基于代建制模式下工程造价管理的思考.pdf

2014年6月 ? 第40卷 总第179期 2014年 第3期 Sichuan Building Materials DOI：10. 3969/ j. issn. 1672 -4011. 2014. 03. 122 基于代建制模式下工程造价管理的思考 陈 霜 (西华大学建筑与土木工程学院, 四川 成都 610039) 作者简介:陈霜(1989 - )，女，四川自贡人，硕士研究生，主要从事工 程造价及造价管理研究。 摘 要: 工程造价管理是一个动态的过程， 代建制项 目的工程造价管理贯穿于项目建设的各个阶段。 本文从政 府投资代建制项目工程造价管理的风险和重点进行分析， 提出切实可行的办法， 将工程造价控制在国家批准的投资 限额内， 并根据代建项目工程造价管理的优点对其发展趋 势做出合理预测。 关键词: 政府投资项目; 代建制; 工程造价; 管理 中图分类号: TU723. 3文献标志码: A 文章编号:1672 -4011(2014)03 -0298 -03 Based on the Generation of Organizational System of Engineering Cost Management Under the Mode of Thinking CHEN Shuang ( XIHUAUniversityofArchitectureandCivilEngineering, Chengdu 610039, China) Abstract： Project cost management is a dynamic process, acting system project of engineering cost management throughout all stages of the construction of the project. Agent in this paper, from the government investment project risk of engineering cost management and focus on analysis, put forward feasible meas_ ures for project cost control within the investment quota approved by the state, and according to the construction project cost man_ agement advantages make reasonable prediction about its develo_ ping tendency. Key words： government - invested projects; agent - con_ struction system; project cost; management 1 项目代建制含义及背景 项目代建制是一种现代的项目管理模式, 它是指投资 人经过规定程序, 委托或聘请具有相应资质的项目管理公 司或者具备相应项目管理能力的其他企业, 代理投资方或 者建设单位组织及管理项目建设的模式。 过去, 相当一部 分政府投资项目存在“三超”问题 超标准、 超规模、 超 投资。 2004 年 7 月 16 日, 国务院颁发的国务院关于投资 体制改革的决定指出： 对非经营性政府投资项目要加快推 行代建制。 这一举措改变了原有政府投资项目“投资、 建 设、 管理、 使用”四位一体的弊端, 提高了对项目的专业管 理水平。 正确判别代建制项目工程造价管理的风险并合理 规避, 掌握代建制项目工程造价管理的重点并加强控制, 可确保最大限度实现政府投资项目的经济效益及社会效益。 2 政府投资代建制项目的工程造价管理 2. 1 政府投资代建制项目工程造价管理的风险及规避方法 1) 目前, 项目代建制方面的法律体系还不完善, 代建 人的项目代建管理费并不太高, 代建人有可能与承包商、 材料供应商等合谋损害项目业主(政府)的利益。 对此, 立 法机构可以完善相应的法律法规, 以此约束代建人的行为。 政府作为项目业主, 可以适当提高代建管理费, 加强代建 人管理的主动性, 刺激其积极参与项目实施各阶段的工程 造价管理。 