《财政支出》PPT课件.ppt

第二章 财政支出,第一节 财政支出概述,一、什么叫财政支出？,财政支出是政府为了满足社会公共需要，实现政府在市场经济中的作用，依据法律规定对从市场经济主体中集中起来的货币资金（经济资源），进行有计划地分配和使用。财政支出既是一定量的资金，又是一个过程。 财政支出又称预算支出，岁出。,2001年国家进一步推进西部大开发战略，在继续搞好去年开工的10个大建设项目的同时，计划再开工12个重点工程项目，总投资约3000亿元，材料中的3000亿元是（ ） A、财政收入 B财政支出 C税务收入 D税务支出,二、财政支出的规模和其影响因素,（一）财政支出规模的变化趋势 财政支出的绝对量在不断增加，且增速较快。相对量也呈不断扩大到趋势。 （二）衡量财政支出规模的指标（绝对量指标，相对量指标） 相对指标能反映出财政支出的相对规模，也便于国际比较。财政支出占GDP或GNP的比重更能反映财政支出的实际规模。便于国际比较。,（三）影响财政支出规模的因素（经济因素，政治因素，社会性因素） 1 经济因素 指一国的经济发展水平，经济体制选择和政府干预经济政策等。 A 财政支出与经济发展阶段 B 经济发展水平财政收入为支出规模的扩大提供了基础。 C 表2-1,2政治因素 政治稳定 行政效率 3 社会性因素 人口基数大，人口老龄化,（四）我国财政支出规模的增长潜力 1工业化的关键时期， 2 我国社会保障还不完善，人口老龄化，社会保障支出的医疗保险支出将会成为财政支出比例提高的重要因素。 3国债规模越来越大，债务余额积累巨大，利息支出占GDP比重会逐渐提高。 4 强拆等侵犯百姓财产权等人权的事情时有发生，群体间收入差距巨大，社会矛盾尖锐，维稳支出大幅度增加，2009年维稳经费超过国防支出。,影响财政支出规模的因素（ ）。 A经济性因素 B环境性因素 C政治性因素 D社会性因素,1、随着经济的发展，财政支出的增长是必然的。（ ） 2、购买性支出的配置资源职能较强，转移性支出的收入再分配职能较强。（ ）,三、财政支出结构及分析,（一）财政支出分类 1 按支出的具体用途分类(经济建设支出，社会文教支出，国防支出，行政管理支出，其他支出) 分类的意义 2按是否具有补偿性（购买性支出，转移性支出） 体现的是政府非市场性再分配 体现的是政府的市场性再分配 分类的意义,（二）财政支出的结构分析（投资性支出，社会性支出，社会保障支出）,我国现状：1、经济建设支出、国防支出比重下降。经济建设支出结构不合理，政府参与经营项目过多，用于基础设施，公共事业等方面的支出太少。 2、社会文教支出、行政管理支出一直在稳定上升。 3、社会保障支持明显不足，延缓了我国市场化改革进程。,案例：要下决心降低总体宏观税负,来源：新华报业网-江苏经济报 9月27日,四 、财政支出结构调整思路与对策,（一）从新认定公共产品范围 （二）加大对对代表社会共同利益和长远利益的社会公共和公益性事业的支持，逐步提高财政的社会保障支出的保证能力。 （三）推行行政改革，精简机构。 （四）完善预算管理制度，加强财政收支监管。（三点）,社会性支出占财政支出的比重随着经济发展阶段的上升而快速（ ）。 A不变 B减少 C不确定 D递增,四、效益分析,财政支出效益是指公共支出最优化，既以最少的社会成本取得最大的社会效益。 衡量财政支出的方法： （）“成本效益”法； （）最低费用选择法(一般来说没有相应收入，财务上也用这个方法)；“最低费用”选择法多用于军事、行政、文化、卫生等财政支出项目，不要求计算支出的无形成本与效益,（）公共定价法;就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。 （）政府采购制度（特点，方式，采购制度作用）.,政府采用公共定价方法的目的主要在于（ ） 筹集财政资金 弥补国有企业生产成本 限制垄断行业利润水平 提高社会资源配置效率,1 概念：政府采购(Government Purchase)，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或提供公共服务，在市场上购买商品或劳务的行为。 在法制国家，政府采购行为应遵循一定的规范，即要在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务进行购买。 