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论企业内部举报人的劳动法保护 林欧 内容摘要企业内部举报人因举报行为经常遭受解雇、降职等企业报复行为，迫切需要劳动 法提供有效保护。目前我国劳动法对企业内部举报人的保护限于零散规定，存在保护范围窄、 缺乏针对性的救济手段、与劳动者忠诚义务有冲突等问题。今后可从增设专门的企业内部 举报人保护条款、改进救济与处罚措施、平衡企业内部举报人保护与劳动者忠诚义务的关 系等方面完善我国劳动法对企业内部举赧人的保护。 关键词企业内部举报人劳动法保护 企业员工由于具有专业背景及熟悉企业 内部运作，居于发现和揭露企业不法行为的 有利位置。在“风险社会”的背景下，内部人 举报在整个社会风险防范体系中所扮演的角色 更是不可小觊，是成为发现公司不法或不良行 为、预防更大范围风险事故的最有效途径之一， 如最近轰动全国的肯德鸡麦当劳原料供应商福 喜公司采用过期肉事件，其能公之于众的很大 一部分原因即是内部员工爆料。然而，企业 内部举报 在举报企业不法或不良行为之后， 却经常遭受到解雇、降职等不公正待遇回。在 我国缺少举报人保护的针对性立法的情况下， 这种本意良好却易受不公对待的现象该如何避 免，为企业内部知情人的风险举报行为消除后 顾之忧，鼓励举报行为，构建和谐劳动关系， 是我国劳动法需要面对的问题。 一、劳动法保护企业内部举报人 的现实需求 内部举报人( w h i s t l e b l o w e r ) ，又被译 为吹哨者或是揭弊者。“w h i s t l e b l o w e r ”一 词本源自英国警察吹哨子示警的行为，日后慢 慢演变，成为内部人员基于公益而挺身揭弊 的代名词。可以说，目前并无全球一致性的 对内部举报人的定义，得到较多赞同的一个 定义将其界定为组织成员( 现职或离职) 对 其雇主控制下的违法、违反道德规范或不正 当情事，向有能力采取有效作为的人或组织 加以揭发( J a n e tP N e a r & M a r c i aP M i c e l i ， 1 9 9 5 ) 。此处的组织，通常包括政府部门、 企业等各类机构，基于我国劳动者对劳动者的 界定以及公务人员举报制度的独立体系，本文 仅将企业内部举报 作为分析对象。 相较于许多国家针对内部举报人制订专 门的保护法案回，我国内部举报人保护制度发 展缓慢，缺乏统规划。在已有的相关立法中， 早期主要集中于刑事立法领域，如 中的证 保护制度，最高人民检察院颁布 l ：关于保护公民举报权利的规定： ( 1 9 9 1 年) ， 中共中央纪律检查委员会、监察部颁布的关 于保护检举、控告人的规定 ( 1 9 9 6 年) ， 这些法律法规呈现出为适用范围窄、宣示性规 定多、缺乏有效的保护和救济措施等不足。 随着对内部举报人优势的认识加深，近 两年有关内部举报的规章制度相继增多，如 国家安全监管总局2 0 1 3 年颁布 ，2 0 1 4 年7 月2 2 日。 近年来我国已发生多起企业内部举报告人遣报复的案例，如：连续1 5 年的“优 秀员工”发微博光企业污染追辞 ，h n p ：( _ _ f n 袖n 悄“r s ( h 岫t a s p x ? j d ；4 9 3 7 7 ；拜耳医药广州人事动荡被解雇高层称祸起举报信) ，脚w h e a l 血b j d 札慨m ) ，翮 E m l 2 0 8 ，l o 他0 1 2 0 8 1 0 _ 2 8 9 3 9 鲫且m l ；柴会群： ，2 0 1 3 年5 月3 0 日；中石化分公司追查天价酒事件泄密人称严惩 ，h 旺p ：胁I 倒晤 陆s h 衄n 髑僵曲a o 岫m t ，2 0 l l 埘，1 7 o m 瞰4 5 1 8 1 3 7 H 岫1 I 。 前世界上已有十多个国家或地区针对内部举报人专门立法，典型如美国吹 哨者保护法) ( w h i s l l c M d w 日P r o b c 曲n A d ，1 9 8 9 ) ，英国的 ，2 0 1 2 年第l 期。第1 3 6 - 1 6 3 页。 伽砌P 上以6 口，厶呻A 谢嘲户，勘细少喧孵肼慨自鼬跏聊嚣 L m O u ( s c h c do f E 咖i cL a w ，S k 咄iU n j 砌卿o f P o l 坩c a lS c i e 嗡蚰dL 删) 4 酗荫c 酣B 埘镐s 矗r yf b rl a b o rl a w 协珥蝴惯咄瓣w h i 艇l e b I 钾V t h 破黼 r c t a l i a l e d 蝴f b r 唧硎n g 恤l m l 删f I l l 鲫l d I l c t so fc n t 懒T 慨m j l l s ta 脚f 1 1 岱删i n 位l a b o r h W w 岫c 栅s 咄咖l 锄s ，s 1 c h 鹤t h es 0 0 p c o fp I o t 。