2) 政府因缺乏相关专业知识或管理经验, 在委托或指 定代建人进行项目管理时, 往往对工程造价压得很低, 却 对项目使用功能提得很高, 这都不利于代建人进行项目的 工程造价管理。 因为盲目降低工程造价, 代建人将难以找 到合适的施工单位, 且极有可能导致项目质量不达标。 因 此, 代建人应加强与政府相关部门的沟通, 从专业的角度 出发, 从业主的利益出发, 确定合理的工程造价, 便于后 期顺利开展管理工作并实现项目的预期收益。 3) 政府投资项目采用代建制, 工程的组织实施主要由 代建人来完成, 在前期准备工作如大量的房屋拆迁及土地 征用问题上, 不如政府采用的手段全面和有效, 这有可能 造成工程进度延误、 额外费用增加, 不利于工程造价的控 制。 为了实现自身与代建人双赢的局面, 政府可利用行政 手段、 经济手段及法律手段, 协助代建人开展项目的工程 造价管理工作, 争取以尽可能少的人力、 物力和财力投入, 获得工程项目的最大投资效益。 4) 代建制项目工程造价管理的参与主体多, 不仅包括 政府部门和代建人, 还包括设计单位、 施工企业、 行业协 会、 造价咨询机构等。 从整体看来, 政企不分、 权责不清 的现象普遍存在, 这无疑加大了代建人管理的难度。 为了 更好地适应复杂的项目管理内外部环境, 代建单位应朝着 队伍专家化、 程序规范化、 管理专业化的方向不断发展, 采用科学的方法进行工程造价管理, 确保项目在满足质量 和工期要求的前提下, 以较低的工程造价获得较高的投资 回报。 2. 2 政府投资代建制项目工程造价管理的重点 1) 工程造价管理主要是围绕合理确定工程造价和有效 控制工程造价这两个基本内容进行的, 它贯穿于工程项目 建设的各个阶段, 要求管理人员合理确定投资估算、 设计 概算、 修正概算、 施工图预算、 发包承包合同价、 结算价 和竣工决算价, 而且要在优化建设方案和设计方案的基础 892 2014年6月 ? 第40卷 总第179期 2014年 第3期 Sichuan Building Materials 上, 采用一定的措施和方法把工程造价控制在合理的范围 及批准的概算内。 政府投资代建制项目下, 代建人代行项 目业主职能, 开展工程造价管理工作。 由于代建单位的人 力、 物力和财力有限, 管理工作不可能面面俱到, 所以要 着重在对造价影响很大的环节进行管理。 2) 代建项目设计阶段是确定及控制工程造价的重点阶 段。 据以往项目建设经验分析, 该阶段对工程造价的影响 占 75左右, 故设计是否经济合理, 直接影响到建设投资 的多少。 据统计, 经济、 合理的设计可降低工程造价的 5 10, 因此代建方应做好相应的管理工作, 以便有效地 控制工程造价。 首先, 代建方应实行设计招标, 加大设计单位之间的 竞争, 促使其提高设计水平, 提供给代建方既满足使用功 能要求又满足经济节约的方案。 其次, 代建方应精心拟定 设计合同条款, 确保代建项目顺利实施。 在设计合同条款 中, 代建人应要求设计单位明确负责人, 该负责人应定期 到施工现场巡视, 对关键技术问题进行解答, 从而尽量减 少或者避免损失, 以便于控制工程造价。 在不影响设计质 量的前提下, 代建人的工程造价管理还应强调限额设计约 束条款, 该条款应要求设计单位提供的各阶段设计及概算 不得突破投资估算。 因为设计概算一经批准, 将作为控制 代建项目投资的最高限额, 不得任意突破, 否则需报原审 批部门重新审批。 若设计单位不进行限额设计, 势必导致 修改或重新设计, 甚至延误设计交付工期, 这都将增加代 建人管理的工作量和难度, 不利于工程造价的合理确定和 有效控制。 3) 代建项目由于建设周期长、 涉及范围广(包括人文 环境、 自然条件、 经济发展状况等方面)、涉及单位多, 因 此不可避免地会遇到许多诸如政治、 气候、 人文、 物价等 方面的影响。 这些因素增加了施工阶段项目管理的复杂性, 对代建人提出了更高的要求。 首先, 代建单位应严格选择现场管理人员。 工程项目 由于地质、 技术、 施工、 材料等方面的原因, 存在许多不 可预见的干扰因素和施工障碍, 因而现场管理人员必须随 时准备应对突发事件。 