城镇化毕业论文.pdf

20132014 学年第一学期 我国特色城镇化建设 专业班级10 计算机本科 4 班 学号2010103040406 姓名杜家成 成绩 广东海洋大学寸金学院信息技术系广东海洋大学寸金学院信息技术系 2013 年年 12 月月 目录 目录2 摘要3 前言3 一、中国特色城镇化建设.4 1、意义. 4 2、现状. 4 3、策略. 4 二、促进我国城镇化健康发展的若干财税政策建议.5 1、完善财政管理制度.5 （1） 、加强财务制度的执行力度.5 （2） 、重视财务公开制度的执行.5 （3） 、健全财务人员培训体系.5 2、建立城镇化发展稳定资金投入机制.6 3、创造公平就业机会.6 4、改革政绩考核体系.6 三、关于城镇化速度的研究.7 1、主要问题. 7 2、影响. 7 （1） 、不利于“三农”问题的解决.7 （2） 、产业结构.7 （3） 、由于第三产业和信息化受到限制.7 四、农村城镇化中土地问题对策.8 1、重视制度建设和加强立法工作.8 （1） 、重视制度建设.8 （2） 、加强法律法规建设.8 2、坚持保护耕地，合理利用土地.8 五、新型城镇化未来之路.9 1、以政府为主导，加大对“三农”的投入.9 2、加强农村生态恢复与保护，落实好退耕还林政策.9 3、创新体制机制. 9 六、结束语. 10 参考文献10 摘要 农村城镇化是生产力发展的内在要求,是实现城乡融合的通途。 本文研究的目的就是 揭示农村城镇化的实质内涵、运行机制和发展规律,从定性分析与定量分析相结合的角 度评价农村城镇化水平,提出具有前瞻性和可操作性的我国农村城镇化发展方针、战略 目标、发展思路、对策建议和政策选择,以加快我国农村城镇化发展,促进全面建设小康 社会目标和第三步战略目标的顺利实现。 针对我国城镇化发展过程中存在的问题,得出城乡统筹推进中国特色城镇化的五条 实现路径:1、统筹城乡,推进大中小城市和小城镇协调发展。包括优先发展大城市,发挥 大城市对农辐射带动作用;积极发展中小城市,充分转移农业农村人口;有重点地发展小 城镇,突出小城镇衔接城乡功能等。2、统筹城乡,发挥新型工业化对城镇化的推动作用。 包括加强城乡信息化建设,依靠信息化推动城镇化;加快农业现代化进程,依靠三次产业 协同发展推动城镇化;提高农民素质,依靠人力资源优势充分发挥推动城镇化等。3、统 筹城乡,确保城镇化进程中市场基础和政府引导相结合。包括发挥市场对城镇化的基础 性作用,农民进城主要由市场决定;统筹城乡管理,发挥政府对城镇化的引导作用;市场 和政府既分工又合作,在城乡统筹中协调运行推进城镇化等。4、统筹城乡,提高城镇化 发展质量。包括加强城乡基础设施建设,确保要素流动畅通;统筹土地开发利用,科学制 定城乡规划;改善城镇住房条件,让进城农民留得住等。5、统筹城乡,推进可持续发展城 镇化。 包括加强流动人口管理,统筹解决城镇化进程中人口问题;转变城乡经济发展方式, 在城镇化进程中节约能源资源;加强城乡生态环境建设,走生态型城镇化之路等。 关键字：城镇化；中国特色城镇化道路；土地整理 前言 城镇化的含义主要是指通过城市工业、商业和其他行业的发展，使城镇经济在国民经济 中的地位日益增长而引起的人口由农村向城市集中的社会进步过程，换言之，就是人类 进入工业社会时代，社会经济发展呈现出农业活动的比重逐步下降、非农业活动的比重 逐步上升的过程，与这种经济结构的变化相适应，出现乡村人口比重逐渐降低、城市人 口比重稳步上扬，居民居住地的物质面貌和生活方式向城镇化性质转化和强化的趋势。 一、中国特色城镇化建设 我国将城镇化明确作为重要的发展战略始于 1998 年，当时党中央在十五届三中全会提 出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略， 随后在“十五”计划纲要中进 一步指出发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径。 1、意义 城镇化的发展，使城镇在经济社会发展中的主导地位日益明显。据统计：目前我国工业 产值和总值的、税收的都来自城市。这不仅为统筹城乡经济社会发 展，实现城乡一体化提供了强大的动力，而且用事实证明城镇化是我国全面实现小康目 标、推进现代化的重大战略。 2、现状 我国城镇化进程起步于建国初期。