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转，而且其结果有可能持续并将影响扩大 化。民事责任作为最广泛而最基本的责任 形式，其承担方式一般是通过对受害人经 济或精神上的补偿来达到阔络个人信息 权的保护。与民事责任相比，行政责任和 刑事责任的严厉程度较高，威慑力更强， 当通过追究民事责任不足以起到保护个 人信息的作用时，就需要国家公权力的介 入。行政保护通过行政手段对个人信息的 收集和处理进行f 预，| 日J 时发布行业行政 法规达到对某一行业个人信息进行管制 的目的。一日发生个人信息侵权，由权力 机关通过吊销营q k 执照、行政罚款等手段 对侵权主体进行行政处罚或管制。刑事责 任是一种责任形式中最为严厉的手段，当 个人侵犯个人信息的行为达到刑法规定 的严罩程度时，通过行为主体进行刑事处 罚，以起到惩罚犯罪、保护个人信息权和 威慑他人的目的。 ( 2 ) 推进政府引导，建屯行业自律机 制 考虑到我国互联网行业的发展以及 公众个人信息保护意识较弱的情况，加之 个人信息保护立法往戎国根难一蹴面就， 事实卜也4 ；可能，另外司法和行政救济体 制也不完善，很难在短时间内建立起来， 在现阶段发挥行、【k 自律机制的作用，同时 积檄倡导行业信息伦理。以行q k 自律来实 现非法律的规范手段对个人信息的保护。 自律机制有其独特优势：一方面，如 果自律机制得以成功施行，则能够降低个 人信息保护的立法资源成本：另一方面， 自律规范如果是为某种特定行业大多数 企业所公认，在该特定行q k 内具有广泛的 权威性并能够得到较好地遵守，那么这样 的自律规范是能够保护个人信息的，并且 这种自律规范还能较好地解决特定行业 个人信息保护的相关特殊性问题。加强个 人信息保护的行业自律工作，树立正确的 个人信息使用观念在使用过程中遵循道 德伦理规范。通过先行制定个人信息处理 的标准，提倡大家依标准处理个人信息， 避免冈对嗍络个人信息的滥用而造成网 络个人信息侵权。 ( 3 ) 加大宣传力度，提升信息主体个 人信息保护意识 个人信息主体是个人信息权的享有 者，信息主体保护意识的强弱关系到个人 信息保护的成功或者失败。信息主体首先 应该树立起个人信息权意识，把个人信息 权真正作为当今社会中一种极为重要的 民事权利来看待，提高对自身个人信息的 皤管理观察2 0 1 2 年5 月中旬刊 新民居建设中土地利用问题研究 口李高永 ( 迂西县国土资源局，河北唐山0 6 4 3 0 0 ) 摘要：建设社会主叉新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一个复杂的 系统工程，新民居建设是新农村建设的重要内容，而土地利用问题是新民居建设的前提 和基础，对新民居建设中旧村址复垦、新村址建设结余用地指标置换等土地利用问题 进行研究对破解新民居建设用地和资金瓶颈、改变城乡二元经济结构的体制、土地可持 续发展等具有十分重要的意义。 ； 关键词：新民居建设土地利用问题对策： 菲 、。，、- + ，、一， 鑫 1 。相关概念的界定 1 1 社会主义新农村建设 社会主义新农村建设是指在社会主 义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设， 最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施 完善、环境优美、文明和谐的社会主义新 农村的目标。上世纪8 0 年代初，我国提出 “小康社会”概念，建设社会主义新农村是 小康社会的莺要内容之一。党的十六届五 中伞会再次提出“社会主义新农村”，在新 的历史背景F ，在全新的理念指导下的一 次农村综合变革的新起点。 1 2 新民居建设 新民居建设是指以改善农民现有居 住条件为F 1 标，以优化农村环境面貌为重 点，以新建和改造为土要方式，通过强化 政府引导，科学规划，改变农村传统住房 观念和建设模式，改善房屋结构功能，提 高建筑质量，传承地方特色，促进农民屠 所的升级换代，同时，同步推进基础设施 配套建设，带动农村备项社会事业发展， 形成环境优美、生活便利、居住舒适、文明 和谐的社会主义新农村。 