加强农村文化建设构建农村和谐社会.doc

加强农村文化建设 构建农村和谐社会社会主义新农村建设，经济是基础，政治是保障，文化是灵魂。新农村建设实际上就是人的建设，没有新农民就不可能有新农村,广大农民科学文化素质和思想道德水平的高低是建设社会主义新农村成败的关键.与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现为较为滞后，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。加强农村文化建设，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。一、农村文化建设存在的问题（一）农村文化基础设施建设薄弱。镇乡、街道文化站是农村文化服务机构的主体，担负着服务农村文化的职能。目前的大多数镇乡、街道文化站发展困难，巩固率不高，30%的文化站已经名存实亡，成了无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。其主要原因：一是部分镇乡、街道党政领导思想意识存在偏差，重经济发展，轻文化建设；重物质利益，轻社会效益。二是取消农业税后，财政困难，对文化建设无力投入。（二）镇乡、街道文化专干“不专”，待遇不能保证镇乡、街道文化站是镇乡、街道政府领导下的文化事业单位，缺乏相应的人员编制和经费预算，文化专干工资待遇和工作经费得不到妥善解决。乡镇文化建设缺乏规划和具体措施，文化专干不“专”，大多陷于与文化工作不相关的工作中，严重影响了农村文化活动的开展。文化主管部门对镇乡、街道的业务工作管理指导不力，也使正常的业务工作无法开展。村社文化组织和建设更加困难，既无活动场所，也无人员经费。（三）文化投入欠缺，先进文化难以普及。由于镇乡、街道财力不足和农民收入低下，目前的各类文化活动大部分仅限于场镇，边远地区的农民群众很难享受到文化服务，出现了“重场镇阵地、轻边远山区，重大型庆典、轻日常活动，重精美培养、轻大众普及”的现象。虽然太多的村通了广播，但目前相当多的村广播已完全停止播出，还有的村广播虽然存在，但很少利用其宣传党的方针政策，讲解农业知识。村级书刊报纸每年订得较多，但投递后，或无人管理流失，或被村干部独占，一般村民很难看到，大多失去了意义。 （四）有不少村子出现了新的文盲，国家关于扫盲的政策被扭曲，没有真正得到落实。由于教育费用的不断加码，有些农村贫困户的孩子不能完成国家规定的教育过程，甚至有些根本就没有上过学，成了新的文盲，据对某村的调查，适龄儿童没有上学的和辍学的达到20%左右。由于农村文化建设滞后，一些先进思想和主流意识传播较难，农村社会风气表现出一些不良倾向。一是赌博风气比较严重。大量的农村剩余劳动力因找不到致富门路，无事可做，导致赌博之风比较严重。二是封建迷信有所抬头。农村青壮年劳动力纷纷外出务工经商，剩下老弱妇幼留守家园，部分地方立碑、敬神等迷信活动十分突出。二、农村文化建设滞后的原因分析 （一）农村始终缺乏城市的物质基础作为文化的载体。有史以来，我国对于公益型文化设施的建设都以城市为重点，在农村，农民连最基本的水电路建设都要靠自己投资才能得以完善，更何谈文化设施的兴建呢？休闲广场、影剧院、文化宫、俱乐部对于农民来说，简直就是天方夜谭。（二）由于农村人口密度不大，国家对于文化机构的设置远不能同城市相比。在这次乡镇综合配套改革中，甚至连一个平均六七万人口才设置的一个乡镇文化站专职文化干部都要去市场化、社会化、企业化，换言之，在广袤的农村，由国家政策规定的每个乡镇将近200平方公里有一个文化站的现状都将在这次改革中成为历史，可以想象农民文化生活的权利保障到了何等低下的程度。（三）农村土地承包前后差异太大。土地承包前，农民从事公共劳动，有着集体的优越。开展政治学习、政策宣传、休闲娱乐等各项文化活动，要人力，可以从脱产、半脱产或记误工的形式中得到支持；要资金，可以从公益金中列支予以解决。土地承包后，农民的确是换了一个天地，收入增加了，生活水平提高了，而各种形式的文化娱乐活动也随着分田单干而烟消云散。现在要想组织一些最简单的文体活动都必须是谁组织谁掏钱，其难度也就可想而知了。（四）文化智力资源不断萎缩。农村土地承包之前，要想组织一个宣传队，只须从各村组选派几个爱好文艺且有一定基础的青年人，用记误工的办法解决好个人待遇，由县区组织学习培训，一个架子就搭起来了。现在则没有了这方面的条件。又加上城市和农村所享受的受教育的程度的差别，更加削弱了农村的文化氛围。勿庸讳言，改革开放几十年来，农村也的确有不少有志青年通过刻苦学习的途径考入了大学，然而，这些人在逃也似的离开农村后，就再也不打算回到这个令人生厌的地方来建设这“幸福美好”的家园了。