安全生产_食品流通安全中应该注意的问题

从食品安全法修订看 食品流通安全中应该注意的问题 1 郭 术 廷 目 录 ONTENTS C 一 当前食品安全状况 二 食品安全法修订的特点 三 生产经营者应当关注的问题 四 企业如何抓好食品安全 2 目 录 ONTENTS C 一 当前食品安全状况 二 食品安全法修订的特点 三 生产经营者应当关注的问题 四 企业如何抓好食品安全 3 一 当前食品安全状况 5 （一）总体情况（一）总体情况（20142014年）年） 1 1、食品安全风险监测情况、食品安全风险监测情况 一 当前食品安全状况 6 （一）总体情况（一）总体情况（20142014年）年） 2 2、集体性食物中毒发生情况、集体性食物中毒发生情况 一 当前食品安全状况 7 （一）总体情况（一）总体情况（20142014年）年） 3 3、市民食品安全知识知晓率和总体认同率、市民食品安全知识知晓率和总体认同率 一 当前食品安全状况 8 4 4、案件数、案件数 一 当前食品安全状况 9 4 4、案件数（序）、案件数（序） 目 录 ONTENTS C 一 当前食品安全状况 二 食品安全法修订的特点 三 生产经营者应当关注的问题 四 企业如何抓好食品安全 14 二 食品安全法修订的亮点 我国食品卫生（安全）法的推进历程我国食品卫生（安全）法的推进历程 1965年年 1982年年 2009年年 2007年年 1995年年 1972年年 2015年年 食品卫生管理试行条例 食品卫生管理条例 食品卫生法（试行） 食品卫生法 国务院关于加强食品等产品安全监督管 理的特别规定 食品安全法 食品安全法最新修订 15 二 食品安全法修订的亮点 20092009年年2 2月月2828日日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十一届全国人民代表大会常务委员会 第七次会议通过第七次会议通过食品安全法食品安全法，年的实施已发现很多，年的实施已发现很多 的不足和问题。的不足和问题。 20152015年年4 4月月2424日日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二届全国人民代表大会常务委员会 第十四次会议修订第十四次会议修订高票通过高票通过 （160160票赞成、票赞成、1 1票反对、票反对、3 3票票 弃权弃权），自自20152015年年1010月月1 1日起施行日起施行。 尽管不完善，希望早出台尽管不完善，希望早出台 16 二 食品安全法修订的亮点 此次修改食品安全法，采用的是全面修订的方式此次修改食品安全法，采用的是全面修订的方式 原原食品安全法食品安全法总共总共1010章，章，104104条，条，1500015000余字余字 新新食品安全法食品安全法总共总共1010章，章，154154条，条，2900029000余字余字 新增新增5050条，修改条，修改8080多条多条 法律责任：法律责任：1111条条/27/27条条 17 新法被称为“史上最严的食品安全法”新法被称为“史上最严的食品安全法” 完善统一权威的食品安全监管机构完善统一权威的食品安全监管机构 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 18 亮点一 将原由质量技监、 工商、食药监等部 门分别承担的食品 生产、流通、餐饮 分段监管职能 由食药监部门统一监管 将食用农产品的销 售活动纳入食品 安全法调整范围 明确建立最严格的全程监管制度明确建立最严格的全程监管制度 食品生产经营者对其生产 经营食品的安全负责; 应当按照法律、法规和食 品安全标准从事生产经营活动 ，保证食品安全，诚信自律， 对社会和公众负责，接受社会 监督，承担社会责任。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 19 亮点二 统一领导、组织、协调 食品安全监督管理工作以及 突发事件应对工作； 建立健全全程监督管理 机制和信息共享机制； 确定食药监、卫生和其 他有关部门的职责； 食药监管部门在乡镇或 者特定区域设立派出机构。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 20 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 21 （二）致病性微生物，农药残 留、兽药残留、生物毒素、重 金属等污染物质以及其他危害 人体健康的物质含量超过食品 安全标准限量的食品、食品添 加剂、食品相关产品； （三）用超过保质期的食品原（三）用超过保质期的食品原 料、食品添加剂生产的食品、料、食品添加剂生产的食品、 食品添加剂；食品添加剂； （四）超范围、超限量使用食（四）超范围、超限量使用食 品添加剂的食品；品添加剂的食品； （五）营养成分不符合食品安 全标准的专供婴幼儿和其他特 定人群的主辅食品； （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物 