2 新民居建设用地存在的问题 2 I 农村居民点存在的问题 2 1 1 布局不合理，建设盲目无序。多 数村庄没有编制村庄建设整体规划农民 建房往往盲目无序，缺乏有效监管，基本 处于无序状态，导致“空心村”现象的出 现，造成土地资源浪费。各新民居示范村 虽然已经编制村庄建设规划，但个别示范 村对村庄规划定位考虑不够，未能与地形 地貌和村庄现状相结合，总体布局不够灵 活。 2 1 2 公共设施匿乏，生存环境恶化。 在村庄规划和建设改造过程中，村庄预留 的绿地、开放空间少，必要的基础设施和 公共服务设施配置_ i 足。一些村庄新民居 建设虽然注重了新房外观的建设，但对住 宅布局、结构功能的优化考虑不够，在新 型建筑结构体系、节地节能、保温取暖等 关注程度，而不是漠不关心或者待被侵权 后追悔莫及。其次，应该树立起较强的维 权意识，在遭受个人信息侵权后积极的拿 起法律武器维护自身的合法权益，真正发 挥法律、法规的成慑力，减少个人信息侵 权行为的发生。 总之。重视个人信息保护法律问题， 有助于提高公民尊重他人个人信息的法 律意识，预防和减少侵犯他人个人信息的 违法犯罪行为的发生。有效保护公民、法 人的合法权益：有助于推动我国加快关于 个人信息保护的立法进程为有效保护个 人信息提供强有力的法律依据和法律保 障：有助于我国加快关于个人信息保护法 律制度的构建，最终有助于为全民营造一 个和谐、安宁的生活环境和生活空间。 参考文献： 【1 】胡皓渊从网络个人信息资料看网络隐私 权保护 D 】：华东政法学院，2 0 0 7 【2 】孙晨论我国网络个人信息法律保护【J 】 才智，2 0 1 1 ，( 3 3 ) 万方数据 新技术应用方面还有所欠缺。 2 ，l _ 3 村庄规模偏小，用地粗放。自然 村大多为历史上农民为方便生产、生活散 居后逐步形成的。极大地增加了公共设施 和生活基础设施的建设面积，增加了占地 量，建设成本与环境保护治理成本增大， 造成了土地的不经济利用，村庄达4 i 到规 模效益。 2 - 2 新民居建设用地存在的问题 2 2 I 政策认识水平不高。在社会卡 义市场经济条件下，村集体经济组织作为 独立的市场t 体，是新民居建设的主体， 也是实施旧村址土地复垦的丰体，部分村 民认为新民居建设是政府的事情，解决新 民居用地是政府土地管理部门包办解决 的问题，没有将其作为优化用地结构，集 约节约用地，改善农村生活环境推动城 乡协调、统筹发展，实现社会丰义新农村 建设的重要措施。 2 2 2 对新民居建没的整体推进考虑 不够。一是村镇建设规划与土地利用总体 规划及土地复垦规划衔接不够。二是片面 考虑新民居建设，没有综合考虑农村经 济、政治、文化和社会等方面的建设。没有 充分做好与当地农民就业、产业发展、新 农村建设的协调和整体推进。 2 2 3 旧村址复睦工作相对滞后。新 民居建设是一个系统工程，会涉及到诸多 因素，也会出现许多突发情况，农村拆迁 问题复杂，难度较大。具体表现有：老人恋 旧和五保户、贫困户无力购买新房，滞留 旧村，影响了旧村址拆迁和复垦：农转非 人员，不愿意交出宅基地，阻碍拆迁；房屋 新建不久，无意搬迁：因补偿问题或私人 恩怨，拒绝搬迁。 2 2 4 对村民和集体的眼前利益和长 远生活考虑不充分。在新民居建设工作开 展中，对维护和保障村民权益都采取了一 些措施，基本做到了尊重大多数农民意 愿。但相比较而言，对如何在挂钩政策的 实施过程中还利于民、造福百姓，考虑得 不够，缺乏有效的保障措施，没有制定具 体土地级差收益管理和使用办法。 3 ，存在问题的原因分析 3 J 政策宣传小足 由于政策理解水平，法律意识等原 因，一些干部群众对新民居政策，尤其是 增减挂钩相关政策法规知之甚少或存在 认识误区。县宣传部门应加大对新民居政 策的宣传力度，通过新闻媒体经常宣传新 民居工作目的、意义、迫切性、紧迫性，使 其做到家喻户晓，人人皆知，提高人民群 众对新民居工作的认识和自觉参与的积 极性。 