在这种人人都想跳出“农门”，而绝大多数又无法跳出去的世界里，走出去的是强者，而留下来的则再也不作任何拼争，于是乎习惯了那“日出而作、日落而息”的传统田园生活方式，对毫无政府投入的公益性文化活动取冷漠和旁观的态度。这倒不是农民不愿意有丰富多彩的文化生活，而是他们无法享有这种生活。相反，我们则看到纯朴的乡情正在向着赤裸裸的物欲转化。在农村，一些助人为乐的传统美德正在被“笑贫不笑娼”的低俗物欲所替代，一些遒劲的进行曲和革命歌曲正在逐步被“让我最后再爱你一次”所替代。我们常常听到弱小的幼儿都在哼哼着“你是我的爱人是我的牵挂”等等，真是令人不敢深想。（五）“文化下乡”是杯水车薪。“文化下乡”应该说是我国政府和文化主管部门抓得比较扎实的一项活动，但是这项活动的广度和频率无论如何也满足不了广大农民群众的要求，对于广大农民群众而言，“文化下乡”连毛毛雨都算不上，更多的下乡演出则是有偿的，品位高的农民消费不起，层次太差的农民又不喜闻乐见。（六）县乡财政分灶吃饭以后，农村基层文化长期被冷落。自从乡镇文化站的人财物管理权限下放以后，县市级文化行政主管部门在管理上就已无能为力。自九十年代上中叶开始，涉及文化艺术门类的培训辅导活动处于完全停滞状态，这就导致了乡镇文化工作人员知识结构老化和农村文艺爱好者观念陈旧，在文化活动方面没有新的发展，没有新的突破；此后，县市级文化干部也不再下乡；十五期间，各级政府对农村基层文化的投入除人头经费以外基本为零；县乡两级文化管理与联系关系名存实亡。由于县乡两级对农村文化基本放任不管，大多数县市也不再召集乡镇分管文化的领导和文化站长开会，对农村基层文化工作进行专题研究和工作结帐，农村基层文化也因此长期处于被冷落状态。三、对加强农村文化建设的建议（一）是树立农村“大文化”观念，保障和维护文化生活贫乏群体的基本文化权益。所谓农村“大文化”，就是公益性文体事业、市场文体事业和农民家庭文化的总和。它包括社会伦理思想、道德风尚、文化艺术、文教卫生、体育等诸多方面，具有广泛性、多样性和时代性。在加快农村文化建设的大战略中，农村的文化建设应当跳出固有的、僵化的、封闭的“小文化室”、“小活动站”的思维，确立建设农村“大文化”的思想。当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，总体是已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。党的十六届五中全会立足新的发展实践，作出了建设社会主义新农村的重大战略部署，建设社会主义新农村不单纯是个经济问题，它是坚持和树立科学发展观，增强党在农村的执政能力和执政基础，维护农村改革发展稳定局面，满足农民群众日益增长的精神文化需求和提高农民文化素质、农村文明程度的大事。过去的农村文化工作有着历史的局限性，许多农村文化工作是在计划经济向市场经济转轨变型过程中进行的，管理文化工作的观念、政策、体制、行为等方面还带有相当的计划经济色彩，一些农村贫困地区的群众处于文化饥渴状态，特定的历史环境对农村文化自然要打上这一历史阶段的时代烙印。随着农村城镇化、城乡一体化的发展趋势，就必须清醒地认识农村经济、政治、文化、社会协调发展的规律，解决好农村文化同农村的经济、政治在发展中共进的关系。从改革开放的实践看，要从根本上解决“三农”问题，推动农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的发展道路，必须在促进经济发展的同时，大力发展包括文化在内的各项社会事业。坚持以人为本，最大限度地满足人们日益增长的精神文化需求，把实现和保障农民群众的文化权益作为基本职责，让广大农民共享文化发展成果。 （二）是加大农村文化基础设施投入，健全公共文化服务体系。建立以广大人民群众为服务对象，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和服务队伍建设为核心，逐步形成结构合理、发展平衡、网络健全、运行高效、优质服务、覆盖农村的公共文化服务体系，是党和政府保障农村群众文化权益的重要举措，是构建和谐社会的基础性工程。只有建立这样一个受益面广、较为完备的文化服务网络，才有可能把文化财富送到农民群众手中，实现文化资源和成果的共享。基层文化阵地建设是发展农村文化事业，构建公共文化服务体系的物质基础。构建农村公共文化服务体系的重点，就是以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡、镇、村文化设施和文化场所。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，基本形成适应社会主义市场经济体制，符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局。