质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料 生产的食品； 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 22 （八）未按规定进行检疫或者检 疫不合格的肉类，或者未经检验 或者检验不合格的肉类制品； （九）被包装材料、容器、运输 工具等污染的食品、食品添加剂； （十）标注虚假生产日期、保质标注虚假生产日期、保质 期或者期或者超过保质期的食品、食品 添加剂； （十一）无标签的预包装食品、 食品添加剂； （十二）国家为防病等特殊需要 明令禁止生产经营的食品； （十三）其他不符合法律、法规 或者食品安全标准的食品、食品 添加剂、食品相关产品。 （六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺 假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂； （七）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其 制品； 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 23 对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回 的食品，在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以 继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施； 由于食品 经营者的 原因造成 的 有证据证 明可能危 害人体健 康的 不符合 食品安 全标准 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 24 对入网食品经营者进行实名登 记； 明确其食品安全管理责任； 审查其许可证； 发现入网食品经营者有违法行 为的，及时制止并立即报告食 药监部门； 发现严重违法行为的，立即停 止提供交易平台服务。 食品和食品添加剂的标签、 说明书应当显著标注生产日期 、保质期等事项 生产经营转基因食品应当按 照规定显著标示 食品标签应当标注9要素 专供婴幼儿和其他特定人群 的主辅食品，标明主要营养成 分及其含量 国标另有规定的，从其规定 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 25 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 26 养殖 种植 食品生产 食品流通 食品餐饮 食品生产经营者应当建立食品安全追 溯体系，保证食品可追溯； 国家鼓励食品生产经营者采用信息化 手段采集、留存生产经营信息，建立食品 安全追溯体系； 国家食药监部门会同农业等有关部门 建立食品安全全程追溯协作机制。 上海市食品安全信息追溯管理办法今年上海市食品安全信息追溯管理办法今年1010月月1 1日起实施日起实施 更加突出预防为主、风险防范更加突出预防为主、风险防范 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 27 亮点三 预防为主、预防为主、 风险管理、风险管理、 全程控制、全程控制、 社会共治社会共治 增加风险增加风险 分级管理分级管理 要求要求 建立食品建立食品 安全风险安全风险 信息交流信息交流 制度制度 增设责任增设责任 约谈制度约谈制度 完善食品完善食品 安全风险安全风险 监测和评监测和评 估制度估制度 构建构建食品安全社会共治食品安全社会共治 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 28 亮点四 新闻 媒体 消费者 行业 协会 对特殊食品对特殊食品实施实施严格监管严格监管 1 1、特殊食品实行严格监督管理特殊食品实行严格监督管理 保健食品 特殊医学用途配方食品 婴幼儿配方食品等 2 2、保健食品保健食品 建立保健食品原料目录和功能目录 注册与备案相结合的准入制度 声明保健食品不能代替药物 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 29 亮点五 3 3、婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品的特殊管理要求的特殊管理要求 生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制 ，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验； 婴幼儿配方食品的原料、食品添加剂、产品配方及标签等向 省级食药监局备案 婴幼儿配方乳粉的配方应当经国家食药监总局注册，不得以 分装方式生产婴幼儿配方乳粉。 