项目1建设工程招标投标工作概论.ppt

主讲：李海霞,建筑工程招投标与合同管理,课堂教学的原则,民主和谐 师生平等 教学相长,本学期本门课程教学的注意事项,1、授课计划的安排 2、期末成绩考核与评定 平时成绩50%，期末考试50% 平时成绩的构成： 考勤10%，作业25%，小测验10%，课堂表现5%。,建设工程招标投标发展历史,第一阶段：观念确立和试点（19801983年）。我国的吉林省吉林市和经济特区深圳市率先试行招标投标，收效良好，在全国产生了示范性的影响。 第二阶段：大力推行（19841991年）。改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，实行招标投标。 第三阶段：全面推开（19921999年）。1999年8月30日全国人大九届十一次会议通过了中华人民共和合国招标投标法，并于2000年1月1日起施行。,主要内容,项目1、建设工程招投标工作概论 项目2、建设工程施工招标投标工作过程 项目3、其他主要类型的招投标工作 （监理招投标、材料设备招投标、勘察 设计招标） 项目4、建设工程合同及合同管理 项目5、工程索赔,项目1 建设工程招标投标工作概论,知识目标 1、建筑市场、建筑市场主体及资质管理 2、建设工程交易中心的设立、基本功能和运作 3、建设工程招标范围及基本的原则 4、建设工程招标类别和方式 5、建设工程招标工作程序,任务1、1 建筑市场,案例： 某县中学新建教学楼工程，为了节约资金应招标而未招标，同时将工程发包给了没有施工资质证的某乡镇施工队，施工队承接施工业务、工程不报建、不依法办理工程质量监督、不依法办理施工许可手续等便开始进行施工。该县建设局依法对该项工程进行查处，责令工程立即停工，对建设单位的直接责任人和无证施工的直接责任人罚款，并对无证施工的队伍予以取缔，要求学校得新选择有资质的施工队伍进场施工。 问题1、我国是如何对建筑市场进行有效管理的？ 问题2、目前我国对建筑市场的资质管理有哪些要求？,1.1.1建筑市场及管理体制,1.1.1.1建筑市场的概念和建筑产品特点 1、建筑市场的概念：建筑市场是以建筑产品的承发包活动为主要内容的市场，是建筑产品和有关服务的交换关系的总和。 狭义：通过招投标的方式进行承发包的商品交换关系 广义：还包括勘察设计市场、劳动力市场、建筑资金市场、和建筑技术服务市场等。,建筑产品特点 1、固定性和生产过程的流动性 2、个体性和其生产的单件性 3、投资数额大，生产周期长。 4、整体性和施工生产的专业性。 5、不可逆性,1、1、1、2 建筑市场的特征 1、交换关系复杂 2、交易的直接性 3、长期性和阶段性 4、评价方式的独特性 5、地区性及招投标为主的不完全竞争市场 6、风险较大 对建筑产品供给者的风险（ 定价风险 、不确定因素多、支付能力） 对建筑产品需求者的风险（价格与质量的矛盾、价格与交货时间的矛盾、预付工程款的风险）。,1.1.1.3 建筑市场的运行机制与管理体制,建筑市场运行机制是指建筑市场中经济活动关系的总和。建筑市场由工程建设发包方、承包方和中介服务机构组成市场主体，由各种形态的建筑商品及相关要素（如建筑材料、建筑机械、建筑技术和劳动力）构成市场客体。 竞争机制 ：（通过招投标制度，运用法律法规何监管体系保证市场秩序） 政府对建筑市场的管理一般包括：制定法律、法规、规范和标准；安全和质量管理；对市场主体资质管理；发展国际合作和开拓国际市场。,1.1.2建筑市场的主体及资质管理,1.1.2.1建筑市场的主体 参与建筑市场交易活动的主要各方。 包括： 发包人（业主、建设单位） 承包人（施工单位） 中介机构（如造价咨询公司、物资供应机构、银行等）,1、 发包人（甲方） 是指拥有相应的建设资金，办妥项目建设的各种准建手续，在建筑市场中发包工程项目建设任务，以建成项目达到其经营使用目的的政府部门、事业单位、企业单位和自然人。,2、承包人（乙方） 承包商是指拥有一定数量的建筑装备、流动资金、工程技术经济管理人员等生产能力，取得相应的建设资质证书和营业执照的，能够按照业主的要求提供不同形态的建筑产品并最终得到相应工程价款的施工企业。通常称为乙方或施工单位。 土建 水电 道路 港湾 铁路 市政工程等专业化公司,3、建筑市场中的中介服务机构 是指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能对工程建设提供估算测量、管理咨询、建设监理等智力型服务，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。 勘察设计、工程造价（测量）、工程管理、招标代理、工程监理等。主要受建设单位委托。,1.1.2.2建筑市场的资质管理,建筑法规定，对从事建筑工程的勘察设计单位、施工单位、工程监理单位和其他有关工程咨询单位实行资质管理。 建筑市场的资质管理包括两类，一类是对从企业的资质管理，另一类是对专业人员的资格管理。 