垃圾不落地 乡村更美丽——XX县XX镇农村垃圾治理探索

垃圾不落地 乡村更美丽XX县XX镇农村垃圾治理探索XX镇地处XX县中部，面积210平方公里，辖11个行政村，2个居委会，人口4万，是全国文明村镇，国家级生态镇。近年，XX镇作为省级小城镇试点，承担了大量的发展改革探索任务，在城乡一体化、美丽乡村等方面，摸索出不少先进经验、典型，初步实现由“小村镇”向“大集镇”的跨越。但随着农村生活水平和城镇化水平逐步提高，农村垃圾问题日益成为困扰环境整治的重要因素，始终处在“治理、反弹、再治理、再反弹”的怪圈，成为影响农村环境品质的顽疾。去年来，XX镇在学习借鉴台北、长沙等地区先进经验的基础上，以转变人的行为习惯作为重点，以优化垃圾收集方式为着眼点，在全镇建立起“户分类、村收集、镇中转、县处理”的模式，实现农村垃圾“不落地”，取得明显的成效，农村主干道再也见不到成堆的垃圾了，洁净的环境让城里人也由衷地赞叹，省电视台专题报道了XX镇的做法。一、主要做法1规划先行。不生搬硬套城市垃圾处理模式，从农村实际出发，坚持便民利民，对长期采用的集中倾倒、集中清运的工作流程进行梳理，针对垃圾随意乱丢、清扫不力、处理不当等顽疾问题，延伸垃圾处理程序，提出垃圾分类、巡回收集、集中转运等做法，形成“户分类、村收集、镇转运”的基本思路。户分类，要求每家每户将垃圾分为可回收、不可回收、有毒有害等三大类，在村庄周边选择若干处低洼地，作为建筑垃圾堆放点，集中填埋土头垃圾；设立可回收垃圾及有毒有害垃圾有偿收购站，专门收购瓶瓶罐罐及油漆水银产品、废旧电池、农药瓶等难于降解的有毒有害物品，通过这两项措施，把垃圾处理量减少三分之二。剩下的不可回收的垃圾由村民自行打包装袋，或装桶存放于家门口。村收集，每天都有专门队伍上门收集村民分类好的垃圾。在垃圾收集方面，引导村集体或向市场、向专业户买服务，或组建村级保洁队伍，定点定时收集打包垃圾。如锦鳞村、石铭村把垃圾收集公开发包，招募承包人；甘寨村聘请责任心强的村民任垃圾收集员，每天固定两个时段，沿规定线路挨家挨户收集垃圾。镇中转，镇里把各村每天收集的垃圾集中运到镇垃圾中转站进行压缩，转运到县垃圾处理场处理，做到日产日清。2配套跟上。围绕垃圾“不落地”，彻底摈弃垃圾集中丢弃、露天堆放的陈规陋习，通过改变与垃圾处理密切相关的公共设施配置，既做“减法”，又做“加法”，倒逼群众转变行为习惯。“减法”，就是一步到位、全面拆除所有的路边垃圾箱、垃圾池，尽可能减少垃圾集中堆放点，避免“一袋垃圾带来一堆垃圾”，产生“破窗效应”。“加法”，就是新增一批环卫保洁设施，采购18000个专用保洁桶，每家每户免费发放两个，用于装收可回收垃圾和不可回收垃圾；采用镇、村各出一半的方式，给每位保洁员配备一辆电动保洁车，较近的村直接运到镇中转站进行处理，较偏远的村还配备一部农用车进行清运；投资120万元，建成镇垃圾中转站，配套两套垃圾压缩设备，提升垃圾处理能力。3舆论走前。坚持措施未上、宣传先动，充分发挥基层组织凝聚人心、团结自治的作用，营造垃圾分类人人参与的浓厚氛围。层层动员。依托“一事一议”，召开村两委、村民小组长、村民代表大会、老人理事会等会议，广泛征求群众意见，最大限度、最大范围争取群众的理解支持。入户动员。结合群众路线教育实践活动，组织机关干部“走千村、进万户”，发动村两委、村民小组长走家串户，发放致全体群众的一封信、垃圾分类日历、宣传单等，向村民告知生产建筑垃圾堆放点、有毒有害垃圾兑换点及垃圾分类处理注意事项等，提高垃圾“不落地”的知晓率。