关于--区民营经济的调查报告

1 / 26 关于 *区民营经济的调查报告 关于 *区民营经济的调查报告 *工商分局 按照统一部署，我们在全区组织开展了大规模的民营经济专题调研 ,召开民营企业座谈会 14 个，回收企业基本情况调查表和企业调查问卷份 1966，实地走访民营企业 1164 家，充分、详尽地掌握了全区民营经济的发展情况。通过调研我们强烈感到，民营经济已成为我区最有生机和活力的经济新生源，正确把握全区民营经济的发展形 势势，认清差距，抢抓机 遇遇，找准工作的突破口 和和切入点，实现民营经 济济发展的新突破，对于 推推动全区经济和社会加 快快发展具有全局性战略 意意义。 一、我区民营 经经济发展的现状及分析 改革开放以来，我区 民民营经济取得了长足发 展展，从发展历程看，分 为为三个阶段：第一阶段 是是恢复期。民营经济从 濒濒临灭绝到绽露头角， 得得到一定的恢复和发展 ，主要是起步于集贸市 场场和零售、餐饮以及修 理理、手工加工等低层次 社社会服务业的个体工商 户户；第二阶段是快速发 展展期。随着国家一系列 促促进民营经济发展措施 的的出台，我区私营企业 从从有统计数字的 1989 年的 47 户，增加到 1 997 年的 360 户户，个体工商户由 37003 户，增加到 7300 户；第三阶段是二次 创创业期。 这2 / 26 是民营经济 发发展的黄金时期。在此 期期间，我市民营经济得 到到了快速、健康发展。 截截至 2002 年底，全 区区个体工商户达到123319 户，从业人员万 人人；民营企业达 392 户户，从业人员万人，注 册册资本亿元，分别比 19989 年增长了 83 倍 、 170 倍和241 倍 。当前，我区民营经济 呈呈现出前所未有的良好 发发展势头，正进入历史 上上一个全新的创业阶段 。主要特点 : 一是持 续续高速发展，实力迅速 壮壮大。近几年来，我区 民民营经济各项主要经济 指指标增长速度每年都在 220%以上，去年则高 达达 30 %，总资产已 达达 136 亿元； 据统计 ，去年产值或营业收入 过过亿元的民营企业达到 7 家；涌现了 *商厦 、科汇电气等一批规模 大大、实力强、科技水平 高高、发展潜力大的民营 企企业。 二是对国民经 济济的拉动作用日益显著 ，成为经济增长和社会 稳稳定的重要力量。据有 关关部门统计，去年全区 民民营经济实现营业收入 约约亿元，同比增长 29.%；完成增加值亿元 ，同比增长 %；完成总 产产值亿元，同比增长 %。民营经济还吸纳了大 量量社会劳动力 ,成为国 有有企业下岗职工再就业 的的主渠道。仅从这次调 查查的民营企业看 ,累计 安安置下岗职工约 115660人。 三是产业领 域域不断拓宽 ,区域化发 展展格局初步形成。传统 的的商贸、餐饮服务业有 所所下降 ,第二产业稳步 增增长 ,第一产业成为发 展展 新热点 ,新兴三产 迅迅速崛起 ,特别是生物 工工程、电子技术、网络 信信息、现代物流等新兴 行行业发展迅速。外向3 / 26 型 企企业不断增多 ,已发展 到到 69 户 ,出口创汇企 业业 51 户 ,43 家民营 企企业获得了自营进出口 权权 ,累计利用外资亿元 。民营企业参与国有、 集集体企业改革的积极性 日日益高涨 ,截止去年底 ,全区乡镇集体企业改 制制面已达到 %。民营经 济济正加快向区域化、集 约约化方向发展 ,我区民 营营经济园区达到 3 个。 四 是科技水平不断提 高高 ,市场竞争力进一步 增增强。目前全区科技型 民民营企业 109 家 ,民 办办科研机构达到 12 家 。许多民营企业的技术 水水平在国内、国际占据 了了领先地位。 五是管 理理水平不断提高 ,整体 素素质明显增强。有限责 任任公司占全区民营企业 % 。民营企业共拥有注 册册商标 40 件 ,其中山 东东省著名商标 8 件。许 多多高科技人员、机关干 部部、国企员工、高校毕 业业生、回国创业人员纷 纷纷加盟民营队伍 ,人员 素素质进一步提高。全区 从从事民营经济的有大中 专专毕业生共万人。民营 企企业的社会地位显著提 高高，参政议政意识不断 增增强。 我 区民营经济 近近几年取得了较快的发 展展 ,但与先进地区相比 , 还有很大差距 ,这与 我我区作为中心城区的地 位位很不相称。一是我市 民民营经济规模总量明显 偏偏小 ,户均注册资本万 元元 ,不到全省万元的平 均均水平；产业结构仍不 合合理，在税收等方面的 贡贡献较小；二是大型、 科科技型的龙头企业很少 ，高新技术企业比重较 低低，设备工艺落后，产 品品档次低，市场竞争力 差差。三是我区的市场也 面面临着巨大的挑战 ,周 边边地区市4 / 26 场建设轰轰烈 烈烈 ,交易异常火爆 ,对 我我区市场扩张造成了很 大大压力。