临时工行政执法的处理合法吗.doc

临时工行政执法的处理合法吗 临时工行政执法的处理也就是不合法的。所以行政单位想把一些脏水往临时工的名义上破，是对人民的不负责任。临时工只有协助执法的权利，在法律层面来讲他们是不具备执法权的。 临时工对于我们并不陌生了，不管是警察，城管还是其他岗位都有临时工的身影。但是社会上发生的一系列暴力执法，城管打人等事件往往都由临时工出来承担的责任，也因此临时工一时也是替罪羊的代名词。“临时工行政执法的处理合法吗”也是一时间社会关注的热点。今天小编就和大家谈一谈这个问题。“临时工”不具备行政执法权,只可从事辅助性事务长期以来,很多人都有一个误解,认为临时工应当是可以执法的。但根据行政处罚法规定,行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合条件的组织实施行政处罚。除此之外,“不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。”行政强制法也规定,“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。”由此可知,“临时工”并不具备行政执法的主体资格。中国人民大学法学院教授杨建顺在接受采访时说:“对于行政权来说,法无授权不可为,法律规定是行政执法权力的唯一来源。从目前看来,无论是行政处罚法还是行政强制法,都没有赋予临时工行政执法资格。所以,临时工不具备行政执法权,但他们可以协助正式的行政执法人员开展执法工作。”“临时工只有协助执法权,他们只能在正式执法人员的指导下从事一些辅助性事务。比如,协警可以在交通执法中维持秩序、宣传教育,协管可以在城管执法中巡查、劝导、通知等,但是他们不能作出罚款或没收决定,这些只能由正式的执法人员来行使。”北京大学法学院教授姜明安指出,若行政机关委托临时工执法,肯定是不合法的。”“在临时工的身份关系尚未理顺且尚不规范的情况下,也不适合赋予临时工参与行政执法的资格。”西北工业大学人文与经法学院教授杨云霞认为,一方面,在财政经费有限的情况下,一些单位聘用临时工,会造成了事权和财权的不对等,临时工的合法权益得不到保障,他们就会想办法通过不正当途径“弄钱”;另一方面,某些单位聘用“临时工”的初衷,可能就是为了方便转嫁责任,出了事情好拿临时工当挡箭牌;此外,某些单位会聘用临时工来完成一些正式人员不愿做、不会做或不屑做的事情,“势必会造成劳动者之间的工作转嫁,并由此带来借身份和职位所进行的寻租活动。”各地专门针对协管员制定的城市管理综合执法协管员管理办法中也明确规定协管员不具有行政执法权。如2011年广州市颁布的城市管理综合执法协管员管理办法(暂行)规定,“城管协管员按照城管综合行政执法机关(街镇执法队)的业务要求,从事辅助性城市管理工作,不具有行政执法权。”“临时工”履职违法,用人单位难逃其责既然“临时工”不是行政执法人员,也没有行政执法权,他们在履职过程中若有侵权违法行为,该如何追责呢?记者整理了近几年“临时工”参与执法的数起典型事件,发现“临时工”在履职过程中发生侵权违法行为时,涉事单位多是直接将其开除了事。不难发现,无论是协管,还是协警,在行政执法过程中侵权违法,涉事单位大多以“他们是临时工,已经予以辞退或开除”的处理结果来回应大众,平息众怒。当大家还在关注着事件的后续发展,期待单位或其他责任人能为此事担责时,却迟迟没有等来下文。 对此,姜明安表示,无论是正式工还是临时工,只要他代表行政机关,他的所有的执法行为产生的后果就都应由行政机关来负责,不能因行为人的身份是“临时工”而免责。如行政执法中造成当事人人身、财产损害的,应由涉事单位进行赔偿;若受害人就该行政执法行为提起诉讼,也只能起诉行政机关,而不是具体的执法行为人。至于执法临时工的个人责任,应在单位对外承担责任之后再行追责。“在行政法学上有个行政主体理论,是说所有行政主体权限范围内的工作,无论是正式工做的还是临时工做的,结果都归行政主体。行政机关就是行政主体,执法人员在履职过程中侵权违法了,行政机关首先要对外承担责任,然后才是对执法行为人的内部追责。”杨建顺指出,但是在现实生活中,涉事单位是直接把“临时工”推出来承担责任,认为处理了“临时工”,就无需再担责了。这种做法有些本末倒置。“临时工”不一定是“替罪羊”,行政机关遭遇信任危机在诸多恶性公共事件中,网友们对涉事单位事后关于“临时工”说辞的关注度,甚至超过了暴力执法事件本身。他们质疑涉事单位是有意拿“临时工”当“替罪羊”,以此逃避本该由单位承担的责任。“今天你被临时工了吗”的调侃语一度在网上广泛流传。但其实,临时工真的只是涉事单位推卸责任的“挡箭牌”、“替罪羊”吗?在中国政法大学行政法学教授马怀德看来,回答这个问题要先看到底是不是临时工实施了侵权违法行为。他认为,如果不是临时工在执法,行政机关就有拿临时工当“替罪羊”的嫌疑;如果确实是临时工所为,就不存在“替罪羊”之说。实际上,公众也并非不知道有些侵权行为很有可能就是“临时工”所为。令他们反感的是,涉事单位总把“临时工”推出来承担责任,一“开”了事,自己不用承担责任。这让网友们有种被敷衍、被愚弄的感觉,久而久之,对行政机关的信任度也就减少了。“他们希望的是行政机关能负起责任来,相关领导也能承担相应的责任。毕竟行政机关是稳定的,正式的行政执法人员才是真正应该做事的,而不是全部推给临时工,由其一人做事一人当。”华东政法大学政治学与公共管理学院教授董保华一针见血地指出,老百姓作为纳税人,花钱养着这么多行政机关和通过重重考验进入机关的精英公务员,期望他们能“在其位谋其政”,为人民服务,要求自然比对一般人要高些。“结果这些人却拿着工资不做事,出了事还逃避责任,这才是公众真正介意的事情。”一直以来，很多人都有会这么想：既然临时工参与执法了，那么他们就会有执法权，今天小编就告诉大