这就要求现场管理人员除了必须具 备较高的专业素质之外, 还必须具备较强的组织协调能力 和应对处理突发事件的能力, 理顺代建项目各参与主体的 关系, 确保工程顺利、 有序地进行, 达到有效控制工程造 价的目的。 其次, 代建方应该认真做好对不确定和例外工作的管 理。 由于代建项目在实施过程中, 有可能出现合同工程任 何一项工作的增、 减、 取消或者施工工艺、 顺序、 时间的 改变, 设计图纸的修改, 施工条件的改变, 招标工程量清 单的错、 漏, 从而引起合同条件的改变或工程量的增减变 化, 所以工程变更几乎是不可避免的。 一旦出现工程变更, 将涉及到现场签证、 合同价款的调整等, 这对现场管理人 员提出了极大的挑战。 因此, 现场管理人员应严格按照相 应程序执行工程签证, 避免假、 乱签证现象, 而且要保证 工程量的签证随做随签, 内容表述清楚完整, 签证工程量 具体量化, 计价方法和依据明确可靠, 谨防签证工程量重 复计算。 对于合同价款的调整, 应该严格按照施工合同约 定的合同价款调整方法进行调整。 现场管理人员应注意收 集整理会议纪要、 工程变更单及现场签证等资料, 以便对 施工方上报的合同价款调整进行检查与确认。 最后, 代建单位应重视政府投资项目的索赔管理。 一 般只要因非承包人自身责任造成成本增加或工期延长, 都 有可能向发包人提出索赔。 代建方对应由发包人承担的风 险和应由发包人履行的义务应引起重视, 合理规避风险, 正确履行义务, 尽量避免被承包人索赔。 当承包人提出索 赔时, 代建方应注意该索赔通知是否超出法定期限, 索赔 证据是否合理可靠。 当审查工程师做出索赔处理时, 代建 方首先应根据事件的起因、 责任范围、 合同条款审核承包 人的索赔申请和工程师的处理报告, 再依据项目的建设目 的、 投资限额、 竣工日期要求及针对承包人在施工中的缺 陷或违反合同规定等的情况, 决定是否同意工程师的处理 意见。 由于建筑市场竞争日益激烈, 承包商往往将索赔作 为谋求自身利益的一种手段, 所以代建人应加强对政府投 资项目进行索赔管理, 把工程造价控制在合理的范围内。 4) 竣工结算阶段, 代建方应积极协调配合有关单位办 理竣工结算, 并对结算实行复审制。 工程结算时, 涉及到 工程合同及补充协议、 施工过程及竣工资料、 变更记录、 核定单、 索赔事件资料、 竣工图及有关材料、 设备的认价、 有关的其他技术资料等多方面竣工资料, 而且其专业性和 经济责任都非常强, 代建人应做好审查工作, 确保竣工结 算报告详实可信, 以防止承包商高估冒算、 抬高工程造价, 损害政府利益。 总之, 工程造价的合理确定和有效控制贯穿于政府投 资项目的各个阶段, 代建方应突出对重点环节的控制、 加 强对薄弱环节的管理, 争取实现资源的最优配置。 2. 3 政府投资代建制项目工程造价管理的优点 实行代建制, 打破了现行政府投资项目“投资、 建设、 管理、 使用”四位一体的模式, 使各环节分离开来、 相互制 约。 代建单位在透明环境下进行招标, 公开、 公平、 公正 地定标, 这将有助于遏制政府投资项目建设过程中腐败事 件的发生, 有利于科学合理地确定及控制工程造价。 代建单位专业力量强, 管理经验丰富, 可理性辅助政 府对投资项目进行决策。 没有经过资源论证、 盲目建设、 重复建设和建成后不能投入使用的建筑产品, 从根本上是 对社会资源的极大浪费, 违背了有效控制工程造价的初衷。 而政府投资代建项目工程造价的管理有效克服了该缺点, 体现出较大优越性。 政府投资项目实行代建制, 工程造价管理从被动地反 映设计和施工发展到能动地影响设计和施工, 强调工程造 价的事前控制而非事后控制。 而且代建方造价管理成效直 接与单位和个人的经营业绩挂钩, 管理的好坏, 将直接决 定单位和个人的声誉及收益, 这将极大增强代建人管理的 主动性, 使其在项目建设过程中发挥主导作用、 积极参与 协调各方关系、 提升工作效率和项目管理水平, 把工程造 价的合理确定和有效控制真正落到实处。 3 政府投资代建制项目工程造价管理发展趋势 现阶段, 政府投资项目大力推行“代建制”,取得了较好 的成效, 引起了广泛的重视。 相关的法律体系将得以不断 完善, 代建制的重要地位也将得到法律认可, 工程造价管 理的宏观环境必将变得越来越好。 (下转第 301 页) 992 2014年6月 ? 