四是思想不够 解解放，政策不够宽松， 尚尚未形成发展民营 经济 的的理想环境。通过对我 区区的分析和与先进地 区 的的对比 ,充分感到 ,民 营营经济发展的水平体现 着着一个地区经济的活力 、财力 的旺盛和群众 的的富裕 ,新一轮民营经 济济的发展已成为地区间 经经济 竞争的焦点。可 以以说 ,谁掌握了民营经 济济的发展优势 ,谁就取 得得了经济竞争的主动权 。 二、我区民营经济 发发展的外部优势条件分 析析 我区是老工业基地 ，国有大企业众多，资 产产存量大，工业基础雄 厚厚，传统和特色产业优 势势明显，为民营经济的 发发展提供了坚实的产业 基基础，为其实现低成本 扩扩张提供了可靠的资源 。我区地处鲁中 ,交通 便便利 ,城乡交错 ,工农 相相依 ,对点多面广的民 营营经济来讲具有独特的 区区位优势 ;我区专业市 场场众多 ,市场框架较为 完完善 ,具有强大的市场 依依托。我区民间资本丰 厚厚 ,尤其是民间的闲置 资资金更多 ,民间投资尚 有有更广阔的发展空间。 我我区有优秀齐鲁文化共 同同影响下形成的企业文 化化底蕴，群众发家致富 的的愿望强烈 ,具有发展 民民营经济的人文环境 ,为为启动民资奠定了坚实 的的基础。如果充 分发挥 好好这些优势 ,我区民营 经经济必将取得飞速的发 展展。近几年来，在各级 党党委和政府的引导和催 动动下，进一步加快了我 区区民营经济的发展步伐 。 一 是解放思想，把 握握导向，为民营经济发 展展营造良好的5 / 26 社会氛围 。各级党委政府充分认 识识大力发展民营经济的 重重要作用和重大战略意 义义，不断解放思想，转 变变观念，紧紧把握舆论 导导向，以全面、联系、 发发展的观点认识和宣传 民民营经济的地位和作用 ，宣传民营企业的光彩 业业绩，发挥先进典型的 示示范带动作用，进而推 动动了全社会认识水平的 提提高，初步形成了民营 经经济发展的良好氛围。 二是加强领导，完善 措措施，为发展民营经济 营营造良好的政策环境。 连连续出台了一系列政策 ，对民营企业的准入、 用用水、用电、用地、用 工工、税收、金 融等多方 面面给予优惠；各职能部 门门相继出台了支持民营 发发展的一系列具体措施 ，较好地履行了“规划 、指导、协调、服务” 职职能，通过放宽准入、 简简化程序、缩小限制， 为为民营经济发展提供了 有有力的政策支持。 三 是是实施园区发展战略， 降降低企业运作成本，推 进进民营经济产业集聚和 效效益提升。着眼于集聚 产产业、节约资源、降低 成成本、提高效益和减少 环环境污染，各地结合自 己己的实际，规划、发展 了了一批民营工业园区， 走走出了一条“园区化、 科科技化、规模化、产链 化化”发展之路。卫固镇 建建设傅山工业园一年多 来来，依托当地发电、 铁 路路运输、铁矿等产业优 势势，与之相关的企业急 剧剧增多，产业及其产品 关关联度高、效益好，全 镇镇的国民经济生产部值 由由建设前的几千万元到 2 002年的 26 / 26 个亿， XXX 年可达到 8 亿元， 预预计 XX 年可实现 20 亿亿元产值。园区建设推 进进了相关产业的集聚和 经经济效益 的稳步提升。 四是实施骨干带动战 略略，培育强势企业群体 ，促进民营经济数量扩 张张和质量提高。从产业 、产品、规模、纳税等 不不同层面、不同类型， 选选择一批骨干企业，通 过过领导挂包，部门帮扶 ，政策、资金、人才、 管管理方面的得力扶持， 培培植了一批“高、精、 新新 ”产品和骨干企业。 科科汇电器、得意乳业、 通通乾房产等 10 余家企 业业的膨胀和发展，从整 体体上带动了民营经济发 展展数量的剧增，带动了 发发展质量的提高。 五 是是强化保障职能，增强 服服务意识。各级机关、 各各职能部门，完善服务 机机制，深化服务内容， 拓拓宽服务领域，强化服 务务力度，通过组织全国 高高校高新技术洽谈会、 大大中专毕业生供需见面 会会、银企洽谈会等，实 现现对民营企业更高层次 的的服务；以“两公开一 监监督”为核心，通过制 定定并落实首问责任制、 办办事承诺制、 AB 角工 作作制、 “ 一条龙 ” 、 “ 一一站式 ”等一系列服务 措措施，不 断创新服务方 式式，促进了社会整体服 务务水平的提高，为民营 经经济的发展提供了重要 保保障。 三、民营经济 快快速发展的内部原因分 析析 民营经济的发展在 市市场经济日趋激烈、残 酷酷的形式下，能继续保 持持其迅猛速度，甚至通 过过买断或租赁因经营不 善善而破产的国营集体单 位位来扩张其规模，必有 其其成功之道。 *天7 / 26 乐 园园娱乐有限公司在买断 原原天乐园商场后，利用 其其有利地理优势，转型 向向娱乐服务发展，现已 是是 *地区乃至山东省 娱娱乐业最具实力的企业 之之一。