主题教育专题调研报告定

“不忘初心、牢记使命”主题教育专题调研报告 整顿软弱涣散村党组织调查研究X县是农业大县和人口大县，总面积2948平方公里，总人口140万人，下辖25个乡镇269行政村，占全市829个行政村总数的32.4%。村党组织战斗堡垒作用的发挥将直接影响全县乃至全市基层党建工作成效。近年来，软弱涣散村党组织整治作为一项经常性工作，犹如一块顽疾，年年排查，年年整顿，或此消彼长，或死灰复燃。软弱涣散村党组织整治工作到底难在哪里，是否有破解之道？这个问题深深困扰着我。自今年4月调任X县工作半年多以来，我深入25个乡镇、足迹覆盖近1/4的村，对农村基层组织建设工作进行调研。近期，我围绕“整顿软弱涣散村党组织、提升基层党组织组织力”为主题，集中时间深入双桥镇袁郢村、板桥镇王楼村、正阳关镇前圩村、三觉镇董埠村、安丰塘镇安丰街道、众兴镇新店街道进行“四不两直”督导调研，通过实地走访、座谈交流、深入分析，对全面提升农村基层组织建设质量有了一些新的认识和思考。一、基本情况X县从2015年初起，广泛开展“六查六治六提升”（全面调查、考评详查、对标细查、按比倒查、列单深查、逐级审查，强化担当治软、凝心聚力治散、规范管理治乱、选优配强治缺、正风肃纪治弱、发展经济治贫，落实责任提升担当意识、领导联系提升攻坚力度、定点包保提升工作合力、公开承诺提升履职效力、督促检查提升整顿效果、严格把关提升验收标准），全面建立健全软弱涣散基层党组织整顿工作长效机制，每年年初对照省、市委界定的软弱涣散类型，确定软弱涣散村党组织，“一村一策”制定整顿措施，原则上每年10月对整顿工作情况验收。今年4月，聚焦党员队伍管理混乱、党组织服务功能弱化、村级管理不规范、社会治安和信访矛盾纠纷集中等突出问题，结合2018年村级年度考核和党建工作考评，对269个村进行分类定级、全面评价，认真梳理出14个软弱涣散村党组织，截至目前，14个软弱涣散村党组织整顿完成。主题教育专项整治工作开展以来，X县聚焦5种突出问题（是否存在村干部受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶等问题、是否存在黑恶势力干扰侵蚀问题、是否存在宗教势力渗透蔓延问题、信访矛盾是否突出、是否存在村党组织书记不胜任不尽职问题），由24名联系乡镇党员县领导带队遍访269个行政村，摸排确定了8个曾经有村干部受过刑事处罚的村作为软弱涣散村党组织进行整顿。二、主要做法及成效X县坚持把整顿软弱涣散村党组织作为推进基层党组织标准化规范化建设的重要举措、解决服务群众“最后一公里”问题的重要途径，确保实现“为民服务解难题”具体目标。主要从以下几个方面发力。一是层层传导压力。逐级传导压力，形成上下联动,软弱涣散村党组织整治工作才能形成合力。X县整顿工作能够形成很好的工作氛围，关键在于县委高度重视，严格按照中央和省、市委的部署要求，联系乡镇党员县领导扑下身子到基层遍访269个建制村。特别是县委主要负责人带头深入农村调研走访，与村“两委”班子成员以及党员群众座谈、沟通、交流，给村党组织“把脉”“出招”。县领导的示范带头，将工作压力带到了乡镇。乡镇党委主要负责人一对一帮助开展工作，进村入户，与村班子分析问题、研究整顿措施，抓好整顿工作，成为名副其实的第一责任人。对于进展缓慢、没有明显变化的软弱涣散村，及时与包村干部谈话，督促包村干部切实扛起责任。通过逐级压实责任，让村党组织感受到抓整顿的紧迫感，也让村干部感受到上级党组织对他们的关心和关注，给予他们发展的希望、工作的动力。如大顺镇陶巷村，因村级管理乏力导致软弱涣散，通过这种不递减的压力传导方式，村党组织书记感受到自己肩上的责任和使命，严抓各项制度落实，工作出实效了、群众认可了，整顿成效显著。二是密切党群关系。