泰安市民生财政支出实证研究与对策建议.doc

泰安市民生财政支出实证研究与对策建议 一、民生财政支出概念界定 （一）民生的内涵 国内外学者对民生概念的界定尚未定论，普遍认为有狭义和广义两种解释。狭义上的民生，主要是从社会层面着眼，是指关乎民众的生存状态、发展机会和权益保护等状况；广义上的民生，涵盖与民生直接、间接相关的一切内容。广义上的民生涵盖范围较广，与政策层面的民生具体项目难以吻合，狭义上的民生恰恰弥补了这一缺陷，因此，实践中一般使用狭义的民生概念。 （二）民生财政的内涵 关于民生财政的内涵，目前国内还没有统一的认识，本文结合国内学者的观点，认为民生财政属于公共财政范畴，不能对立于公共财政概念，民生财政是公共财政的深一层划分。其次民生财政的提出是为了解决我国民生领域发展滞后的现状，改善民生水平与经济发展水平不协调的状况而产生的，所以民生财政支出是指政府财政支出更多地倾向于与提高人民生活水平密切相关的民生领域，如教育、医疗卫生、社会保障和就业等。财政的核心思想是以人为本，超越了公共财政的以物为本，始终关注人的全面发展，最终实现社会公平正义。民生财政具有“差异性”的特点，不同时代集中关注的民生问题会不同，民生财政支出范围就会不同，不同区域的主要民生问题不同，民生财政的倾向度就会不同，所以民生财政支出范围的划分具有“差异性”。 （三）民生财政支出的界定 综合民生和民生财政的内涵，本文认为民生财政支出涵盖社会事业中与民生关系密切的诸多领域。根据泰安市的实际情况，本文将民生财政支出的范围界定在基础教育、社会保障和就业、医疗卫生和住房补贴四个方面，围绕四大支出项目，对泰安市民生财政支出的现状进行实证分析并给出政策建议。 二、泰安市下辖县区财政收入情况 泰安市位于山东省中部的泰山南麓，总面积7762平方公里，人口552.9万人，辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县6个县市区。xx年泰安市下辖县区的人均公共预算收入如表1所示： 以人均公共预算收入情况为标准，将xx年山东省17地市共137个县市进行排名，泰山区、肥城市、新泰市、岱岳区、宁阳县及东平县在山东省的名次分别为：第56名、62名、80名、112名、117名和120名。可以看出，泰安市人均公共预算收入在山东省内排名中等偏下，人均收入最高的泰山区在山东省内仅排名56位，处于中游水平；岱岳区、宁阳县和东平县的排名均在百名以后，处于下游水平。 三、泰安市民生财政支出规模分析 （一）民生财政支出总量及增长率 从民生财政支出规模总量来看，xx年至今，泰安市民生财政支出总量保持了持续的增长态势，全市民生财政支出总额从xx年的888645万元增长至xx年1382764万元，涨幅为1.5倍。xx年后，全市民生财政支出进入了快速增长阶段，分别在xx年、xx年和xx年突破1000000万元，并呈现出持续增长的态势。五年来，全市民生财政支出的增长率呈波动变化态势。xxxx年全市民生财政支出的年均增长率为11.89%，其中xx年的增长率21.54%为历史最高值，说明xx年泰安市制定的民生政策成效显著（民生财政支出总量和增长率参见图1）。 （二）民生财政支出在GDP中的占比情况 在民生财政支出占GDP比重方面，这一比重基本呈现出平？的趋势。全市民生财政支出在GDP中所占比重从xx年的3.49%增长到xx年的4.17%，达到最高。民生财政支出占GDP的比重不断上升反映了政府财政支出在民生方面的倾斜和投入。xx年民生财政支出的增长率下降一定程度上反映了民生政策的稳定（具体民生财政支出占GDP的比重参见图2）。 近五年，泰安市民生财政支出占财政支出比重不断平稳上升。民生财政支出占财政支出的比重从xx年的36.6%增长到xx年的41.8%，同时xx年的民生财政支出突破100万，xx年突破120万，民生财政支出快速上升。xx年，泰安市民生财政支出已接近财政支出总量的1/2且继续不断增长（具体民生财政支出占财政支出的比重参见图2）。（三）民生财政支出增长弹性系数与边际倾向 民生财政支出增长的弹性系数和民生财政支出增长的边际倾向共同决定了民生财政支出占GDP比重的变化。xxxx年，泰安市民生财政支出增长弹性系数和边际倾向方面保持了基本一致的变化趋势。xx年起，泰安市的民生财政支出增长弹性系数不断上升，xx年有所下降，但仍大于1。这表明民生财政支出增长率高于GDP增长率，同时也反映了民生财政支出与经济增长的密切相关性。xxxx年民生财政支出增长的边际倾向持续增加，xx年有小幅度的下降，在xx年达到峰值，为26%，即GDP每增加100元，民生财政支出增加26元，总体呈现波动变化趋势（具体民生财政支出增长弹性系数和边际倾向见图3）。 四、泰安市民生财政支出结构分析 由于财政资金向民生领域倾斜，泰安市民生财政支出总量不断增长，民生财政各分项支出也在随之增长。在xx年泰安市民生财政支出结构中，教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、住房保障支出分别达到了576866万元、423060万元、328824万元和54014万元，增长率分别为3.82%、8.85%、7.25%和7.01%，分别占当年财政支出总额的17.4%、12.8%、9.85%和16.3%。