在全市城市管理半年工作会议上的主持讲话

在全市城市管理半年工作会议上的主持讲话XXX副市长，同志们：按照市政府安排，今天在这里召开全市城市管理半年工作会，学习贯彻市委十三届三次全会精神，总结2018年上半年全市城市管理工作，安排部署下半年工作。XXX副市长出席今天的会议，参加会议的有：市级有关部门及平台公司分管负责同志，各区（市）县政府（管委会）分管同志，各区（市）县城管部门、城市道路桥梁管理部门主要负责同志，市城管委领导班子成员及巡视员、副巡视员，机关各处室正副处长，市城管执法总队领导班子全体成员、市管监管中心领导班子全体成员，委属各单位党政主要负责同志。今天的会议共有五项议程。下面，进行会议第一项议程：播放城郊结合部暗访片。下面，进行会议第二项议程：书面通报工作情况并向最美街道颁奖。2018年上半年民生实事项目完成情况、上半年“最美”“最差”街道评选结果通报，已作为会议材料印发,请大家认真阅读。下面，向“最美”街道颁发奖牌。请XXXXX新区XX街道（XX路南段）、XXX高新区XX街道（XX大道XX四街至五街）、XX区春熙路街道（红星路三段步行街）、成华区双桥子街道（双园巷）、XX区XX街道（XX街）、XX区少城街道（XX街）、XX区XX镇（XX街）、XX区XX镇（XX路XX段）、XX区XX街道（XX大道东段）、XX市XX街道（西街）、XX县X镇街道（XX公园路）上台领奖。请XXX高新区XX街道（世纪城路北段）、XX区XXX街道（XX中街）、XX区西华街道（XX城创想中心街区）、XX区XX路街道（XX桥北三街）、XX区三河街道（XX历史文化商业街）、XX区XX街道（XX路）、XX区XX街道（XX路北段）、XX市XX街道（XX巷子）、XX县X镇街道（XX路）、XX县XX镇（XX南街）、XX县XX街道（XX路下段）上台领奖。下面，进行会议第三项议程：会议交流发言。今天的会议发言分三个方面，一是上半年综合考核排名靠前的区（市）县代表XX区、XX县政府发言，二是上半年单项工作推动有力的区（市）县代表XX区、XX市政府发言，三是街道代表发言。每个单位发言不超过5分钟，请大家注意把握时间。请XX区政府发言；请XX县政府发言；请XX区政府发言；请XX市政府发言；请XX区XX街道发言；请成华区圣灯街道发言。下面，进行会议第四项议程：由我通报上半年全市城市管理工作情况，安排部署下半年工作。一、上半年城市管理工作基本情况今年上半年，在市委市政府的坚强领导下，在各区（市）县和市级有关部门的配合下，全市城管系统以全面落实年为主线，以精细化管理为统揽，以“大学习大讨论大调研”活动为载体，开拓创新，扎实工作，“平安XXX美丽蓉城”建设全面开展，六项民生实事有序推进，全市环境质量和城市形象得到新提升，实现了“安全、清洁、有序、方便”的管理目标。总结上半年工作，呈现出以下特点：（一）着力系统治理，顶层设计得到完善。一是法规标准得到完善。XXX市市容和环境卫生管理条例XXX市户外广告和招牌设置管理条例修订稿已按程序报市人大审定，XXX市城市精细化管理标准和XXX市城市管理数据资源标准（市政部分）基本编制完成。二是规划统筹得到强化。加快编制XXX市环境卫生设施专项规划，其中，餐厨垃圾处理设施规划、XX静脉产业园专项规划即将报市规委会审定。三是体制机制得到健全。完成规划、建设、房管等住建领域执法权集中行使，城市执法体制改革进一步深化。试点推进市容秩序辅助管理市场化，在四个自贸试验区推行城市管理行政审批“告知承诺制”试点工作，管理效能得到提升，发展活力有所增强。（二）着力基层基础，治理能力得到增强。一是全市城市管理实行网格化。加强城市网格化管理，采取职责叠加、平台对接等方式，实现数字城管与综治网格体系的整合，强化网格员与城管执法人员的联动，完成新版城管通APP的安装及使用培训，网格员发现问题的能力得到提升。