目前，投资一亿 余余元的 “ 双子座 ”综合 办办公楼正在建设之中， 按按照四星级规划 和设计 的的酒店与客房，将为 * 餐饮服务业的发展带 来来新的动力。到底是何 种种因素促使了民营经济 的的快速发展，在此次调 研研的实地走访中我们找 出出了其中原因： 一是 经经营机制灵活。民营经 济济大多数自筹资金、自 主主经营、自负营亏、自 我我发展的，并在求生存 求求发展中形成了一整套 与与之相适应的企业运行 机机制，包括独立自主的 决决策机制、面向市场的 经经营机制、收入挂钩的 激激励机制、优胜劣汰的 用用人机制、严格科学的 管管理机制、自我约束的 发发展机制，具有典型的 市市场经济特征。国营企 业业长期在计划经济运行 中中所形成的政企不分、 产产权不明、机构臃肿、 对对市场缺乏快速反应能 力力，对政府“等靠要” 等等种种弊端在民营企业 中中很少见。因此，随着 市市场经济体制的逐步建 立立，民营企业在经营机 制制上的优势逐步得以显 示示。 二是低负债运营 。民营企业在国营企业 与与乡镇集体企业的夹缝 中中求生存，基本上未享 受受过政府优惠的扶持， 可可谓是“生于忧患”。 正正由于有这种忧患意识 ，企业在生产管理上更 加加注意成本、精打细算 ，在企业的发展上也是 尽尽力而为，量力而行， 有有多少钱办多少事。因 此此，多数企业经营状况 和和8 / 26 资产质量都比较好。 我我们调查的几家企业， 都都是 靠自已积累滚动发 展展，尽可能不用或少用 银银行贷款，资产负债率 非非常低，一般都在 20% 以下，有的甚至是零 负负债。这为他们在宏观 经经济紧缩的形势仍然保 持持良好的运行质态打下 了了基础。 三是产权清 晰晰、管理严格。管理是 企企业生存发展的生命线 ，民营企业对此体会更 为为深刻，他们的规章制 度度体系与国有企业差不 多多，所不同的更加细致 、全面，考核严格。由 于于产权明晰，私营企业 主主的管理更有权威性， 执执行起来也更加严格、 彻彻底。 *得益乳业有 限限公司，在经营过程中 ，突出抓好内部管理， 严严格按照质量管理体系 运运作，依靠 管理抓质量 ，依靠质量打市场，企 业业内部还设立了党支部 、团支部，企业文化气 息息浓烈。严格的管理制 度度带来了丰厚的企业利 润润，公司连续三年营业 额额突破两千万元，并呈 逐逐年上升趋势，市场前 景景可观。 四是注意市 场场开拓。不少私营企业 主主原先是国家企业的销 售售科长或外贸业务人员 ，手上都撑握着固定的 客客户群，再根据客户需 求求办厂，完全是以销定 产产。他们不仅熟悉市场 ，在市场开拓上也不遗 余余力，各显神通。一些 高高科技企业培养了专职 的的高学历、懂专业、会 公公关的销售队伍，有的 还还在国外建立了销售网 点点。在注意市场开 拓的 同同时，把提高产品质量 ，争创名牌产品作为市 场场开拓的致胜法宝，把 做做好企业内部管理，降 低低运转成本作为发展的 重重要因素。仅从调研中 发发9 / 26 现的已经通过 ISO9 000 国际质量体系 认认证的就有 12 家，正 在在申请待认证的达 20 多多家。这表明，民营企 业业的经营管理意识已有 大大幅度提高，与国际接 轨轨的经营理念已逐渐成 熟熟。 四、制约我区民 营营经济发展的主要因素 制约发展的外部因素 一是资金紧张状况虽 有有所缓解 ,但融资瓶颈 尚尚未打开 ,资金困乏是 制制约我区民营经济发展 的的重要因素。资金紧张 一一直困扰着民营企业的 发发展。近两年 ,企业资 金金的紧张状况虽有所缓 解解 ,但融资瓶颈并未真 正正打开。调查中有 90% 以上的企业认为资金 非非常紧张。有 %的企业 认认为国家信贷政策对民 企企不平等 ;近 78% 的的企业认为难以获得第 三三方担保 ;%的企业认 为为融资成本过高 ;有 %的的企业认为手续繁杂 ,附附加条件太多 ,办理时 间间过长 ,贻误商机。究 其其原因 :一是民营企业 规规模小 ,小额放贷成本 高高 ,难以对银行形成吸 引引力 ;二是贷款抵押、 担担保难。初创时期的企 业业本来就没有 抵押物 ,不不管其绩效和潜力如何 , 都难以获取 信贷支 持持 ;三是基层金融机构 授授权、 授信制度不适应 民民营经济发 展的要求 。四是民营企业大多处 于于创业阶段难以在短时 间间内甚至没有机会树立 或或表现自己的信誉 ,加 之之个别民营企业因失信 影影响到了整个民营企业 群群体的信誉形象 ,银行 对对民营企业产生惜贷、 惧惧贷现象。 10 / 26 二是税赋 相相对偏重 ,使我区民营 企企业在竞争中处于劣势 。主要表现在双重征税 、 低国民待遇 、税 收收优惠政策打折扣等。 