关于市农民工就业技能培训的调查报告

1 / 8 关于市农民工就业技能培训的调查报告 按照 20*年局调研工作总体安排，就业局就我市农民工就业技能培训情况进行总结、分析并对存在的问题进行了调研。现将有关情况报告如下： 一、历年我市农民工就业技能培训的基本情况 （一）落实政策，做好农民工就业技能培训 XX 年，为落实国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知精神，按照 XX 市人民政府关于加强就业再就业工作的实 施施意见的规定，将农 民民工就业技能培训纳入 再再就业培训体系。 XXX 年，按照关于印 发发黑龙江省农村劳动力 技技能就业计划实施办法 的的通知的要 求，当年 市市区培训农民工 105661 人，拨 付培训补贴 4420 万元。 XX 年年以后，由于贵州省农 民民工培训中出现了问题 ，我市探讨农民工培训 办办法和工作模式，工作 进进展缓慢。 2016 年，出台了 XX 市 职职业技能培训补贴实施 细细则，提供了工作依 据据和政策落实细则。 2016 年农民工技 能能培训 32349 人， 拨拨付培训补贴 1347 万万元。 （二）整合 资资源，强化培训机构管 理理，提高培训质量 XXX 年，市劳动部门成 立立了专家团，印发了定 点点培训机构认定标准， 确确定了 25 家农民工培 训训基地，其中公办 16 家家，民办 9 家。 20 16 年，在全市 45 家家公办技工学校中，认 定定了 9 家特别职业培训 基基地，签署了培训协议 ，开展了对“返乡农民 工工”的技能培训。 2 016 年，对市本级 （不含呼兰、XX 区） 的的所有农民工培训基地 本本着公开、公平、公正 的的原则，2 / 8 通过招投标进 行行了重新认定。市内有 334家培训机构为农村 劳劳动力定点培训机构， 承承担生产运输设备操作 、商业服务、办事人员 、工程技术等五大类 55 个专业工种的培训。 区区、县（市）级所属定 点点培训机构 46 家。 2016 年，按照省 人人社厅关于印发黑龙 江江 省职业培训定点培训 机机构认定和管理办法的 通通知精神，协调市财 政政局，补充认定了 8 家 市市本级农民工定点培训 机机构。 目前，市本 级级 30 家， 县（市）级 229家，为完成好农民 工工就业技能培训工作任 务务搭建了平台，形成了 全全市农民工培训管理服 务务体系。 （三）建 立立就业培训远程监控系 统统，提高培训质量 22016 年 8 月以来， 启启用了哈尔滨就业网络 管管理系统，从系统启动 到到目前上线运行的情况 看看，达到了简化培训业 务务程序，方便农民工培 训训的目的。实现了从开 班班审批、培训管理、结 业业考核的全程跟踪。 20016 年 ，我们又在哈 尔尔滨就业网络管理系统 中中增加了 “ 就业培训远 程程监控系统 ” ，进一步 扩扩展了就业网络管理系 统统功能。 （四）结 合合旅游等产业发展，开 展展特色培训 调整定 点点培训机构布局，拓展 旅旅游培训项目，协调湿 地地景区乡镇政府和定点 培培训机构对接，利用农 闲闲季节，组织家门口培 训训，实现就地转移。通 过过开展旅游特色培训， 让让旅游从业人员了解旅 游游知识，掌握规范服务 技技能，达到促进就业和 地地区经济发展的双赢目 的的。 2016 年， 23321 名农民工参加了 特特色培训，帮助他们在 旅旅游服务业实现就业。 二、农民工 就业技 能能培训工3 / 8 作存在的主要 问问题 （一）组训主 动动性不强，参训积极性 不不高 区、县（市） 级级培训管理部门近几年 培培训量小，普遍存在组 织织农民工技能培训主动 性性不强的问题。据对 3559 名参加培训的农民 工工抽样调查，只有 76 人人对文化知 识和技能培 训训有着迫切愿望，占参 加加培训农民工的 21%。