在全市5291条街巷推行“街长制”，中心城区（5+2）“街长”实现全覆盖，彭州市搭建起了“1+N+20”的“街（巷）长制”运行体系。开展“双盲”应急演练，成功应对7月2日和11日强降雨天气，实现了桥梁安全运行。组织力量迅速驰援XX县抗洪抢险，出动人员170余人、各类车辆105辆，历时7天，克服缺水、缺气、缺电等困难，完成洪灾后城市清理工作，彰显了团结协作、和衷共济的优良传统。二是设施建设加快推进。XX垃圾场扩能项目于4月30日完工并新增库容582万立方米，生活垃圾焚烧发电项目建设加快推进，中心城区餐厨垃圾无害化处理项目（二期）基本建成，XXXXX、万兴二期、宝林环保发电厂和XXX渗滤液处理厂项目（三期）开工建设，XXX隆丰环保发电厂项目预计今年8月底建成投运。三是智能监管能力得到提升。统筹推进道桥、照明等智能化监管平台建设，城市道路桥梁监控中心于2018年4月投入运行，“市民城管”公众参与平台和大数据资源中心启动建设。高新区、XX区、崇州市推广路灯物联网监控技术，郫都区上线“熊猫ai分分”开展生活垃圾分类，XX区上线“XX众治”治理城市突出问题。（三）着力精细管理，城市品质得到提升。一是环境卫生更加洁净。严格实施街道3级26类分级分类和主街干道三班倒清扫保洁制度，建立白色垃圾“网格化快保机制”，开展生活垃圾运输车辆抛冒滴漏专项整治，更新和技术改造生活垃圾运输车648辆，垃圾“抛冒滴漏”、污水臭气扰民等问题大幅减少，市容环卫常态保持了干净整洁。二是市容秩序更加规范。建设示范街41条和便民服务点5个，在中心城区260个节点设共享单车停放上限，加强超量停放单车的调运转运，加强“僵尸车”清理整顿，定期考核通报单车运营企业，共享单车秩序明显好转。高新区共享单车值班化网格化管理新模式值得推广。三是市政设施更加完好。有序开展城市道桥大中修及专项维护，完成20处点位交通路口“短平快”改造工程, 黑化整治中心城区道路30条，治理病害井盖7161个，处置“有灯不亮”案件430件，中心城区亮灯率超98%。四是广告招牌及景观照明有所提升。建立景观美学专家库，整治提升户外单立柱广告，规范城区主要街道店招，取缔一店多招和横幅标语，治理各类违法违规户外广告招牌2.1万余件。编制XXX市中心城区景观照明专项规划和XX广场-人民南路夜景照明概念设计方案，特色照明景观建设加快推进。XX市邀请美学教师开设专题培训班，提升了广告店招设置和市政景观打造的美学运用能力。（四）着力攻坚克难，重点难点有所突破。一是城乡厕所革命取得实效。新建改造公厕128座，24小时开放环卫公厕达711座，XXX“厕所革命”工作在全省旅游“厕所革命”会议上作交流发言并受到表扬。XX区、XX县探索“厕所革命”市场化取得实质性进展。二是扬尘污染防治全面加强。加强统筹协调,严格曝光和问责，深入开展工地扬尘源头治理、运渣车整治、露天烧烤整治等专项行动，划定露天烧烤禁止区域并发布通告。XX区、XX区、简阳市、新津县加大扬尘治理和处罚力度，扬尘污染得到有效控制。三是生活垃圾分类更加科学。制发XXX市生活垃圾分类实施方案（20182020年）和XXX市生活垃圾分类设施设备设置规范，在35个建制街道（镇）创造性开展片区化整体推进生活垃圾分类，分阶段在中心城区（11+2区域）推进餐厨垃圾前端分类减量。成华区引入独角兽公司对餐厨垃圾进行油水分离减量处置。（五）着力环境治理，环境质量得到改善。一是背街小巷整体环境得到提升。整治提升背街小巷725条, 打造完成示范街巷5条。XX市成立背街小巷整治推进小组、建立联席会机制并印发工作导则，XX县积极打造非遗文化特色街区，XX区大力打造历史型、文化型、景观型三类精品街区。二是最美街道引领带动作用得到彰显。在全市22个区（市）县开展2018年“最美街道最差街道”评选，上半年共评出“最美街道”“最差街道”各22条。制定“最美街道”基础测评标准和“最差街道”问题台账，组织市民代表和区（市）县城管部门开展现场观摩，加强最差街道问题整改，最美街道的示范引领作用得到发挥。