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文档简介

公文写作/调研报告 旅游业发展的调研报告 从今年4月下旬开始,我们抽调部分政协委员组成调研组,采取内外结合的办法,对内听取汇报、座谈走访、实地察看,对外赴仙居、缙云、文成、武义、天台、安徽xx县等景区参观学习,用比较分析的方法对楠溪江旅游业进行剖析。现将有关调查情况汇报如下:一、现状与问题楠溪江风景区总面积670.76 km2(原面积625 km2),8大景区,475个景点,已开发并对外开放景区5个、景点200余个;村镇居民点307个,人口约30万余人(20xx年统计数据)。1988年国务院批准楠溪江为国家级风景名胜区,20xx年楠溪江风景名胜区被批准为国家4a级旅游区,20xx年楠溪江被联合国教科文组织列为雁荡山世界地质公园楠溪江园区。20xx年全县接待游客75.8万人次,门票收入719.5万元(其中楠溪江风景旅游管理局的门票收入为350多万元)。楠溪江风景名胜区经过20年的发展,生态旅游、假日旅游发展较快,自我比较取得长足进展。(一)发展旅游业已形成共识。历届县委、县政府高度重视旅游业发展,把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点。先后提出了“沿溪绿色旅游风光带”,“文化楠溪江”,“实施旅游精品工程,打造旅游名县”等战略举措,保护楠溪江、开发楠溪江、利用楠溪江,变资源优势为经济优势,真正使楠溪江惠及永嘉90万人民,造福子孙后代,已经成为全县人民迫切的愿望。(二)楠溪江的知名度逐步提高。多年来,我县通过举办楠溪江旅游节,组织旅游产品推介会,发行楠溪江邮票,制作楠溪江风光专辑,邀请文学作家进行采风,举办雁荡山世界地质公园楠溪江园区揭碑仪式等多种形式的宣传。目前,楠溪江在省内外有一定的知名度,而且影响逐年扩大。(三)风景资源得以较好保护。永嘉历届县委、县府坚持保护与开发并举,既要金山银山,更要青山绿水,出台了一系列保护楠溪江的政策措施,开展了“蓝天、碧水、绿地”、“保护楠溪江母亲河”、建设生态县等活动,有效地保护了风景旅游资源,为旅游业的可持续发展奠定了基础。(四)旅游产品渐趋多样化。楠溪江的旅游产品从传统的观光旅游向假日旅游、生态旅游发展。初步形成了以石桅岩和龙湾潭为中心的生态山水游、以岩头为中心的古村文化民俗漂流游、以大若岩为中心的宗教游、以黄南林坑为中心的山地民居游、以五尺为中心的红色文化游等特色旅游,以农家乐为主的餐饮业、宾馆服务业也有所发展,旅游产品呈多元化的方向发展。综观楠溪江风景名胜区20年的发展历程,虽有进展,但很缓慢,特别是开发水平、游客流量、经济收入与同类景区相比差距较大,旅游产业发展与国家级景区地位不很相称。(一)旅游经济收入增长缓慢。楠溪江20xx年客流量为75.8万人次,门票收入仅为719.5万元,而同于1988年晋升为国家级风景名胜区的天台山20xx年客流量为368万人次,门票收入2818万元;神仙居景区于20xx年晋升为国家级风景名胜区,20xx年客流量为215万人次,门票收入达2160万元。关于旅游业发展的调研报告关于旅游业发展的调研报告以20xx年的统计数据作比较,已开发的每平方公里,楠溪江门票收入为5.07万元,而神仙居门票收入为36万元,天台山为56.36万元,可见,楠溪江仍养在深闺,其国色天姿完全没有显露,没有发挥应有的效益。(二)景区投入严重不足。楠溪江景区670.76平方公里,其中已开发141.8平方公里,1998年20xx年县财政累计投入3700多万元,且点多面广,景区分散,景区设施简陋、陈旧,绝大多数景区的“山仍是那座山、水仍是那样的水”,依然是老祖宗留给我们的,人工改造润色的几乎没有。加上旅游软环境等因素,对游客吸引力不强,来了一次,就不想再来,看了苍坡,就不想观芙蓉。而天台山、神仙居、百丈t等景区,集中财力,大投入、大开发,年年有个样,三五年就大变样,景区配套设施完善,服务优良,游客进得来、玩得好、留得住。(三)景区开发步履维艰。楠溪江戴了国家风景名胜区的“皇冠”,开发建设本应蓬勃发展、日新月异、蒸蒸日上,但事与愿违,由于国家级景区,项目立项审批、投融资等处处受限制。