4 4、特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品的特殊管理要求的特殊管理要求 特殊医学用途配方食品应经注册后上市； 特殊医学用途配方食品需要在医生指导下使用； 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 30 加强对食用农产品加强对食用农产品和高度农药和高度农药的管理的管理 1 1、食用农产品食用农产品经营经营者者的要求的要求 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检验人员，进行 抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要求销售者 立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告； 食用农产品销售者应当建立食用农产品进货查验记录制度 ，如实记录食用农产品的名称、数量、进货日期以及供货 者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。记录 和凭证保存期限不得少于六个月； 进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、贮存、运输中 使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂和包装材料等食品相关 产品，应当符合食品安全国家标准。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 31 亮点六 2 2、加强剧毒高毒农药的管理加强剧毒高毒农药的管理 对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高 毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用； 严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的 规定； 励使用高效低毒低残留的农药； 剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草 药材等农作物； 对违法使用剧毒、高毒农药的行为，可由公安机关 予以拘留处罚的规定。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 32 建立最严格的法律责任追究制度建立最严格的法律责任追究制度 1 1、行政责任、行政责任 大幅度提高了行政罚款的额度：行政罚款最高达到50万 元或者货值金额的30倍。 加大累犯处罚：食品生产经营者在一年内累计三次受到 责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，可责令其停产 停业，直至吊销许可证。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 33 亮点七 2 2、行政拘留、行政拘留 有下列情形之一且情节严重的，可以由公安机关对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留： 用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化 学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作 为原料生产食品，或者经营上述食品； 生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他 特定人群的主辅食品； 经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类 ，或者生产经营其制品； 经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，或者生产经 营未经检验或者检验不合格的肉类制品； 生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品； 生产经营添加药品的食品； 将剧毒、高毒农药用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家 规定的农作物的行为。