三是农村人居环境品质持续向好。编制完成农村人居环境示范村建设指导标准，有序推进百村容貌整治，排查治理农村积存垃圾和各类乱象问题，改进提升村庄院落风貌3.65万平方米，筹备新建改建乡村公厕104座。XX县出台了新农村环境整治标准。四是各类突出问题专项治理深入推进。推进XX水生态治理，提升改造垃圾转运站9个、分类整治机动车清洗站149个、规范整治餐饮店138个。组织开展垃圾乱倾倒乱堆放排查治理和交叉暗访，联合市公安局警务航空队对XX新区、高新区和XX区开展无人机巡查，全市已排查整改垃圾堆积点位1256处。XX新区清理整治积存垃圾点位115个，XX区有效整改舟渡村“垃圾坑”问题。及时查处群众反映强烈的施工噪音、违法建设、住改商（住改仓）等疑难案件，共办结一般程序行政处罚案件8305件，罚款金额866余万元。上半年，城市管理工作总体上推进顺利，成效明显，但仍有一些问题值得总结和反思。一是民生目标完成进度不理想的问题。完成XX垃圾场扩能项目，新增生活垃圾填埋库容500万立方米目标，XX垃圾场目前还没有同项目业主XXX环境集团办理项目竣工验收手续；全市环卫公厕新建（改造）309座的目标只完成67座，2017年的新建330座、改建247座目标，才分别完成285座、211座；打造22条背街小巷环境综合整治示范街的目标仅完成5条，部分背街小巷打造流于形式。二是执法工作力度不大的问题。总体上，执法办案还需加强，执法过程还需规范。部分执法人员对执法工作认识不到位，对管理和执法的认识模糊，对不同执法场景的应对、执法人员组合模式等研究不深，出现了执法人员不执法、对执法流程陌生等问题。规划执法支队划转前共立案查处9195件（重复举报3000余件），6000余件已完成执法程序，还尚未拆除；新受理各类信访举报违法建设案件1448件、立案查处507件。市、区在违建查处上还需进一步联动，有的区（市）县很少有拆违数量、面积上报，更无拆违计划。三是应急管理敏锐性不强的问题。部分单位值班值守还仅仅是守摊子、负责接听电话，不主动询问、收集情况，被动应付情况比较突出；值班值守制度、值班室运转机制还要进一步健全，值班职责还需落实到位。极端天气应对措施不够有力，现场指导、后台指挥等人员责任分工不明确，暴雨积水应对还需及时有力。四是数字城管效能不高的问题。网络巡查安排人员较少，网络巡查力度不够，网络上发现问题较少；市、区、街网格员整合不够，延时错时工作制落实还不到位，存在发现问题、解决问题两张皮现象；发现问题存在过细过小，与领导关注、群众投拆、网络理政交办问题背离等情况。五是“邻避效应”问题。县（市）对设施规划建设工作主动掌握不够，全过程监管和全环节主动应对不够，新津邓双、XX新区大林、简阳环保发电厂项目推进滞缓，部分县（市）在处理“邻避”问题上不慎重、不周全，既没有建成项目，又产生了上访甚至群访。对这些问题，我们要认真研究，吸取教训，总结经验，在下半年工作中加以避免和解决。二、切实抓好下半年重点工作下半年，全市城市管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平来川视察讲话精神，认真贯彻落实市委第十三届三次全会精神，以全面落实年为主线，以精细化管理为统揽，以“安全、清洁、有序、便民”为目标，以“大学习大讨论大调研”活动为载体，紧盯民生实事目标，实施“三大战略”，抓好“五大工程”，全面开展“七大行动”，加快建设“干净有序之城、美丽宜人之都”。（一）紧盯民生实事目标。切实抓好未完成的244座环卫公厕建设；加快推进上半年余下的2839座井盖病害治理，确保全面完成1万个治理目标任务；加快推进余下的17条背街小巷环境综合整治示范街建设工作，正在施工的11条要加快推进，还处于前期工作的6条要加快开工；加快推进“百村容貌整治”，要列出整治项目和工作进度，跟踪督导、问责问效，能先整村完成整治的加紧完成。