想要真正的为群众办实事好事，解决群众急难愁盼的问题，就要让干部深入农村，与群众手拉手、心贴心。结合行政村党建指导员全覆盖工作，明确要求每名乡镇领导干部都要联系一个村，软弱涣散村明确一名驻村第一书记。乡镇班子成员每周都要至少抽出一天时间走村入户了解情况，驻村第一书记与村干部同吃、同住、同工作，以这种方式将干部“插”到基层。与村干部谈，沟通思想、统一认识；与村民组长、村民代表谈，了解情况、发现问题；与老党员、优秀年轻党员谈，剖析根源、共谋良策；与村里的致富能人、发展带头人谈，征求意见、达成共识。在经常深入的入村入户工作中，既把领导干部与党员群众的物理距离缩近，更把感情距离拉近，让基层群众信任党员干部，在亲近的感情沟通中查找问题、凝聚思想，与村干部一起研究问题、寻求思路、谋划发展。炎刘镇三关村因组织动员能力不强致使软弱涣散，镇党委下派了镇党委副书记到村任驻村第一书记、文化站站长到村任总支书记，开展“五必访五必问”（ 党员、村民代表、致富能手、贫困户、信访人“五必访”，村情民意、群众所需、矛盾纠纷、安全隐患、发展路子“五必问”），收集建议、解决问题，迅速拉近了镇村与群众的距离、升温了党员干部与群众的感情，党群齐心合力把村里各项工作落实到位，半年时间实现转化提升。三是选优配强班子。整顿工作首要就是选优配强村“两委”班子。对极个别各项工作开展不利、班子涣散、村里没有合适人选的村，主要采取上级派、公开选等方式，及时调整充实，增强村党组织的战斗力。其次要加强教育培养。通过上党课、培训等方式，加强党员干部的思想教育和业务技能培训，解决村干部思想不统一、认识不到位的问题。再则就是巩固标准化建设成果。针对管理不民主、矛盾纠纷多等较“乱”的党组织，从严格落实“四议两公开”工作法等村程序入手，结合村集体“三资”清产核资、扫黑除恶督导整改、村规民约“大体检”等工作，完善村级“三资”管理、财务公开等制度，严格执行党务、村务、财务公开制度。严格执行村干部坐班值班、监督管理等制度，确保基层组织规范做事、干净干事。如：板桥镇王楼村原党总支书记杜万银因违法被公安批捕后，板桥镇党委迅速下派了基层工作经验丰富的镇民政所长到村接任党总支书记，补齐配强村班子，强化教育，凝聚力量。双庙集镇迎河村注重加强基层党组织标准化建设，村级“三务”公开的内容和形式简明、实际、实用，让群众一目了然，化解了许多矛盾纠纷。四是对症下药整顿。整顿的最终目的是解决问题、建强组织。在解决问题过程中，X县突出“一村一策”、对症下药，根据不同村党组织的特点，逐个分析原因，有针对性地提出整顿的目标任务和措施办法。对于一般性问题，驻村第一书记与村干部一起研究，广泛征求村内各方面意见，达成共识，形成合力。如陶店乡马店村、安丰镇东庄村组织生活存在问题，驻村第一书记通过抓村班子政治站位、抓党员思想认识，得以转化提升。在解决复杂问题上，坚持有什么问题就解决什么问题，不管问题大小，不论问题存在的时间长短，不怕问题涉及面的宽窄，把问题列出来，什么问题简单就先解决什么问题，一个问题一个问题解决，让群众看到变化，让干部群众找回信心、看到希望。如小甸镇姚郢村、炎刘镇三关村，先选优配强班子，建强后的村班子再与党员群众共谋良策、争取乡镇党委支持，理清发展壮大村集体经济的思路和措施，集中力量为群众解决实际问题，带领群众致富，重树村党组织在群众中的威信，逐步实现转化提升。三、存在问题从统计数据和调研情况分析，X县软弱涣散村党组织存在问题主要呈现几个特点。一是党员教育管理不严格。无论是年初确定14个软弱涣散村党组织，还是主题教育专项整治确定的8个村，或多或少都存在此类问题。如：涧沟镇方圩街道，在扫黑除恶专项斗争中，依法打击以管宇为首的非法采砂案，主犯管宇以管如雷的名字参军、入党，村党组织疏于对其管理监督，甚至以为此人不是党员。