所谓政府采购制度，就是对政府采购政策、采购程序、采购过程及采购管理所作的具体规定。,2 采购特点,1） 有明确的采购目标 2） 鲜明的政府采购原则:公开 公平 公正 3）政府的采购规模大 4 ）政府采购活动的非营利性 5）采购的政策性 6）采购对象的广泛性 7）政府采购的法制化 8）影响力大。政府采购不同于个人、企业或团体采购，它是一个整体，表现为国内最大的单一消费者。,3 政府采购的方式,1 ）公开招标 2）邀请招标采购 3）竞争性谈判采购 4）询价采购 5）单一来源采购,财政支出分析的主题大致可分为（ ）。 A结构分析 B总量分析 C效益分析 D资金分析,第二节 购买性支出,购买性支出：行政管理支出，国防支出，文教科卫事业支出（消费性支出）；经济建设支出（财政投资性支出）,社会消费性支出与财政投资性支出都属于购买性支出.( ),一、行政管理支出,1 行政管理支出的概念及基本内容 所谓行政管理支出，是指政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的支出。具体来说，就是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的费用支出。 行政管理支出包括行政管理费支出、公检法支出、武装警察支出和外交外事支出。,行政管理支出的主要特征： 1）属于管理支出 2）属于公共性支 3）支出具有刚性 4 ）属于消耗性支出（与投资性支出相对应，不形成任何资产）,二、国防支出,国防支出的主要内容 国防建设、军队正规化建设等方面建设费用的支持。 国防支出的一般决定因素 经济发展 管辖范围 国际政治形势变化 国防支出的经济效应 （1）带动高新技术的发展。 （2）拉动国家需求，刺激经济发展 思考：国防支出是公共品吗？该由谁来提供？,三、文教科卫支出,文教科卫支出，是指政府财政用于文化、教育、科研、卫生、体育等事业单位的经费支出 文化支出：具有外部性 卫生支出：医疗服务支出 公共卫生支出 教育支出： 1混合性产品 2 人力资本市场的不公平竞争 3 人力资本市场的不完善 科学研究支出,.高等教育应当由政府免费提供.( ),中国教育支出的现状与问题,教育支出的力度不足 总体水平较低。02年，教育支出/GDP世界平均水平是5.2%，发展中国家是4.6%，2008年我国是2.8%。国家发展规划说上个世纪末达到4%，而到现在还没达到。,四、政府投资,以政府为主体的投资活动，是国家积累基金运用的重要形式，政府投资具有公共性，基础性，开发性，战略性，注重社会效益的特点。投资性支出的资金来源是通过税收和国债所筹措的财政预算资金，属于政府投资行为。 投资性支出和消费性支出在性质上同属于购买性支出，但投资性支出不同于消费性支出，在于投资性支出最终能形成固定资产、流动资产和国家物资储备，增加社会财富。投资性支出的这种性质是其成为社会进步、经济增长的重要推动力。,政府投资的必要性 1克服市场失灵的必要手段 2优化资源配置促进国民经济协调发展的手段 3促进社会全面进步的重要力量,政府投资的原则 政府投资的领域选择 政府公共投资的范围 按竞争性、基础性和公益性三类投资项目的不同性质和特点分三类： 竞争性项目以企业为投资主体，通过市场筹集建设资金； 基础性项目主要由政府集中必要资金建设，引导社会、企业、外资参与投资； 公益性项目主要由各级政府运用财政资金安排建设。,基础设施从总体上说属于混合物品.( ) .财政投融资主要是为基础设施和基础产业部门融资 （）,转移性支出的含义和功能 转移性支出是指财政对居民个人和非公共企业提供的无偿资金支付，在财政科目上主要包括社会保障支出、财政补贴、税式支出和捐赠等支出，是政府实现公平分配的主要手段。 转移性支出远离市场，可以避免对市场运行的直接干扰；转移支付发生在分配环节，可以直接发挥对低收入阶层的保障作用。因此，市场经济下的各国政府普遍通过转移性支出实现公平职能。,第三节 转移性支出,社会保障支出 转 移 性 财政补贴支出 支 出 税式支出,一、社会保障支出,社会保障的含义：社会保障也称政府保障，或者国家保障，是政府向丧失劳动能力， 失去就业机会或因其它人身风险在经济上面临生存困难的公民（或劳动者）提供的基本保障，是经济保障最重要的形式之一。现代国家一个重要的职能是向公民提供基本生活保障。 