双重征税 即民营企 业业除了交纳税率为 33% 的企业所得税外 ,还 要要缴纳税率为 20%的 个个人所得税。 低国民 待待遇 主要表现在外资 企企业利润转增资本金或 另另行投资均可 按投资额 的的 40%得到所得税返 还还 ;国有企业享受技改 贴贴息 ;国有、集体和股 份份制企业技术开发费以 及及技术改造投资购买国 产产设备可以部分抵扣所 得得税等 ,这些优惠政策 都都将民营企业排除在外 。 税收政策不优惠 主主要表现在政府在培训 补补贴、技术创新方面没 有有给予必要的财政预算 支支 持 ,在税收抵扣和减 免免、成本摊提等方面没 有有优惠政策 ,对创业阶 段段的民营企业没有税费 减减免措施。民营企业认 为为 ,一是高税赋 不利 于于处于起步阶段企业的 原原始积累 ,抑制企业的 发发展 ;二是我区民营企 业业与广东、浙江等外省 市市的同类企业相比 ,税 赋赋根本不 在同一水平 , 使之竞争中处于劣势 。湖田镇企业反映 :广 东东一个年销售收入 40000 万元左右的企业 ,年年定税缴纳税金 20 万 元元 ,仅相当于我市同类 企企业所缴税金的 1/300;在很多民营经济发 展展好的地区 ,一些小企 业业开办三、五年不用纳 税税。如此悬殊的竞争环 境境和竞争条件势必造成 民民营经济发展的天壤之 别别，此外 ,民 营企业对 买买发票必须先交税款或 押押金 ;出口退税政策不 落落实 ,退税款长期拖欠 ; 年销售额不足 180 万万元不能享受一般纳税 人人待遇等也反映十分强 烈烈。 11 / 26 三是针对民营企 业业的服务机制不够健全 , 信息渠道不畅已经成 为为影响发展的因素之一 。民营企业需要社会各 个个方面尤其需要在政策 咨咨询、人才引进、法律 援援助、技术应用、财务 管管理等诸多方面得到支 持持。我区目前还没有一 家家综合性服务机构能够 为为民营企业提供全方位 的的服务 ,还缺少畅通的 信信息渠道为全区民营企 业业 及时提供政策、人 才才、技术、产业、产品 等等实用的甚至是前沿信 息息。国有、集体 企业 的的服务和信息提供由各 级级政府及其所属组织机 构构予以保障 , 民营企 业业则不能。不少民营企 业业不知道有什么优惠政 策策 ,因而谈不上用足用 活活政策 ;不知道哪里有 企企业需要 的人才 ,因而 谈谈不上有目的地去寻求 人人才等等。信息滞后和 信信息缺失成为民营经济 发发展中不容忽视的问题 之之一。有的民企反映 ,政政府制定的很多优惠政 策策 ,民营企业都不掌握 , 希望政府部门发挥各 类类信息优势和公共服务 渠渠道 ,多方面地为民营 企业提供政策、法规 、信贷、市场信息、咨 询询、管理、技术人才和 培培训等各种服务。 四 是是发展环境不够宽松 ,部部门服务不到位。主要 表表现在政府部门依法行 政政意识不强 ,水平不高 ,三乱 现象依然存 在在。有的企业主反映 :没没有人关心企业生产经 营营情况 ,来人就是收钱 。每年来收费的 部门有 220 多家 ,不管收费是 否否合理 ,一般是交了钱 再再说 ,以防得罪了这些 有有来头的部门；由于体 制制不顺、职能交叉，对 民民营经济的多头管理， 政政出多门的现12 / 26 象比较突 出出，职能部门的执法权 限限划分不明确，重复执 法法，重复检查的现象普 遍遍存在；企业不合理负 担担过重，上边许多好政 策策在基层难以落实到位 , 企业经营环境不够松 。还有的民营企业反映 劳劳动、人事部门还未把 民民营企业 的用工纳入正 常常的管理轨道 ,造成民 营营企业人员在人事档案 、劳动保险、职称评定 等等方面管理缺位。许多 政政府部门的审批手续多 而而复杂，办事效率不高 ，在征地、办理许可证 、用电、用气等方面不 能能为民营企业提供高质 量量的服务 ,在选择投资 方方向、争取技术支持上 没没有明确的服务部门等 。 五是信用缺失、无 序序竞争、多头管理 ,影 响响了民营企业的积极性 。一些企业抱怨政府说 话话不算数 ,出台的政策 、承诺的事项很多没有 兑兑现。如新世界步行街 、湖田工业园区等专项 优优惠政策基本上没有得 到到落实。这种现象尽管 发发生在一些特定环境、 特特殊地域 ,但政府信用 的的缺失所带来的负面影 响响不可低估。同行业问 部部分企业采取不正当竞 争争手段 ,互相诋毁、竞 相相压价 ,使价值规律、 竞竞争 规律难以发挥作用 ，竞争秩序处于恶性循 环环态势。目前市场经济 体体制尚未完善，市场运 行行中缺乏诚信制约机制 ，突出表现在不履行合 同同、互相拖欠债务的现 象象大量存在。许多中小 企企业由于拖欠债 务导致 资资金周转困难，甚至濒 于于破产。无照、无证以 及及偷漏税费等非法行为 的的大量存在 ,相对削弱 了了对合法经营行为的保 护护力度。