副市长在XX年暑期校科级干部研修班上的讲话.doc

副市长在XX年暑期校科级干部研修班上的讲话 党的十六大明确提出了在今后20年全面建设小康社会的目标，其中教育方面的目标是“形成比较完善的现代国民教育体系，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，为全面建设小康社会提供高素质的人力资源”。这是今后一个时期中国教育改革与发展的宏伟目标。刚刚召开的全省教育工作会议，向全省教育战线发出了“建设教育强省，率先基本实现教育现代化”的号召，并明确教育要坚持优先、率先、加快、科学发展不动摇，至xx年，基本建立起比较完善的国民教育体系和终身教育体系，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的江苏教育新局面。一、准确定位（一）传统国民教育体系与现代国民教育体系国民教育体系是一个国家通过法律确定的、为本国国民提供教育服务的组织体系。在组织形式上，国民教育体系的主体由各级各类学校及各级教育行政机构组成，国民教育体系内在的规定性表现为学制、学历、学位、考试、资格证书等基本制度。国民教育体系萌发于近代，以大工业为基础，在一些西方发达国家，国民教育体系已有近200年的历史。1、传统的国民教育体系以规模教育、职前教育与正规学校教育为特征，以精英教育为核心，以教师授课为主，以严格的学年制和初等、中等、高等三级教育构成的学制为基础。强调以统一规格制定教育培养目标和内容;强调以统一的标准衡量评估培养对象;强调以学历教育为主的学位文凭和资格证书制度;强调为社会输送称职、合格、规范的职前劳动预备人员。它反映了工业社会初期大工业生产对劳动力素质的需求，同时反映了社会政治、经济、文化制度发展的不完善对人的发展空间的局限。这种局限表现在主要以供求决定需求，用一次性教育和单纯的学校教育代替人的多样性需求；在强化教育筛选功能的同时，忽视了满足教育者自主选择和多样性需求的服务功能。2、现代的国民教育体系发端于工业现代化、知识型社会初期，存在于民主社会的发展时期和工业社会的中后期。强调非正规、非正式教育途径与形式，鼓励三级教育之外的校外教育、继续教育、成人教育、职业教育、技术培训等；提倡学有所用，边学边干，技能为先；初步将职前的正式与非正式、正规与非正规教育相沟通；将职前教育与职后教育相衔接；将校内教育与校外多种形式教育相补充；将在岗进修与脱岗学习相交叉，构建以适应不同层次、不同要求、不同环境下受教育者以学历需求为主的公共教育体系。（二）国民教育体系与终身教育体系、学习型社会1、国民教育体系从总体上来说，是在生产力尚不发达，教育的资源供给与需求之间存在较大差距的产物。在这样的体系下，人们接受教育以职业需求为主，以生存教育为主，以被动教育为主。2、终身教育体系以国民教育体系为基础，它是生产力充分发展，社会不断进步的产物。其基本特点为：强调学习者对学习内容与手段的选择性和主动性，以学习者自由、个性化、主动地学习为主；强调政府和社会应为终身学习者提供多样化的相互沟通的学习组织形式，学习服务环境，学习制度安排。3、终身教育是为了追求人的生活质量而形成的现代教育理念，也是从幼儿至老年贯穿始终的一种学习行为。从人的发展阶段来看，划分为幼儿教育、儿童教育、青年教育、成人教育、老年教育。从接受教育的形式看，划分为家庭教育、社会教育、学校教育、企业教育等。从个人学习形式看，在非学历教育与学历教育，个性化学习与组织性学习，多样化学习与规定性学习三方面，均以前者为重。4、终身教育体系与国民教育体系相互交叉，其基本区别之一是：除了全民享有教育权利外，人人拥有想学习、能学习并终身学习的机会与可能。人们不再以满足职业需求的文凭教育为唯一的学习目的，而主要以生存质量和生活品位以及个人发展与享受为目的，以体现能力和贡献社会为学习目的。5、学习型社会是以学习者为中心，以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求为出发点的一种社会形态。（三）迈向二十一世纪的中国，呈现“一个中国、四种社会”的特点当前中国正在向工业化转型并部分跨入知识型社会，社会形态与结构呈现多样性和不平衡。其中：农业社会人口50（相当于美国1870年水平）；工业社会人口23，服务社会人口22，知识社会（教育、卫生、文化、科技、金融、保险）人口5。