对牧区水利发展方向的探讨.doc

对牧区水利发展方向的探讨70对牧区水利发展方向的探讨2010年第9卷第lO期(总第166期)聋亚暗(内蒙古乌拉特前旗水务局,内蒙古乌拉特前旗014400)摘要:本文论述了要从全局和战略的高度深刻认识新时期加强牧区水利建设的重要性,恢复和改善草原生态是牧区水利建设的首要任务.在牧区水利建设中要找准位置,通过合理开发,科学配置,高效利用永资源促进畜牧业经营方式的转变.同时要综合分析当前牧区自然,资源,经济,社会各个方面条件,因这些方面严重影响着我国草地畜牧业的健康发展.关键词:牧区水利;发展;方向中图分类号:$277.7文献标识码:A文章编号:16718089(2010)100070一O2长期以来,草地畜牧业是我国牧区经济的支柱,草地不仅是畜牧业生产的物质基础,而且是生态系统的主体和重要的生态屏障.但由于自然的变迁,气候的变暖,人类经济活动的影响,使我国本以十分脆弱的生态环境日趋恶化,致使草地严重退化,草地沙漠化拓展,水土流失加剧,冰川,雪线上升,湿地面积萎缩,生态环境恶化,生物多样性锐减,这些因素严重影响着我国草地畜牧业的健康发展.一,草地生态面临的形势和主要问题畜牧业不仅是我国国民经济的基础产业,也是牧区少数民族群众赖以生存和发展最重要的生产和生活资料,更重要的是涵养水源,维系生态系统,防止水上流失的屏障.但近几年来,由于气候的变暖和人类活动的不断加剧,致使草场退化,土地沙化,湿地萎缩,冰川后退,雪线抬升,水土流失加剧,生态环境恶化,使原本很脆弱的生态系统雪上加霜,对牧民的生存环境产生了很大威胁,其突出表现在:1,草地退化严重,草地生产能力逐渐下降.据调查,2O世纪9O年代天然草地可食牧草产量与20世纪80年代相比,平均下降了26.03%,其中:荒漠类草地产量下降了23.10%一33.39%,荒漠化草原类,典型草原类,草甸草原类产草量分别下降了23.1%,23.91%,18.19%.部分重度退化草地醉马草,狼毒等不可食牧草分盖度达95%,草地等级明显下降,群落逆向演替.2,自然灾害频繁.由于过度放牧,使大片的天然植被遭受严重破坏,林线,雪线上升,林草面积逐年减少,地表值物盖度下降,土壤蓄水涵养能力减弱,水土流失加剧,洪水,冰雹,泥石流,虫鼠害等多种自然灾害频繁发生严重制约着畜牧业经济的发展.3,水利等基础设施严重滞后.随着商品经济的发展,牧区能源短缺是制约经济社会可持续发展和人民生活水平不断提高的首要问题.水利基础设施建设滞后,经济发展基础薄弱,生产经营方式落后,结构性矛盾突出是影响畜牧业生产向高层次,高效益发展的主要制约因素之一,加之地域广阔,人口密度小,城镇化水平低,第二,三产业发展缓慢,牧民群众增收途径少,畜产品比较效益差,竞争力不强,对传统畜牧业经济造成了强烈冲击.二,加强牧区水利建设.为遏止草原沙化创造条件(一)我国牧区水利工程现状与成就.我国牧区过去除少量饮水用土井外,水利设施基本是空白.但随着社会经济的不断发展,如今各级政府为改善牧民生活和牧区草原生产条件进行了不懈努力.根据实际情况,结合牧区居住分散的特点,立足水资源优势,利用大气降水,小沟,小河和山前溢出泉为水源,因地制宜,采取小型,多样,分散截,蓄,引,提并举的形式,建成各类水利工程.水利建设为牧民从游牧向定居,圈养舍饲,半舍饲创造了条件,大大提高了牧区畜牧业抗御自然灾害的能力,促进了牧区经济社会发展.