社会治安环境 还还不够好 ,有 36%的 企企业希望进一步改善治 安13 / 26 安环境。 六是思想上 的的障碍，主要是对个体 私私营经济仍然存在种种 认认识误区和社会偏见。 改改革开放以来，人们对 个个体私营企业的看法， 观观念有了很 大变化，但 “左”的思想和传统观 念念远没有根除。有的认 为为个体、私营经济是“ 私私”字当头，搞个人发 家家，因而漠然置之，任 其其自生自灭。有的把发 展展个体私营经济与发展 公公有制经济对立起来， 认认为个体私营企业与国 有有、集体企业争产品、 争争人才、争市场，会冲 击击公有制经济发展，因 而而心存疑虑。加之北方 历历来有“轻商”的传统 ，特别我区作为重工业 基基地，国有企业一直在 经经济中占优势，所以一 直直没有形成从事民营经 济济的良好舆论氛围，不 仅仅其政府在制定政策时 经经常表现出歧视民营经 济济的倾向，许多大中专 毕毕业生和下岗职工 也以 到到民营企业为耻。因此 ，思想解放、观念更新 仍仍任重而道远。 除上 述述以外 ,地理区 位的 原原因、开放程度的不同 、文化传播和思想观念 的的差异、产业结构上的 异异同以及政府实施的政 策策 ,都将在其外部对民 营营经济的发展产生深刻 影影响。 制约发展的内 部部因素 在民营企业内 部部 ,存在着管理家族化 与与专业化的矛盾、 产 权权单一引发的产权关系 中中的矛盾、生产规模与 经经济效益的矛盾、文化 素素质与管理需求的矛盾 , 都将对今后的发展产 生生直接影响。 14 / 26 一是观 念念陈旧，管理模式滞后 。许多民营企业观念有 待待转变，如对国家发展 民民营经济的政策有疑虑 ，不敢放手放胆经营。 “小富即安“的思想比 较较普遍，缺乏创新意识 和和开拓精神。虽然部分 企企业在完成了资本原始 积积累阶段后，已经开始 在在在更高的层次上确立 新新的发展目标，进一步 体体现自身的社会价值， 但但大部分私营企业仍未 破破除私有者狭隘的观念 。一是在产品生产上因 循循守旧，固步自封，缺 乏乏投资开发新品意识； 二二是在经营上满足于自 给给自足式的传统经营模 式式，满足于无债一身轻 ，害怕举债搞发展；三 是是在管理方式上习惯于 家家族式的夫妻店、父子 坊坊等形式，排斥适应现 代代市场经济的现代企业 制制度。上述弊端严重阻 碍碍了民营经济的健康发 展展。 二是民营企业主 和和从业人员素质偏低。 本本次调研结果显示民营 企企业具有大专以上学历 的的企业家占 26%,大 学学本科以上文化程度的 占占 6%。企业缺乏会管 理理、懂技术的员工 ,高 层层次人才更缺。有 %的 企企业家对企业职工的素 质质不满意 ,民营企业中 770%的从业人员只能 应应对简单劳动 ,管理领 域域、科技开发领域急需 专专业人才 ,但大部分不 能能适应。民营企业在用 人人方面具有很大的灵活 性性，这是其优势之一。 但但民营企业大多都是家 族族性企业，大量使用的 是是家庭成员，致使许多 平平庸之 人充赛重要部门 ，严重挫伤了外来人员 的的积极性，使外来员工 觉觉得在这种环境下做下 去去，没有什么前途 可言 ，结果损失了大量的“ 千千里马”。同时民营企 业业在对外招聘人才时， 往往往15 / 26 只是以高工资来吸 引引来人才，而对于保险 、福利却只字不提，使 得得一些人才对民营企业 感感到无安全感，影响了 企企业的人力资源及产品 的的开发创新能力。再次 民民营企业用人的随意性 很很严重，以致人才大量 浪浪费，使得民营企业多 年年来形不成人才优势。 三是资本、风险、决策 管管理三权集中 , 民营 企企业组织机制存在一定 缺缺陷 ,缺乏现代化的管 理理体制和管理 手段。现 阶阶段我市民营企业主要 是是家庭化管理模式 ,企 业业主不但有决策权 ,还 都都直接掌握企业的经营 管管理权。民营企业始创 阶阶段 ,这种方式有其合 理理性 ,具有一定的优势 , 但当企业发展到一定 规规 模和较高层次后 ,就就不可避免的存在管理 上上的缺陷。 四是民营 企企业法制意识不够强 ,信信用意识比较淡薄。主 要要表现为在生产经营 过过程中的行为不规范 ,如如偷税逃税、制假造假 、违规招工、用工 , 故故意拖欠金融机构贷款 、企业货款和职工工资 等等问题。另外 ,帐 顶 帐帐、三角债、连环债等 拖拖欠帐款的现象严重 ,影影响了民营企业的进 一 步步发展，也损害了整个 民民营经济的形象。 五 是是民营企业技术水平比 较较低 ,缺乏创新意识 , 核心竞争力不够强。 我我市生产高技术、高附 加加值产品的企业只占 %,生产有特色产品的企 业业也相对较少 ,产品整 体体定位不高。