政府是吃饭财政,无力投资;民间资金又受政策限制,坚冰难破;民营企业主望尘却步,高墙无法逾越。800里悠悠楠溪江,500来个景点,20年弹指挥去,仍然是三岩(石桅岩、狮子岩、大若岩)、二村(芙蓉、苍坡)、二洞(陶公洞、龙瀑仙洞)、二园(龙湾潭、四海山森林公园)、一街(岩头丽水街),年年老模样。而同为国家级的神仙居景区,xx县采取“只干不说、先干后说”的办法,巧妙地规避政策法规风险,突破国家级风景名胜区“高压线”限制,动员全社会力量打造旅游精品,7个景区,已成功开发6个。xx县政府注资1000多万元,成立仙都开发有限公司,实行滚动良性循环发展,同时为支持和鼓励各种主体参与旅游项目开发,县政府每年安排80万元作为贴息奖金。文成、武义等县把景点周边经营性旅游服务设施,进行包装推向市场,引进民营资本和外资参与开发建设。安徽xx县十大景区(2个世保,2个国保)中有九个是引进民营企业开发,20xx年,xx县旅游门票收入达4850万元。其中xx县世界文化遗产一宏村,由中坤集团买断30年经营权,门票从1997年承包时的17万元跃升到20xx年的2000多万元。(四)旅游设施不配套。旅游的基本要素是“吃、住、行、游、购、娱”。“吃”农家乐虽然快速发展,但规模小,档次低,菜肴特色不明显,场所周边环境卫生差,停车拥挤。“住”芙蓉山庄、麒麟山庄、桅峰山庄新龙门客栈等容量不大、设施陈旧、接待能力差,节假日容纳不了客人,送上门的钱无法赚,平时没有客人,“等米下锅”赚不了钱。“行”景区交通道路等级低,通行能力差,每适节假日,随处堵车,许多游客高兴而来,扫兴而归。“游”楠溪江属山水田园风光,民俗古村,景色差异不大,旅游产品同质相似,且景点分散,相距较远,没有串点成线,留不住游客。“购”景区至今没有特色产品购物店,许多旅客想购买永嘉特色农产品,但不知到哪里买。“娱”楠溪江白天游山玩水,夜间一片黑灯瞎火,没有一处文化娱乐场所。而xx县拥有星级宾馆16家,客栈180多家,5000多张床铺,购物场所在200平方米以上10多家。安徽xx县有12家三星级以上的宾馆(其中在建7家),其地价均按工业标准出让,每个古村落景点都是融观光购物于一体。总之,楠溪江的旅游配套设施与同类景区相比,差距甚远。(五)宣传促销不到位。楠溪江已开发的景区大部分是官办的,市场主体缺失,干好干坏一个样,只会等待“天上掉馅饼”,没有内在动力。旅游促销政府搭台,没有企业唱戏,宣传效果不佳,没有发挥旅行社主力军的作用。楠溪江客源地长三角上海、杭州、江苏等地的飞机场、火车站、高速公路醒目处宣传楠溪江的巨幅广告牌几乎是空白。楠溪江虽然是国家级景区,但国内外真正了解的人不多,知名度不高。而xx县为宣传神仙居景区,县机关副局以上干部名片由旅游局统一印制,背面是神仙居导游图,并在全国各地媒体做宣传广告,举办旅游产品推介会;xx县在主要客源地设立办事处,工作人员由当地旅行社兼任,报酬根据组织游客多少提成,这样既加大了对客源地的宣传力度,又调动旅行社的积极性。安徽xx县利用引资建宾馆促销,一个宾馆就是一个旅游产品促销团队。相比而言,楠溪江景区与周边拥有国家级风景名胜区的景区比较,其市场认知度相对较低。二、原因与症结楠溪江景区景点开发缓慢、设施不完善、经济综合效益不佳,固然与景区范围大、景点分散,居民村落多、建设项目审批难、资金共享率低等客观原因有关,但深层次的根源还是墨守成规、思想不解放、开发建设思路问题。究其症结:(一)景区规划修编贪大。楠溪江景区1988年国务院批准面积625平方公里,20xx年进行规划修编,增加楠溪江源头景区,总面积扩大到670.76平方公里。相反,xx县7大景区,仅申报一个158平方公里的神仙居为国家级风景名胜区,对外宣传仍打“国家级”的牌子;xx县百丈t从原来的600多平方公里,通过规划修编缩小到 137.16平方公里,且邀请江西旅游设计院修编,规划切合实际,较好地处理保护、开发和利用的关系,从国家级景区政策缝隙中独辟蹊径,成功探索出一条发展旅游经济的路子。而楠溪江景区一味追求范围大、等级高,结果是皇冠靓丽不管用,孙悟空要了顶“金箍咒”,处处受限制。检验和判别的唯一标准,就是看能否促进生产力的发展。那么,判别一个规划是否合理科学,就是看能否有利于生产力发展,能否惠及永嘉90万人民群众,能否给老百姓带来福祉。