建筑工程招投标领域职务犯罪的原因、发案规律及对策.doc

建筑工程招投标领域职务犯罪的原因、发案规律及对策建筑工程招投标领域职务犯罪的原因、发案规律及对策建筑工程招投标领域职务犯罪的原因、发案规律及对策:2012-11-14 8:46:17建筑工程招投标领域职务犯罪的原因、发案规律及对策 近年来，为规范招投标行为，我国先后出台了一系列规范建筑工程招投标活动的法律法规，但由于缺乏有力监督，致使建筑工程招投标活动中不规范行为时有发生，甚至引发职务犯罪。为了有效遏制建筑工程招投标活动中职务犯罪高发的势头，我们在大力侦办的同时，发挥侦防一体化机制，对该领域职务犯罪案件的发案原因、作案手段深入研究，揭示该类犯罪的发案规律，并提出一些防范对策。一、建筑工程招标投标中存在的主要问题我们通过对相关案例的分析，发现建筑工程招投标活动中存在以下主要问题：1、工程项目方故意规避公开招投标 某些部门和单位负责人，因为利益驱动而希望拥有建筑工程招投标的主办权以达到权钱交易的目的。在编制建筑工程项目时将公开招投标项目变为邀请招标，将应该邀请招标的改为直接发包，搞暗箱操作，有的将依法必须公开招标的建筑工程项目化整为零，分解肢解，使之达不到法定限额标准，从而达到规避招标目的，使得项目失去有效的竟争和监督。2、招投标活动中当事人串通一气 建筑工程项目的公开招标结激烈而残酷。作为政府主导实施的建设工程领域是资金密集、利润可观、结算有保障的行业，在目前市场竞争机制尚不健全的情况下，为了中标后获得利益，建筑工程当事人必然会采取各种办法来参与竞争。所以，那些技术水平低、管理落后的建筑工程主体和没有工程资质的建筑个体便以金钱贿赂等不正当的手段获取中标机会，造成劣币驱逐良币的态势，而水平高、条件好的建筑工程企业为避免失去中标的机会，也开始想方设法来谋取利益，加入贿赂大军，以至于贿赂之风恶性蔓延，使得建筑工程领域招标投标环节成为职务犯罪的重灾区。 2、市场机制不完善 改革开放以来，我国建筑工程市场主体发展迅猛，民营、私营、个体、股份制经济纷纷涌现，经营体制转换较快，但是建筑工程投资体制转变较慢，仍然是以国家为主，且在投资管理上主要还是用行政手段，依靠领导审批等直接管理的方式来配置建筑工程资金，政府权力介入建筑市场过多，使得建筑市场竞争成了权力竞争，这为权钱寻租提供了机会。加上建筑工程招投标工作运行机制不规范，在监督措施不完善的情况下，该领域出现职务犯罪多发已是在所难免。3、制度缺乏管理不规范 调研中我们发现，很多建筑企业管理不规范，一是参与招标投标的单位内部规章制度缺乏，管理松弛，片面追求经济效益至上，有些企业主要通过出租建筑资质参与工程竞标等不正当方式来盈利，甚至一些企业专门参与建筑工程项目围标而从其它竞标人处获得非法利益，企业法治意识淡薄。二是相关法律法规的规定过于笼统，具体执行中没有形成一整套科学规范的运行方式，存在很多漏洞，又缺乏有力的监督和制约机制，大量招标规定形同虚设，给不法建筑商人以可乘之机，致使建筑工程招标投标环节成为职务犯罪的温床。4、管理人员权力大法制观念淡漠 目前，我国的建筑工程招投标管理机构集行政监管职能与社会服务职能于一身，一些管理人员缺乏服务意识，在负责建筑工程招投标时弄权揽利，实际操作中不严格执行相关法律法规的规定，管理工作过于随意，个别领导人员法制观念淡漠，私心较重，缺乏自律意识，在外部监督不足的情况下，就容易把负责管理、服务工程招标工作的权力变成为自己谋私利的工具，从而走向违法犯罪的道路。 三、预防建筑工程招标投标领域职务犯罪的对策 为规范建筑工程招投标行为，提高建筑工程质量，维护国家和公共利益，保护建筑工程招投标当事人的合法利益，我们在认真调查研究的基础上，拓宽思路，提出有针对性的预防措施,以遏制建筑工程招投标领域职务犯罪多发的势头。 1、加强宣传培训，增强工程招投标当事人法治观念 招投标制度在我国起步较晚，但是发展迅速。因此，要加大招投标法律法规的宣传力度，各级政府及建筑工程管理部门要增强法治意识，提高依法行政水平，要结合当地实际，向招标单位、招标代理机构、建筑企业和施工主体广泛宣传相关法律法规，对他们开展警示教育和培训活动，以案释法，做到警钟长鸣。建筑工程监督和犯罪预防部门应以新闻媒体、会议宣传、法制讲座和专项培训为载体，开展建筑工程招投标法规制度的宣传，提高人民群众对建筑工程招投标工作的认识，使建筑工程招投标工作走上规范，健康，有序，良性发展的轨道。2、规范运作程序，增加建筑工程招投标的透明度 一要公开招标程序，从招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标的全过程做起，招标工程单位要坚持简捷公开，手续齐备，程序合法并接受建筑工程监督部门、审计机关和检察机关的监督。二要公开招标信息，招标工程单位应广泛利用网络、报刊杂志、广播电视等各种媒体发布招标公告信息，包括招标项目的技术资料、名称及性质、投标人的资质要求、招标条件要求、投标及开标的时间及地点等等，要尽量详细，给潜在投标人提供公平竞争的机会。三要公开评标办法、评分