在大多数农民工看来 ，种田解决吃饭问题， 外外出打工解决花钱问题 ，觉得没有必要花更多 的的时间和精力去接受培 训训。有 106 人参加培 训训只是为了得到职业 资资格证书，以备将来 打打工之需。产生这些问 题题的主要原因是就业准 入入制度在我市还没有很 好好地落实，就业市场门 槛槛低。同时一部分农民 工工受教育年限短，文化 水水平不高，受传统的自 然然经济思想和小农意识 影影响较深，缺乏市场意 识识、竞争意识以及人力 资资本意识，很少考虑今 后后的长远发展。 （ 二二）培训的专业（工种 ）需求变化大，调整增 补补新的专业（工种）困 难难 目前，我市再就 业业技能培训共设置有商 业业、服务业等 5 大类 55 个专业，但随着产业 结结构调整、市场需求变 化化大，部分有求职需求 的的专业还没有及时增补 上上。主要原因是就业培 训训部门没有审批社会力 量量办学的权限，定点培 训训机 构增加培训专业项 目目，需行政主管部门的 审审定许可，而这个环节 都都是在每年对社会力量 办办学年检或重新对定点 培培训机构进行招投标时 完完成的，随时补充调整 新新的培训专业（工种） 困困难，致使培训针对性 较较差。 （三）培训 层层次较低，补贴标准还 存存在 “ 一刀切 ” 现象 培训课程4 / 8 的职业布局 还还限在一些低层次的范 围围，具有一定技术含量 的的培训开办 少，培训经 常常流于基础性知识的灌 输输。据调查，有45 人 想想参加中级以上技能培 训训， 22 人希望将技能 水水平提高到高级工以上 ，分别占受调查人数的 % 和 %。但我市目前只 能能培训初级 工，还没有 按按省财政厅、省人社厅 关于印发 的通知要求和标准 开开展中高级技能培训， 无无法满足一部分希望将 技技能水平提高人员的培 训训愿望。就技能培训本 身身而言，专业不同、难 易易程度不同、学时不同 和和技术含量的高低，导 致致培训成本投入不同。 而而现在职业培训补贴标 准准存在着 “ 一刀切 ”和 “ 大锅饭 ” 问题。表现 在在不论什么专业，培训 补补贴标准均按培训课时 计计算，为理论每课时补 贴贴 2 元、技能操作每课 时时补贴 4 元。 （四 ）培训方式单一，存在 培培训与就业脱节现象 一方面，农民工培训 教教学模式单一，缺乏师 生生互动，忽略农民工对 所所学知识和技能的接受 能能力，教学效果不够理 想想；另一方面，农民工 培培训科目设置单一，一 般般的培训机构只开设了 计计算机、电子、电焊、 美美容美发、缝纫编织、 家家政服务等行业的培训 ，与多样化的劳动力市 场场需求不适应，无法满 足足农民工的实际需求， 县县（市）这种情况尤为 明明显。同时，部分培训 机机构为培训而培训，抓 的的是收入，而不愿投入 更更多的成本来充实培训 内内容。其结 果导致用人 单单位难以招到理想劳动 力力，浪费了大量的人财 物物；培训后的农民工职 业业技5 / 8 能并未得到本质性 的的提高，仍找不到合适 工工作，难以适应激烈的 市市场竞争。 （五） 户户籍限制，影响农民工 就就业技能培训开展 县县（市）就业专项资金 是是省人社厅、财政厅通 过过转移支付形式直接下 达达的。市本级财政只负 责责主城区户籍的农民工 培培训补贴资金的拨付， 影影响了全市统筹开展这 项项工作。同时，多数县 （市）就业专项资金只 有有 5%左右用于培训补 贴贴，绝大多数资金用于 社社保、公益性岗位补贴 ，落实培训补贴政策力 度度还需加强。 三、 做做好农民工就业技能培 训训工作的几点建议 （一）提高认识，强化 就就业准 入制度和户籍制 度度的落实 完善农民 工工职业技能培训的考核 激激励机制。政府及相关 部部门要充分调动用人单 位位和农民工个人投入培 训训的积极性，要制定出 台台行之有效的激励政策 ，特别要奖励对农民工 进进行连续培训的用人企 业业。 1、推行职业 资资格证书制度和就业准 入入制度。