社会保障支出的内容：社会保险，社会救济，社会福利，优抚安置支出,我国社会保障支出的内容,1、社会保险（最重要、整个社会保障制度中最基本、最核心的内容） 养老保险 失业保险 医疗保险 工伤保险 生育保险 （6）遗属保险支出,2、社会救济支出：最低层次的社会保障 城乡困难户救济 农村“五保户”救济 灾害救济 3、社会福利支出：目的是改善公民生活，提高公民的生活质量，是最高层次的社会保障项目。 4、社会优抚：针对法定的优抚对象（现役、退伍、复员、残废军人及烈士家属）,社会保障基金的来源及筹集模式,现收先付制 这种模式要求以近期内横向收支平衡原则为指导筹集资金。具体做法是先做出一年内社会养老保险所需费用测算, 然后, 按照一定比例分摊到参加养老保险的单位和人, 当年提取, 当年支付。预先不留储备金, 完全靠当年收入来满足当年的支付, 并争取略有节余。 通俗讲这种模式就是由正在工作的这一代人为他的上一代支付养老金, 儿子养老子, 孙子养儿子, 如此往下顺延, 连绵不断。国家则作为中间人, 这边把钱收起来, 那边付 出去, 故称“现收现付”或叫“代际转移”。这种模式体现 代际互济, 社会互助, 注重了公平。但随着人口老龄化的 到来, 这种模式将会出现危机。,完全基金式,这是一种以远期纵向收支平衡为原则的筹资模式。它要求在预测未来时期社会养老保险支出需要的基础上, 确定一个可以保证在相当长时期内收支平衡的总平均收费率, 将其分摊到参加养老保险对象的整个投保期。通俗讲就是每个人从工作的那天起, 就不断地为自己积累养老金, 个人在社会保险基金里有私人帐户, 他必须按规定的费率把一部分工资及由此带来的利息都存在该帐户中, 等退休后, 再拿出来养活自己。 这种模式的特征是本代人对自己的收入进行跨时间的分配, 即为自己省钱, 把年轻工作时期的消费转移一部分到消费超过收入的年老时期使用。这是强调个人自我保障的模式。,部分基金式,这是介于现收现付与完全积累模式 之间的一种养老基金筹集模式。在这种模式下, 保险人的 缴费除了满足当期的支出需要外, 还必须有一定的积累。 通俗讲在这种筹资模式下, 既要用儿子的钱养老, 又要自 己也积累一部分。由于这是一种折中做法, 因而在一定程 度上具有前面两种筹资模式的不同特点, 只不过在程度上 更为温和, 制度设计上更加灵活。同时它还可以积累一定的养老储备金, 对缓解人口老化对养老金的需求压力可以起到一定的积极作用。,判断题: 提供社会保障是政府的职责.( ) 现收现付式养老保险是一种自我养老的保险模式.( ) 完全基金式养老保险是一种靠后代养老的保险模式.( ) 财政补贴也属于转移性支出.( ),我国社会保障制度的核心内容是 （ ）。 A.社会救济 B.社会福利 C.社会保险 D.社会公平,2011年05月09日 15:52 法制晚报 一些发达国家，比如德国、澳大利亚、加拿大、美国2007年政府支出的福利性支出(含教育、社会保障、公共医疗卫生等)占国家财政支出的比重分别高达68.84%、58.73%、56.73%、57.11%。相反我国政府提供的公共福利占财政支出这一比重相对较低，2007年我国这方面的数据累计不足30%。 台当局通过2012年总预算案 社会福利支出居首 2011年08月18日 14:39 来源：中国新闻网 台“行政院主计长”石素梅在记者会上说，岁出部分，石素梅说，岁出编列以社会福利支出编列4072亿元，占21%，居首位；教育科学文化支出编列3674亿元，占18.9%，居第2位；防务支出编列3096亿元，占16%，居第3位；经济发展支出编列2766亿元，占14.3%，居第4位。 2009年 中国27%，预计2012达到33%,二、财政补贴支出,财政补贴是国家为了特定的经济目的，向企业和居民个人提供的无偿补助。它实际上是将纳税人的一部分收入无偿地转移给受领者，构成税收的逆向运动，西方学者也称之为“负税收” 财政补贴虽然属于转移性支出的一种，但是财政补贴直接和间接地同市场相对价格运动相关，或者会因为价格相对变化而引起补贴，或者会由于补贴改变了市场相对价格结构。因此，财政补贴具有引导资源配置和公平分配的双重机能。,二、财政补贴支出,财政补贴的性质（转移性的无偿支出） 财政补贴的分类 价格补贴：与人民生活密切相关的生活必需品和农业生产资料 企业亏损补贴：国家为了使国有企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现