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 34 3 3、禁止从业的情形、禁止从业的情形 被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责 的主管人员和其他直接责任人员自处罚决定作出之日起五年 内不得申请食品生产经营许可，或者从事食品生产经营管理 工作、担任食品生产经营企业食品安全管理人员； 因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事 食品生产经营管理工作，也不得担任食品生产经营企业食品 安全管理人员； 因违反食品安全法规定，受到开除处分的食品检验机构 人员，自处分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作 ；因食品安全违法行为受到刑事处罚或者因出具虚假检验报 告导致发生重大食品安全事故受到开除处分的食品检验机构 人员，终身不得从事食品检验工作。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 35 4 4、民事责任民事责任 媒体编造、散布虚假食品安全信息的，使公民、法人或者其 他组织的合法权益受到损害的，依法承担消除影响、恢复名 誉、赔偿损失、赔礼道歉； 消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经 营者要求赔偿损失，也可以向生产者要求赔偿损失； 生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品 安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产 者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增 加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签 、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕 疵的除外。 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 36 亮点亮点七七：建立最严格的法律责任追究制度：建立最严格的法律责任追究制度 2015/9/19 5 5、民事民事连带连带责任责任 为从事无证生产经营提供场所或者其他条件的 为生产经营禁止的食品提供生产经营场所或者其他条件的 市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者 食用农产品批发市场 网络食品交易第三方平台 食品检验机构出具虚假检验报告 认证机构出具虚假认证结论 广告经营者、发布者 社会团体或者其他组织、个人在虚假广告 上海市食品药品监督管理局 37 6 6、行政处分、行政处分 有下列行为之一的，且造成严重后果的，其主要负责人还应 当引咎辞职： 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 38 对本行政区域内涉及多环节的区域性食品安全问题，未及时组织 整治，造成不良影响或者损失 隐瞒、谎报、缓报食品安全事故 本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食 品安全事故 未按规定查处食品安全事故，或者接到食品安全事故报告未及时 处理，造成事故扩大或者蔓延 经食品安全风险评估得出食品、食品添加剂、食品相关产品不安 全结论后，未及时采取相应措施，造成食品安全事故或者不良社 会影响 对不符合条件的申请人准予许可，或者超越法定职权准予许可 不履行食品安全监督管理职责，导致发生食品安全事故 更加科学更加符合国情更加科学更加符合国情 1 1、权责相当：履职免责和累犯重处、权责相当：履职免责和累犯重处 2 2、更加注重监管体系的有效衔接、更加注重监管体系的有效衔接 进口食品的监管衔接进口食品的监管衔接 农产品的监管职责农产品的监管职责 农业投入农业投入品的监管品的监管 2015/9/19 上海市食品药品监督管理局 39 亮点八 目 录 ONTENTS C 一 当前食品安全状况 二 食品安全法修订的特点 三 生产经营者应当关注的问题 四 企业如何抓好食品安全 40 三 生产经营者应当关注的问题 41 1 1、食品污染的隐患、食品污染的隐患 2 2、经营行为中的隐患、经营行为中的隐患 3 3、社会风险中的隐患、社会风险中的隐患 （一）主要食品安全隐患（一）主要食品安全隐患 （二）生产经营者应当关注的问题（二）生产经营者应当关注的问题 42 1 1、食品污染的隐患、食品污染的隐患 三 生产经营者应当关注的问题 43 （1 1）微生物）微生物 1 1、食品污染的隐患、食品污染的隐患 细菌：细菌：沙门氏菌、副溶血性弧菌、大肠杆菌 O157、李斯特氏菌、金葡菌 病毒：病毒：肝炎病毒、诺瓦克病毒、轮状病毒 寄生虫：寄生虫：华枝睾吸虫、肝吸虫、广州管圆线虫 三 生产经营者应当关注的问题 44 （2 2）化学性）化学性 1 1、食品污染的隐患、食品污染的隐患 农药兽药：农药兽药：有机磷、盐酸克伦特罗、抗生素 重金属：重金属：铅、砷、汞、镉、铬 滥用食品添加物：滥用食品添加物：亚硝酸盐 非法添加非食用物质非法添加非食用物质 食品接触材料的迁移食品接触材料的迁移 