逐步建立与职 业业资格证相结合的持证 上上岗和就业准入制度。 建建议协调市安全监督部 门门、城建部门和局内劳 动动监察部门，加强对各 用用工行业、系统劳动关 系系监察的力度，加强对 用用人企业的监督 ,督促 其其对录用的农民工进行 上上岗培训，落实就业准 入入制度。 2、放开 我我市农民工 培训户籍限 制制。为全面提高我市农 民民工就业技能，建议放 开开农民工户籍制度限制 ，凡是我市户籍的农民 工工都可以享受免费培训 政政策，不要区分市本级 、县（市）的农民工。 同同时，可允许市本级定 点点培训机构到县（市） 培培训当地农民工，培训 补补贴6 / 8 由县（市）就业专 项项资金支付，实现市、 县县（市）就业专项资金 联联动，探索解决县（市 ）就业专项资金中培训 补补贴很小（目前 5%） 的的问题。 3、建立 及及时调整培训机构信息 制制度。调整培训机构网 上上信息还需加强，特别 是是培训机构调整培训专 业业，由谁批、什么时 间 批批都没确定。建议成立 一一个几人小组，集体确 定定培训机构的信息调整 ，形成长效机制，以适 应应培训工作需要。 （二）提高培训档次， 按按专业（工种）制定培 训训补贴标准 按照省 财财政厅、省人力资源和 社社会保障厅关于印发 &的通知 的的要求，在农民工培训 中中开展中高级的职业技 能能培训，适应经济发展 对对技能人才和农民工自 身身提升技能的需要。建 议议省人社厅对培训补贴 标标准进行修改完善，建 立立根据不同的培训项目 ，分类制定不同的培训 补补贴标准，区分专业难 度度 、拉开补贴档次，让 培培训补贴与培训难易程 度度、投入大小相挂钩， 按按照培训专业的技术含 量量和设备投入，确定培 训训补贴标准 。 （三 ）采用多种培训形式， 提提高培训的实效性 允允许培训基地根据农民 工工的工作特点开展形式 多多样的培训，可以把课 堂堂开在工地、车间。开 课课时间可以采取脱产和 业业余相结合，学制可以 试试行统一培训和一技一 能能的短训相结合的形式 ，使培训的成果一点一 点点积累。教学手段应探 索索传统的教学和现代的 科科学技术相结合，充分 利利用信息技术和多媒体 技技术制作教学光盘，使 农农民工在业余时间自学 。办学7 / 8 方 法可以允许行 业业协会举办针对行业特 点点的专业技能培训，也 可可以允许农民工集中的 企企业与培训机构联合， 充充分发挥培训机构师资 力力量和企业设备场地的 优优势开展培训。培训内 容容除了职业技能培训， 还还要重视农民工的城市 生生活常识普及，法制教 育育和维权意识的教育， 特特别是技能培训环节要 加加大实训力度。 同 时时要坚持以市场为导向 ，以就业为目标，以企 业业为依托，突出培训的 实实效性。注重培训与就 业业紧密结合。强化企业 与与培训机构的信息沟通 ，逐步建立和完善企业 用用工信息档案，建立企 业业与培训机构的合作机 制制。有关部门应 根据各 类类用工单位的需要和岗 位位要求，指导培训机构 开开展以需定培、以培供 需需，自主招生、定岗就 业业的订单式培训。 培培训机构要根据经济结 构构调整和人力资源市场 变变化情况，科学确定培 训训规模和培训内容，增 强强培训的针 对性和实效 性性。突出技能的实用性 。本着“干什么，学什 么么；缺什么，补什么； 差差什么，练什么”的原 则则，量体裁衣，因人施 教教。 （四）加大整 合合培训资源力度，构建 培培训服务平台 建立 健健全市，县、乡（镇） ，村的紧密联系、上下 贯贯通的农民工职业教育 网网络管理机制，进行资 源源整合。建议市农工办 牵牵头，统一下达农民工 培培训计划并组织实施， 市市人社、农业、扶贫、 科科技等部门，结合工作 职职能，统筹管理、分工 服服务，全方位、多层次 开开展农民工培训工作。 通通过整合教育资源，建 立立和完善市县乡村各级 农农民工教育培训体