关于县“清洁乡村”工程考察报告

1 / 9 关于县“清洁乡村”工程考察报告 清洁乡村 工程，是湖北省委省政府提出的全省新农村建设的重要抓手和突破口，直接关系到广大农民群众的切身利益。今年， XX 市委市政府明确要求我县在今明两年内完成风茅路（茅坪至郭家坝）、秭兴路（归州至兴山峡口）、九畹溪风景区专用路（聚鱼坊至九畹溪漂流的起点和终点）、泗溪生态风景区专用路（茅坪至泗溪） 沿线的 清洁乡村 工程。这一要求时间紧、任务 重重、难度大。在深入学 习习实践科学发展观活动 中中，为了研究新情况， 解解决新问题，推动新发 展展，笔者于 4 月 23 日 带带领建设局机关、有关 乡乡镇 和村的干部前往 XX 县就 清洁乡村 工 程程建设情况进行了较为 详详细的考察。通过看现 场场，查资料，听介绍， 对对 XX 县的做法和经验 有有了比较全面的了解。 一、 XX 县的主要做法 今年， XX 县整合资源 着着力推进 远当公路 沿沿线 20 公里生态文化 走走廊建设，连片开展村 庄庄整治，示范推动 清 洁洁工程 。这 20 公里 生生态文化走廊纵向辐射 鸣鸣凤和花林寺 2 个镇5 个个村。我们沿途所见， 公公路宽阔平坦，路边房 屋屋设计新颖美观，户户 门门前筑有花坛，园田围 有有栅栏，排水沟顺畅， 每每隔一段距离置有垃圾 桶桶和垃圾屋，村容整洁 ，清爽明快 。随便走进 哪哪家农户院落，都见不 到到垃圾、污水、粪便、 畜畜禽，花草树木点缀其 间间，生机盎然。村庄后 面面林木森森，鸟语花2 / 9 香 ，让人神清气爽，留连 忘忘返。他们的具体做法 是是： -治路。公路 宽宽阔平坦，畅通无阻， 标标识牌规范。充分挖掘 楚楚文化、嫘祖文化、道 教教文化在远安的历史渊 源源，利用道路护坡建设 ，采取浮雕、彩绘等艺 术术表现形式，描绘历史 人人物，讲述历史传说， 彰彰显地域特色，走廊沿 线线文化品位得到提升。 -治乱。按照统一 规规划布局、统一建筑风 格格、统一地基标高的要 求求，严格公路沿线新建 房房屋的规划控制， 积极 引引导农民群众开展旧居 改改造和危房改建，在公 路路沿线各村兴建 5个公 益益性公墓，拆除公路沿 线线违章建筑 4500 余 平平方米，清障 3800 余余立方米，拆除设置不 规规范的广告牌匾、交通 标标识牌 260余块，有 效效解决了由于乱搭乱建 造造成的有新房无新村、 有有新村无新貌的问题。 -治脏。按照村庄整 治治和建设规划的要求， 积积极引导农民群众开展 五改三建 （改路、 改改水、改厨、改厕、改 圈圈，建沼气池、建生态 家家园、建庭院经济）， 实实行柴草归院、垃圾归 点点、畜禽归圈、污水归 池池，实施接线道及稻场 硬硬化。同时，在沿线村 居居民集聚地设置 150 个个垃圾桶，建设 25 个 垃垃圾集并房，并组建环 卫卫服务队，形成了 户 收收、村集中、镇转运、 县县垃圾填埋场统一处理 的的农村垃圾处理机制。 -治水。积极推广无 塔塔式自动供水装置，新 建建安全饮水3 / 9 工程 6 处， 33000 多名农民用上 安安全水和自来水。对公 路路沿线水系进行综合整 治治，疏浚河道、清除塘 泥泥、截污治污，共修建 排排水沟渠 8450 米， 初初步形成了 水清、河 畅畅、岸绿、景美的美 好好景象。 -治绿。 积积极倡导造林绿化，通 过过植树补绿、见缝插绿 、筑坛增绿，着力构筑 点点成景、线成荫、带成 廊廊的绿 化美化格局，充 分分展现独特的乡村风貌 。一是道路林荫化。按 照照 统一规划、统一树 种种、统一栽植、统一管 护护 的原则，在公路沿 线线补植集观赏性和经济 性性于一体的成年行道树 66700余株，道路绿 化化水平进一步提高。二 是是农田林网化。引导公 路路沿线农民充分利用宜 林林荒山、荒坡和荒滩， 高高标准连片种植柑桔、 意意杨等经济林木，着力 培培育生态产业，打造秀 美美田园风光。三是庭院 花花果化。