（四）我们正处于一个多样化的教育体系之中。尚未同传统的国民教育体系道别；现代国民教育体系已走入我们的生活；终身教育体系正在呼之欲出。长期以来，我国教育以满足多数人同一的教育要求而获得了规模与效益。这种框架基于这样的假设，即大工业的标准化社会赋予了人们相同的发展需要，人们可以在同时间内通过一次性教育满足这种需要，于是人的发展的多样性、人的需求的多元化通通被淹没在趋同性之中，这种硬性的学习制度压抑着人们的多样化需要，也约束了教育机构的多样化发展。根据我国国际竞争力究竟如何统计排序表明，我国教育体系的适应性占世界的39位，高等教育的适应性为42位，工程师适应性为49位，信息技术技工适应性为49位，是人才流失对竞争力损害最严重的国家之一，略好于委内瑞拉、俄罗斯和南非。综上，为努力提高国家竞争力，必须重视建构和完善国民教育体系，建设终身教育体系，进而构建学习型社会。二、把握趋势（一）构建学习型社会已成为不可逆转的世界潮流1、法尔宣言：终身学习的积极推展，最早归功于联合国教科文组织的阐扬。该组织的国际教育发展委员会于一九七二年提出“学会发展：教育的今日与明日世界”报告书，俗称为“法尔”报告书，此书首次提出了终身教育与学习社会两种理念，指出：“如果学习能够贯穿到个人的一生，并涵盖社会各层面，以及动员整体的社会、经济与，同时持续地进行教育制度的改革，那么学习社会将能真正在人类世界中实现，而这正是未来的教育所将面临的主要挑战。2、新世纪的学习社会宣言：面对二十一世纪的来临，联合国教科文组织的二十一世纪国际教育委员会为探讨并规划人类未来的教育走向，在一九九六年以“学习：内在的宝藏”为题，发表新世纪的学习社会宣言。强调：当世界渐渐的成为全球社区，终身学习将成为社会的核心，更将是二十一世纪的一项关键。此报告书就终身学习的观点，提出了在学习社会教育的四大支柱:（1）学会与人相处，（2）学会追求知识，（3）学会做事，（4）学会发展。3、成人学习汉堡宣言：一九九七年联合国教科文组织的第五次国际成人教育会议在德国汉堡举行，此次会议以“成人教育：二十一世纪的关键”为主题，参与国家达一百五十多个，是有史以来参与国家与人数最多的一次。这次会议发表了二十七项成人学习汉堡宣言，以及六十一项成人学习未来议题，对于未来的成人教育与终身学习的发展，具有深远的影响。第五次国际成人教育会议，再度强调学习权，终身学习及学习社会的重要，提倡“一天一小时、一年一星期”的学习理念及各国每年举办“成人学习周”的活动。据此，联合国教科文组织于二年九月，在德国汉诺威的世界博览会中以“建立学习社会：知识、信息与人力发展”为题进行全球对话，开启了国际成人学习周的序幕，这是人类历史上第一个国际性的成人学习周。4、中国成为“人人学习之邦”的主张。面对日趋激烈的综合国力竞争，面对知识经济、信息时代和经济全球化带来的巨大挑战，中国共产党作出了全面建设小康社会（建党一百周年2021年），全面实现基本现代化（建国一百周年2050年）的宏伟构想，并高瞻远瞩地预见到实现这一构想的关键是科教兴国，人才强国。据此，xx年5月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出：“构建终身教育体系，创建学习型社会”的主张，号召把中国建成“人人学习之邦”。党的十六大又把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标写进了报告。综上，构建终身教育体系，创建学习型社会，是二十一世纪的国际化趋势，也是中国人民的历史性选择。（二）构建学习型社会，是我市实现“两个率先”，富民强市的现实需要常州是一座有着2500多年历史的文化名城，历史上的常州，崇尚文化，重视教育，名人荟萃，昭明文选的主编萧统、四库全书的总撰于敏中、文心雕龙的作者刘勰、永乐大典的总裁陈济、说文解字注的作者段玉裁、大百科全书的主编姜椿芳，杰出人物赵翼、洪亮吉、孙星衍、黄仲则，数学家华罗庚、美术家刘海粟等均出自常州。从隋唐开科取士到清末的1300余年间，常州先后出过1546名进士，常州历史上升学率最高的要数宋朝大观三年，会试天下贡士，一科进士300名，常州独占53名，为此皇帝赐匾“进贤坊”。时至今日，让孩子读好书，倾其所有、舍得投资，依然是常州老百姓的执着信念。