再如：双桥镇袁郢村、板桥镇王楼村、正阳关镇前圩村等8个因原村干部受过刑事处罚被列为集中整顿对象的村，有的是党员教育抓的不到位，没有从思想根子上提高广大党员干部的思想认识；袁郢村袁同现、前圩村朱丛奇曾经受过刑事处罚，却不主动如实向党组织报告事实。王楼村杜万银在任村干部之前就有打架斗殴前科，当选村干部后也有不良表现，可是党组织不仅没有加强对其教育，更是疏于监管，村内广大党员群众更没有勇敢站出来对其检举。二是党内组织生活不规范。年初确定的14个软弱涣散村党组织中，有5个村党组织组织生活开展不正常。如陶店乡马店村，该村2017年还是陶店乡党委评出的“五个好党组织”。2018年扫黑除恶专项斗争开展后，群众举报卸任多年的原村书记朱纪宝涉黑涉恶。通过县乡两级深入走访调查发现，村党组织对朱纪宝的情况“一问三不知”。朱纪宝长年在六安生活，党组织组织召开党员大会、党小组会时，对像朱纪宝这样的党员是否来参会毫不在意。无论是总支、还是党支部，与党员谈心谈话的制度形同虚设，组织生活严重不严不实，党组织掌握朱纪宝情况还不如群众了解的多。如众兴镇新店街道村党组织书记对主题教育的根本任务不熟悉、“三会一课”制度具体内容讲不清楚，党内组织生活不健全。三是带领致富能力不突出。年初确定的14个软弱涣散村党组织中，有4个村2018年度集体经济经营性收入未到全县平均收入的一半（全县村均收入21.8万元）。如三觉镇三觉街道和隐贤镇许圩村，两村2018年村集体经济经营性收入只有6万元，三觉街道主要靠光伏电站的收益，许圩村收入来源是光伏电站、土地流转、生态公益林管护。村“两委”班子既不熟悉市场经济运作，也不主动立足村里现有资源进行深入谋划，对村级发展没有规划、没有思路。村里没钱为民办实事好事，服务能力不强，在群众眼里就是软弱涣散。四是基层社会治理不完善。任何影响农村基层党组织组织力、战斗力、凝聚力、号召力的因素，都是基层党组织软弱涣散的现实表现，都有可能动摇我们党在基层的执政根基。如丰庄镇王店村村民间矛盾纠纷突出、信访多发，丰庄镇党委在扫黑除恶专项斗争中，打击了李青如等寻衅滋事的村民，得以转化提升。如刘岗镇沈郢村活动场所功能不完善，无法很好解决服务群众“最后一公里”的问题，今年结合县村级组织活动场所改造计划，强化阵地建设实现转化提升。如小甸镇姚郢村“两委”班子老化、战斗力不强，小甸镇采取面向社会公开招聘村干部的方式，补齐配强村级班子，实现转化提升。四、原因分析这次专题调研中，在每个村走访、座谈时，有几个问题我都要反复和党员群众展开探讨：“你们了解你们村被列入软弱涣散村的原因吗”“当时为什么没有了解XXX受过刑罚的事情”“XXX签订履职辞职承诺书时为何会对党不忠诚”“那么多党员为什么没有站出来检举、指认这些受过刑事处罚的村干部”“包村整顿的第一书记真正地驻村了吗”“镇村抓基层党建有真招实招吗，为群众办了多少实事好事”。有的党员群众对村党组织开展的工作不是很清楚，有的村干部则认为村里各项工作都井井有条不应该是软弱涣散，有的村书记则能从思想根子上发现软弱涣散的原因，然后拿出针对性措施。我认真梳理了走访和座谈的笔记，深刻剖析，X县软弱涣散村党组织问题根源主要有四点。一是基层党建工作责任制落实失之于软。“治村必先抓乡”，个别乡镇党委对党建工作没有从政治上重视起来，履行党建工作责任制有待于进一步加强。没有做好“党建+”结合文章，未能把党建工作和中心工作融合起来，一定程度上存在重形式轻效果现象。极少数乡镇还是注重“短、平、快”，对抓基层、打基础、利长远缺乏深入研究，没有充分认识抓好党建就是最大的政绩，对党建工作中暴露出的村级组织战斗力不强、村干部后继乏人、党员作用发挥不明显等突出问题，没有深入研究对策，没能落实好各项制度、抓好整改落实。