1、从业企业资质管理,（1）勘察、设计企业的资质及业务范围,（2）建筑企业资质及承包工程范围,（3）工程咨询单位资质管理,1）工程建设项目招标代理机构 （甲级 乙级 暂定级） 2）工程监理单位 （甲级 乙级 丙级 ）,3）工程造价咨询企业,4)其他们咨询单位资质管理（建设工程咨询公司的业务范围）,2、专业人员资格管理,建筑法第十四条规定 从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 注册建筑师 注册结构工和师 注册监理工程师 房地产评估师 注册资产评估师 注册城市规划师 注册咨询工程师 注册建造师（一级、二级建造师） （九大员）岗位证书，上岗证区别专业人员的执业资格 二级建造师条件： 1、取得工程类或工程经济类中专以上学历，并从事建设工程项目施工管理工作满2年,1.1.3建设工程交易中心,1、建设工程交易中心的设立（必要性） 1995年起开始在全国建立。 2、建设工程交易中心的性质 （非行政机关） 依据国家法律法规成立，为建设工程交易活动力提供相关关服务的机构，依法自主经营、独立核算、自负盈亏的非营利性事业法人，根据政府建设行政主管部门的委托，实施对市场主体的服务、监督和管理。 3、基本职能 1）执行建筑市场和建设工程管理的法律、法规和规章 2）提供服务 3）调节交易过程中的纠纷 4）向相关部门汇报违纪行为 5）交易活动中的有关资料、原始记录的保存。,建设工程交易中心应具备的基本功能,4、建设工程交易中心的工作原则,1）信息公开 2）依法管理原则 3）公平竞争原则 4）闭合管理原则 5）办事公正原则,5、建设工程交易中心运作的一般程序,1）拟建工程经批准立项后，办理报建备案手续； 2）确认招标方式 公开招标或邀请招标； 3）审查确定自行招标或委托招标； 4）完成报建手续的公开发布信息； 5）发布招标公告； 6）投标人向中心申请投标； 7）公开招标的发布预审情况，邀请招标的投标人不能少于三家； 8）在中心开展开标、评标、定标活动； 9）建设单位与中标单位在中标通知书签发后立即签订施工合同。合同条款必须依据招标文件、投标文件、答疑纪要以及中标通知书等内容签订； 10）履行合同审查、进行质量、安全监督登记； 11）统一交纳有关工程前期费用； 12）领取建设工程施工许可证 。,任务1.2 建设工程招投标工作,引例： 见书P13 该案例存在哪些问题 思考： 1、我国建设工程招标投标的范围有哪些规定？ 2、进行招标投标是应遵守哪些原则？ 3、我国建设工程招标投标都有哪些形式？ 4、目前我国建筑市场主要存在哪些问题？,1.2.1建设工程招标范围,1、必须进行招标的工程建设项目 （类型） 以下项目的勘察、设计、施工、监理与重要设备、材料的采购均须招标。 （1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。 （2）全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目。 （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。,2、必须进行招标的工程建设项目 （规模） 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关部份设备、材料的采购，达到下列规模之一的，必须进行招标。 1）施工单项合同估算价在200万人民币以上的； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万以上； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的； 4）虽单项低于以上标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。 必须招标的不限于以上，政府采购范围内的其他大额采购。,1.2.1.2可以不进行招标的建设项目范围,根据招标投标法第六十六条、工程建设项目招标范围和规模标准规定第十二条等法律、行政规章的规定，可以不进行招标的项目有： （1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的； （2）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； （3）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的； （4）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的； （5）法律、法规、规章规定的其他情形。 此外，2001年6月1日建设部令第89号发布的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第10条规定，停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的，经县级以上地方人民政府建设行政主管部门批准，可以不进行施工招标。,1.2.2建设工程招标投标的目的、特点及应遵循的原则,1、招标投标的目的 引入竞争机制以求达成交易协议或订立合同。通过竞争择优选定勘察、设计、设备安装、施工、装饰装修、材料设备供应、监理和工程总承包等单位。 2、招标投标的特点（与拍卖不同） 1)通过竞争机制，实行交易公开 2)防止垄断，优胜劣汰 3）杜绝不正之风，保证交易公平和公正。 