相当一部 分分企业设备陈旧 ,技术 工工艺流程落后 ,环保要 求求低 ,基础薄弱 ,对科 技技创新重视不够 ,科研 条条件缺乏 ,自主研发能 力力16 / 26 弱 , 产业趋同比较 严严重 ,规模优势尚未形 成成 ,导致比较优势递减 。团队意识、协作意识 、品牌意识和自我保护 意意识淡薄。有 65%的 企企业没有自己的品牌 ,在在有独立品牌的企业中 有有 %的企业商标未进行 注注册。 五、加快民营 经经济发展的思路和重点 基于以上分析认为 ,我 区区应及时调整经济发展 战战略 ,把民营经济作为 全全区经济发展的主体 ,加加大扶持力度 ,创造宽 松松环境 , 创新传统产 业业，发挥规模优势 ,形 成成传统产业启动 ,新兴 产产业和配套产业两翼齐 飞飞 ,优势互补 ,整体推 进进的民营经济发展新格 局局，推动全市民营经济 实实现跨越式发展。力争 到到 “ 十五 ” 末 ,全区民 营营经济占国内生产总值 的的比重提高到50%以 上上，形成一批市场竞争 能能力强、辐射带动作用 大大的民营企业集团 ,民 营营经济在国民经济中的 地地位显著 提高。 一是 在在思想观念上 ,牢固树 立立民营经济是全区经济 发发展主体地位的指导思 想想。思想观念落后仍然 是是制约我区民营经济发 展展的最大障碍。对比江 浙浙沪粤等先进地区 ,我 市市民营经济发展与先进 地地区 的差距 ,最关键 的的是思想解放程度和重 视视力度上的差距。实践 证证明 ,解放思想始终是 发发展的先导。思想解放 一一步 ,发展就向前一步 ; 思想超前一步 ,发展 就就领先一步。思想的大 解解放才能带来民营经济 的的大发展和社会的大进 步步。为此 ,必须明确民 营营经济是市场经济的主 体体 , 没有民营经济 ,就就没有市场经济的理念 , 将其作为我区 经济发 展展 的17 / 26 主攻方向来抓。 只只有把思想认识统一到 这这个大 前提下 ,很多影 响响我市民营经济发展的 问问题才会逐步解决。这 是是治本的关键和基 础 。也只有牢固树立了这 种种观念 ,才能真正做到 在在社会资源有限、信贷 资资金、资本市场份额、 投投资机会、土地等资源 不不能均等分配 的情况 下下 ,不把公有和民营作 为为资源配置孰先孰后、 孰孰多孰少、 孰可孰不 可可的标准。 二是在工 作作重点上 ,强力营造民 营营经济发展的良好的政 策策和环境。良好的政策 和和环境是民营经济发展 的的生命线。当前 ,我区 民民营经济发展的热度不 够够、氛围不浓 ,一个重 要要原因就在于发展 的 环环境不优 ,政策的吸引 力力不强。环境和政策的 好好坏是一个地方 能不 能能快速发展的首要因素 。优化发展环境 ,不仅 体体现在提高部门服务水 平平 ,杜绝三乱现象等问 题题上 ,更重要的是要从 深深层次上、从市场经济 发发展的本质上准确把握 环环境的内涵 ,从而构筑 全全方位 的环境优势。 在在市场经济条件下 ,环 境境是社会的、政府的 ,资资源配置是企业主的。 资资源配置方式是一种横 向向的流动方式 ,目标是 效益最大化 ,只受环 境境的影响 ,不受政府的 约约束 ,哪里适合生存发 展展就去哪里。在资源配 置置流动的过程中 ,资源 的的各 个要素和企业生产 经经营过程需要的是各自 不不同的环境。因此 ,政 策策环境、法律环境、舆 论论环境、经营环境和服 务务环境构成了环境的基 本本内容。可以说 ,人人 、事事、物物、 时时 皆皆环境。为此 ,我们应 坚坚持民有所需 ,我有所 为为的思想 ,对 照发达 地地区 ,找出我区在环18 / 26 境 方方面存在的种种差距 ,从从各个层面 制定好相 应应的对策 ,并抓好落实 , 避免实践中虚多实少 、有口号无行动、有政 策策无落实等问题发生 ,真真正下决心解决制约民 营营经济发展的各种因素 , 全力构造好 民营经济 发发展的政策和环境平台 。在政策和环境的制定 与与取向上 ,应突出把握 好好 放宽、保护、 扶 持持、整合、创新 的工 作作方针 ,特别是对民营 经经济的发展 ,各 级各 部部门要真正做到思想放 开开、政策放宽、管理放 手手、服务放活 , 通过 在在 放 字上做文章 ,最最大限度激活民营经济 发发展的内在潜力 ,实现 民民营经济超常规发展。 三是在发展方向上 ,坚 持持以传统产业的整合、 改改造和创新为突破口 ,全全力构筑我区民营经济 发发展的新格局。化工、 建建材、纺织、机械等是 我我区传统的优势产业。 在在这些 领域 ,我们有 基基础、有资源、有人才 、有市场。目前 ,我区 770% 以上的民营企 业业从事着传统产业 。大 力力发展这些传统的劳动 密密集型产业 ,对作为老 工工业基地的我区来讲 ,具具有重要的现实意义。 