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关于进一步深化我省对俄罗斯经贸合作的思考 10月20-11月9日，我很荣幸参加了省委组织部组织的赴俄罗斯研究深化对俄经贸合作专题培训班。有机会和在座同学们一起学习、研讨了了俄联邦2020年对外经济战略、远东和贝加尔地区2025年社会和经济发展战略、俄罗斯现代海关进出口政策等10余项课程，拜访了数家俄罗斯相关政府经贸部门和学术机构，走访我省在俄投资企业。20余天的培训使我对深化我省对俄经贸合作有了更深的认识和全新的思考，现将学习收获如下。 在我们学习的整个过程中，无论是俄罗斯国民经济和国家公务员学院的领导还是政府及社会团体的代表都给予代表团极高的礼遇和尊重。也感受到他们发展与中国合作和密切两国友谊的心情。美欧国家对俄不断的制裁使俄政府意识到，发展与东方大国的合作才符合俄罗斯长远利益。 目前，中俄两国关系已提升至全面战略协作伙伴关系新阶段。双方商定，将保持和深化高层战略互信对话，提高现有双边政府、议会、部门和地方间合作机制效率，必要时建立新的合作机制，确保全面快速发展务实合作。可以看出，中俄两国关系正处于历史上最好时期，并将长期持续向好，两国领导层面频繁会晤，积极发展双边务实合作以巩固和加深双边关系。中俄两国全面战略协作伙伴关系的确立是我省开展对俄经贸领域合作的强大政治支撑和精神动力。 根据授课老师介绍，为发展远东地区和贝加尔地区，俄政府将拨付3.9万亿卢布用于地区社会经济发展、基础设施建设、主体产业振兴。今年3月29日，俄国家杜马审议通过俄政府关于修订俄远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划的政府令，明确2018-2020年增加预算外资金614亿卢布。俄政府还赋予远东地区超前发展区和自由港和经济特区企业实实在在的优惠政策，包括入驻企业利润税、财产税、商品进出口关税、企业员工综合保险等都有大幅优惠，对入区企业的各种检查也都从宽从简。以上政策可大幅降低企业生产经营成本。因此，远东地区在xx年吸引外资同比增长了17%（同期，全俄平均水平为4%）。根据俄远东发展部公布数据，远东地区吸引投资的增长有一半以上超前发展区和自由港的贡献。俄远东地区的优惠政策和资源禀赋是吸引产业的主要优势。 今年中俄双边贸易额有望突破1000亿美元，中国将连续八年成为俄罗斯第一大贸易伙伴。但高层领导对这一数据并不满足，认为双方经贸领域合作仍大有潜力可挖。在我们培训即将结束时获悉，中俄在俄罗斯远东地区合作发展规（2018-2024年）于11月7日在中俄两国总理会晤期间正式获批。规划推介在俄远东地区开展中俄经贸合作的七个优先领域，包括天然气与石油化工业、固体矿产、运输与物流、农业、林业、水产养殖和旅游业。我省作为全国对俄经贸合作的桥头堡，借助与远东地区毗邻的优势及多年对俄合作经验的积累，应努力成为这批项目最主要的参与者和执行者。 通过此次学习我对俄国家经济发展整体概况和发展方向有了进一步的认识。长期以来俄罗斯的对外贸易都以能源和工业原料为主，虽然俄罗斯努力改变出口产品结构，但由于产业增长方式落后，短时间收效甚微，在相当长的时期内俄罗斯仍将维持以资源性产品出口为主的做法。 根据俄方授课专家介绍，俄罗斯森林覆盖面积3百万平方公顷，木材蓄积223亿立方米，其中成熟林达到70%，且木材生长量大于采伐量。而我国已全面禁伐，我省又是林业大省，双方在森林采伐和木材加工领域的合作前景广阔。我们商务厅备案的企业数据同样显示，截至目前，我省境外林业企业181家，在俄远东和西伯利亚地区获得森林采伐权1200万公顷，年均进口木材回运900多万立方米。对俄林业合作也延伸到斯维尔德罗夫斯克州等俄罗斯腹地地区。此行，我们就见到了我省牡丹江市一家在莫斯科州从事桦木采伐和加工的企业，其产品出口到广东地区，效益可观，说明对俄林业合作在空间和规模上都有拓展的可能。 根据授课老师提供的俄罗斯有关耕地方面的数据，俄罗斯农业用地3.86亿公顷，闲置的耕地为9700万公顷，为两国开展农业合作提供了广阔空间，在中美贸易摩擦背景下，我国急需进口渠道的多元化，以弥补国内大豆等农产品需求。哈尔滨海关统计数据显示，今年1-10月，我省自俄罗斯进口粮食73.6万吨，同比增长96.5%，其中，大豆64.5万吨，同比增长76%。中俄两国元首在第四届东方经济论坛上，将两国农业领域合作列为合作重点方向，我省对俄农业领域合作仍有极大潜力。 俄罗斯油气、矿产、煤炭等资源富足，均是我国主要进口资源类商品。根据俄罗斯国家发展规划，未来数年内俄罗斯依赖能源出口的经济结构不会改变。目前我省已有企业在远东地区开展油气开采和炼化、矿产资源开发和煤炭开采等项目，但资源型项目投资大，周期长，我省企业多为民营企业，实力较弱。