但与草原保护和建设相比,还有很大差距.当前牧区水利存在的问题主要是:农村饮水困难问题还很严重;基础设施薄弱,抗灾能力低,生产条件差;已建工程标准低,质量差,管理跟不上,效益发挥不理想;基础和前期工作薄弱.(二)理清思路加强牧区水利建设.1,要研究和认识牧区的特点和牧区水利特殊规律,不能照搬农区水利的做法和政策.进一步分区分片勘察评价牧区水资源,为真正做到以水定人,定草,定畜和编制牧区水利规划提供科学依据.2,抓住水是草原保护和建设的关键.把建设一点,改良一块,保护一大片作为草原建没的基本思路.即在有水源条件的地方,通过引,蓄,提或集雨等工程措施兴建几公顷或更大面积的灌溉饲草料基地,做到水,草,林,料,机五配套,提供越冬饲草料储备,为发展舍饲半舍饲创造条件;改良一块就是对天然草场进行围封一块,采取浅耕翻,补播,施肥,封育等草地改良措施.提高单产,实施划区轮牧;保护一大片,就是对大范围天然草场实行休牧,禁止或划区轮牧,依靠自然的修复能力逐步恢复草原生态系统.3,把高效用水,节约用水作为牧区水利工作的中心.牧区草原水利灌溉,应积极采用高效节水的灌溉技术,减少损失,提高用水效率,扩大效益面积;草场灌溉也要逐步推行节水灌溉措施,逐步杜绝大水浸灌.4,通过人:【增雨和集雨,增辟抗旱水源.在降水量大雨250nm的地区,要充分利用有限的天然降水,建造一批小型集雨:程,不但可以解决饮水困难,有条件的还为发展小规模的饲草料基地抗旱灌溉提供水源.5,慎重对待地下水资源开发.由于牧区多地方降水稀少,地下水的垂直和侧向补给很少,地下水资源贫乏.对牧区地下水开发应采取慎重态度,从水资源可持续利用,区域经济社会可持续发展考虑,把牧区深层地下水作为战略性储备资源,不应采取打井取深层水发展灌溉或耗水多的加工业.2010耳第9卷第1C期(总第166期)三,发展牧区水利建设的主要思路要从全局和战略的高度深刻认识新时期加强牧区水利建设的重要性,恢复和改善草原生态是牧区水利建设的首要任务.在牧区水利建设中要找准位置,通过合理开发,科学配置,高效利用水资源促进畜牧业经营方式的转变.改善和恢复草原生态系统,水利建设是一个重要环节,改变传统的牧区经营方式,变放养为舍饲,半舍饲,实行围封休牧等措施的前提,是通过优质高产的饲草料基地建设,提供充足,优质牧草,以缓解草畜矛盾,使大片天然草场得以休养生息.新时期牧区水利建设,就是要从可持续发展的目标出发,与其它水利工程一样首先要考虑生态,考虑未来.总结半个多世纪我国牧区水利发展的经验教训,综合分析当前牧区自然,资源,经济,社会各个方面条件,搞好新时期牧区水利工作,要坚持以下方面原则:1,坚持生态效益,经济效益和社会效益的协调统一.按照生产发展,生活富裕,生态良好的小康社会建设标准,牧区水利工作和落脚点是牧区生态效益,经济效益和社会效益的统一.强调保护草原生态是牧区水利工作的首要任务,但也不能忽视牧区经济的发展和牧民生活条件的改善,在促进草原生态保护的同时,必须为牧区经济发展和牧民脱贫致富奔小康提供有利条件.2,坚持保护与建设相结合,以保护为主.水利措施和林业,畜牧业措施相结合,依靠大自然的自我修复能力来保护和改善草原生态,是新时期牧区水利工作的基本思路.解决草原的生态问题,主要还应以保护为主,建没为辅,以自然修复为主,人工治理为辅.因此,在发展牧区水利,保护生态的工作中,要合理配置,节约使用有限的水资源,实施小开发,大保护,小绿洲,大生态的策略.3,坚持合理开发,优化配置,高效利用和有效保护水资源.