当当前 ,传统产业发展存 在在的突出问题是 :企业 规规模偏小 ,产品雷 同 , 恶性竞争 ,产业扩张 力力不强 ,形不成规模优 势势 ,严重制约发展。为 此此，要把创新传统产业 , 形成规模优势作为全 区区民营经济发展的重中 之之重 ,有计 划地在全区 选选择一些骨干企业进行 重重点扶持 ,在各产业中 牵牵头组建一两个大型民 营营企业集团 ,给予政策 、项目、资金、科技扶 持持 , 加强技术改造 ,实实现产业升级 ,使之成 为为传统产业的 领头羊 , 充分发19 / 26 挥其产业 关关联度高、资源聚集功 能能和产业拉动能力强的 优优势 ,形成高端带动、 中中间跟进、底部抬高的 良良性发展趋势。如此 , 我区就能够形成明显 的的行业优势、能够建立 起起强大的配套生产能力 、能够实现生产高新技 术术化、能够造就鲜明的 产产品特色 ,从而 真正 在在全区形成传统产业启 动动 ,新兴产业和配套产 业业两翼齐飞 , 优势互 补补 ,整体推进的民营经 济济发展新格局。 四是 在在发展载体上 ,加快园 区区建设和市场建设步伐 , 努力提高民营经济的 集集约化程度。工业园区 和和市场是加快民营经济 发发展 的重要载体。加 快快园区建设和市场建设 不不仅是 解决民营经济布 局局分散、单体运行、信 息息闭塞、产业化程度低 、效益差的重要措施 , 而且是推进区域经济 规规模化、农业产业化和 农农村城镇化的有效途 径径 ,是改变过去那种 村村村点火、处处冒烟 的的老路、走新型工业化 道道路的重要举措。当前 , 制约全区民营经济园 区区建设的主要因素是特 色色不鲜明 ,管理机制落 后后 ,优惠承诺不落实 ,影影响了进园企业发展。 要要坚持突出重点、注重 特特色、分层培育、循序 渐渐进的 思路 ,把园区建 设设作为民营经济发展的 主主要方向和战略措施 ,突突出抓好 *私营经济 工工业园等园区建设。在 这这方面 ,应注 重产业特 色色 ,高起点搞好园区规 划划 ;加快推进基础设施 建建设 ,尽快完善园区功 能能 ;引进市场机制 ,推 进进园区的经营机制创新 , 按照现代化、规模化 、特色化、外向化的要 求求 ,坚持环境建设和项 目目开发并重 ,使园区尽 快快成为我区的外资集中 区区、产业集聚区和经济 高高增20 / 26 长区。市场建设是 加加快总量扩张 ,实现遍 地地开花的重要途径 ,对 产产业经济结构调整发挥 着着积极的引导作用。临 沂沂的一个板材市场带动 了了 4000 家板材加工 企企业。因此 ,我们应加 大大市场建设投入 ,加快 规规模膨胀 ,为民营经济 创创造更大的发展空间。 在在市场培育建设上 ,应 着着眼于大开放、大贸易 、大流通 , 以构建鲁 中中商贸物流中心为目标 , 以优势产业为依托 ,大大力培育 龙头 市 场场 ,管好搞活现有市场 , 通过重点突破 ,整体 推推进 , 全面发展 ,全 力力构建与时代前进步伐 合合拍 ,与我区城市功能 相相符 , 布局合理、结 构构健全 ,具有旺盛活力 和和发展后劲的市场流通 体体系 ,成为承接南北 ,辐辐射东西的人流、物流 、信息流的聚散中心。 六、采取有效措施 ,实实现民营经济发展的新 突突破 加大领导和发动 力力度 ,在营造发展氛围 上上实现新突破。 建议 今今年召开一次加快发展 民民营经济大会 ,在全区 范范 围内开展广泛的思想 大发动、大动员 ;组 织织各新闻媒体和宣传工 具具 ,在全区开展 一次 声声势浩大的宣传月活动 , 推出不同类型的民营 企企业先进典型 ;对我区 经经济和社会发展做出突 出出贡献的民营企业家实 行行重奖 ,在社会上形成 强强烈震动和影响 ,促进 思思想观念的大解放 ;在 考考核机制上 ,确立一把 手手为发展民营经济的第 一一责任人 ,自上而下建 立立目标责任制 ,纳入对 各各镇、办事处领导班子 政政绩考核的重要内容 ,确确保实现 “ 三21 / 26 个转变 ” 在在指导思想上实现主要 依依靠国有集体经济向依 托托多种经济成份共同发 展展转变；在工作精力上 实实现由 重 点抓国有集体 经经济向重点抓民营经济 转转变；在工作方式上实 现现由计划经济条件下以 行行政干预手段发展经济 向向市场经济条件下科学 地地运用调控引导手段发 展展民营经济转变使各级 领领导切实做到嘴上讲 ,心心里想 ,手上抓。 加 大大扶持力度 ,创造宽松 环环境 ,在实施政策和环 境境促动上实现新突破。 在政策促动上 ,建议 在在干部轮岗、用地、投 资资、贷款、招商、税费 等等关键环节上实行突破 性性更大的政策。一是坚 持持三个凡是 ,进一 步步拓宽民营经济的发展 空空间 ,即凡是国家法律 法法规没有明令禁止的、 凡凡是允许外商投资企业 进进入的领域、凡 是固有 经经济退出的行业 ,民营 经经济都可以进入 ,允许 和和鼓励民 营企业进军 电电信、电力、水利、桥 梁梁、公路、医疗、教育 、文化等领域。