我国非营利组织财务管理中存在的主要问题.doc

我国非营利组织财务管理中存在的主要问题 李国威 （中石化河南油田石油科技服务公司，河南南阳473000） 摘要：本文主要讲述了我国非盈利组织中财务管理存在的主要问题，并针对问题提出了几点解决的措施。 关键词：非盈利；组织；财务管理 ：F275.1文献标志码：A：1000-8772（xx）22-025-01 一、我国非营利组织财务管理存在的问题 （一）筹集资金面临困境，运营资金不足 1.对政府的依赖性强。我国非营利组织对政府过度依赖，组织全部收入的大部分都是于政府所提供的资助以及财政拨款。 2.缺少社会捐赠。目前，我国许多非营利组织在运营上出现不公开和不规范，导致了组织的社会公信度不高，这在很大程度上阻碍了非营利组织的筹款。 3.自创收入能力匮乏。自创收入在组织总收入中能够所占比例很低，这是非营利组织资金问题形成的主要原因。 4.资金渠道狭窄且不明确。大多数的非营利性组织财政主要是组织会员的会费、耗材性的服务收入以及政府资助、社会资助等，财务人员容易忽视对各种资金渠道进行深人的了解和分析。 （二）缺乏监督机制，财务公信力严重缺失 1.内部财务监督效力缺失。由于非营利组织存在信息不对称这一缺陷，导致组织中可能会发生“内部人控制”的现象。 2.在对财务成本进行控制与监督时存在程序不明、职能不清，易形成弄虚作假。 3.缺乏外部监督机制。非营利组织的资产和财物都具有公益的性质，导致社会对其监督缺乏动力。 （三）信息披露不充分，财务透明度低 1.非营利组织财务信息披露不充分。一般来说，出于节省成本和避免披露引发竞争劣势，非营利组织经常选择不完全或不披露财务信息。 2.财务信息透明度低。非营利性组织的财产归属于公益法人，而且出资者与经营者相分离，导致非营利组织难以形成有效的监督机制。除此之外，非营利组织并不与收益直接挂钩，组织并没有公开其年度财务报告的需要，因此造成内部财务管理机制不明确，财务管理的透明度也偏低。 （四）收支管理不完善，资产管理相对混乱 非营利组织在支出管理方面，因为缺乏制度约束，没有明确的费用支出界限，容易出现互相挪用各支出项目的现象。 （五）预算编制与管理环节薄弱 目前由于我国非营利组织缺乏对预算的科学认识，一般情况下，组织是根据上级单位审批确定的预算数来编制预算的，这在某种程度上会造成预算数据无法准确地反映组织的资金需求。 （六）没有健全的财务管理制度 由于人员规模与部门设置的限制，我国非营利组织内部财务管理制度缺失，导致财务监督失效和会计信息失真。 二、我国非政府组织财务管理存在问题的原因探析 （一）缺乏政府捐赠 当前，非营利组织采用的是“捐赠扣除特许制度”，在接受捐赠时可以享受税前扣除这一优惠政策，但并不是所有的非营利组织都能享受这一优惠制度，存在不公平性，削弱了非营利组织向民间筹资的能力。 （二）缺乏财务核算能力 非营利组织缺乏财务核算能力，导致其缺乏进入市场的积极性和主动性，资金运作效率低。 （三）非营利组织缺乏人才 由于非营利组织缺乏人才，能力发展不充分，限制了组织的筹资能力，使非营利组织陷人财务困境，严重阻碍了非营利组织的可持续发展。 （四）缺少有效监督 在外部监督负面，对于非营利组织资金的、使用情况，以及资产的、处置、收益等重要财务活动，相关法律法规均没有明确规定有关部门的监督范围和监督措施。同时，出资者也缺乏对资金的用途和使用效率的后续关注。 （五）财务管理制度缺失 目前，我国有关非营利组织会计的法律法规和规章制度只有财政部制定的民间非营利组织会计制度。除此之外，财政部并没有颁布针对非营利组织的财务规章和内部控制规定。 三、加强我国非营利组织财务管理的措施 （一）拓展筹资思路，丰富资金 处理好非自创收入和自创收入的比例矛盾是进行收入管理的关键，要解决好非营利组织资金缺乏这一问题，除了接受民间捐赠和公共部门支持这类非自创收入，还要努力创造投资收益、经营收入和业务收入等，实现资本增值。 （二）加强对非营利组织的财务管理监督体系建设 首先要完善非营利组织的财务管理体系，在组织内部建立起完善的监督系统和检查系统，保证财务收支的合理性。其次，要规范非营利组织的财务管理，建立一整套外部财务管理监督体系。 （三）公开财务信息，提高信息的透明度 非营利组织的财务具有特殊性，通常是所接受的社会和政府部门的捐助以及自创收入。非营利组织应该向社会透明其财务信息，提供详尽的资金支出流程和全面的财务记录。 （四）完善收支管理制度，加强对内部物资的管理 首先，收入要统一交给财务部门管理，禁止员工个人私自经手；其次，收取费用的单据要连号记录并由财务部门负责管理收据；最后，非营利组织要公开其收费的标准，接受社会公众的监督。 与此同时，非营利组织在其支出方面也应该加强管理：首先，合理安排支出预算，按照制度的规定，组织应该根据收入的多少来决定开