3、原则（“三公一诚”） 公开（信息，条件，程序，结果公开）；公平（主体平等，恶意串通）；公正（按招标文件评标和决标）、诚实信用原则（意思表示真实）。,1.2.3建设工程招标投标的类别和方式,1）按工程建设程序分类 项目可行性研究、 勘察设计、施工、材料设备采购 2）按行业分类 勘察设计、设备安装、土建施工、建筑装饰、货物采购、工程咨询和建设监理 3）按建设项目组织分类 建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程（一般不允许） 4）按发包范围分类 工程总承包、工程分包 5）按有无涉外关系分类 国内工程、境外国际工程承包、国际工程承包。,1.2.3.2建设工程招标的主要方式和方法,公开招标 无限制竞争性招标，优点为提供了公平竞争的机遇，缺点为投标单位多且参差不齐，招标工作量大，时间长。 国家重点建设项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或国有资金投资占控投或主导地位的工程建设项目。 邀请招标 有限竞争招标，选择邀请5-10家投标单位，不低于3家。 优点招标工作量小，缺点竞争性差。 范围：1）项目技术复杂或有特殊要求的，只有少量潜在投标人可供选择。2）受自然地域环境限制。3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适且招标但不适宜公开招标。 4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的。 5）法律、法规规定不宜公开招标的。,议标问题,又称谈判，招标投标法未规定，参加议标一般2人以上，需报建设行政主管部门批准。 几种情况可以： 1）军事工程或保密性强 2）专业性强，涉及使用专利 3）与已发包工程有联系的新增工程 4）性质特殊，内容复杂，发包时细节未确定的紧急工程 5）采用新技术或新工艺。,2、建设工程招标方法,1）一次性招标 取得建设工程许可证后只需一次标能建立合部的承发包关系的方法。 2）多次性招标 按基础、主体、装修和室外工程等分别进行招标。适宜特大型建设项目，易脱节。 3）两段式招标 先技术标、再商务标。适宜技术复杂且要求较高的项目。,1.2.4工程建设招标代理机构组织,1.2.4.1工程建设招标代理机构 1、性质 （1）招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。这是招标代理机构的基本性质。 （2）招标代理机构不是政府机构，不具有政府的行政职能。 （3）它从事的是社会服务性工作，应当具有相应的专业人员和办公条件，以自己的专业能力和专业水平为社会提供服务。,2、具备的条件,（1）是依法设立的中介组织，具有独立法人资格。 （2）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系。 （3）有固定的营业场所和开展工程招投标代理业务所需设施及办公条件。 （4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度。 （5）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量。 （6）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。 （7）法律、行政法规规定的其他条件。,3、业务范围,（1）各类工程建设项目：土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装饰装修工程项目。 （2）招标代理事项：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。即施工招标、采购招标和服务招标。 （3）代理执业区域：可以跨地区承接工程建设项目招标代理业务，省外入川从事招标代理的机构需办理入川备案。任何单位和个人不得以任何方式限制或者排斥招标代理机构依法从事工程建设项目招标代理业务。,4、权利,(1)依照规定收取招标代理费。招标代理作为一项经营活动，招标代理机构有权收取相应的招标代理费，委托代理合同中应当明确代理费的数额和支付办法。 (2)有权要求招标人对代理工作提供协助。由于招标代理机构是为招标人完成招标工作，离开招标人的配合，在很多情况下代理工作将无法开展。招标人应当提供与工程招标代理有关的文件、资料，对代理工作提供必要的协助，并对提供文件、资料的真实性、合法性负责。 (3)可以对已发出的招标文件中不清楚或错误的地方进行必要的澄清或者修改。 (4)受招标人委托的其他代理事项。,5、义务,(1)维护招标人和投标人的合法权益，招标代理机构作为招标人的代理人，这是招标代理机构当然的义务。但是，维护招标人的合法利益并不意味着损害投标人的合法利益。 (2)完成招标代理工作，这是招标代理机构最主要的义务。 (3)保密义务，在招标投标过程中，招标代理机构应当严格履行招标投标法和委托代理合同规定的保密义务。不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以