常州也是改革开放以来的一座新兴工业城市，至xx年底，GDP首次突破千亿大关，人均GDP达3800美元，并确定了xx年率先实现小康，xx年左右达到基本现代化，造福百姓、实现富民强市的目标，进入一个生活学习化有需求的特定历史阶段（八十年代中国人的需求是耕者有其田，九十年代中国人的需求是居者有其屋，二十世纪末起中国人的需求越来越体现为学者有其教）。进入新世纪，面对经济全球化带来的新挑战，面对城市化、信息化、市场经济和科技发展带来的新课题，常州市委、市政府于xx年在全国较早作出了建设学习型城市的战略决策（成为上海、大连、常州三大模式），把建设学习社会作为加强人力资源开发，加快提升城市综合竞争力的重要途径和战略选择。常州正在由“千载读书地”向“现代学习城”迈进。（三）构建学习型社会是实现教育现代化的客观要求九十年代初，在我市率先实现双基目标（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）后，常州和苏州、无锡一起，不失时机地提出了实施教育现代化的目标，全面启动了教育现代化工程。至今，我市所有乡镇100成为教育基本现代化乡镇，（这是农村税费改革前抓住机遇的一个典范），但应该看到，这只是实现了教育现代化的一个方面校舍、设施的基本现代化，而教育思想、方法、手段、队伍、体系的现代化建设还只是刚刚破题，任重道远。其中，教育体系的现代化，是教育现代化的关键，教育体系要走向开放，要建立起各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系，最终实现各级各类教育之间的立体联结，使教育的系统与环境以及自身结构、规模、质量、效益协调发展，是教育的现代规定性。本次省教育工作会议上，我市教育的交流题目是“高举科教兴市大旗，实现科学协调发展”，着重回顾总结了我市在构建比较完善的现代教育体系方面所做的工作和取得的成绩，但是我们也要清醒地看到，目前在我市学习网络化、学校联动化、社会学习化的大教育格局尚未真正形成，全社会的正规教育与非正规教育，学历教育与非学历教育相互整合，合理分布，明确分工，各级各类教育相互衔接，互为依托；各种形式的教育之间横向流动、自由转换，作为形成一个相互有机联系的全社会的教育网络系统尚未真正实现。构建学习型社会是教育的又一次深刻革命，是从真正意义上实现教育现代化的客观要求和强劲动力。三、更新观念（一）学习型社会构建给教育发展带来新机遇学习型社会以终身教育体系的构建作为前提和基础，传统的狭隘的学校教育体系将在时间、空间和教育对象三方面得到极大的扩充。从时间上来说，将从原先的阶段教育扩充到人的一生；空间上，将从学校教育扩充到整个社会；教育对象上，将从学校的学生扩充到社会中的每个人。由于教育需求的快速多元扩张，催生教育培训业得到大幅度发展，促使各种整合开放形成合力，无疑给教育事业的发展带来无限的生机和无尽的动力。（二）学习型社会构建使教育事业面临新挑战构建学习型社会，需要建立一整套终身学习的制度安排，如为每一个学习者提供更为个性化的学习内容，更为便捷的教育服务，保证学习者在人生的任何阶段，在生活和工作的任何场所都能获得学习机会与可能。因此，学习社会化需要教育体系的开放，从关注教育的纵向结构到关注教育的横向结构体系间的（开放、互动、衔接）转变；学习的生活化需要教育模式的更新，尤其是要破除一次性、标准化、单一发展的模式，从强调教育的单一规模效益到强调教育分层与质量多元并重的转变；学习的个性化需要教育制度的革命，如开展弹性学习制度的改革，为满足学习者多样化的学习需要，允许学生选择课程、选择学习时间、选择学习方式；开展教育质量的评估变革，从仅限于学校成就和学习程度的评价，向满足学习者个性化学习与能力需要的评价转变。（三）学习型社会构建给我们的启示1、学习型社会的教育不再单纯是有目的、有计划、有组织的学校知识传授过程，教育活动已远远超出单纯只由教师、学生和课程这些元素构成的范畴。在学习型社会中，越来越多的人以学习者的身份出现，不同年龄段、不同层次的学习者会在不同时间、不同地点，采取不同的方式参与学习。所有的学习者既是已知世界文化的继承者，又是世界的探索者。2、学习型社会意味着教育的普及转变为学习的普及。