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食品安全危机与企业社会责任探析 口赵骞姬瑞环 ( 北京电子科技学院，北京1 0 0 0 7 0 ) 摘要：近年来，我国境内食品安全问题呈现危机四伏之势，引起社会各方面的普 遍关注。食品安全危机，折射出企业社会责任缺失的现状，凸显了企业社会责任建设的 重要性与迫切- l 生。企业要取得广大消费者的信任，就必须重视产品质量和消费者的利 益，积极构建社会责任体系，勇于承担社会责任。 关键词：企业食品安全危机企业社会责任 近年来，我国食品安全问题已经成为 广大消费者热议的话题之一。食品安伞关 系到人民群众的身体健康和生命安全，关 系到弊济健康发展和社会和谐稳定，关系 到政府和国家的形象。因此，党和政府以 及相戈彤洧E 部门屡出莺拳，一直将打击制 售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整 顿和I 规范市场秩序的重点，国务院专门制 发了关于进一步加强食品安全工作的决 定。但是，客观地说，食品安全方面的问 题，并未得到根本解决，食品安全危机仍 然存在。广大消费者焦虑重荤，不少人甚 至发出“没有东西可以吃”的无奈感叹。人 们除了希埋政府继续保持高压态势，加大 惩处力度外，纷纷质疑企业领导者的良 知。强烈呼唤氽业的社会责任感。本文旨 在通过食品安全危机的现实。针对加强企 业社会责任建设问题进行一些探析。 1 我国食品安全危机引起社会广泛 关注 1 1 食品安全危机触目惊心 近年来，经过治弹整顿，生产销售假 冒伪劣食品案件多发的势头有所遏制，但 种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费 等方面存在的问题还很突出；食品安全危 机形势依然严重：不断曝光的食品安全事 件使很多消费者怨声载道。以至很多人产 生了“吃动物食品怕含激素吃植物食品 怕有毒素，喝饮料食品怕掺色素”的恐惧 心理。当今的食品安全问题町以分为以下 四类：食品加工中超量使_ j 食品添加剂和 其他化学用品：种植业、养殖业中滥用激 素和其他药物以增加产量：微生物污染农 副海产品；劣质原料制造、加工食品等。这 些问题频频见诸电视、刊于报端、传于网 络令人触目惊心。 1 2 食品安全危机关乎国计民生 “国蛆民为本，民以食为天”。食物是 人类维持生命和正常生活的最基本的必 需品。人们通过不断摄取食物，以满足肌 体对各种营养物质的需要。食品的营养和 安全不仅是人体预防疾病、增进健康的保 证，而且是关系固计民生的大事。 首先，食品安伞在一定层面代表着一 个国家、一个民族的健康素质水平。经历 2 0 0 3 年“非典”事件后，钟南山先牛不无 忧虑地谈到：“食品安余形势臼趋严重，5 0 年后广东的大多数人将丧失生育能力。” 可见，食品安全与人们的健康甚牵一个民 族的身体素质息息相关。其次，食品安全 与人民生活幸祸指数成正相关。调查表 明，一个国家、地区的食品安全状况越好， 这个国家、地区的人民更容易感到生活幸 福。最重要的是，食品安全与人民对政府 的信任度也成正相关。频频发生的食品安 全事件，既严重威胁广大消费者的生命健 康，叉直接伤害了人们对找国食品行业的 公信力更在一定意义上抵消了改革开放 以来我国经济建设取得的许多成就，荸创 了我国政府在围际社会大家庭中的地位 和威单。食品安全危机除了招致很多消费 者对食品牛产企q k 的愤怒外，更多的人们 还表现出对我国政府的怨气以致愤怒情 绪，甚至产生蔑视政府的心理。这些负面 影响如果不能有效化解，久而久之必成大 患。 2 我国企业社会责任缺失与食品安全 危机分析 企业社会责任是指企业在创造利润 和对股东承担法律责任的司时，还要承担 对员工、消费者、社区和环境的责任。企业 社会责任意识和履行社会责任的能力是 强是弱，不仅影响企业自身的生存、成长、 发展、壮大，也直接关系到相关行业的健 康发展，关系到广大消费者的切身利益。 关系到整个社会的和谐稳定。我国食品安 全领域存在的诸多问题，追根寻源不难发 现，与企业社会责任缺失密不可分。 2 1 食品安全危机与企业社会责任缺 失直接相关 企业社会责任缺失引发的食品安全 危机表现在许多方面。 生产环节社会责仟的缺失。