在人口聚集地 修修筑花坛 460 多个， 在在农户房前屋后开发的 小小菜园、小果园、小花 园园四周安装规格统一的 栅栅栏 4500 余米，发 动动群众栽植香 樟、紫薇 、枸骨等观赏性花卉苗 木木和柑桔、桃树等经济 林林木共 15000 余株 ，装点美化农家庭院， 构构筑观光绿化带，一幅 幅幅 树荫绿地、碧水鲜 花花、步移景异 的生态 画画卷初步绘就。 二、 XXX 县的基本经验 XX 县 清洁乡村 工程 在在短期内能够取得这么 大大的成绩，其基本经验 可可以概括为五个方面： 一是领导推动。为认真 贯贯彻落实去年在 XX 市 召召开的全4 / 9 省推进 百镇 千千村 与 清洁工程 建建设现场会精神，他们 先先后组织部分县级领导 和和乡镇、县直部门及村 主主要负责人赴老河口、 洪洪湖和河南西峡等地考 察察学习，由县委县政 府 领领导带队，组织专班深 入入基层广泛开展调查研 究究。在此基础上，县委 县县政府决定创建生态文 化化走廊，并将其作为县 政政府 2016 年全力办 好好的 10 件实事之一。 成成立生态文化走廊建设 领领导小组和工作专班， 专专班下设规划、工程建 设设、综合和环境整治四 个个工作组，全面负责创 建建工作的规划、指导、 协协调、督办和落实。沿 线线 5 个村各明确有一名 县县级领导实 行包村联系 ，为生态文化走廊建设 顺顺利推进提供了强有力 的的组织保障。 二是规 划划带动。他们坚持把规 划划作为创建工作的 龙 头头 来抓，立足高起点 ，招标选择浙江大学亚 欧欧 规划设计院承担规划 设设计任务。创建规划以 修修编以后的 XX 县城 市市总体规划和鸣凤 风风景区总体规划为依 据据，结合沿线各村的新 农农村建设规划，按照 美美化环境、增加景观， 分分段布局、打造亮点 的的设计思路，对沿线 8 个个重要节点进行精心设 计计。同时，按照分类指 导导、科学可行的要求， 分分别编制沿线村（居） 民民点规划、环境整治规 划划、绿化体系规划、景 观观建设规划等一系列专 项项规划。规划设计成果 最最大限度地利用和保护 沿沿线的自然生态环境， 确确保实现保护与开发、 自自然 与人文、观赏与游 乐乐的有机统一，为创建 工工作规范 化推进奠定了 坚坚实基础。 三是部门 联联动。实行领导包村联 系系、部门分块负责、单 位5 / 9 位划段帮扶、企业对口 支支援、镇村组织实施， 建建立包保责任制，将 20 公里生态文化走廊划 分分成 11 段，每段确定 一一个县直单位结对进行 帮帮扶；每个村确定一家 有有实力的企业对口支援 ；将生态文化走廊建设 项项目细化为 18 类，逐 项项分解落实到相关单位 和和部门，实行分工负责 ，合力创建。 四是政 策策驱动。在建设模式上 实实行政府主导、农民主 体体。在资金投入上实行 捆捆绑使用、以奖代补。 从从增加财政投入、制定 奖奖励政策、加强资金管 理理等方面入手，发挥 四四两拨千斤 的作用， 采采取 以奖代补 方式 ，对生态文化走廊建设 规规划范围内的部分建设 项项目给予资金扶持，充 分分激发农民群众投资投 劳劳的积极性。同时，将 各各部门向上争取的农业 项项目资金和各责任单位 帮帮扶资金纳入建设领导 小小组统一管理、统筹安 排排、捆绑使用，在不改 变变项目管理渠道和资金 使使用范围的前提下，集 中中用于生态文化走廊建 设设。据了解，他们平均 用用于每个村的建设资金 达达四、五十万元，帮扶 单单位 和包扶企业认了大 头头，卫生设施、垃圾清 运运和栅栏全部由县财政 拿拿钱，对花坛建设、房 屋屋粉刷 等，县财政给予 奖奖励。 五是活动拉动 。他们坚持以生态文明 观观念引导人民群众树立 文文明意识，养成文明习 惯惯，增强文明素质，倡 导导文明健康的生活方式 。