学习的普及是实施全民教育目标的最佳途径，意味着学校教育将扩展为学校教育、校外教育、家庭教育与学习组织教育四位一体的大教育；意味着教育制度与学习制度将更具有弹性，学习、生活、工作将结合得更为紧密，从而使教育与学习更加合乎每个人的兴趣爱好与特长。3、学习型社会更关注人的全面发展和终身发展。人的全面发展是马克思主义教育思想的灵魂，是人类的自我完善和对未来的美好追求。学校教育不但要关注学生的学业，更要关注培养人的终身学习意识和能力，为人的终身发展作好准备，因此，学校教育既是学习型社会不可或缺的重要阶段，更是构建终身教育体系必不可少的重要基础。4、学习型社会的形成需要制度创新。相对于全民学习和终身学习的制度安排，学校教育的作用是重要的，也是有限的，因此必须确立大教育观念，拓展，整合社会的学习资源、文化资源、知识资源，搭建一个竞争的、开放的、并能为全体人民与社会服务的现代国民教育与终身学习的制度平台。四、有所作为（一）率先垂范，创建学习型系统教育系统在学习型社会的推进过程中负有重要的责任，应该率先建成学习型系统。1、统一思想，教育的现代化关键是人的现代化，特别是各级教育干部的现代化。教育干部现代化的标志是：学习的速度要大于外部的变化。校长和教师是学生及家长的师表，要带头确立为生存和发展而学习的观念，面对日新月异的知识经济时代，面对生活学习化，学习生活化的新时代，勤于学习、善于学习，学新知识完善知识结构；学新技术完善能力结构；学新方法完善素质结构；使教育系统成为优秀的学习型团队。2、建立健全必要的制度保障。建立干部学习制度。通过举办读书班、高级研修班、校长论坛，提供学习资源、个人选择性学习等，鼓励干部个性学习、道德修炼、专业成长。教师全员进修培训制度。以实施新课程标准为抓手，促使教师结合自己的业务实际学习新知识，形成新观念，掌握新方法，争当适应学习型社会的新型教师。学习考核制度。在实绩考核、职称评定、评优评先时，不仅要述职、更要述学。要把能否学习作为绩效的重要部分一起检查，一起考核，与奖惩升迁挂钩，并把培训进修作为奖励的重要手段。榜样激励制度。要制订学习型团队，学习型个人的评价标准，大力弘扬和表彰先进，在教育系统深入广泛地开展争当学习型教师、学习型家庭、学习型班组的创建活动，形成氛围，掀起高潮。（二）真抓实干，发挥主导作用1、积极投身课程改革，变革教学，努力提高学习力。课程改革所体现的选择性、学分制、综合实践、多元评价等观念，是终身教育体系理念的重要体现，要通过大力实施课改，变革教学，并通过纵向延伸，促使各类教育之间的相互沟通和衔接，实行共享，促进学生的全面发展。2、要横向整合，建立和完善社会化学习网络。要进一步搞好社会力量办学、整合社会的文化（文、图、博、体等）为满足全社会成员的学习提供广泛的教育服务。社会化学习网络要以教育机构所在的社区为依托，教育机构积极参与，联合创办社区学院（区）及社区教育中心（街道、乡镇、村等），有条件的学校和机构要为社区提供办学场所、师资等，争取成为社区终身学习网络的骨干。社会化学习的对象为社会成员及社区内的在校学生，要通过社会化学习网络，促进学校、家庭、社会教育的有机结合。3、努力建立和完善“三类教育”体系。即以学历教育为主的国民教育体系；以职业资格和技能等级培训为主的行业与企业教育体系；以提高公民广泛的社会文化素质为主的业余继续教育体系。教育系统尤其是职教类学校、广播电视大学、教师进修学校等培训机构，要努力扩大自身的服务面，重视在抓好正规教育的同时，重视发展非正规教育和非正式教育。要办好常州教育网站，为创建学习型社会提供资源服务，要办好各级广播电视大学，形成开放的远程教育系统，为学者有其教作出贡献。4、建立终身学习和学习型社会的文化推广机制。全市中小学要改革教学，在培养学生学习兴趣掌握学习方法上作更多的探索，使更多的学生形成终身学习的理念和能力。文化、科技、新闻媒体、资讯、体育、卫生等行业以及各社区要携起手来，宣传学习文化，开展终身学习的主题推广活动；在家长学校中要设立创建学习型家庭的有关课程；要全面整合学习资讯，为市民终身学习提供有效的信息服务，从而形成广泛深入的终身学习的文化氛围。5、终身教育制度安排展望。探索富有弹性的学习制度。尤其是高校和中等职业学校，率先创设条件实行弹性的学习制度，放宽招生和入学的年龄限制，允许分阶段完成学业，大力发展现代远程教育、开放性教育、职业资格证书教育和其他继续教育。