牧区水利工作的核心是水资源的合理开发,优化配置,高效利用和有效保护.要根据我国水资源的实际,切实做好总体和分区,分片的水资源评价,深入分析水资源承载能力,统筹考虑生活,生产,生态各方面需求,合理制定水资源利用规划.4,坚持以水定草,以草定畜合理控制草原载畜量.牧区水7l利建设的重点是发展节水高效灌溉饲草料地.要在综合考虑水,草资源承载能力,草原生态保护与牧区经济发展各方而因素的基础上.按照以水定草,以草定畜的原则,合理确定灌溉饲草料地发展规模和草原载畜量.在不具备水资源开发利用条件的地方,要选择通过结构调整,生态移民等其它方式解决草原生态保护和牧民生活问题.要采取严格措施,控制草原载畜量,防止出现大开发,大发展,最后大破坏的情况.5,坚持统筹规划,因地制宜,突出重点,分步实施.牧区水利工作任务重,难度大,起点低,要充5k/,A识到这项工作的复杂性和艰巨性,统筹规划,囚地制宜,突出重点,分步实施.因地制宜确定不同工程类型和布局,坚持大,中,小,微并举,蕾,引,提,节结合,优先进行现有工程的改造.要先易后难,师范推广,因势利导,逐步推开.6,坚持自力更生为主,多渠道增加投人.牧区水利建设关系到牧民自身生产条件和生存环境的改善,牧民应积极投工投劳.但是,这项工作又不仅仅是牧民一家一户的事,还关系到国家生态安全,民族团结的大局.这项工作任务重,往往一户牧民要负担几百亩,上千亩的草原生态保护任务,一次性投入较大,超出了自身的承载能力,要千方百计争取各级政府部门的大力支持,广泛吸收个人,企业,社会团体等各方面的投入,加快牧区水利基础设施的建设步伐.7,坚持建管并重,机制创新.牧区水利工程要坚持加快建设与强化管理相结合的原则,要突出工程管理,确保工程持久发挥效益.从规划设计阶段开始,就要研究落实工程的建后管理方案,以适应社会主义市场经济的要求,建立良好的管理体制和运行机制.一家一户的集雨水窖工程,要采取自建,自管,自用,国家适当补助的形式;集中连片的人畜饮水工程应采取牧民用水协会管理,水务部门给予技术指导.总之,在牧区水利建设中,要因地制宜,总结经验,逐步推广,分步实施.只有通过长期坚持不懈的努力,促进牧区经济社会的发展,才能恢复和改善草原生态系统.一一+一-+一?卜一?-+一一-+一一+一斗一-+一+一+一+一+-+?+一+一+一+-一一+-+-+一-+_一+-卜(上接第7l页)2,审计小组将审计报告送审计对象及其所在单位征求意见.3,审计对象及其所在单位在收到审计报告后,提出书面意见送交审计小组.4,审计小组审查审计对象及其所在单位对审计报告的意见,进一步核实情况,根据所核实的情况对审计报告作必要修改.不作修改的,应写明原因,并与审计报告,审计对象及其所在单位对审计报告的书面意见一并报审计机关.5,审计机关审定审汁报告,对审计事项作出评价,出具审计结果报告或审计意见,送提出审汁对象的部门,并抄送审计对象及其所在单位.6,按照干部管理权限,有关部门根据审计结果报告或者审计意见书区别不同情况予以处理,写进干部考察材料,归入干部档案.乡镇领导干部离任经济责任审计,在干部离任审计中占有重要比重,做好此项工作,有利于推动乡镇经济的发展,促进领导干部提高经济责任意识,认真履行经济责任义务.为了进一步深化乡镇领导干部离任经济责任审计,必须要更新思想观念,消除不利因素,改进审计方法