媒体动员。利用宣传车、公开栏、短信平台、村民晚会、“小手拉大手”等媒介，全方位宣传垃圾的重要意义、目标要求，在农贸市场、村主要交通路口等显眼位置张贴垃圾分类处理示意图，让村民看得到、看得懂，用得上。特别是把霞美村作为全镇试点，边学边做，边改边推，适时召开现场观摩会，组织各村主干集中研讨，有效发挥试点示范作用，以此统一思想、理清思路，迅速铺开垃圾治理专项行动。4管理紧跟。坚持用农村的思维、方式、方法管理农村，镇党政班子成员对挂钩村垃圾处理工作负领导责任，工作队长配合村主干负直接责任，村两委、小组长包组负具体责任，形成党政领导、村居负责、群众主体的落实体系。将垃圾“不落地”制度纳入村规民约，列入年度为民办实事项目，列入镇对村考评内容，建立镇农村垃圾治理督查考评小组、村垃圾治理监督小组，邀请老党员，退休老干部、德高望重的老人等组建和谐促进会，联合镇党代表、人大代表、政协委员等，经常性开展联合督查，每季度对各村卫生情况进行综合评比，前三名给予适当奖励，后三名扣除相应配套补助款。村层面相对应地加强对保洁承包人、保洁员的管理监督。针对保洁承包人，实行抵押金制度，向保洁承包人征收押金1万元，督促其履行合同义务；针对保洁员，在县、镇、村三级卫生检查中，责任片区卫生保洁干净到位的，年底给予一次性奖励3000元/人；县、镇两级卫生检查中发现责任片区卫生脏乱差的，扣除1000元/人；村级卫生检查中发现责任片区卫生脏乱差的，扣除500元/人。同时，设立垃圾处理专项经费，采用县财补一点、镇里贴一点、村里掏一点、农民出一点的方式筹集，保障基本运行开支。二、工作成效通过一年多的努力，XX镇基本实现垃圾“不落地”全覆盖，许多外出打工的人回来看到变化后，纷纷赞叹：“没想到村民的保洁意识这么强，村里的卫生比城里还要干净，垃圾臭气没了，苍蝇蚊子也少见了，村庄比以前更美了。”1保洁效果更好。以前，农村虽设有定点垃圾池、垃圾桶，但由于群众投放不自觉，或保洁员清理不及时，造成垃圾满地落、蚊蝇满天飞。现在，垃圾从农户就开始分类收集，由保洁员逐家逐户定时收集，改变传统“垃圾池堆放、保洁员清运”的做法，由末端清理向源头管控，从源头开始实现“不落地”，农村环境卫生发生较大变化，垃圾可见量减少，基本实现村庄内新生垃圾“零增长”、陈年垃圾“正减量”，农村人居环境更舒适。2工作效率更高。以前，农村垃圾主要靠村民自觉投放垃圾池，群众面广人多，素质参差不齐，卫生管理吃力。在上级环境卫生定期检查或突击检查过程中，经常垃圾“前脚刚清理、后脚又倾倒”，垃圾污染反弹现象严重，保洁员工作量大。现在，保洁员每天只需两次上门收集群众分类打包好的垃圾，就能把全村的主要“垃圾源”收集起来，服务半径明显扩大，工作强度明显降低，垃圾收集率、转运率不断提高。3群众参与更多。以前，群众要自己提垃圾到垃圾池堆放，垃圾池离家近的恶臭，离家远的不方便。现在，群众只需每天在固定时段，把垃圾从家里提到门口，就有专人负责收集，而且当天产当天清，群众大都支持这一模式。一些边远山区群众也主动要求缴纳垃圾处理费，让保洁员定时定点收集垃圾，促进山区卫生环境优化。群众参与农村“垃圾不落地”工作的支持率、满意度不断提高，爱护环境、保护环境的意识逐步增强，主动参与垃圾文明投放、左邻右舍卫生监督、保洁员工作监督，群众由环境污染的主体逐步变成环境维护的主体。三、实践体会改变群众习惯是一个漫长的过程，在乡镇，要领先城市实现垃圾“不落地”常态化，还需付出相当努力。在工作中体会如下：一要选好人。