完善自学考试及成人教育制度，形成社会化、开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，逐渐完善终身学习体系。在基础教育阶段，要紧紧抓住课改的契机，建立可供学生选择的课程管理制度。允许学生在校选择学习内容，同时发挥校外教育机构的作用，逐步建立校外学习的认可制度，鼓励中小学生在闲暇时间，选择更为丰富多样的学习活动，逐步建立起校内教育与校外教育沟通，开放互认的教育机制。普通高中与中等职业学校要建立更加开放的课程体系，其中包括在普通高中建立和完善社会实践类的课程体系，同时也鼓励在中等职业学校学习的学生选择非职业训练的科学类和人文类通识性课程，并通过“学分银行”的形式管理和储蓄学分。在继续教育阶段，应围绕学习型社会的建设开展弹性学习制度改革，为满足学习者多样化的学习需要，尽可能多地利用和整合社会，允许学生跨学校、跨专业选择课程，选择学习时间，充分利用网络资源，建设虚拟学习型社区，让每个学习者选择个性化的学习方式，更有效地开展学习活动。探索和建立职业资格和就业准入制度。当前职业资格证书制度只是一种政府认可，而不是市场认可；职业准入标准国际化程度不高缺乏竞争力；职业资格证书制度的涵盖面不够宽泛，对许多新兴产业所派生的就业岗位，缺少相应的职业准入标准；尤其是针对进入劳动力市场的初高中毕业生的劳动预备制度和就业准入制度尚不健全，从宣传和执法的层面强化就业资格准入制，将成为全民学习、终身学习的有力的制度保证。转换教育的政府职能，确立大教育观念，行使大统筹职能，探索全社会教育行业管理的制度建设。终身教育涵盖人的一生；终身学习的理念必须从小确立，在学校教育过程中不断培养、强化；终身学习能力的养成是中小学教育的一个非常重要、并较之教会知识更为重要的任务和目标，现代化社会的建设需要数以亿计接受过现代化教育培养的人。让我们立足本职、与时俱进，放眼大教育-胸襟之大，海纳百川；目光之大，志在高远;在构建终身教育体系，创建学习型社会的进程中作出更大的贡献。 党的十六大明确提出了在今后20年全面建设小康社会的目标，其中教育方面的目标是“形成比较完善的现代国民教育体系，构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展，为全面建设小康社会提供高素质的人力资源”。这是今后一个时期中国教育改革与发展的宏伟目标。刚刚召开的全省教育工作会议，向全省教育战线发出了“建设教育强省，率先基本实现教育现代化”的号召，并明确教育要坚持优先、率先、加快、科学发展不动摇，至xx年，基本建立起比较完善的国民教育体系和终身教育体系，努力形成“体系完整、布局合理、发展健康、水平一流、人民满意”的江苏教育新局面。一、准确定位（一）传统国民教育体系与现代国民教育体系国民教育体系是一个国家通过法律确定的、为本国国民提供教育服务的组织体系。在组织形式上，国民教育体系的主体由各级各类学校及各级教育行政机构组成，国民教育体系内在的规定性表现为学制、学历、学位、考试、资格证书等基本制度。国民教育体系萌发于近代，以大工业为基础，在一些西方发达国家，国民教育体系已有近200年的历史。1、传统的国民教育体系以规模教育、职前教育与正规学校教育为特征，以精英教育为核心，以教师授课为主，以严格的学年制和初等、中等、高等三级教育构成的学制为基础。强调以统一规格制定教育培养目标和内容;强调以统一的标准衡量评估培养对象;强调以学历教育为主的学位文凭和资格证书制度;强调为社会输送称职、合格、规范的职前劳动预备人员。它反映了工业社会初期大工业生产对劳动力素质的需求，同时反映了社会政治、经济、文化制度发展的不完善对人的发展空间的局限。这种局限表现在主要以供求决定需求，用一次性教育和单纯的学校教育代替人的多样性需求；在强化教育筛选功能的同时，忽视了满足教育者自主选择和多样性需求的服务功能。2、现代的国民教育体系发端于工业现代化、知识型社会初期，存在于民主社会的发展时期和工业社会的中后期。强调非正规、非正式教育途径与形式，鼓励三级教育之外的校外教育、继续教育、成人教育、职业教育、技术培训等；提倡学有所用，边学边干，技能为先；初步将职前的正式与非正式、正规与非正规教育相沟通；将职前教育与职后教育相衔接；将校内教育与校外多种形式教育相补充；将在岗进修与脱岗学习相交叉，构建以适应不同层次、不同要求、不同环境下受教育者以学历需求为主的公共教育体系。