按照 有文化、懂技 术术、会经营 的新型 农农民的要求，以餐饮服 务务技能和柑桔、食用菌 、桑蚕等主导产业生产 技技术为主要内容，通过 发发放资料、专家讲座等 形形式强6 / 9 化培训；以建设 绿色社区 和 生态 村村 为着力点，以开展 评评选 十星级文明家庭 、 十佳文明村民 等等活动为载体，倡导清 洁洁文明生产生活行为； 建建立健全村级文化阵地 ，以群众喜闻乐见、自 娱娱自乐的形式 ，组织开 展展寓教于乐的农村群众 文文化活动。 三、远安 经经验给我们的启示 从 远远安归来，我们组织有 关关镇、村干部座谈，大 家家都感触良多，深受启 发发。我们还深入九畹溪 镇镇槐树坪村走访座谈， 就就开展 清洁乡村 工 程程试点进行了探讨。大 家家一致认为： 认识是 前前提。首先是领导认识 要要到位，其次是群众的 认认识要到位。如果认为 它它是 形象工程 、 面面子工程 、 虚假政 绩绩 ，这项工作就没法 推推动。正确的认识应该 是是，抓好 清洁乡村 工工程是贯彻落实科学发 展展观、统筹城乡、解决 民民生问题的具体体现， 是是促进农村经济社会 发 展展最现实、最有效的途 径径和手段，是加快新农 村村建设的重要抓手，是 实实现城乡一体化发展的 重重要途径。 领导是关 键键。县、镇、村三级领 导导重视不重视、支持不 支支持、热心不热心，是 决决定 清洁乡村 工程 成成败的重要因素。根据 十十七届三中全会精神， 县县委县政府应该把农村 工工作作为重中之重 ，把主要精力用在解决 三农 问题上。如果 实实际工作中做不到这一 点点，加强农村工作就是 空空谈。 投入是保证。 清洁乡村 工程是要 花花钱的，秭归 4 条干7 / 9 线 沿沿途有 27 个村，根据 远远安的经验，总投入将 不不下于 1000万元。 这这 种投入不像投资建厂 ，短时期见不到直接效 益益。农民群众拿不出这 么么多钱，即使拿得出也 不不愿意拿。大量的让农 民民掏钱恐怕也不合时宜 。因此，实施 清洁乡 村村 工程，让公共财政 的的阳光普照农村大地， 实实行以城带乡、以工补 农农，大量的钱必须由财 政政拿，由部门和企业拿 。 群众是基础。 清 洁洁乡村 工程的实施主 体体是农民群众，需要他 们们投资投劳，如果他们 不不乐意，政府就是给钱 也也办不好事。政府要扶 持持，但不能包办代替， 大大包大揽。必须充分发 动动群众，调动群众的积 极极性，要他们把 清洁 工工程 真正当成自己的 事事情来办 ，变 要他们 干干 为 他们要干 。 定定规划、定方案，要充 分分走群众路线，尊重群 众众的意愿，不能强迫他 们们干他们不想干的事。 即即使他们的一些想法不 科科学、不合理，我们也 只只能加以引导。 四、 工工作建议 清洁乡村 工程，是市委市政府 交交给我们的硬任务，市 的的将不定期检查并通报 ，我们是箭在弦上，不 得得不发。为了迅速启动 这这项工作，特提出以下 建建议： 一是深入调查 研研究。县、镇、村三级 要要组织力量，对 4条干 线线的基本情况进行详细 调调查，弄清沿途有多少 村村组、社区，多少农户 、人口，多少个居民点 ，农民的经济状 况、思 想想状况、生活习惯，存 在在的突出问题，村庄整 治治的内容、数8 / 9 量、投资 ，等等。 二是科学编 制制规划。坚持规划先行 ，规划高起点。县政府 要要解决必要的经费，聘 请请有一定资质的规划部 门门来做规划。规划部门 要要深入实地，查看现场 ，走访农户，因地制宜 地地编制规划，确保规划 既既有科学性，又有操作 性性，有效地指导 清洁 乡乡村 工程的实施，要 力力争有地方特色，有亮 点点，不是对外地的简单 模模仿。 三是研究出台 政政策。要拟定建设资金 的的筹措办法，采取几 个个一点 ，调动各方的 积积极性；要制定财政以 奖奖代补的政策；要研究 涉涉农项目资金捆绑使用 的的政策，对帮扶单位和 企企业拿多少钱、做什么 事事要提出明确的要求， 四是合理分解任务。学 习习远安经验，采取领导 包包村联系、部门分块负 责责、单位划段帮扶、企 业业对口支援、镇村组织 实实施，建立包保责任制 。把任务分解到领导、 分分解到部门、分解到企 业业、分解到镇村