部分党组织书记结合新形势、新任务、新要求深入研究基层组织建设不够，围绕着眼点和着力点谋划推进基层组织建设认识不足，对基层组织尤其是村级组织存在的深层次问题分析研判不足，对影响村级稳定的深层次隐患和村班子、队伍建设上的问题掌握不清，没有采取有效措施进行逐一解决。二是问题导向与底线思维树得不牢。个别党员干部存在盲目乐观心理，缺乏“风险就在眼前”的大局意识、忧患意识。没有处理好改革发展稳定的关系，存在“经济社会发展了，社会就稳定了”错误认识，认为村班子这班人把上级的部署要求贯彻落实了、把工作推动了，就是抓好农村基层工作了。在党员教育管理上以完成“规定动作”为主。个别基层干部没有摆正工作着眼点和着力点，甚至有的人错误的认为基层稳定是政法和公安部门的事，对村情掌握不深不实，对发现的问题严重性估计不足。这些受过刑事处罚的人担任村干部，既是对群众不负责、对党不忠诚，更不能让群众信服，也无法真正做到引导广大党员群众知敬畏、存戒惧、守底线。三是对抓基层打基础认识不足。少数党员干部对加强党建认识不深，不善于学习，不注重研究党建规律，总认为抓基层、打基础是虚功，没有拿出切实有力的举措推深做实农村基层党建“一抓双促”，不善于做利长远的工作。许多抓班子、带队伍，抓基层、打基础、利长远的工作，县委虽然作了安排部署，但基层在落实过程中重形式、轻实效，基层党组织负责人缺少盯着抓落实的认识和韧劲。少数乡镇有满足于“差不多”的认识，缺乏啃“硬骨头”精神。斗争精神不足，对一些惠及民生的问题、历史遗留的问题、拆迁未安置等问题拿不出真招实招解决。在具体实践中，少数镇村干部下基层不深入，不善于用群众语言做群众工作。调研中发现，有的村干部在推进重点工作中，既不提前做好党员群众思想教育工作，也不主动发挥党员先锋模范作用，长此与往必将疏远了与群众的关系，导致基层党组织软弱涣散。四是村级组织自我完善能力不高。“农村富不富，关键在支部”，一个坚强有力的村班子，是农村基层党组织得以成为农村基层坚强战斗堡垒的关键。X县去年顺利完成了村“两委”换届选举，村“两委”班子建设得到进一步加强，但仍然存在一些问题。村干部队伍年龄相对老化，全县村干部平均年龄46岁，最高的三觉镇平均年龄达到47.5岁。主动谋划工作、落实工作的能力有待进一步加强，今年落实全省村级集体经济百村培强、千村扶优、万村提升“百千万”工程中，部分村制定的发展壮大村级集体经济实施方案思路不清、措施不明。随着脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等工作的推深做实，工作的标准、质量不断提高，工作压力的增加导致48名村干部辞职。发展党员摸排工作中也发现，农村党员参与村级事务积极性不高、先锋模范作用发挥不够明显等问题，这些都是村级组织自身难以解决根治的问题。五、对策建议只有建强农村基层党组织，党在农村的全部工作才有坚强基础，农村改革发展稳定才会有可靠组织保障，党的建设新的伟大工程才能全面协调推进。农村基层党组织是构建农村基层组织体系的领导核心，邓小平同志说过，“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”，因此大力整顿软弱涣散村党组织本质上是强政治、抓队伍、夯基础、利长远、惠民生的工作。一是切实压实乡村责任。乡镇是农村工作的“排头兵”和“主心骨”，要不打折扣地压实乡镇党委的主体责任、党委书记第一责任人职责、乡镇抓村促村的直接责任。督促乡镇党委把工作重心向基层下移，特别是要抓软弱涣散村党组织整顿。同时要加大督促力度，对履行整顿责任不到位、抓党建不力的进行约谈通报；将集中整顿工作作为抓基层党建述职评议的重要内容，作为年度考核基层党建工作的重要依据。