各民生实事牵头单位要认真查找目标推进过程中的问题，特别是推进滞后的项目要深入分析原因，加强工作指导督促，确保2018年目标任务全面完成。（二）全力实施“三大战略”。一要全力实施“城市管理+产业发展”战略。以城市精细化管理研讨暨产业项目投资说明会为契机，深化实施“城市管理+产业+企业”战略，制定城市管理产业发展规划，加强城管产业项目招商，培育城市管理龙头企业，全力推动固体废弃物处置、市容环卫、市政道桥管养维护、景观照明、智能装备等城市管理产业加快发展。二要全力实施“城市管理+社区网格”战略。构建市、区、街道、社区“四级联动”网格化管理格局，试点推行城管执法人员轮流“进网格”，加强网格员队伍的整合和监管，加快“街长制”特色街道建设，强化社区网格日常巡查和动态监管，努力把城市管理问题发现在基层，解决在基层。三要全力实施“城市管理+现代科技”战略。积极探索运用新技术新材料新工艺，在城市道桥管理、公厕管理、环卫管理等领域推广运用人工智能、大数据、物联网等技术，加快推进“智慧照明”示范路段、井盖信息化监管平台、管廊监控中心、城市管理数据资源中心建设，试点推广无人驾驶清扫保洁技术，推动城市管理方式手段现代化，提升监管和作业效率。（三）全力抓好“五大工程”。一要抓好固废设施建设工程。高标准推进XX静脉产业园区建设，加快建设7座环保发电厂，力争XXX隆丰环保发电厂2018年8月建成投运，XXX邓双、大林环保发电厂尽快开工建设；加快实施渗滤液处理厂和大型餐厨垃圾资源化利用无害化处理设施项目，全力推动建筑垃圾消纳场建设落地。二要抓好景观照明广告提升工程。加快编制招牌设置技术规范和景观照明三年行动计划、中心城区商招店招分区规划及分类技术导则，加快提升XX广场-人民南路夜景照明品质，规范美化提升市域高速公路沿线户外广告，持续深入开展“行走XXX景观在线”专项行动。三要抓好背街小巷环境综合整治工程。紧盯重点项目、深化部门联动，突出示范引领，培育一批典型点位，汇编推广“示范街巷”典型经验，确保完成1918条整治任务，提升背街小巷环境整治工作的影响力和辐射度。四要抓好农村人居环境整治工程。加快制定实施“百镇千村”景观化整治服务大美公园城市建设三年行动方案，深入研究农村生活垃圾治理，尽快启动农村生活垃圾收运处置体系提升行动。加快制定完善农村人居环境示范村建设方案，扎实抓好15个农村人居环境示范村打造。五要抓好违法建设整治工程。XXX市人大常委会2017年10月25日颁布的XXX市城市管理综合行政执法条例第十二条明确规定：城市管理行政违法案件由违法行为发生地的城市管理综合行政执法部门查处，区（市）县城管部门负责本辖区内城市管理行政违法案件的查处工作，市城管执法部门负责全市范围内重大复杂案件的查处工作。由此可见，违法建设查处工作的责任主体，是各区（市）县城管执法部门。各区（市）县要认真履行XXX市城市管理行政执法条例赋予的法定职责，依法行使违法建设执法权，加大违法建设查处力度，及时查处市民投诉举报的违法案件，实现违法建设减存量、控增量的目标。市城管执法局、市城管执法总队，要根据全市违法建设情况，于8月20日前下达各区（市）县拆违的目标任务。市城管执法总队一、二、三支队每月至少要查办20件城市管理违法案件，四、五支队要按照略略高于去年执法办案的月平均数，来确定每月的办案目标任务，力求稳中有升。同时，要认真贯彻落实市委、市政府关于“两拆一增”的工作部署，以中心城区（11+2）为重点，采取依法拆除、指导拆除、协调拆除、创新探索等方法，制定细化工作方案，明确目标任务、时间节点和责任主任，加大力度拆除公共区域的违法建筑和有碍开放空间的围墙，增加城市公共开敞空间，确保全年完成2000个点位的整治工作。（四）全面开展“七大行动”。一是开展好精细化管理百日攻坚行动。