三 生产经营者应当关注的问题 45 （3 3）真菌毒素）真菌毒素 镰刀菌毒素、黄曲霉毒素、霉变甘蔗（节菱孢霉）镰刀菌毒素、黄曲霉毒素、霉变甘蔗（节菱孢霉） （4 4）有毒动植物）有毒动植物 河豚鱼、贝类毒素（河豚鱼、贝类毒素（PSP NSPPSP NSP、DSPDSP） 豆类、野蘑菇、发芽马铃薯、发苦夜开花豆类、野蘑菇、发芽马铃薯、发苦夜开花 （5 5）物理性）物理性 1 1、食品污染的隐患、食品污染的隐患 三 生产经营者应当关注的问题 46 2 2、经营行为中的、经营行为中的隐患隐患 （1 1）经营）经营过期食品过期食品（李政青） （2 2）经营）经营仿冒食品仿冒食品 三 生产经营者应当关注的问题 47 2 2、经营行为中的、经营行为中的隐患隐患 （3 3）经营）经营进货渠道不明的食品进货渠道不明的食品 （4 4）经营）经营不合格食品不合格食品 （5 5）仓储、运输仓储、运输不规范不规范 冷链冷链 违法涂改标签违法涂改标签 违法分包装违法分包装 （6 6）标签标识不规范（职业索赔人）标签标识不规范（职业索赔人） （7 7）现场制售不规范）现场制售不规范 三 生产经营者应当关注的问题 48 3 3、社会风险中的隐患、社会风险中的隐患 （1 1）领导高度重视）领导高度重视 食品安全是公共安全：民生问题、经济问题、食品安全是公共安全：民生问题、经济问题、 政治问题政治问题 （2 2）社会高度关注）社会高度关注 体制改革红利释放体制改革红利释放 （3 3）百姓高度期盼）百姓高度期盼 零容忍（法国停车）零容忍（法国停车） 三 生产经营者应当关注的问题 49 （二）生产经营者应当关注的问题（二）生产经营者应当关注的问题 三 经营者应当关注的问题 1 1、食品经营者的法定义务、食品经营者的法定义务 2 2、重点食品品种的监管要求、重点食品品种的监管要求 3 3、监管方式的变化、监管方式的变化 管理方面管理方面 产品方面产品方面 经营过程方面经营过程方面 51 1 1、食品经营者的法定义务、食品经营者的法定义务 三 经营者应当关注的问题 【食品安全主体责任食品安全主体责任】第四第四条条 食品生产经营者对其食品生产经营者对其 生产经营食品的安全负责。生产经营食品的安全负责。 守法生产经营 诚信自律，对社会公众负责，接受监督，承担社会责任。 【食品安全标准的强制性】第二十五条食品【食品安全标准的强制性】第二十五条食品安全标准安全标准 是强制执行的标准。是强制执行的标准。 【食品安全企业标准】第三十【食品安全企业标准】第三十条条 （1 1）管理方面）管理方面 52 三 经营者应当关注的问题 【生产经营要求】【生产经营要求】第三十三条第三十三条 食品生产经营应当符 合食品安全标准，并符合有关要求（11项） 【禁止生产经营】【禁止生产经营】第三十四条第三十四条 【食品安全管理制度要求】第四十四【食品安全管理制度要求】第四十四条条 54 重点条文的解读和对比 食品安全制度 变化 新法：第44条 原法：第32条 考核后 上岗 食品生产经营企业应当配备食品安全 管理人员，加强对其培训和考核。经 考核不具备食品安全管理能力的，不 得上岗。 食品生产经营企 业，加强对职 工食品安全知识的 培训 新增 食品药品监督管理部门应当对企业食 品安全管理人员随机进行监督抽查考 核并公布考核情况。监督抽查考核不 得收取费用。 新增 食品生产经营企业的主要负责人应当 落实企业食品安全管理制度，对本企 业的食品安全工作全面负责。 法律责任：第126条 55 重点条文的解读和对比 食品安全制度 变化 新法：第45条 原法：第34条 持证上 岗 从事接触直接入口食品工作 的食品生产经营人员应当每 年进行健康检查，取得健康 证明后方可上岗工作。 食品生产经营人员每年 应当进行健康检查，取 得健康证明后方可参加 工作。 法律责任：第126条 56 【进货查验记录制度】第五十三条【进货查验记录制度】第五十三条 食品经营者采购食食品经营者采购食 品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或 者其他合格证明（以下称合格证明文件）者其他合格证明（以下称合格证明文件） 三 经营者应当关注的问题 食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度 实行统一配送经营方式的食品经营企业 批发企业应当建立食品销售记录制度 记录的项目要求（9要素）：食品的名称、规格、数量、 生产日期或者生产批号、保质期、进（销）货日期以及 供（购）货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相 关凭证 记录和凭证保存期限 57 三 经营者应当关注的问题 58 三 经营者应当关注的问题 59 许 可 事 项 图 解 许 可 事 项 图 解 预包装食品预包装食品 含熟食卤味、冷冻冷藏 不含熟食卤味、冷冻冷藏 含熟食卤味、不含冷冻冷藏 含冷冻冷藏、不含熟食卤味 散装食品散装食品 直接入口食品，含熟食卤味 