二是出 台台更加优惠的机关干部 分分流新政策 ,鼓励通过 辞辞 职、轮岗、停薪留 职职等形式从事民营经济 ,对分流、轮岗从事民 营营经济的 ,我区已经出 台台了政策 ,重点抓好落 实实。同时出台鼓励国有 企企业职工从事 民营 经 济济的优惠政策 ,尽快在 全全区实现机关干部、科 技技人员、转业军人、下 岗岗职工、大中专毕业生 、农村群众 六股力量 带动 ,人人想门路 ,家家家搞经营的浓厚氛围 。三是坚持多予、少取 、放活 的22 / 26 原则 ,在税 收收、融资等方面实行灵 活活政策 ,为我区民营经 济济发 展注入生机和活 力力。在税收上 ,建议按 照照保住存量 ,放开增量 的的 原则 ,对新开办的 民民营企业在 3-5 年内 都都实行定税制 ,不再实 行行申报制 ,以保证企业 有有充足的资金和精力来 发发展自己 ;对于产品科 技技含量、附加值高、市 场场前景好的企业 ,原则 上上认定为一般纳税人 ,以以提高企业运行灵活度 。在融资上 ,建议由政 府府 部分出资 ,吸纳民间 资资本进入 ,成立专门为 民民企服务的信用担保机 构构 ,搭建更直接的信贷 信信息平台 ;建立金融机 构构与民营企业洽谈会商 制制度 ,进一步改进信贷 管管理运作机制 ,特别是 授授权授信方式 ,适当下 放放民营企业流动资金贷 款款审批权限。 *个 私私协会经过探索建立的 “ 企业贷款联保机制 ” 已已取得初步成效， 20002 年通过联保机制， 全全区已有一家民营企业 获获得贷款 万元，可以 逐逐步推广。在优化环境 上上 ,要实现三减一保 ,即减低税费 ,减少 手手 续 ,减轻 三乱 负负担 ,确保安全经营。 为为此 ,要实施 两手抓 , 一手抓服务 ,一 手手抓治理。在服务机制 上上 ,建议在全 区开展机 关关 效能建设 ,实行 三三个最大限度 :最大 限限度地简化程序 ,最大 限限度地减免 手续 ,最大 限限度地提供服务 ,对民 营营企业实行全方位贴身 服服务。在环境治理了 ,坚坚持 重典治乱 ,突 出出处理一批反面典型 ;对对国家、省、市取消的 一一批行政审批项目和收 费费项目进行不间断的认 真真实地检查 ,对违反的 , 严肃处理 ;建议在区 监监察局设立专门投诉举 报报电话 ,配备专人、专 车车 ,及时、迅速整治各 种种吃23 / 26 商、卡商、欺商行 为为 ;取消或降低一批收 费费项目 ,设立 免费保 税税区 ,除照章纳税外 , 免交一切费用。积极 督督促政策落实 , 切实 兑兑现政务承诺。凡是已 经经出台的政策和服务承 诺诺 ,就要千方百计兑现 , 言必信 ,行必果 。无 法法兑现的 ,必须采取补 救救措施或承担相应责任 , 以取信于民。增强政 府府工作的透明度 ,建议 政政府开办一个民营经济 综综合网站 ,利用现代传 媒媒将政府各部门制发、 转转发的有关政策性、公 益益性、服务性 红头文 件件向全社会开放 , 扩扩大个体民营业户的知 情情权；各级政府要切实 转转变职能，增强服务意 识识，提高行政效率，加 大大执法力度，严厉打击 各各种扰乱市场经济秩序 的的违法行为，大力倡导 诚诚信，努力营造一个公 平平竞争的市场环境。每 年年在全区组织一次由个 体体民营业户参加的 下 评评上 活动 ,对服务意 识识强、服务水平高的部 门门给予通报表 扬 ,对评 议议差的单位给予公开批 评评 ,切实形成人人关心 , 个个支持 ,全民参 与与个体私营经济的浓厚 氛氛围。 大力培植龙头 企企业 ,在实施骨干带动 战战略 ,构筑产业 格局 上上实现新突破 建议今 后后几年把扶持民营企业 作作为全区民营经济的一 个个重点 ,纳入全市整体 规规划 ,强化政策、资金 等等方面的倾斜 ;推行领 导导挂包、部门帮扶责任 制制。 为提高骨干企业 的的内在质量和整体水平 , 发挥其在产业格局形 成成上的龙头带动作用 ,有有针对性地培植 三个 一一批 ,即一批科技龙 头头企业、一批24 / 26 创汇大户 、一批纳税大户。同时 要要做到 四项扶持 :一一 是科技扶持。明确 把把支持科技民营企业作 为为我区的地区特色和优 势 ,加强与全国高校 和和科研所的合作 ,为企 业业引进科技成果 ,尽快 提提高民营企业的科技实 力力和产品的科技含量 ,使使科技成为 百强 企 业业实现跳跃式发展的第 一一动 力。二是人才扶持 。每年举办民营企业招 聘聘下岗职工洽谈会和大 中中专毕业生供需见面会 。同时 ,采取 四个一 批批 吸收入才 :利用 国国企改革的时机 ,从国 有有企业引进一批 ;鼓励 从从机关于部中分流一批 ;采取优惠政策从高校 科科研单位中聘请一