要坚持问题导向、目标导向、效率导向，强化部门协调配合，加强检查指导和跟踪督办，建立长效机制，严防问题反弹，确保共享单车、占道经营、违规占道施工等7大乱象治理攻坚圆满收官。二是开展好城乡“厕所革命”行动。加快探索市场化方式和商业化模式推进公厕规划建设管理运营，加快建立厕所联盟，采取补贴水、电费等方式鼓励社会单位内部厕所向公众开放，强化公厕硬件升级和人性化改造，确保完成200座公厕改造和500座新建任务。三是开展好生活垃圾分类减量行动。要认真实施治理生活垃圾分类“前分后混”问题工作方案，加快研究出台生活垃圾减量补助、再生资源回收利用等扶持政策，确保完成生活垃圾减量5%、35个建制街道（镇）整体推进生活垃圾分类的目标。四是开展好扬尘污染治理行动。强化工地扬尘源头治理，加强道路冲洗除尘，抓好运渣车违法违规行为和露天烧烤专项整治，严格运输企业和运渣车名录管理，严格落实扬尘污染典型案例主流媒体曝光制度，加快推进科技治尘，确保扬尘治理取得实效。五是开展好共享单车停放秩序治理行动。持续开展中心城区街面共享单车停放乱放治理工作，定期进行乱象单车和“僵尸”单车清理，督促共享单车企业落实停放规定，将共享单车停放管理纳入“门前三包”，严格对共享单车企业开展月度检查考核，并在主流新闻媒体进行公布结果、曝光问题，有效遏制街面单车乱放现象。六是开展好噪音油烟等突出问题治理行动。加强网络理政群众投诉办理，加大噪音及油烟污染等群众反复投诉问题的查处力度。加强整治垃圾中转站、餐饮店洗车场、沿街商铺等违规排污行为，着力形成长效机制。切实加强中央环保督察反馈问题的整改和销号工作，组织开展问题整改情况现场督导检查，避免成为中央环保督察“回头看”投诉热点。七是配合开展好养犬乱象治理及中元节“禁烧”行动。全市养犬管理工作由公安部门负责、城管部门配合，各区（市）县城管执法部门要积极配合当地公安部门，坚持劝导和处罚相结合，以宣传引导、依法查处、加密巡查、联合执法等形式开展养犬管理专项工作，维护良好的市容环境秩序。同时积极配合市社治委等部门，扎实开展中元节“禁烧”工作宣传预防和综合治理，及时清除焚烧产生的灰渣及残留垃圾，依法整治违规售卖祭祀用品行为，确保“中元节”祭祀活动安全、和谐、有序、环保。三、扎实抓好城管系统干部队伍建设大政方针确定后，干部就是决定因素。城管系统党员干部要不断提升思想境界，发挥思想引领和示范带动作用，坚持“为民服务、勤政务实、敢于担当”，切实提升执行力和战斗力。（一）强化为民服务的理念。习近平总书记在谈执政理念时强调：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”要增强服务意识，心系为民事业，心系百姓冷暖，以群众的需求和意见作为决策的重要依据、以人民的支持和满意作为工作的唯一标杆，常怀为民之心、常做利民之事。要广泛集中民智，畅通民意反映渠道，提高公众参与度；要加快健全城市管理智库体系，构建完善现代城市管理决策咨询制度，增强决策科学性。要强化为民举措，切实抓好网络理政和信访接待工作，妥善解决群众反映强烈的环境问题，全面落实延时错时工作制，深化行政审批和“放管服”改革，最大限度方便市民群众办事。（二）养成勤政务实的作风。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。要养成“从严从实”作风，培养高标准、严要求工作习惯，多解决问题、少发号施令，坚定不移抓好上级各项决策部署贯彻落实。要养成“紧抓快办”作风，强化时间观念和效率意识，养成举轻若重、事不过夜的习惯，养成马上办、立即办的习惯，不断提升“立说立行”的执行力。要养成“苦干实干”作风，发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神，察实情、出实招、干实事，深入一线，亲力亲为，既挂帅又出征，真正做到“干在实处，走在前列”。要养成“善作善成”作风，构建有部署、有督办、有跟踪、有问责的