（二）国民教育体系与终身教育体系、学习型社会1、国民教育体系从总体上来说，是在生产力尚不发达，教育的资源供给与需求之间存在较大差距的产物。在这样的体系下，人们接受教育以职业需求为主，以生存教育为主，以被动教育为主。2、终身教育体系以国民教育体系为基础，它是生产力充分发展，社会不断进步的产物。其基本特点为：强调学习者对学习内容与手段的选择性和主动性，以学习者自由、个性化、主动地学习为主；强调政府和社会应为终身学习者提供多样化的相互沟通的学习组织形式，学习服务环境，学习制度安排。3、终身教育是为了追求人的生活质量而形成的现代教育理念，也是从幼儿至老年贯穿始终的一种学习行为。从人的发展阶段来看，划分为幼儿教育、儿童教育、青年教育、成人教育、老年教育。从接受教育的形式看，划分为家庭教育、社会教育、学校教育、企业教育等。从个人学习形式看，在非学历教育与学历教育，个性化学习与组织性学习，多样化学习与规定性学习三方面，均以前者为重。4、终身教育体系与国民教育体系相互交叉，其基本区别之一是：除了全民享有教育权利外，人人拥有想学习、能学习并终身学习的机会与可能。人们不再以满足职业需求的文凭教育为唯一的学习目的，而主要以生存质量和生活品位以及个人发展与享受为目的，以体现能力和贡献社会为学习目的。5、学习型社会是以学习者为中心，以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础，以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求为出发点的一种社会形态。（三）迈向二十一世纪的中国，呈现“一个中国、四种社会”的特点当前中国正在向工业化转型并部分跨入知识型社会，社会形态与结构呈现多样性和不平衡。其中：农业社会人口50（相当于美国1870年水平）；工业社会人口23，服务社会人口22，知识社会（教育、卫生、文化、科技、金融、保险）人口5。（四）我们正处于一个多样化的教育体系之中。尚未同传统的国民教育体系道别；现代国民教育体系已走入我们的生活；终身教育体系正在呼之欲出。长期以来，我国教育以满足多数人同一的教育要求而获得了规模与效益。这种框架基于这样的假设，即大工业的标准化社会赋予了人们相同的发展需要，人们可以在同时间内通过一次性教育满足这种需要，于是人的发展的多样性、人的需求的多元化通通被淹没在趋同性之中，这种硬性的学习制度压抑着人们的多样化需要，也约束了教育机构的多样化发展。根据我国国际竞争力究竟如何统计排序表明，我国教育体系的适应性占世界的39位，高等教育的适应性为42位，工程师适应性为49位，信息技术技工适应性为49位，是人才流失对竞争力损害最严重的国家之一，略好于委内瑞拉、俄罗斯和南非。综上，为努力提高国家竞争力，必须重视建构和完善国民教育体系，建设终身教育体系，进而构建学习型社会。二、把握趋势（一）构建学习型社会已成为不可逆转的世界潮流1、法尔宣言：终身学习的积极推展，最早归功于联合国教科文组织的阐扬。该组织的国际教育发展委员会于一九七二年提出“学会发展：教育的今日与明日世界”报告书，俗称为“法尔”报告书，此书首次提出了终身教育与学习社会两种理念，指出：“如果学习能够贯穿到个人的一生，并涵盖社会各层面，以及动员整体的社会、经济与，同时持续地进行教育制度的改革，那么学习社会将能真正在人类世界中实现，而这正是未来的教育所将面临的主要挑战。2、新世纪的学习社会宣言：面对二十一世纪的来临，联合国教科文组织的二十一世纪国际教育委员会为探讨并规划人类未来的教育走向，在一九九六年以“学习：内在的宝藏”为题，发表新世纪的学习社会宣言。强调：当世界渐渐的成为全球社区，终身学习将成为社会的核心，更将是二十一世纪的一项关键。此报告书就终身学习的观点，提出了在学习社会教育的四大支柱:（1）学会与人相处，（2）学会追求知识，（3）学会做事，（4）学会发展。3、成人学习汉堡宣言：一九九七年联合国教科文组织的第五次国际成人教育会议在德国汉堡举行，此次会议以“成人教育：二十一世纪的关键”为主题，参与国家达一百五十多个，是有史以来参与国家与人数最多的一次。这次会议发表了二十七项成人学习汉堡宣言，以及六十一项成人学习未来议题，对于未来的成人教育与终身学习的发展，具有深远的影响。