c t i 彻i s 越眦o W 也e 陀b e f m 哦h o d sa 他n o t 锄。哪屯a n d 硼H c d n g 研出t h e w o 血e 娼o b U g 擅b 叫o f 黼喇s e r v i 1 op e r f h t 也ep m t c c t i o nf o fm ca l l c f p r i w K s U e b l o w e i ts h o I l l db c “l d i n gas p i “c l a u f b ra I t c r p r i w h i s t I c b l o w c r i I 口a v i l 唱t h e u c f 蛆dp l m 蛐咖tmc l ：h o d s ，b B l 尬c i n gl h ep r o 删o f t c 】q 城 _ 由j s l l d 胡删惯衄dw 坷蛔寸a ：b I i 豳蛀舳o f 硒也触锄m c e 研肭：勘蛔p r i w 垴m b l 咧甄I 曲哪l a w ；P r o t t 痂 责壕i 寨T d O I 嘲8 3 9 町B 删此m 嘲窖岬蛐l 朔矩细叫札咖 ( E 接第8 3 页) 善我国的养老保障体系，实现让所有老年人老有所养、 有所依、老有所乐，安享晚年。 参考文献 老l O 三坂至费，分捶跨代力高静者福祉政策) 。北大法学研究科：= 7 I J 廿一手十一十少N o 41 9 9 7 ，2 7 4 3 0 2 。 1 1 田中滋，介菠保陵E 介葭市蟠老幻 ， 中国劳动社会保障出版社，2 0 0 9 年版。 1 民政部。2 0 1 3 年社会服务发展统计公报) ，2 0 1 4 0 6 1 7 ，民政部门户网站： h 婶：f 俩【m 科枷c I e 佃供佃狮口咐l 加眈0 1 4 0 嘶5 4 4 8 8 s h 血l o 2 全国人民代表大会常务委员会，中华人民共和国老年人权益保障法( 主 席令第七十二号) ) 第5 条，2 0 1 2 一1 2 - 2 8 。中央政府门户网站：h 卸：伽i 9 5 鄂l v c n 鲫幽9 5 w 、搠孵础舭0 1 2 - 1 2 2 o 出啦2 3 0 5 5 7 0 蛔o 3 束京都福祉保健局商鼍社会对策部介裢保陵螺( 编著) 。 ，季刊社会保障研究，Vo L 1 7 ， N o 1 。l 垒8 l ，3 7 5 0 。 7 全国老人保健燕彀恼会( 编著) ，介霞白謇) 早成21 年版。弘c 出版， 2 0 1 0 年版。 8 犀生劳省( 编著) ，犀生白t ) ，犀生劳傅省，1 9 9 8 年版。 9 山本浩史，高萤者福祉I ：挡I ，为医痰制度匕介援保陵伺度社会的 入院匕介葭保陵施故意中心I ：) ，川崎医瘵福社学会蘸增刊号，2 0 1 0 ，1 3 - 2 8 。 砌P 助妇触啊艉朋fD ，- 口p 鲥奢M 腰蛔砌蛐阳 比细凸妇口台 正h 反”棚棚f 西舔姗肼c 口内R s 孵哪 a 砖X i a O l j n 【s c 蛔do f 两画n 嘲，N 讲d 搬l g t N o 面U n i v e 砧i 叻 啪哪h2 啪。t h c 胁o f 叫越I s 脚u l a 岫。惯龇孵o f 6 0 i sl o A c c 池gt ot h ed e m 伽乒却帖co 吡l i n 甄so f 也cU n i t e dN 撕。越，a 缸蛆b o m 鹤蛆 删玛咖姆B y 2 0 1 5 ，t h e 啦砌融l 僦汹伽妇t b e 删 m o f t h ea g e i n gp 0 I 龇J 8 p a n n l e 叫圳mo fc b i m 删t h e 删 i n1 9 7 0 B y2 0 0 9 ，血ep e 涮舡吨er c h e d2 2 8 ，J 叩蛆I sp o p u l 撕b e 伽m “a v a d y 喇”m 蝴h a s 蛔蛳a l o to f 刚a l 蝴T h eg o v 删o f J a p 黼如d i 乜p 。o p I e l r i m y 螂o f h a r d 聊咄h v ee s I 【a b I i s h e d 跖胡朔e d 删r