(二)旅游产品同质低档。楠溪江漂流随处可见,古村落遍地开花,处处似景、处处非景,同质开发,投资少、档次低,引不起游客兴趣。虽然楠溪江编制了规划,但建设开发没有计划,那些项目先开发,那些项目做前期,怎么搞、搞得怎么样,没有科学有序安排,任意由农民自发去搞。村民把姓氏宗祠修缮修缮,村口树个牌,就是古村落;溪边磊几块石头,放几只橡皮船、竹筏,就是漂流点。纵观乌镇、周庄、丽江,基本上是立足于古村落建筑的基本布局,整体提高,修旧如旧,融考古、观光、购物、休闲于一体。我县苍坡、芙蓉古村,除了宗祠“焕然一新”,民居瓦裂屋斜、梁弯墙缺,居民光背露胸,人畜混杂,厕所畜栏臭气熏天,这样的古村怎能吸引游客,谁愿意再次来游。究其原因,就是开发无序、贪多,管理放任自流,缺乏统筹安排,规范引导。(三)投融资渠道单一。楠溪江拥有8大景区,范围广,面积大,景点较分散,景区项目开发,配套设施建设、维修,需要大量的资金投入。但长期以来,楠溪江景区建设单靠政府投资,融资渠道单一,机制不灵活,市场化运作程度低,基本上形成风景旅游主管部门一统江山的局面。有限的政府财力,投资旅游业资金少而又少,据调查,1998年-20xx年县财政预算安排用于景区基础设施建设、资源保护和宣传促销等方面的经费每年平均为250多万元,杯水车薪,难解楠溪江保护、开发建设的燃眉之急。温州民间资本充裕,许多业主急需投资,由于现行景区政策的限制,又难以突破“禁区”,未能参与景区开发和旅游配套设施建设,从而形成了政府缺资金、无力开发,民间资本又不让开发的格局,资源得不到充分有效利用,严重制约了我县旅游业的发展。而仙居把旅游业作为支柱产业来抓,一方面建立多元化的投融资机制,引入民营资本,已开发的6大景区中有4个景区,由民营资本开发,不仅解决政府财力不足的矛盾,而且见效快,效益好,管理成本低;另一方面,整合农、林、水、交通等有关部门的资金,围绕做大做强旅游业,发展观光农业、生态观赏林,部门分工不分家,合力推进景区开发。(四)利益分配不均。xx县政府投资开发的景点绝大部分由风景旅游部门管理收费,乡(镇)村有管理景区、保护古村、清理环境卫生的责任,旅游业收益分成很少,门票收入难以维系管理人员的工资支出(20xx年县风景旅游管理部门行政事业费支出为554万元,而门票收入仅350多万元)。而仙居把门票收入按国家级、省级、县级景区,分别给景区所在乡镇15%、10%和8%的比例分成,景区林地采取租用的办法,每年36-60元/每亩。文成百丈飞瀑景区把门票收入的12%(其中乡镇1%,村民11%)分配给所在乡村作为补偿,从而充分调动了各方积极性。众所周知,“上下同心,其力断金”,“众人划浆开大船”。只有建立合理的分配机制,才能调动方方面面的积极性,形成合力,共同谱写永嘉旅游业新篇章。有责无权、有责无利,势必造成各吹各的号,各唱各的调。比如古村落,政府三令五申,反复宣传,花九牛二虎之力想方设法去保护。但古村落开发,一方面农民还认识不到保护古村落的意义和作用,事实上绝大部分农民至今还没有得到实惠;另一方面随着生活水平的提高,农民急需改善居住条件,政府又没有土地建新换旧,那么农民就自然而然地偷偷拆旧修新。实践证明,只有维护了最广大人民群众的利益,使他们得到更多的实惠,才能使保护、开发古村落成为他们的自觉行为,才能与政府目标同向,步调一致。(五)管理体制不顺。楠溪江风景旅游管理局既是风景资源的管理者,又是旅游业的经营者,既当裁判员,又当运动员,结果导致一方面风景旅游管理机构臃肿,人员剧增,队伍庞大,整体素质下降,建设管理职能弱化,不利于旅游业的发展;另一方面为抓经济收入,养活人员,难免与部门、乡镇、村居发生权力、利益之争,致使部门之间、部门与乡镇、村居之间发生推诿扯皮现象,难以形成发展旅游业的共识和合力。而仙居、安徽xx县等景区基本上是业主投资,市场化运作、企业化管理。部门、乡镇和村居关系融洽,管理体制顺畅,职责分明。风景旅游部门职责主要是旅游行业管理、行政执法、形象宣传,委托修编、完善规划,组织旅游开发项目的推介、招商,培育和促进旅游市场的形成和发育。