在泰安市民生财政支出结构中，民生财政支出主要为教育支出、社会保障支出和就业支出，医疗卫生与计划生育支出和住房保障支出所占比重相对较小。 （一）民生财政各分项支出规模分析 教育支出是泰安市民生财政各分项支出中规模最大的一项支出，并保持逐年增长的趋势。xx年，全市教育支出达到历史最高值576866万元，超过支出规模排名第二的社会保障和就业支出153806万元，是xx年教育支出的近1.38倍。这反映了泰安市近年来对教育的重视和对一系列教育政策的落实。2018年，泰安市对教育的投入逐渐由资金投入转为精准纵向发展，努力推动教育精准扶贫，让每个贫困孩子都能接受公平而有质量的教育。住房保障支出作为新增的民生项目出现稍晚，与其他三项支出相比投入较少，从现有数据看，虽然xxxx年稍有下降，但从xx年起，泰安市加大了对住房保障补贴的扶持力度，从31119万元增长至xx年的54014万元，增长了近1.73倍。 （二）民生财政各分项支出增长率分析 xxxx年泰安市教育支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出的年均增长率分别为8.7%、15.2%和14.8%；住房保障支出的年均增长率为12.8%。民生财政各分项支出的增长率变化趋势并不一致、各具特点。教育支出在xx年增长率达到最高，xx年增长率大幅度下降，与泰安市现行教育投入政策的不断稳定有关。社会保障和就业支出的增长率的波动变化幅度相对较大，xx年增长率陡然增至25%以上，是xx年增长率的6倍之多，xx年的增长率逐渐稳定。医疗卫生与计划生育支出增长率在xx年达到26.6%的历史最大值，自xx年以来，医疗卫生与计划生育支出的增长率基本上超过教育支出的增长率，说明政府财政资金开始加大向医疗卫生与计划生育领域倾斜。住房保障支出增长率变化较为明显，xx、xx年均出现负增长，xx年出现最大幅度增长，从上一年的31119万元增长到54014万元，这也是政府开始对住房保障问题关注的结果（见表3）。 （三）民生财政各分项支出比重分析 民生财政各分项支出在民生财政支出、财政支出和GDP的比重各有特点。xxxx年，教育财政支出占民生财政支出的比重一直处于最高，xx年达到48%，接近全部民生财政的一半。xx年教育支出的比重有所下降，但仍然超出社会保障与就业与住房补贴之和。教育支出在财政支出的比重居四项民生支出之首，呈缓和波动趋势，其波动趋势与占GDP比重趋势基本吻合。 在社会保障和就业支出方面，其在民生财政支出中所占比重接近30%，但整体上持续平稳增长。目前，社会保障和就业支出在民生财政支出中所占比重接近1/3。xxxx年，社会保障和就业支出在财政支出中所占比重稳定，基本在30%区间内浮动，仍有提升空间。与教育支出相比，社会保障和就业支出占GDP比重的变化更为明显，这与近年来泰安市不断出台社会保障与就业政策有关，与xx年相比，增长成效显著。 五、优化泰安市民生财政支出的对策建议 （一）经济建设是民生财政建设发展的基础 通过对全省人均GDP排名后可以看出，泰安市各县区在山东省内排名相对靠后，说明泰安市整体经济建设情况并不乐观。在这种情况下，单纯追求高比重的民生财政支出投入不利于全市经济整体发展。民生财政支出根本上仍然是财政支出，经济建设是财政支出的基础，财政收入是民生财政支出的直接资金。经济建设是民生财政建设发展的基础，民生建设是经济建设的保障，二者相辅相成；脱离了经济建设的民生建设，会因规模效率不足导致整体效率水平低下。今后，泰安市应在提高全市经济水平的基础上加强对民生财政的重视，在保证财政水平的基础上优化民生财政建设。 （二）健全民生财政资金投入监督机制 截至xx年底，泰安市针对民生财政资金监督还没有建立相应的规章制度，民生财政支出绩效评价工作不够完善。监督评价机制不完善的民生财政工作，容易出现“寻租”和腐败现象。因此，泰安市政府要结合当地实际情况，建立与本市相适应的制度政策，努力使民生财政支出绩效评价规范化、法制化。同时，建立民生财政支出绩效行政问责机制，并以此作为政府绩效考核的标准之一，使财政支出真正做到用之于民。具体的绩效考核机制要适应不同县市的实际情况，征求当地居民的意见，使民生财政资金用到实处，提高民生财政支出的？效水平。真实的数据是进行民主财政支出绩效考核的基础，如何快速而准确地获得民生数据，让更多人来评价考核政府的民主财政支出绩效，是泰安市政府应该思考的问题。这不仅能让公众来为泰安市优化民生财政支出绩效提出建议，还能起到外部监督作用。 （三）完善民生财政支出绩效评价体系 政府的绩效管理理念是否行之有效，需制定完善的绩效评价体系加以评价。明确的绩效评价项目，能让政府部门有针对性地提高民生财政支出的管理水平，强化政策制定的有效性和科学性。目前泰安市民生财政支出绩效评价指标体系尚不完善，各地市缺少适应本地市的独立的评价指标体系，这需要政府根据泰安市的实际情况，设计全面、可量化的评价指标，并将绩效评价体系贯穿于政府财政支出管理活动的全过程。具体应包括以下几点：首先，财政支出总量是否与财政支出总量相适应、民生财政支出总量与支出规模效率所处状态是否配合得当。如：在支出规模效率不断降低时，适当缩减民生投入，或者调整投入结构和方向。不单纯将民生财政支出的总量作为绩效考核标准