要适应国家基础设施建设由城市为主向更多地重视农村这一重大转变，推动文化设施建设的重点逐步向农村倾斜，就必须把农村文化建设纳入经济和社会发展总体布局，纳入财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，切实加大投入，完善农村公共文化服务体系。 （三）是挖掘和保护优秀文化资源，激发农村文化的自身活力。中华民族之所以能够屹立于世界民族之林，就在于拥有了体现民族精神，在人民群众长期生产劳动和生活实践中共同创造、积累并绵延传承的民族民间文化。这是客观历史所形成的文化形态，是祖先留给我们的文化遗产，是文化发展和延续的根基，是不可再生的文化资源。多年来，作为非物质文化遗产的民间文化大量流传于农村，这些民间文化的保护主要靠传承人的口头传授，如果传承人消失，就意味着文化的消亡。因此，传承民族文化，推动非物质文化遗产保护，已经引起人们极大地关注。为了避免和防止大量民间文化遗产失散，保存历史记忆，就必须高度重视民族民间艺术资源保护工作。广大农村既存的文化是一种复杂的文化现象，既有精华，也有糟粕，但更应当看到，农村传统文化中的精华部分是发展先进文化的“原材料”，它积淀着各个时期的文化元素，在农村挖掘和保护优秀传统文化的本身就是一种物弃过程。做好民族民间艺术资源普查工作，既是满足农村群众文化的需要，也是扩大地方知名度、美誉度的需要，必须遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，继承发展”的方针，广泛深入地宣传民族民间艺术资源保护工作的意义，让广大群众懂得在经济全球化的今天，承载着民族精神的民间文化在社会主义精神文明建设中有着举足轻重的地位，保护民族文化不仅是保护几台戏曲、几幅剪纸、几尊雕塑、几栋建筑，更是保留民族走过的痕迹，从而唤起民族的文化自觉意识。通过普查民间文化资源、建立民间艺术保护名录、创建民族民间文化保护区、搭建展示优秀民间文化平台、评选特色文化村、开展优秀民间文化创作等措施，让具有重要历史文化价值的民族民间文化得到展现，通过整合文化资源，提升传统文化魅力，让饱含着中国人独特智慧的民间文化艺术找到永留后世的归宿。（四）是转变农村文化活动方式和手段，开展创建特色文化村活动。在建设社会主义新农村中，必须克服“乡镇所在地就是农村”这一认识上的误区，在这一误导下往往送文化到乡镇就视为到了基层，很难延伸到自然村，造成农村文化阵地不牢、文化生活缺失、文化土壤“板结”、文化建设远远落后于城市的现状。改造农村落后文化，就必须明确农村文化建设的最基层是自然村，自然村才是聚族而居的最基层，那里存在着封闭、隔离、孤立等问题。改造农村落后文化的出路在于文化创新，包括内容、形式、手段的创新，这种创新性的文化生活，就是不断赋予传统文化崭新的面貌，就是永远让农民群众怀着新奇、幻想和希望去体味文化生活的真正涵义，追求符合农民文化生活习惯的先进文化需要。活跃农村文化生活的载体是创建特色文化村、建设农村文化室、举办农村文化节。积极挖掘和开发具有鲜明地域特色的文化资源，将那些切合农村农民审美特点，为农民所喜闻乐见的地方戏、二人转、花灯、剪纸、舞狮、泥塑、麦秸画等进行扶持打造，形成一批具有持续性和稳定性、在当地有较高影响力的特色文化活动品牌，使其形成一种文化现象，经久不衰。 （五）是努力创新公益文化活动机制，推动重大公共文化工程的实施。创新公共文化活动机制，就是以政府为主导，抓好农村文化活动的示范性和导向性的文艺展演和评奖活动。充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，使文化下乡活动小型化、经常化、多样化。特别要加强流动文化服务，实现流动演出、流动图书馆、流动电影放映、流动公益讲座、流动培训和流动展览等服务网络。在推动重大公益文化工程的实施过程中，扩大实施全国文化信息资源共享工程，以资源开发、基层网络建设为重点，加大推进共享工程的力度。继续实施“送书下乡工程”，由国家财政集中采购一批农村实用性强的图书，送到农村贫困地区的基层文化单位，扩大工程扶助范围和受益面，重点向国家、省扶贫的重点县倾斜，解决农村图书陈旧、新书量少、农民“看书难”问题。继续实施农村电影“2131工程”，坚持政府政策扶持与市场开发相结合的指导思想，努力探索市场经济条件下农村电影发展的新途径。在新农村建设中，应进一步明确政府在公共文化服务管理方面的责任，将农村公共文化体系建设纳入重要议事日程，纳入政府目标责任制，所需经费纳入政府财政预算，文化设施建设纳入城乡建设整体规划，保证农村公共文化体系建设目标任务的实现。同时，完善农村公共文化服务评价和监督体系，实行评选、命名、表彰的动态管理，建立健全农村基层文化单位的评估定级机制，将建设农村文化事业的相应目标列入各级政府部门岗位责任制范畴，确立领导干部政绩的量化