误用和滥 用添加剂和色素，使用有毒物质作为原料 或防腐剂_ 鬯产加工食品。以次充好、掺假 造假等。很多食品还未出厂时，就已经成 为问题食品甚至垃圾食品。 流通环节社会责任的缺失。食品行业 利益链条很长，参与流通环节的商家和企 业常常不顾消费者生命健废与安全，一味 地追逐利益，尤其那些季节性或特定节日 期间供应量大、保质期短的食品，极易在 流通环节出现安全u j 题。据调查，2 0 1 1 年 通过突发公共卫生事件网络直报系统收 集到的全国食物中毒类突发事件共计1 8 9 起，导致食物中毒8 3 2 4 人，死亡1 3 7 人： 涉及1 0 0 人以上食物中毒事件9 起，重大 食物中毒事件2 起。与2 0 1 0 年网络丘报 数据相比。中毒人数增加了1 2 7 5 。o 消费环节社会责任的缺失。不少企、l k 为了吸引消费者，利用叫星效应进 i 虚假 的广告宣传，夸大食品、营养品的功效，某 些商家甚至出售过期变质食品，或者回收 滞销食品进行再加工、再销售。消费环节 的商家和企q k 社会责任的缺失，为问题食 品的再生产提供可能，如此循环往复，我 国食品安全形势令人堪忧，何来安全可 言? 2 2 我国食品企业社会责任缺失的原因 政府方面的原因。首先，政府职能部 门监管不力，食品企业缺乏承担社会责任 的约束环境，可以轻易逃避应尽的社会责 任。其次。政府监管人员自身也缺乏社会 责任意识，甚至与黑心的商家、企、l k 沆瀣 一气，从中渔利。最后，监管部门的惩罚机 制存有缺路，监管和打击力度严重不足。 使黑心企业和不法商家感到犯罪成本低， 不惜铤而走险。 社会方面的原因。改革开放阻来，随 着计划经济向市场经济的转变，促使企业 追求利润最大化；拜金主义和享乐主义的 盛行导致不少企业和商家的经营管理者 w H ，毗口u 日n 怕啪c _ I a m 管理观察总第4 6 6 期 万方数据 缺乏以人为本、长远发展的经萤理念和商 业意识，唯利是图，见利忘义忽视企业社 会责任。虽然广大消费者、企q k 员工、新闻 媒体等部是社会生活中非常重要的监督 力量， H 相比之F ，消费者属I 丁- 信息不对 称的弱势监督群体，企业员_ 为保证自身 利益，不想、不敢、不愿监督本食、经营、 生产、销售活动。新闻媒体的监督力量正 在加强，但从整体来看依然有缺陷、有漏 洞，而彳i 偿新怛l 的不正之风，也在一定程 度上削弱了新闻媒体应有的监督效能。 企业本身的原冈。社会责任意识淡 漠，尤其是见利忘义，是造成食品企业社 会责任缺失的_ t 要原因。目前，我国的食 品生产与加T 企业中，小企、【k 崩多，经营 生产和管理环节不规范，随意性较大。 “多、小、敌、乱”甚至无照经营生产的情况 比较严重。掂调查，我因F 1 | i i 有4 0 0 多万 家企业和7 0 0 多万家小型加工作坊从事 食品生产和加工。其中，从事技术含量最 低的食品加工业的企业占5 2 ，其中，取 得食品卫生许可t 【：的企业约为总数的 l 6 ，2 5 的食业存在无标准生产状况， 1 5 的企、世无照生产。 这些企业是造成 食品安全问题的主要源头。 3 培育企业社会责任对化解食品安全 危机迫在眉睫 食品安全领域的种种u J 题表明，食业 的社会责任意识以及履行社会责任的能 力，是化解食品安全危机的关键因素。凼 此，必须加大力度培育食、I k 社会责任意 识，提高仓q k 履行社会责任的能力。 3 ，l 企业社会责任具有社会性和强制 性应当具有社会威慑力量 企业在生产绎营过程中不仅要保障 自身的生存和发展，还蛭承担对员工、消 费者、社区和环境的各种法定责任。企业 的社会责任要求企业必须超越把追求利 润作为唯一目标的传统理念，强调要在生 产过程中更加关注人的价值，强调对消费 者、对环境、对社会的贡献。 1 9 7 9 年 c a “D 1 1 提出了企、社会责任的最为经典 的定义。他认为氽、l k 社会责 乇包括经济、 法律、道德、慈善4 个方面。囝f H 是笔者认 为企业的道德与慈善本质不问不町用慈 善来抚平企业道德缺失的心理不安。慈善 不是道德的事后补救，而应是企q k 的一种 态度。 随着社会发展进步和市场经济的繁 荣，不能仪靠企业家的良心来维持正常的 市场环境，也不能仪靠企业的单方承诺实 现社会公平有序发展，企业社会责任的本 管理观察- 2 0 1 2 年4 月中旬刊 质既是种企业自觉行动，更是一种社会 威慑力鼍。