第五次国际成人教育会议，再度强调学习权，终身学习及学习社会的重要，提倡“一天一小时、一年一星期”的学习理念及各国每年举办“成人学习周”的活动。据此，联合国教科文组织于二年九月，在德国汉诺威的世界博览会中以“建立学习社会：知识、信息与人力发展”为题进行全球对话，开启了国际成人学习周的序幕，这是人类历史上第一个国际性的成人学习周。4、中国成为“人人学习之邦”的主张。面对日趋激烈的综合国力竞争，面对知识经济、信息时代和经济全球化带来的巨大挑战，中国共产党作出了全面建设小康社会（建党一百周年2021年），全面实现基本现代化（建国一百周年2050年）的宏伟构想，并高瞻远瞩地预见到实现这一构想的关键是科教兴国，人才强国。据此，xx年5月，江泽民在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上提出：“构建终身教育体系，创建学习型社会”的主张，号召把中国建成“人人学习之邦”。党的十六大又把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标写进了报告。综上，构建终身教育体系，创建学习型社会，是二十一世纪的国际化趋势，也是中国人民的历史性选择。（二）构建学习型社会，是我市实现“两个率先”，富民强市的现实需要常州是一座有着2500多年历史的文化名城，历史上的常州，崇尚文化，重视教育，名人荟萃，昭明文选的主编萧统、四库全书的总撰于敏中、文心雕龙的作者刘勰、永乐大典的总裁陈济、说文解字注的作者段玉裁、大百科全书的主编姜椿芳，杰出人物赵翼、洪亮吉、孙星衍、黄仲则，数学家华罗庚、美术家刘海粟等均出自常州。从隋唐开科取士到清末的1300余年间，常州先后出过1546名进士，常州历史上升学率最高的要数宋朝大观三年，会试天下贡士，一科进士300名，常州独占53名，为此皇帝赐匾“进贤坊”。时至今日，让孩子读好书，倾其所有、舍得投资，依然是常州老百姓的执着信念。常州也是改革开放以来的一座新兴工业城市，至xx年底，GDP首次突破千亿大关，人均GDP达3800美元，并确定了xx年率先实现小康，xx年左右达到基本现代化，造福百姓、实现富民强市的目标，进入一个生活学习化有需求的特定历史阶段（八十年代中国人的需求是耕者有其田，九十年代中国人的需求是居者有其屋，二十世纪末起中国人的需求越来越体现为学者有其教）。进入新世纪，面对经济全球化带来的新挑战，面对城市化、信息化、市场经济和科技发展带来的新课题，常州市委、市政府于xx年在全国较早作出了建设学习型城市的战略决策（成为上海、大连、常州三大模式），把建设学习社会作为加强人力资源开发，加快提升城市综合竞争力的重要途径和战略选择。常州正在由“千载读书地”向“现代学习城”迈进。（三）构建学习型社会是实现教育现代化的客观要求九十年代初，在我市率先实现双基目标（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲）后，常州和苏州、无锡一起，不失时机地提出了实施教育现代化的目标，全面启动了教育现代化工程。至今，我市所有乡镇100成为教育基本现代化乡镇，（这是农村税费改革前抓住机遇的一个典范），但应该看到，这只是实现了教育现代化的一个方面校舍、设施的基本现代化，而教育思想、方法、手段、队伍、体系的现代化建设还只是刚刚破题，任重道远。其中，教育体系的现代化，是教育现代化的关键，教育体系要走向开放，要建立起各种类型、各种形式和各个层次教育的有机联系，最终实现各级各类教育之间的立体联结，使教育的系统与环境以及自身结构、规模、质量、效益协调发展，是教育的现代规定性。本次省教育工作会议上，我市教育的交流题目是“高举科教兴市大旗，实现科学协调发展”，着重回顾总结了我市在构建比较完善的现代教育体系方面所做的工作和取得的成绩，但是我们也要清醒地看到，目前在我市学习网络化、学校联动化、社会学习化的大教育格局尚未真正形成，全社会的正规教育与非正规教育，学历教育与非学历教育相互整合，合理分布，明确分工，各级各类教育相互衔接，互为依托；各种形式的教育之间横向流动、自由转换，作为形成一个相互有机联系的全社会的教育网络系统尚未真正实现。构建学习型社会是教育的又一次深刻革命，是从真正意义上实现教育现代化的客观要求和强劲动力。