直接入口食品，不含熟食卤味 非直接入口食品 非直接入口食品，含冷冻冷藏 非直接入口食品，不含冷冻冷藏 散装食用油 含婴幼儿配方乳粉 不含婴幼儿配方乳粉 其其他他 乳制品乳制品 食品存储(含冷冻冷藏) 食品存储(不含冷冻冷藏) 食品运输(含冷冻冷藏) 食品运输(不含冷冻冷藏) 直接入口食品现场制售 烹调加工类 凉拌类 烧烤类 面包、糕点类 非直接入口食品现场制售 米、面及其制品类 肉制品类 坚果类 生猪产品 生猪产品批发 生猪产品零售 生猪产品批发兼零售 牛羊产品 牛羊肉品批发 牛羊肉品零售 牛羊肉品批发兼零售 裱花蛋糕类 冷饮类 食品再加热类 60 预包装食品预包装食品销售销售 散装食品散装食品销售销售 其其他他类食品销售类食品销售 热食热食类食品制售类食品制售 食品经营许可证管理办法食品经营许可证管理办法（1717号令）号令） 特殊特殊食品食品销售销售 冷食类食品制售冷食类食品制售 生食类食品制售生食类食品制售 糕点类食品制售糕点类食品制售 其他类食品制售其他类食品制售 自制饮品制售自制饮品制售 含冷冻冷藏含冷冻冷藏 不含冷冻冷藏不含冷冻冷藏 保健食品保健食品 特医食品特医食品 婴配粉婴配粉 其他婴配食品其他婴配食品 食品销售 经营者 餐饮服务 经营者 单位食堂 61 三 经营者应当关注的问题 【自查自查制度】第四十七制度】第四十七条条 食品生产经营者应当建立食品 安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。 生产经营条件发生变化，应当立即采取整改措施； 有发生食品安全事故潜在风险的，应立即停止并报告。 【食品召回制度】食品召回制度】第六十三第六十三条条 国家建立食品召回制度。 不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的 由于食品经营者的原因造成其经营的食品有前款规定情形的，食 品经营者应当召回 召回应当向监管部门报告，是公开进行的 62 三 经营者应当关注的问题 食品安全管理制度 设备保养和维修制度设备保养和维修制度 从业人员健康管理制度从业人员健康管理制度 食品仓库管理制度食品仓库管理制度 培训考核制度培训考核制度 制定食品安全事故处置方案制定食品安全事故处置方案 食品安全自查制度食品安全自查制度 食品原料、添加剂、相关产品的采购、验收、运输和储存制度食品原料、添加剂、相关产品的采购、验收、运输和储存制度 卫生管理制度卫生管理制度 进货查验记录制度进货查验记录制度 召回制度召回制度 文件管理制度文件管理制度 检验检验/ /出厂检验记录制度出厂检验记录制度 63 三 经营者应当关注的问题 （2 2）产品方面的义务）产品方面的义务 标签方面标签方面 预包装食品的包装上应当有标签（9方面内容，第六十 七条） 转基因食品必须标注（第六十九条） 食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假、 夸大的内容 食品和食品添加剂的标签、说明书应当清楚、明显， 生产日期、保质期等事项应当显著标注，容易辨识。 进口的预包装食品应当有中文标签、中文说明书 64 三 经营者应当关注的问题 食品食品标签审核的其他依据标签审核的其他依据 预包装食品标签通则（GB7718-2011） 预包装食品营养标签通则（GB28050-2011） 预包装特殊膳食用食品标签通则（GB13432 - 2013） 专项的食品标准，如婴幼儿配方乳粉、酒类巧克 力等 65 三 经营者应当关注的问题 （2 2）产品方面的义务）产品方面的义务 审批及配料等审批及配料等 特殊特殊食品食品注册和注册和备案备案 新食品原料、食品添加剂和新食品相关产品的新品新食品原料、食品添加剂和新食品相关产品的新品 种的审查种的审查 第三十七条 食品中不得添加药品食品中不得添加药品，药食同源除外，药食同源除外 第三十八条 66 三 经营者应当关注的问题 （3 3）经营过程方面经营过程方面 贮存要求贮存要求：（第五十四条）食品经营者应当按照 保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食 品，及时清理变质或者超过保质期的食品。 销售要求销售要求：（第七十二条）食品经营者应当按照 食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事 项的要求销售食品。 67 三 经营者应当关注的问题 （3 3）经营过程方面经营过程方面 散装食品标注要求散装食品标注要求：（第六十八条）食品经营者销 售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标 明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以 及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。 