企业社会责任事实卜带有社会 性和强制性，这种社会性和强制性，体现 在政府要为食、创造良好的履行社会责 任的外部环境，需要一种制约和监督机 制，需要全社会的关注和参与。 3 2 食品企业承担社会责任意义重 大不可不行 企业作为社会系统的个重要组成 部分，应当承担的社会责任不可推卸。并 且由于我国特殊圈情袒发展情况，社会责 任单凭政府来负担，并不可行。 首先，食品企q k 履行社会责任有助于 吸纳劳动力，解决就业问题。中小食品企 业积极鞋行社会责任可以吸纳零散劳动 力，龟4 造更多的价值。其次，食娃企业履行 社会责任有助于保护资源和环境实现町 持续发展。食品企业履行社会责任，通过 技术革新可减少生产环节对环境町能造 成的污染，时也町以节能降耗，节约资 源，降低生产成本，使产品价格更具有市 场竞争力：食品企业的生产经营与广大消 费者的掌活息息相关，企业通过公益事业 与社区建立良好的合作关系，共同建设环 保设施，保护社区及其他公民利益，等于 为企业做了良好的宣传。有助十缓解城t H 经济发展与环境污染严重、人居环境恶化 问的矛盾。 再次，食品企业履行社会责任有助于 消除社会不安定的隐患。一方面，大中型 食品企业町集中资本优势、管理优势和人 力资源优势，对贫困地区的“场以及特色 农副产品资源进行开发，既可扩展自己的 生产和经营，获得新的增长点，又可解决当 地劳动力和资源闲置的问题，帮助当地人 民摆脱贫困。另一方面，食品企业也可通过 自身的慈善行为，推动落后地区公益事业 的发展，既帮助落后地区逐步发展社会事 业，又通过公益事业达到无与伦比的。告 宣传效应，提升仓业的形象和消费者的认 可程度，扩大企业产品的f “场占有率。 3 3 提升企业社会责 千意识是保障食 品安争的重要环节 发达国家的食品监管组织对产品从 生产到消费的各个环节进行管理对食品 安_ 拿进行的不是分段管理而是全程管理 值得我国借鉴。经验如F ：一、明晰各部门 监管职能。建立统一、高效的食品安全管 理机构；二、完善食品安全管制的法律法 规体系，进一步强化责任追溯制度：三、实 行食品追溯制度和缺陷食品召回制度； 四、建立食品安全的风险分析评估与预警 机制。 从这些经验0 i 难看出，一切豁管的起 点和终点都要回到食品企业，不同的监管 主体意在接力性的负起监管食品企业的 责任。不同的政策、法律法规意在规范食 品企业的所作所为，形成一种) c 于食品企池 的强制威慑力。在产生问题时，反向的追 溯制度意在对食品企业的责任追究。追根 溯源，食品安伞质量应由食品企业负责， 而切的监管都是为了促使仓业实现这 一责任的夕 力。那么，食品企业主动承捐 确保食品安全质量的社会责任是提高食 品安全质量的万流之源。 3 4 “政府社会企业”框架下 食品食、I k 社会责任的培育 3 4 1 国旮食品企q 峙会责任能培育 国有食品企业的经营管理水平和社 会责任状况，不仅戈系到固有企业本身， 更直接影响政府的公信力维护与构建。政 府通过实施国有企业社会责任，进一步提 升威信，挽p I 整个社会对政府公信力的质 疑与不良影响。所有国彳j 食品企业部应以 身作则，肩负起应有的社会责任。 完善监管体制是促进食品仓、l k 履行 社会责任的制度保障。世界上主要发达国 家一般部实行单部f J 监管体制，或由一个 部门统一协调的综合惟监管体制。首先， 协调政府食品监管各部门日J 的政策和措 施，保证政府政策的一致性：其次，消除食 品监管备部门 日J 的重复监管；再次避免 出现峻管真空地带。 3 4 2 “政府企业”关系的食品企 业社会责任的培育 食品企业承担社会责任不仅是企业 自治的一种行为，而且需要政府的认可和 配合。政府通过对积极履行企业 十会责任 的食品企业的认可、激励以及合作，促进 食品食业更好地履行社会责任。例如，对 质量过关、主动革新生产技术、热心公益 事q k 的食品企业给予部分免税奖励或者 奖金支持等。 3 4 3 “政府社会”关系的食品企 业社会责任的培育 企业社会责任涉及很多利益相关者， 通过政府社会的互动带动利益相关 者共阀促进企业履行社会责任。首先，提 高食品企业社会责任意识和监督能力。通 过全民教育和宣传，刨造确保食品安全的 舆论监督环境。