调研中了解到，各个乡镇对整顿软弱涣散村党组织工作的重视程度不一致，有的积极沟通包保县领导和结对帮扶县直单位，有的却只注重面上平推；有的驻村第一书记真正做到吃住、工作在村，蹲点帮扶整顿；有的却还是三天驻村、两天走读，没有与村“两委”班子很好地形成合力。整顿效果好不好，关键看问题找的准不准。县委组织部将进一步加强责任传导，督促乡镇坚持问题导向，坚持全面从严治党向基层、一线、群众身边“三个延伸”，力戒形式主义官僚主义，深入农户走访，摸清软弱涣散村党组织产生的“病因”、找准“症结”， 为软弱涣散村党组织开好“药方”。二是切实强化思想教育。不从思想根子上解决问题，软弱涣散村党组织的整顿就永远不会彻底解决。今天不软弱明天软弱，现在不涣散将来涣散，就事论事解决不了根本问题、是治标不治本。要以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，以农村党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等方式，组织引导广大党员原原本本学原著读原文悟原理。把镇村新时代文明实践所（站）真正用成农村基层党员干部加强思想、政治理论学习的主阵地。让农村的广播、喇叭再响起来，把习近平新时代中国特色社会主义思想送到田间地头，送到每位党员群众的耳中、脑中、心中。把送学、寄学同关心关爱结合起来，把容易处于党组织边缘的流动党员、困难老党员、离退休党员的党性再强起来，让他们再聚拢在党组织身边，保证思想教育全覆盖，增强广大党员群众党的意识、使命意识，坚定理想信念，从思想根子上解决软弱涣散。三是切实加强队伍建设。“送钱、送物，不如送个好支书”。整顿软弱涣散村党组织的关键是整顿村级班子。农村党组织书记是村领导班子的带头人，是村党组织发挥领导作用的关键。抓好抓实村党组织书记队伍建设，是基层党建工作的重中之重。从2014年以来，X县选优培强4名县直管村书记（寿春镇九龙村党总支书记王云胜、正阳关镇北台村党总支书记张传柱、三觉镇张墩村党总支书记梁昌顶、炎刘镇新桥村党总支书记王帮助），2016年组织实施了农村基层党建“十大工程”、建立村“两委”正职备案管理制度，2017年成立村干部管理科，全面推行村书记专职化管理、村干部辞职承诺制，并推行基层党组织班子队伍集中轮训制度。建立了科学有序的选任机制、科学有效的培训机制、科学规范的管理激励保障机制，切实加强了村党组织书记队伍建设。2018年村“两委”换届中，从致富带头人、务工经商返乡人员、退伍军人、优秀在任村干部等中选配了60多名思想政治素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众的人担任村党组织书记，切实解决了一些村组织力、战斗力不强的问题。如双庙集镇邢铺村，选了一位32岁的年轻有为的“一肩挑”书记，村里各项工作到年底在镇上均名列前茅。目前，X县正在积极破解村集体经济后劲不足的瓶颈、强化正向激励，增强村级党组织内生动力，抓好“头雁”队伍建设，切实破解“无人干事”“无钱办事”等难题。四是切实优化党员队伍。通过举一反三、建章立制，巩固好排查解决发展党员违规违纪问题试点工作成果。把落实党员教育管理工作条例作为党员队伍建设的抓手，可以采取组织轮训、挂牌亮身份、先进典型引领教育等举措，提升党员队伍素质。如板桥镇王楼村在整顿过程中，多次召开党员大会，进行集体学习。正如王楼村总支书记姚士元所说，让党员们来学习参会参训不是唯一目的，同时还是想让广大党员知道村里每个时期在做哪些工作，通过开诚布公，让党员们对党组织有归属感、对自己身份有荣誉感、对村级事务有参与感，党员们的主体意识、责任意识、服务意识、先锋意识和使命意识都是在一次次学习教育、谈心谈话中得到提升。陶店、八公山、正阳关、安丰等乡镇，更是从入党积极分子、发展对象开始强化培训，正阳关镇举办了贫困村入党积极分子和党员队伍培训班。有的乡