三、更新观念（一）学习型社会构建给教育发展带来新机遇学习型社会以终身教育体系的构建作为前提和基础，传统的狭隘的学校教育体系将在时间、空间和教育对象三方面得到极大的扩充。从时间上来说，将从原先的阶段教育扩充到人的一生；空间上，将从学校教育扩充到整个社会；教育对象上，将从学校的学生扩充到社会中的每个人。由于教育需求的快速多元扩张，催生教育培训业得到大幅度发展，促使各种整合开放形成合力，无疑给教育事业的发展带来无限的生机和无尽的动力。（二）学习型社会构建使教育事业面临新挑战构建学习型社会，需要建立一整套终身学习的制度安排，如为每一个学习者提供更为个性化的学习内容，更为便捷的教育服务，保证学习者在人生的任何阶段，在生活和工作的任何场所都能获得学习机会与可能。因此，学习社会化需要教育体系的开放，从关注教育的纵向结构到关注教育的横向结构体系间的（开放、互动、衔接）转变；学习的生活化需要教育模式的更新，尤其是要破除一次性、标准化、单一发展的模式，从强调教育的单一规模效益到强调教育分层与质量多元并重的转变；学习的个性化需要教育制度的革命，如开展弹性学习制度的改革，为满足学习者多样化的学习需要，允许学生选择课程、选择学习时间、选择学习方式；开展教育质量的评估变革，从仅限于学校成就和学习程度的评价，向满足学习者个性化学习与能力需要的评价转变。（三）学习型社会构建给我们的启示1、学习型社会的教育不再单纯是有目的、有计划、有组织的学校知识传授过程，教育活动已远远超出单纯只由教师、学生和课程这些元素构成的范畴。在学习型社会中，越来越多的人以学习者的身份出现，不同年龄段、不同层次的学习者会在不同时间、不同地点，采取不同的方式参与学习。所有的学习者既是已知世界文化的继承者，又是世界的探索者。2、学习型社会意味着教育的普及转变为学习的普及。学习的普及是实施全民教育目标的最佳途径，意味着学校教育将扩展为学校教育、校外教育、家庭教育与学习组织教育四位一体的大教育；意味着教育制度与学习制度将更具有弹性，学习、生活、工作将结合得更为紧密，从而使教育与学习更加合乎每个人的兴趣爱好与特长。3、学习型社会更关注人的全面发展和终身发展。人的全面发展是马克思主义教育思想的灵魂，是人类的自我完善和对未来的美好追求。学校教育不但要关注学生的学业，更要关注培养人的终身学习意识和能力，为人的终身发展作好准备，因此，学校教育既是学习型社会不可或缺的重要阶段，更是构建终身教育体系必不可少的重要基础。4、学习型社会的形成需要制度创新。相对于全民学习和终身学习的制度安排，学校教育的作用是重要的，也是有限的，因此必须确立大教育观念，拓展，整合社会的学习资源、文化资源、知识资源，搭建一个竞争的、开放的、并能为全体人民与社会服务的现代国民教育与终身学习的制度平台。四、有所作为（一）率先垂范，创建学习型系统教育系统在学习型社会的推进过程中负有重要的责任，应该率先建成学习型系统。1、统一思想，教育的现代化关键是人的现代化，特别是各级教育干部的现代化。教育干部现代化的标志是：学习的速度要大于外部的变化。校长和教师是学生及家长的师表，要带头确立为生存和发展而学习的观念，面对日新月异的知识经济时代，面对生活学习化，学习生活化的新时代，勤于学习、善于学习，学新知识完善知识结构；学新技术完善能力结构；学新方法完善素质结构；使教育系统成为优秀的学习型团队。2、建立健全必要的制度保障。建立干部学习制度。通过举办读书班、高级研修班、校长论坛，提供学习资源、个人选择性学习等，鼓励干部个性学习、道德修炼、专业成长。教师全员进修培训制度。以实施新课程标准为抓手，促使教师结合自己的业务实际学习新知识，形成新观念，掌握新方法，争当适应学习型社会的新型教师。学习考核制度。在实绩考核、职称评定、评优评先时，不仅要述职、更要述学。要把能否学习作为绩效的重要部分一起检查，一起考核，与奖惩升迁挂钩，并把培训进修作为奖励的重要手段。榜样激励制度。要制订学习型团队，学习型个人的评价标准，大力弘扬和表彰先进，在教育系统深入广泛地开展争当学习型教师、学习型家庭、学习型班组的创建活动，形成氛围，掀起高潮。（二）真抓实干，发挥主导作用1、积极投身课程改革，变革教学，努力提高学习力。课程改革所体现的选择性、学分制、综合实践、多元评价等观念，是终身教育体系理念的重要体现，要通过大力实施课改，变革教学，并通过纵向延伸，促使各类教育之间的相互沟通和衔接，实行共享，促进学生的全面发展。2、要横