政府购买服务机制的探索与困境.doc

。政府购买服务机制的探索与困境政府购买服务机制从上个世纪末引入我国以来，许多地方都进行了积极的尝试，政府购买服务被公认为是实现公共服务均等化的有效方式之一。高沟镇从2011年起在这方面就做了积极的探索与尝试，通过政府购买服务的方式将全镇环卫保洁、绿化亮化、道路管护等各项工作发包给有资质的公司，变原有的“以钱养人”为现在的“以钱养事”。但在具体操作中发现一些无法避免的问题与困难。所以说，对于如何积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，我们仍然属于摸着石头过河。 一、高沟镇建设政府购买服务机制的现状（一）创新服务模式，建立购买服务机制。构建政府购买服务新机制，核心是创新政府服务模式，关键是通过合理科学的方式将公共服务推向市场，选择服务质量最好的单位，将相关公共服务产品交给市场。一是科学设置服务项目，准确编制项目预算。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，结合高沟实际，不断对服务项目进行调整和完善。依托1家保洁公司、1家运输公司，对镇村垃圾收集清运采取市场化运作，将全镇卫生保洁、垃圾运输权发包给保洁公司、运输公司统一管理，实施环境清洁工程，做到镇村垃圾日产日清变原有的“以钱养人”为“以钱养事”；将全镇约15万平方米面积的绿化养护、1500盏路灯的管护发包给专业公司，有专人负责统一管理，政府安排专人定期对绿化养护、路灯管护工作进行检查考核，对在检查中发现的问题，及时对相关单位下发整改通知书要求其按时整改到位，确保后续管理工作及时到位；将道路路肩管护及水面清理工作发包给专业公司，有专人负责及时巡查、清理；对全镇道路路面维修工程量进行预测，年初对外公开招标，确定单价，定期丈量，年终决算，从而提高了道路维修管护效率，提升了道路的通行能力。二是规范政府外包购买服务的合同。参照省、市合同文本，结合本地实际及行业特点，对合同中“服务项目内容、服务经费安排拨付及考核、奖惩和违约处理、合同期限”等进行了统一规范。力求做到细化量化，职责明确，便于考核，责、权、利相统一，增强了服务合同的约束力。（二）创新工作机制，转变人员管理方式。结合排灌站人员分流改革，将高沟镇境内的排灌电站、涵闸、沟渠、堤防日常管护和运行实行“以钱养事”的方式，发包给专人进行管理，改变过去由政府聘请人员管理的僵化方式向政府购买服务方式转变，将高沟镇大堤内圩的排灌电站、涵闸、河道发包给泥汊南站进行日常管护和运行，每年支付管护费8.5万元，将高沟镇长江外护堤防清障及石板站、新沟站进水渠清障发包新沟排灌站管护，每年管护费11.35万元。通过管护改革，既节约了管护费用，又提高了水利设施的管护效率。（三）创新用工形式，提升公共服务质量。增强服务意识，提高服务水平，构建政府购买服务新机制，关键是要调动公共服务单位的工作积极性。一是要创新用工形式，实行劳务派遣。 劳务派遣，是劳务派遣单位将劳动者派遣到机关事业单位工作的一种用工方式，劳务派遣单位与机关事业单位订立劳务派遣协议，与劳动者订立劳动合同，履行用人单位对劳动者的义务。高沟镇将原有政府聘用的劳动就业和社会保障中心的3名工作人员转变为中介劳务公司派遣用工，建立了能进能出、灵活高效、充满生机与活力的新型用人机制；二是要转变服务方式，实行服务外包。服务外包，是指机关事业单位将社会管理、公共服务、后勤服务等事务，委托给具备条件的企业或其他组织、社会力量履行，并支付相应报酬的民事法律行为。 高沟镇通过服务外包形式，将食堂管理和运营由自主经营转变为市场化经营，采取政府与私人合作的形式，即政府负责提供场地，由私人运营，自负盈亏，确保政府“做得更好，花费更少”。 （四）创新处置方式，集体资产公开拍卖。为规范集体资产处置方式，增加集体收入，避免以行政方式进行不同性质的交易，需要建立统一规范的公共资源交易平台，实行市场化运作模式。高沟镇改变过去由村委会内部协商出租村集体资产的办法，委托无为县长江农林产权交易所以公开竞标的方式，发包集体资产经营权，暨规范了程序，又提高了收入。古城村五十四夫1500亩水面由过去5年20万元的承包费竞拍到现在5年56.8万元的承包费；骆家套社区水面由过去五年2万元的承包费竞拍到现在5年5万元的承包费；将闲置的健全小学校舍、古城小学校舍对外公开拍卖，分别获得16万元、36.8万元的收入。（五）创新社会管理方式，推进政府职能转变。推进政府职能转变，创新社会治理方式的重要突破口就是政府向社会购买服务，政府购买服务将市场机制引入到公共服务领域，改变了公共服务的供给模式，使得政府与社会关系逐渐发生变化，打破了政府对公共服务的垄断，逐步开放一部分公共领域让社会力量参与进来，有效地发挥了社会力量的优势，改变了公共服务的内容、方式和绩效，通过市场机制优化资源配置，增大了社会资本，增进了合作共治，更好地发挥了社会资本的作用。高沟镇通过推广政府与社会资本合作，建立健全PPP项目库，供省PPP推广中心向全国进行推介，扩大与社会资本的合作，带动社会资本对基础设施和公共事业的投入，高沟二甲医院项目已成功入选国家发展改革委第二批PPP推介项目项目库，项目总投资1.5亿元，内容为建设业务用房3万平方米、设备配备等。 二、政府购买服务新机制改革中存在的问题和建议通过近3年的试点，我们做了一些探索和突破，也取得了一些成效和经验，但在推动政府购买服务机制建设过程中仍存在一些问题：一是认识不够，政府购买服务作为一项制度创新，体制内部分同志受旧管理模式影响较深，对政府购买服务工作不重视、不理解、不支持、不配合；二是随意性强，采购项目缺乏总体规划和相应的程序规则，采购预算难核定，评价和监督机制也不完善；三是外包体制难有为，公共服务市场化运作的政府改革未跟上脚步，政策法规的配套改革以及相应购买外包的机制都尚未建立，服务主体多元化的市场竞争机制没有建立提来，严重制约了市场在资源配置中的主体地位，进而影响了公共服务产品的质量和效率。几点建议。一是加强制度建设，紧跟政府购买服务发展趋势，抓紧制定与之相适应的法律法规和政策，并对承接主体的准入条件、评审办法等法规内容及时修订完善；二是编制政府购买服务指导性目录，综合考虑经济社会发展变化、政府职能转变、社会服务机构发育程度及公众需求等情况，实时进行动态调整，编制政府购买服务指导性目录，并定期更新目录内容；三是建立购买服务监督、评估机制，为政府购买服务护航，从政府购买服务项目需求立项、成本预算、招投标采购程序、资金拨付、使用情况及服务成效等各方面建立监督机制