散装食品散装食品贮存贮存要求要求：（第五十四条）（第五十四条）食品经营者贮存 散装食品，应当在贮存位置标明食品的名称、生产 日期或者生产批号、保质期、生产者名称及联系方 式等内容。 68 三 经营者应当关注的问题 环境卫生 人员卫生：口罩、帽子、手部清洁、二次更衣 温度控制：冷冻、冷藏、热藏 食品存放：离地、先进先出、分类 69 （三）经营（储存）环境（三）经营（储存）环境 三 经营者应当关注的问题 70 三 经营者应当关注的问题 （3 3）经营过程方面经营过程方面 食用农产品经营的监管要求 第四十九条：剧毒高毒农药第四十九条：剧毒高毒农药 第六十四条：批发市场检测第六十四条：批发市场检测 第六十五条：农产品查验第六十五条：农产品查验 第六十六条：农产品包装、添加剂第六十六条：农产品包装、添加剂 71 重点条文的解读和对比 食用农产品（49/64/65/66） 变化 新法：第65、66条 原法：无 查验记 录6要 素 食用农产品销售者应当建立食用农产品进 货查验记录制度，如实记录食用农产品的 名称、数量、进货日期以及供货者名称、 地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。 记录和凭证保存期限不得少于六个月。 无 经营规 范 进入市场销售的食用农产品在包装、保鲜、 贮存、运输中使用保鲜剂、防腐剂等食品 添加剂和包装材料等食品相关产品，应当 符合食品安全国家标准。 无 法律责任：第126条（第65条） 78 临近保质期管理临近保质期管理 1、所售食品具有保质期的，按照或者不低于以下规定的期限，执行临近保质期食 品的管理要求： 食品保质期食品保质期 临近保质期时间临近保质期时间 保质期为1年以上的 期满之日前45天； 保质期为半年以上不足1年的 期满之日前20天； 保质期90天以上不足半年的 期满之日前15天； 保质期30天以上不足90天的 期满之日前10天； 保质期16天以上不足30天的 期满之日前5天； 保质期3天以上少于15天的 期满之日前2天 2、根据临近保质期食品的数量、特性以及门店的规模，因地制宜建立临近保质期 食品专区或专柜，相对集中陈列和销售有关食品，并在专区或专柜的醒目位置向 消费者明示：“临近保质期食品专区（柜），请在保质期内食用完毕” 。 三 经营者应当关注的问题 79 2 2、对、对高风险食品品种及经营业态的监管高风险食品品种及经营业态的监管 婴幼儿配方乳粉 熟食 现场制售食品 生猪产品 水产品 乳制品 冷链盒饭 豆制品 食品储运 三 经营者应当关注的问题 80 做好婴幼儿配方乳粉专柜（区）销售的工作 （1 1）婴幼儿配方奶粉婴幼儿配方奶粉 督促落实进货查验和查验记录的新要求（盖章） 批次检测报告（进口的：卫生证书） 与食药监等部门公布的生产企业和产品名录对照 查验产品的标签标示 进口婴幼儿乳粉严禁加贴标签 禁止使用牛、羊乳及其乳粉、乳成分以外的其他动物乳和 乳品为原料 做好药店销售婴幼儿配方乳粉试点工作 三 经营者应当关注的问题 81 流通环节经销的盒饭必须依法查验：食品生产许可证 （QS证）、进货凭证、合格证明文件并做好记录 对持餐饮许可证进入超市的盒饭产品对持餐饮许可证进入超市的盒饭产品： 必须是在 “向流通领域配送冷藏盒饭等产品资质企业名 单”（沪食药监食安2013202号）内的企业和品种； 产品符合预包装冷藏膳食、预包装冷藏膳食生产 经营卫生规范等地方标准的要求。 加强对上述产品标签标识和储存环境的检查，坚决查 处拆包装销售盒饭的行为。 （2 2）流通环节）流通环节经销盒饭经销盒饭 三 经营者应当关注的问题 82 流通环节流通环节经销盒饭经销盒饭 三 经营者应当关注的问题 83 (3)(3)豆制品豆制品 本市统一使用的豆制品送货单应当注明豆制品的品名、规 格、数量、生产日期（生产批号）、送货单编号（电子信 息备案号）、供货者（生产企业）名称及联系方式、购货 者名称、销售日期（送货日期）等信息内容。 本市豆制品经营者采购或销售豆制品时，应当索取、验收 或提供豆制品送货单，核对品名、规格、数量、生产日期、 豆制品的食品生产许可证书、豆芽生产企业备案证明等信 息内容，并做到单货相符、亮单经营。 豆制品是指不经过发酵过程制成的非发酵性豆制品、面筋 制品、淀粉制品和豆芽制品 三 经营者应当关注的问题 84 上海原野蔬菜食品有限公司 上海绿嘉农业科技有限公司 上海华泉农业科技有限公司 上海开心蔬菜有限公司 上海盛塘水产养殖专业合作社 上海安心豆芽种植有限公司闵行分公司 三 经营者应当关注的问题 85 （4 4）熟食卤味熟食卤味 经营者落实“三证一照”公示工作 销售时限：改刀熟食4小时，散装熟食当日 生产商的食品生产许可证、营业执照、合格证明文件、 肉类行业协会的送货单 经营环境、卫生规范 严禁持食品流通证的熟食经营者擅自加工熟食卤味 三 经营者应当关注的问题 86 监管监管措施措施 通过错时监管、晨间检查、飞行检查等方式重点检查熟 食产品的进货渠道、销售期限和经营环境 加强对熟食产品的监督抽检力度 会同相关处室、肉类行业协会等推动熟食送货单制度落 实，推行预包装化程度，提高熟食的追溯能力，规范熟 食进货关