其次，通过社会组织的管 理和优化，促进食品企业社会责任的培 育。食品行业协会作为一种重要补充，可 规范和盗督食品企业履行社会责任。再 万方数据 次，建立并逐步完善食品企业社会责任利 益促进机制。政府推出优惠政策，媒体通 过正面报道，扩大积极履行杜会责任的食 品仓业的良好声誉，通过整个社会的努 力，实现食品企业的社会责任利益促进机 制的建市和完善，提高食品企业承担社会 责任的积极性。 提升食品企业社会责任是一项重大 的社会系统_ r = 程，需要政府的推动，社会 的参与和疆有力曲法制环境的保障，但归 根到底丰要还是食品企业的自律行动。食 品食业只有树立以人为本的观念，切实加 强食品质量管理，维护消费者的利益积 极 三动承担社会责任，才能获得长足的发 展，使我固食品安全得到切实的保障，最 终受益的将是我国广大消费者。 参考文献： f 1 张剑锋，刘秀荣从“三聚氯胺奶粉事件”探 析企业社会责任建设【J 】现代两贸工业，2 0 0 9 ( 7 ) 【2 】蔡文之“地沟油”挑战企业社会责任底线 【N 】中国林业产业，2 0 10 ( 4 ) 【3 金乐琴，潘登科企业社会责任视角下的食 品安全分析 J 】，石家庄经济学院学报，2 0 1 0 ( 4 ) 4 】高尚垒企业社会责任和法人治理结构 【N 企业党建，2 0 0 5 ( 3 ) 【5 】胡泽平食品安全问题的政府监管分析 【J 中国管理信息化，2 叭0 ( 7 ) 【6 】保罗? 罗伯茨食品恐慌【M 】中信出版社， 2 0 0 8 注释： 摘自卫生部办公厅关于2 0 1 1 年全国食物 中毒事件情况的通报，h t t p ：姗，m o h g o v p u b ii c f il e s 辜胜阻重构全面高效协调食品安全体系 f E B 0 L 】h t t p ：f o o d z 。c q n e w s n c t m s k x 2 0 0 8 10 摘自百度百科h t t p ：b a ik e b a i d u c o m v j e “】6 D 9 3 8 b t m ，英文注释为c D r p o r a e s o c i a lf e s p o n 5 ib i I I t y ，简称c s R ， r c h i eBC a r r 0 1 1 T h r e e 一叭m e n s i o n a l C o n c e p t u a lM o d e l o f C o r p o r 8C e P e r f o r m a n c e【J 1 c a d e m y o f M a n a g e m e n t R e v i e w ，1 9 7 9 ，4 ( 4 ) ：5 0 0 作者简介： 姬瑞环( 1 9 5 8 一) ，男，汉族，籍赏；北京，现 任北京电子科技学院副教授，主要研究方向： 行政管理秘书学、应用语盲学等。 赵毒，女，提族，北京电子科技学院管理 系。 基于B s c 的公共文化服务评估指标 体系构建研究 以东莞市厚街镇为例 口李保东 ( 东莞市厚街镇文化广播电视服务中心，广东东莞5 2 3 9 6 0 ) 摘要：本文将平衡计分卡的评估理念和技术引入到公共文化服务领域，构建公共 文化服务的平衡 十分卡框架，综合运J ；3 间卷调查、社会统计方法，结合实际，构建了体现 新的文化发展观要求，符合新时期公共文化服务事业发展实际的绩效评估指标体系。 关键词：文化公共文化服务平衡计分卡绩效评估 当前，文化建设面临着伞新的发展机 遇。党的十七崩六中令会做出了建设文化 强围的战略部署。圉家“十二五”发展规划 提H r “继续实施文化惠民工程。基本建 成公共文化服务体系”的目标。这反映了 围家对公共文化服务工作的高度重视。随 着社会主义l “场经济的不断发展，我困社 会正从一般温饱型向全面发展型转变，公 众的文化需求发生了深刻的变化，对公共 文化的需求不断提高，并呈现 j 多样化、 多层次的发展趋势。近年来，各级政府在 文化强省战略和文化兴市纲要的指导和 安排下不断增加公共文化服务的投入， 努力完善公共文化服务体系，尽昔满足公 民对文化的公共需求，保障公民的基本文 化权益。 然而公共文化服务的绩效如何，是 否达到了理想的预期值，却是一个十分值 得关注的问题。立足我田国情构建全咂、 科学、可持续发展的公共文化服务绩效