保洁员是具体工作的落实者，责任心如何，至关重要。在实践中，我们广泛摸底，采取报名选优、集体推荐、公示评议的方式，把好人选关。重点选拔那些家庭有困难、个人有责任、珍惜岗位、能开电动车的村民当保洁员，或本村范围内公开招标，通过签合同、明赏罚的方式进行约束，对经常保洁不到位，群众意见大的片区，村里及时调整保洁员或解除承包户合同。二要划好界。管理片区的划定，需要综合考虑人工成本、管理效率等因素，需要评估村民的居住密集程度、垃圾收集时间、收集量、保洁车承载量、运输路程等多项指标，通过实践，我们发现以保洁员在1个半小时内完成责任片区的垃圾收集为划分依据，居住较为集中的片区，以150180户为宜，居住较为分散的片区，以100130户为宜，确保垃圾能及时收集，及时清运。三要约好时。在推行垃圾“不落地”前期，可以按照一般农户的出行、作息习惯，先让保洁员每天在6：00-8：00、18：00-20：00两个固定的时间段，采用响铃、车载广播的方式，按片区、沿路线挨家挨户收集垃圾。考虑到不同村、村里的不同的片区，村民的出行、作息习惯不一定一样，加上昼长随季节不断变化，后期可以让保洁员跟农户自行商定垃圾收集时间，方便垃圾收集即可。不过，超过约定的两个时间段，群众须把垃圾放在家中，第二天再投放。四要定好线。制定垃圾收集线路要充分听取保洁员的意见，根据他的收集习惯、要求来设置。针对有些村民居住点，垃圾收集车无法通行的情况，要在路口地方设置几个停留点，每个点垃圾收集车停留时间1015分钟左右，方便群众倒好垃圾。五要筹好钱。垃圾处理费是服务契约关系建立的基础，收多少、怎么收，可以交由群众集体决定，但必须坚决收、按时收。治理前期，为加快推广，县、镇两级每年按人均各补助20元的标准拨付资金，发挥引导作用；治理过程中，逐步将服务外包或者引导村民自治，按照“谁受益、谁负担、谁污染、谁治理”的原则，通过“一事一议”，每年向每个村民收取卫生保洁费10元，村民交了钱，购买了服务，自然就成为了监督主体，主动督促垃圾保洁员工作，形成良性循环。目前，全镇已有11个已向村民收取垃圾费，村民缴费率在90%以上，最好的几个村达到98%以上。六要管好事。在工程推进过程中，分管的村两委要起协调作用，协调好群众、保洁员之间的关系，让他们相互配合、相互支持、相互监督，特别是前期磨合阶段，要及时处理群众和保洁员反馈的问题，对一些经保洁员劝说仍不遵守“垃圾不落地”相关规定的群众，要及时介入，做细做通思想工作，必要时采取让农户自行清运、全村范围内公布不清洁户等惩处措施，坚决纠正错误行为。四、存在问题1.日常垃圾分类不够细。虽然现在农户普遍能够自觉地把垃圾分为可回收、不可回收、有毒有害等三大类，但是与台湾、日本等先进地区农村相比，分类还不够专业、仔细，而且依赖于村民的自觉，缺乏法律层面上的强有力约束，垃圾减量化、资源化水平还不高。像厨余垃圾，一些村民并没有把它堆沤做为肥料，还田处理，仍然把它当成不可回收垃圾处理掉。2.流动摊贩垃圾不好管。一些流动摊贩缺乏保洁意识，为了贪图方便，随手丢弃剩菜、果皮等残余餐饮垃圾，严重影响村容村貌。特别是小区附近、菜场门口、路边树荫等摊贩最易扎堆的地方，每次摊贩“撤离”，留下的必是大堆垃圾。虽然我们加大了宣传力度，采取几次专项整治行动，但因流动摊贩流动性大，没有针对性，导致整治无的放矢，治理效果并不理想。3.农业生产垃圾不易收。农业生产垃圾主要包含两种，一种是“绿色”可降解的，像农作物秸秆，虽然国家有关部门出台了秸秆禁烧和综合利用管理办法文件，但由于各种秸秆废