3 2 落后思想和传统观念影响 虽然近几年经济发展较快，但是受长 期传统文化和小农经济生产方式等历史 原因的影响，农民对宅基地的私有化意识 比较严重，农民普遍认为宅基地归私人所 有占有宅基地面积的大小意味其占有私 有土地财产的多少。 3 3 相关政镱不健全，缺乏有效监督 随着经济、社会的快速发展，原有的 政策法规已经远小能满足当前的需要，许 多问题W 缺乏相应法律依据而难以解决。 例如没有统一制定新民居拆迁补偿的办 法，没有建屯宅基地退出机制，地上房屋 如何补偿都没有具体政策规定，大量I = j 置 宅基地、空闲住宅小能及时收凹集体等问 题。 4 解决新民居建设用地问题的对策 及措施 在我团人多地少、人均耕地较少的情 况下，国家实钉_ 鳆严格的士地用途管制制 度，严格按土地利用总体规划和年度计划 供地，严格限制农用地转为建设_ = | 】地，控 制建设用地总鼍，严格执行耕地“占一补 一”的补偿制度，对耕地实行特殊保护。新 民居建设既要满足新民居的建设用地需 求，又要考虑对十地资源的保护，实现社 会、经济和生态效益的统一。 4 1 统筹规划，整体推进 新民居建设是一项综合性工作，关系 到社会、经济、文化等领域。因此，必须科 学规划、统筹安排、整体推进。要整体考虑 土地开发利用、农村基础设施建设、产业 布局、生态环境保护、村民就业和社会保 障等问题，以城乡建设刖地增减挂钩为抓 手，综合推进备方面工作，实现土地利用 节约集约、耕地资源有效保护、村民生活 切实提高、城乡建设协调共荣。 4 1 1 要与耕地保护和基本农田建没 相结合。通过村庄规划，合理确定拆除、保 留和扩大的村庄规模和范围，将农村十地 综合整治、土地利用结构布局调接、耕地 和基本农H | 保护统筹安排，通过新民居建 设，有效推进耕地保护和基本农幽建设。 4 1 2 要与相关产业发展相结合。通 过村庄规划，统筹安排农村特色产业、乡 村旅游业等相关产业，将引导农民适当集 中居住与发展农村相关产业允分结合起 来，促进经济发展，提供有效就业岗位，提 高农民收入水平，为农民集中居住提供经 济支持。 4 1 3 要与社会主义新农村建设相结 合。要将新民居与新农村建设结合起来， 综合考虑，并通过规划。做好公共交通、供 水供电、垃圾处理等城乡基础设施的衔 接；做好教育、医疗、文化、卫生等公共服 务配套设施的衔接推动城市基础设施向 农村延伸、城市社会事业向农村覆盖、城 市现代史明向农村辐射，促进城乡一体发 展。 4 1 4 要做好各项涉地涉农资金的整 合。以增减梓钩为手段，统筹规划，聚合各 项涉地涉农资金，县财政按照资金性质不 变、管理渠道不变的原则，集中使用安排 使用，形成合力，发挥资金使用的整体效 应。 4 2 以民为本，维护权益 4 2 1 保障农民的知情权。新民居建 设涉及到干家万户农民的剀身利益，必须 让广大农民了解相关政策，保证农民事情 全过程的知情权和参与权。挂钩项同区选 点布局应当举行听证、论证充分听取当 地农民的意见：挂钩工作实旋过程中，涉 及农用地或建设用地调整、互换，也要征 得农民的I 叫意。凡农民不同意的一律不得 开展，要防止以政府( 部门) 的意图代替农 民的意愿；要警惕权力、资本、宗族强势借 机巧取豪夺。 4 2 2 保护农民的合法利益，一是在 拆迁补偿上，要合理评估农民宅基地殷房 屋价值，并给予合理补偿，优惠供应安置 房。二是在土地权益保护卜，旧村庄整理 复垦的耕地，应由原农村集体经营，节约 的建设用地调剂使用获得级差收益，应全 部返还用于支持农村集体发展生产和农 民改善生活条件；要防止以挂钩为名，随 意收回或调整农民土地承包经营权。三是 在就业安置t ，要做好搬迁农民的职业技 能培训，增强搬迁农民的持续就业能力。 4 ，3 斟地制宣，体现特色 开展增减挂钩，引导农民集中牌住， 应充分考虑农村T 、【k 化、城镇化水平，村 镇合理布局，乡土特色等，凶地制宜地推 进。 4 _ 3 1 选择切合实际的安置模式。要 根据当地实际情况，按照方便生产生活的 要求，选择农民安置方式。例如采取建设 农民集中居住小区，完全失去土地的农民 可以引导农民进入城镇居住，仍以农业生 产为主的农民适宜通过建设中心村进行 安置。 