关于审判监督工作的认识调研报告(1)

1 / 4 关于审判监督工作的认识调研报告 (1) 近年来，来自各级党委、人大、政协、纪检部门、检察机关、新闻媒体等部门及社会公众对法院司法审判的监督不断增多，由此给法院自身的审判监督管理带来前所未有的压力，表现在老百姓对法院审判的不信任感，对法官产生怀疑，导致司法公信力下降。申诉案件，申请再审案件的大量上升，甚至检察机关的抗诉案件也呈上升趋势。一方面由于外部的广泛监督，暴露了法院自身存 在在的许多问题，这些问 题题从案件审理的程序不 公公实体处理错误导致的 冤冤假错案，更有甚者， 少少数人执法犯法，严重 影影响了法院良好的社会 司司 法形象。如何扭转法 院院面临的这种被动局面 ，已成为法院目前的当 务务之急。肖扬院长对最 高高人民法院审监庭领导 班班子的谈话要点中指出 ：“扭转目前法院工作 的的被动局面，解决裁判 不不公的问题，一定程度 上上寄希望于审监庭”。 因因而审监庭所担负的工 作作不仅十分重要，而且 责责任重大。但是审监庭 的的工作，由于主要表现 在在法院的内部监督上， 即即确认错案并加以纠正 。这与法院审判监督的 深深刻内涵有着一定的区 别别和联系。从审判管理 角角度，审判监督的范畴 远远远超出审监庭的职责 范范围，法院的重要职能 是是审判，如何在审判中 避避免错案 的发生，减少 裁裁判中的瑕疵，取决于 全全体审判人员较高的审 判判业务素质和职业道德 修修养。如民诉法第 179 条关于引起再审的第 5 种情形中的第五种情 形形，即 “ 审判人员在审 理理该案件时有贪污2 / 4 受贿 、徇私舞弊，枉法裁判 行行为的 ” 。这种情形引 起起的错案审监庭按审判 监监督程序虽然能够纠正 ，但这种错案给法院带 来来的负面影响比起其他 几几种情形导致的错案要 严严重得多，有时不仅是 错错案，涉及到的审判人 员员还有可能构成犯罪， 这这种情况就不是审监庭 的的工作能够解决的问题 。因而在加强审监庭工 作作的同时，更重要的是 应应与法院的审判 监督管 理理中的一系列措施相结 合合。只有使审判人员的 业业务素质、政治素质提 高高到适应现代审判工作 的的高度，才能减少当事 人人的申诉、申请再审及 由由此带来的对 法院司法 的的不信任感。笔得认为 审审判监督庭的审判监督 与与法院的审判监督管理 ，由于所表现的不同内 涵涵，在法院的审判活动 中中所起的作用也不尽相 同同，有必要作以探讨。 一、从审判监督庭的 工工作特点，看审监工作 在在法院审判监督管理中 的的作用。 审判监督庭 是是在原告诉申诉庭基础 上上作为法院机构改革的 一一项重要举措而分立出 来来的，适用审判监督程 序序审理案件的专门业务 庭庭。受案范围包括： 1、当事人对已经发生法 律律效力的裁判，认为有 错错误向法院提起申诉或 认认为有民诉法第179 条条规定的 5 种情形之一 的的而向法院申请再审的 案案件； 2、本院院长对 本本院已经发生法律效力 的的判决，裁定，发现有 错错误的，认为需要再审 的的，提交审判委员会讨 论论决定再审的案3 / 4 件； 2、上级法院对下级法院 已已经发生法律效力的判 决决、裁定，发现有错误 的的，提审或指令下级人 民民法院再审的案件；4、检察机关根据当事人 的的申诉，认为法院生效 的的判决、裁定符合民诉 法法第 185 条规定的四 种种情形之一的，按照审 判判监督程序向法院提起 抗抗诉的案件。由此我们 看看到审判监督庭受理的 案案件有一个共同的前提 条条件，即：必须是生效 的的判决、裁定，且认为 有有错误；通过审判监督 程程序启动再 审，对案 件件进行重新审理，对错 误误的裁判进行纠正。这 是是审判监督庭与其他审 判判业务庭职能上的区别 所所在。首先它是一种事 后后监督。一方面这种监 督督必须是在原审案件裁 判判生效之后，另一方面 案案件的来源限制在当事 人人的申请、本院院长提 起起、上级法院指令和检 察察机关的抗诉这四个方 面面，二者缺一不可，二 者者共同构成审判监督庭 对对案件实施 审判监督的 前前提条 件。其次是一种 被被动监督，由于事后监 督督的表现形式，决定了 审审判监督庭实施审判监 督督的被动性。即当事人 不不申请，本院院长不提 起起，上级法院不指令， 检检察机关不抗诉，审判 监监督庭就不能主动地对 生生效裁判案件实施审判 监监督，从维护生效裁判 的的权威性出发，实行“ 不不告不理”。由于法律 规规定所表现出来的这样 的的特点，使这种审判监 督督形式带有一定的局限 性性和有限性。 由于法 院院的审判监督管理，法 官官群体的素质等多方面 的的因素，在对一些案件 的的审理中，有些审判人 员员不注意对当事4 / 4 人程序 利利益的保护（有时还是 故故意），甚至 违反诉讼 制制度中程序保障对审判 人人员的要求，导致错误 的的裁判，有时还因为审 判判人员对法律及其相关 司司法解释理解上的偏差 ，导致在裁判中适用法 律律错误等等。这些问题 ，在案件处理尚未结束 之之前，有时是不易被发 现现的。当判决、裁定作 出出后，当事人却不