可通过引进国有企业、中俄各类合作基金、金融机构以及吸引南方企业合资合作的方式扩大与俄在能源领域的合作规模。 在莫斯科州会座谈时我们了解到，莫斯科、圣彼得堡等地区土地价格昂贵，且200多个国家企业在此投资，竞争激烈。但我省在莫斯科州9家企业实施14个项目，牡丹江企业在莫斯科州的森林采伐与木材加工企业项目进展顺利，年利润超百万人民币；在圣彼得堡的中国商品城项目效益可观。说明俄罗斯莫斯科和圣彼得堡地区仍有大量商机可寻。我们也要引导企业要积极走出去，寻求商机，并提高自身的竞争能力，勇于开拓俄罗斯腹地市场。 在此次学习过程中，我们也走访了国内包括我省在莫斯科的中资机构和企业，我深深体会到，中俄两国的政府、学术界和企业界均在积极探索和追求进一步提高和扩大双边经贸合作的质量和规模，但双方固有的国情和现实阻碍了双边经贸规模的增长，主要包括： 通过此次学习，从俄方专家授课和我们与中国银行驻俄罗斯分行了解情况以及企业所反映的实际问题来看，我省对俄经贸企业融资难问题一直难以解决。俄罗斯银行的商业贷款利率为高达17%，中国银行驻俄罗斯分行的抵押贷款利率为9.5%，均高于国内。而国内银行为境外投资资源项目贷款要求严格、程序复杂且不接受国外资产（固定资产、股权、矿业开采权等）作抵押。这些限制性条件给境外投资企业尤其是境外重资产、境内轻资产企业境外项目实施造成很大困难。企业即使获得银行同意融资，其范围也仅是贸易性短期融资，不能保证境外资源性项目的长期资金需求。我省在俄投资最大项目，北极星林业采伐和加工项目，截至目前已投资40亿人民币，因贷款到期，银行不予提供新贷款而一度停滞，最后省领导出面，协调银行才暂时解决了困难。 从进口看，我省自俄进口商品多为原字号商品，其中，原油、木材、煤炭、铁矿石、粮食等大宗商品，大部分只在我省进行简单粗加工或者不加工，很少形成最终商品。对俄出口商品主要是服装、纺织品和鞋类等传统商品，出口额占到全省对俄贸易出口总额60%以上，其次是农副产品占到出口额的20%以上，都是附加值较低的产品，并且服装、鞋帽、纺织品等多为外省采购，很少有我自主加工产品。 此外，对俄出口下降明显，今年1-10月，全省对俄出口仅64.1亿元人民币，同比下降30.5%，绝对值减少28.1亿元。从出口商品看，服装减少10.6亿元、鞋减少9.6亿元、机电产品减少4.5亿元、农副产品减少2.6亿元。xx年8月海关废止旅游贸易统计以来，对俄出口数据一直处于下降状态，从出口通道看，国内中欧、中俄班列大量开通，削弱了我省的对俄通道作用，原来我省代理出口的服装、鞋帽、机电产品大幅减少。 利用国家加大对民营企业贷款支持力度的机遇，协调金融机构，加强信贷引导，坚持把龙头企业作为支持对俄经贸合作发展的重点，以具有辐射面广、带动力强、经营规模大、资金实力雄厚、经济效益优良、抗风险能力强的对俄经贸合作骨干企业作为信贷支持的重点对象，提供更好金融服务，扶持对俄经贸企业发展。其次，建立多元化金融服务体系，鼓励社会资本参与对俄合作项目开发，创新信贷品种，进一步提高信贷品种的资金额度、延长使用周期，满足对俄合作项目发展资金的多样化需求。 我省企业可以利用俄罗斯对外开放油气下游市场的机会进入俄东部地区的油气加工领域，以并购俄油气公司股份或联合建厂的方式争取俄罗斯东部地区炼油厂的改造工程，参与炼油厂、油气化工厂的建设项目。利用我省石油城市钻井设备的优势提供服务，促进产品进入俄罗斯油气设备市场;以优惠低价的工程报价承揽俄罗斯的油气工程服务项目等，逐步涉足俄油气开采领域。同时，利用俄政府对远东地区基础设施建设增加投入的机会，积极参与俄罗斯东部地区的基础设施建设，不仅包括公路、铁路、码头直接相关的建设项目，还应该包括涉及生产运输的供电、供水等设施建设以及改善当地居民生活条件的基本设施建设。同时，实现两地区域间基础设施的互联互通，优化区域地缘经济条件，为大规模的合作奠定基础。 利用与广东省对口合作机遇，发挥我省对俄罗斯的区域优势，引进广东等先进省份的资金、技术、设备，与我省龙头企业业在我省或俄罗斯投资生产、设立研发中心、构建营销网络。一是引进广东省家具企业，利用绥芬河等口岸城市进口俄罗斯木材，开展木材精深加工和家具生产。二是引进广东省服装、电子产业在我省或俄罗斯超前发展区和自由港设立生产企业。三是引进广东省家居建材生产企业。四是通过组织推介会、对接会等方式吸引广东等发达地区省份参与对俄资源类合作项目。 积极引导企业在开展对外投资合作过程中使用中国政策性保险机构中国出口信用保险公司提供的包括政治风险、商业风险在内的信用风险保障产品。也可利用中国进出口银行等政策性银行提供的商业担保服务。鉴于我省对俄投资企业多为民营企业，实力较弱，建议由中央、地方、企业共同分担大型境外投资项目的担保资金，如果发