4 3 2 保持当地同有的乡士风貌。村 庄规划建设应该体现多样性，充分保持当 帅M g 垤n 岣堋，c h a c D m 蕾理观察- 总第4 6 9 期 万方数据 基于对顾客服务失误补救满意度的 影响研究 口吴国平 ( 浙江金融职业学院，浙江杭州3 1 0 0 1 8 ) 摘要：近些年来，企事业组织把“即对补救”作为一种规范采执行本文在服务补 救领域提出相对性延迟补救的概念，将相对性延迟补救这一重要变量引入研究，构建了 基于补救时机，人格特质、年龄差异对补救满意度影响的概念模型，以情景模拟方法砖 模型进行了实证检验。这对丰富服务营销理论和提高企事业管理水平均有重要意义。t ， 关键词：服务管理失误补救补救满意度 赫 、。、，：，t 。，。，、，一。，“；* 勰 1 问题的提出 近些年来，当顾客遭遇服务失误、显 失公平、不合理价格或产品质量问题而抱 怨时。“即时补救”、“快速响应”、“应急预 案”等措施常常会被启用，这些抱怨处理 方式已经被许多企事业组织作为一种规 范来执行。很多研究也表明，当顾客遭受 服务失误而产生的抱怨，企事q k 组织应马 上启动应急预案，以弥补顾客精神和物质 的损失并提高其满意度。但是，在现实的 营销活动中，不少企事业组织对抱怨顾客 展开即时补救，试图提高抱怨顾客的满意 度，结果却与期望大相径庭，大多数“即时 补救”行动会以失败而告终。作者认为补 救时机选择不当、个体人格特质和年龄差 异是影响补救满意度的重要影响因素所 在。 2 文献综述与模型构建 关于服务失误含义，学者们从不同角 度进行过定义，但到目前为止仍没有达成 共识。由于服务所具有的无形性、不可分 离性、变异性与风险性，所以，无论科技手 段如何先进，公司对服务流程如何优化、 对员工培训如何重视，“零失误”仍是一个 地农村的自然形态和人文风情形成当地 村庄布局特色和建筑特色，防止千村一 面，似曾相识，乡村与城镇形象趋同。 4 4 加强管理，规范操作 严格管理，规范操作，是城乡建设用 地增减挂钩得以顺利解决新民居建设用 地的保证。应严格按照城乡建设用地增 减挂钩试点管理办法( 国t 资发 2 0 0 8 ) 1 3 8 号) 等有关规定，加强临管。 4 4 l 加强周转指标监管。周转指标 是作为增减择钩工作的规模控制和用地 布局调整、空间腾挪周转用的。使用后要 在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕 地归还。必须设立台帐，对周转指标下达、 使用、归还等进行登记和管理，确保周转 指标有效使用、按时归还。 4 4 2 确保旧村庄及时复耕。要采取 措施，加强对拆旧地块的整理复垦监管， 保证旧村庄、旧宅基地及时复耕，保证周 管理观察- 2 0 1 2 年5 月中旬刊 转指标按时归还。 4 4 3 加强土地权属管理。新民居建 设实施前，要进行土地权属现状调查征 求权利人意愿；实施后，要及时开展地籍 测量和土地权属调整。保障土地权利人利 益。防止引起纠纷。 4 5 政府主导，农民主体 新民屑建设涉及到农村经济社会的 各个方面必须以地方政府主导，统一组 织协调，发改、财政、建设、农业、环保等部 门共同参与，各司其职，形成合力，协同推 进。在政策支持、政府扶持之外，一定要坚 持新民居建设过程中农民的主体地位，要 处理好外力与内力的关系，主导与主体的 关系。 作者简介： 李高永( 1 9 8 1 一) 男，汉族，籍贯：河北省迁 西县，学历学位：学士学位，职称：助理工程师 很难突破的日标( H a r t e t a l ，1 9 9 0 ) 。在服务 过程中，失误总可能发生在顾客与服务提 供者所提供的每个服务接触点上。关于服 务补救时机，学者们基本上没有给予专门 研究，只是少数学者在研究其他问题时提 出了一些观点。s m 油e ta 1 ( 1 9 9 9 ) 在研究 服务补救与顾客满意关系时，将服务补救 响应速度划分为即时和延迟两种，时机选 择这一议题在市场营销领域要以A m i r 和 A e l y 的研究为代表。A m i r 和A 五e l y ( 2 0 0 7