三、设想与建议按照县委“立足温台、主攻沪杭,兼顾苏闽、延伸全国”的旅游工作思路,根据楠溪江山水兼容、古村文化的特点,楠溪江景区应以打造全国知名的休闲旅游度假胜地为目标,坚持保护与开发并重、建设与管理并举的原则,采取政府搞配套、企业办实体的办法,加快楠溪江旅游业的发展步伐。(一)统一思想,营造旅游发展的良好氛围。思路决定出路,观念决定行为。首先,我们要进一步解放思想,统一认识,从县域经济发展的高度,明确抓旅游经济的重要性和紧迫性,真正把旅游业作为第三产业的龙头和山区经济的增长点,一任接着一任干,一级做给一级看,以咬定青山不放松的韧劲,全力推进旅游业的发展。其次,要坚持大社会办大旅游的思路,按照“非禁即入,有需则让”、“谁投资,谁受益”的原则,打破常规,放宽景区建设开发政策,跑部跑省疏通关系,攻破“关卡”,减少审批手续,为业主主动提供服务。再次,要统筹安排、通力合作、形成合力。各有关部门都要以发展旅游业为己任,主动出谋划策,主动破解难题,共同营造旅游业发展的良好氛围。(二)理顺管理体制,加快旅游发展步伐。为适应旅游业的发展,首先,建议县政府要进一步加强对旅游业的领导,用更多的时间去研究旅游业发展的政策措施,用更多的精力去抓旅游业开发建设项目,用更多的办法去破解旅游业发展中遇到的难题。要改革旅游管理体制,理顺管理关系,配强领导班子,精简人员,加强队伍建设,引进高层次的旅游管理人才,培养一批高素质的导游队伍,建立优胜劣汰、竞争上岗的用人机制,不断提高旅游管理人员自身素质和管理水平。其次,建议县政府要加快转变楠溪江风景旅游管理局的管理职能,从过去资源占有型转向行业管理型,从行政管理型向综合服务型转变,以“壮士断腕”的勇气和“背水一战”的决心,剥离楠溪江风景旅游管理的经营权,对石桅岩、狮子岩、大若岩等景区实行市场化运作,分离所有权和经营权,改官办为民办,改制门票总站,采取委托经营、合作经营、买断经营等形式,引进投资业主,培育“独立自主、自负盈亏”的市场主体。再次,要理顺县、乡(镇)、村旅游管理体制,坚持“谁主管,谁负责,谁受益,谁负担”的原则,明确权、责、利,落实责任,加强风景旅游资源的保护。要按照“属地管理,条快结合,强化执法主体,部门协同配合”的要求,加强景区环境整治和旅游市场秩序的管理,不断优化旅游发展环境,促进旅游业又快又好地发展。(三)完善规划,促进旅游业可持续发展。20年的实践证明,追求景区面积大、等级高、古村落数量多的做法,既没有争取到优惠政策,也没有得到资金支持,反而自找麻烦,受条条框框的限制,制约了楠溪江旅游业的发展。为此,建议再次完善优化楠溪江风景名胜区总体规划,委托经济、旅游专家编撰、邀请风景专家评审,除继续保留石桅岩、狮子岩、大若岩等三大核心景区为国家级风景名胜区外,其他景区降低等级,缩小范围,达到减肥、瘦身、松绑之功效。同时,按照“保护第一,合理开发利用”的要求,对古民居进行分级分类,改变村村都是古村落的做法,全县着重抓好苍坡、丽水街、芙蓉古村的整饬修缮,做到修旧如旧,新建如旧,融人文、观光、休闲、购物、娱乐于一体;对旅游线路内的古民居、古祠堂及古村落街巷路面、水系进行抢救性维护,对古村落道路两侧的厕所、栏舍进行搬迁,整理环境,植树种草,真正使珍贵的旅游资源得以有效保护。要统一规划设计楠溪江沿岸民居的建筑风貌,严格控制层高、体量,建筑风格与楠溪江古民居建筑相协调,与楠溪江山水相吻合,使楠溪江古村落独具一格。(四)制订政策,推动旅游业的快速发展。旅游开发,政策是关键。首先,建议县政府要尽快出台旅游开发的优惠政策,开放旅游投资领域,鼓励外来资本和民间资本参与旅游景点、景区开发,投资星级宾馆及旅游接待设施建设。其次,建立“政府主导、多元投资”的多元化投融资机制,大力引进民营企业主和工商业主投资旅游设施建设和景点开发,积极向上级争取专项资金、国债项目、银行贷款等方式筹措资金,加快开发步伐。再次要建立县、乡、村合理的分配机制,确定合理的分配比例,兼顾各方利益,让利于民,让利于业主,真正使投资者有利可图,使当地农民得到实惠。这样,才能调动各方的积极性,推动旅游业的快速发展。(五)加快配套设施建设,优化旅游发展环境。便捷的交通,完善的设施,是吸引游客的首要条件。随着诸永、绕城高速的建成投运,楠溪江将会迎来千载难逢的机遇

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