第40卷 总第179期 2014年 第3期 Sichuan Building Materials 4 增强造价审计人员的审计工作 1) 认真阅读施工合同文件, 正确把握合同条款约定。 造价审计人员需熟悉国家有关的法律、 法规和本地区的有 关规定, 认真阅读施工合同文件, 仔细理解施工合同条款 的真切含义, 是提高工程审计质量的一个重要步骤。 凡施 工合同条款中对工程结算方法有约定, 且此约定不违反国 家的法律、 法规和本地区的有关规定的, 那就应按合同约 定的方式进行工程结算。 凡施工合同条款中没有约定工程 结算方法, 事后又没有补充协议或虽有约定、 但约定不明 确的, 则应按建设部与本地区的有关规定进行结算。 施工 合同是由业主方与承包方共同签订, 双方的权利、 义务均 以合同约定为准。 若有争议, 应当以合同作为解决争议的 依据。 因此, 造价审计人员一定要认真阅读施工合同文件, 这样才能在审计工作中善于发现问题, 并采取有效的方法 予以解决。 2) 严把工程量计算关。 如： 审核工程量计算规则与方 法是否与定额要求相一致; 核实图纸及有关现场签证的施 工是否真实; 分析施工方案的必要性、 效益性等; 按照图 纸计算工程量与工程决算对比核实, 审定工程造价等。 工 程决算审计, 首先必须认真仔细地看清所有的施工图纸, 才能全面、 准确、 无误地计算审定工程造价的真实性。 审 计人员不仅要看建筑施工图, 还要看结构施工图和竣工图; 不仅要看水电平面图, 而且要看水电系统图; 不仅要将每 一张图纸看懂, 而且要将所有的图纸综合分析。 只有在认 真看懂图纸的基础上, 才能发现问题、 揭露问题。 3) 认真审核材料价格、 做好询价调研工作, 是提高审 价质量的一个重要环节。 多数施工合同对材料价格的约定 是： 材料价格有信息价的按信息价, 没信息价的按市场价。 没信息价时, 审价工作的一个工作重心就是材料市场价的 调研。 首先应由承包方提供业主方认可品牌的材料发票, 亦可由承包方提供材料供应商的报价单和材料采购合同, 然后根据这些资料有的放矢地进行市场调研, 可以提高询 价工作效率。 但造价审计人员应该清楚地知道, 材料供应 商的报价和材料采购合同价与实际采购价会存在一定的差 距。 在审价实际工作中, 应当找出差距, 按实计算。 4) 认真踏勘施工现场, 及时掌握第一手资料。 在施工 阶段踏勘现场, 及时掌握第一手资料, 有利于提高工程审 价质量。 核实工程量的真实性, 最有效的办法是现场测量 观察： 对照施工图纸, 实地测量有关分项工程尺寸, 如 门窗洞口的大小, 建筑物的长、 宽、 高等。 对安装工程 的设施、 设备进行实地观察计算数量, 如配电箱个数、 灯 具个数、 水暖器材的个数等。 确定核实决算工程量与实际 是否相符。 随着科技发展的日新月异, 目前在工程审价中 常常会遇到新施工工艺和新材料, 没有现成可以套用的定 额子目, 需要审价人员自己测算人工、 材料、 机械的用量。 收集这些新施工工艺和新材料的基础资料, 是做好审价工 作的前提条件。 如不踏勘现场, 仅凭施工单位上报结算书 上的材料来核实材料价格, 就有可能发生所报结算书上材 料与实际施工中所用材料有出入的情况, 使建设单位多付 工程款。 5) 如果工程为工料单价法结算, 造价审计人员则应对 定额套用、 取费等环节进行严格审核。 如果采用工程量清 单计价方式, 提高了工程造价计算的准确性, 减少了工程 结算过程中的扯皮现象, 使得造价审计人员得以从纷繁琐 碎的业务中解脱出来, 能够集中精力搞好结算阶段的服务 与监督。 因此, 在工程量清单计价结算阶段, 审计的重点 是加强服务, 主要应把握好两个方面的问题： 工程结算 与合同内容的一致性问题。 工程量清单计价方式下确定的 合同价, 除非因设计变更引起大的实物量变化或工期在规 定的时间内且风险费用未列入造价的, 可做适当调整外, 一经确定, 不得随意改变。 竣工结算与财务结算问题。 在以往的工程招投标活动中, 合同价款签订不规范、 工程 结算久拖不结等现象比较普遍, 也比较严重, 而工程量清 单计价方式能很好地解决这个问题。 规范把货币时间价值 理论运用于工程结算, 约束合同主体双方按经济规律办事, 谁违背了, 谁就要受到经济处罚, 这无疑对提高投资使用 效益起到积极作用, 同时为造价审计人员对工程项目财务 审计及竣工结算审计提供了可靠的依据。 工程审计是一项