回顾近年的城镇化历程，人为“抑制”农村人口 向城镇转移是各个时期的共同特征。 改革开放以来，我国对城镇化的重视程度不断提高，对限制城镇化发展的体制和政策进 行了改革和调整，城镇化水平也有了明显提高，但与此同时，优先支持工业化的体制格 局并没有发生根本性变化，城镇化滞后于工业化一直存在于经济发展过程中。到 2012 年，用人均国民收入水平衡量，我国经济发展已经处于中上等收入国家水平，但用城镇 化率衡量，我国城镇人口占全社会人口比重只有 52.6%，还处于中等收入国家水平，很 显然，我国的城镇化已经明显滞后于工业化。 3、策略 新型城镇化已成为中国新一届政府推动经济发展的重要方略， 它是中国扩大和挖掘内需 的“最大潜力”。推进中国特色新型城镇化不能停留在宏观层面坐而论道，要从解决之 道的角度考虑战略落地的问题。 二、促进我国城镇化健康发展的若干财税政策建议 城镇化是我国经济社会发展的长期任务。 “十一五”规划纲要提出， “十一五”期间我国 城镇化率要提高到 47% .为实现这一目标，必须以科学发展为统领，进一步深化财税体 制改革，调整财税政策导向，促进城镇化健康发展。 1、完善财政管理制度 （1） 、加强财务制度的执行力度 财务制度顺利执行是提高村级财务管理的必要保障，笔者认为可以从以下几点进行改 革：公开本村财务制度。首先确保村民清楚村委会内部实行的财务制度，使村民对村委 会的监督有标准可依;其次，增加村委会内部机制的透明度，有利于缓和村干部与村民 之间的关系；加强村民监督。村民有权了解村内的财务运行情况，由理财小组代表村民 对村委会进行定期检查；上级政府定期审计与不定期检测。提高上级部门的监管力度， 是村级财务制度执行的有力保障。 （2） 、重视财务公开制度的执行 建设新农村是村干部与村民共同的任务，提高村干部与村民合作，缓和村民与村干部之 间关系的关键是增大村级财务的透明度。主要措施可以是认真选拔理财小组成员，由理 财小组直接负责财务公开的具体事项，加强农村理财小组的作用。其主要任务是：设置 固定的财务公布栏；明确公布的财务信息，要做到清晰、易懂；及时整理村民的建议并 迅速做出反馈。 （3） 、健全财务人员培训体系 一套完整、清晰的会计账是财务制度执行的根本保障，因此要加强村级会计从业人员的 培训。目前，有些地区实行镇管村财，以此来回避村级财务人员较低的职业技能，减少 “剪不断，理还乱”的村账，防止村级腐败。从短期来看，此方法效果明显，但从长期 来看，却不利于农村的自我发展，应该加强本村会计从业人员的培训，此项工作应由上 级政府财务部来完成。笔者认为，可以从每村村民中选拔人员，进行免费的会计培训， 再由上级会计部门定期对基层会计人员进行考察。这样做有三点好处：(1)村级会计部 门与上级政府财务部门有了直接沟通的渠道，便于村级会计人员素质的提高。(2)使得 上级政府部门更深层次地了解基层农村内的财务，便于整体规划。(3)预防农村干部腐 败。 2、建立城镇化发展稳定资金投入机制 当前城镇化过程中， 形成了多元化融资渠道， 这看起来是对城镇化发展提供了资金保障， 但反过来看，说明了我们在城镇化建设还缺乏能长期化的资金渠道。从国际经验来，包 括市政债券在内的债券市场，是城镇化建设的主要资金来源，因此，要尽快考虑城镇化 建设债券的发展，一方面通过缓解当前城镇化过程中的资金压力，把地方政府的短期化 行为，逐步引导到从长远、从几十年的角度来推进城镇化，另一方面可以缓解土地财政 带来的土地浪费问题、高房价问题等等。 3、创造公平就业机会 促进就业是城镇化健康发展的关键。针对农民工技能缺乏，就业环境恶劣，拖欠工资、 延长劳动时间普遍的现象，要创新就业扶持理念，通过对有关培训机构提供财政补贴或 税收优惠，加强对剩余劳动力就业培训的支持，提高其就业能力；对以吸收农村剩余劳 动力为主的企业和自主就业的失地农民，给予定期财政贴息或税收优惠；增加社会保障 性支出，在资金上支持农民工参加医疗、失业和养老保险，为其创造较为宽松的就业环 境等。通过增加劳动执法经费，加大对拖欠工资、随意延长劳动时间生产经营单位的处 罚力度，切实维护农民工权益。 4、改革政绩考核体系 目前，城镇化过程中的许多问题，根源就在于政府职能转变滞后。城镇化健康发展要 求尽快转变政府职能。为了促进政府转变职能，按照科学发展观要求来改革和完善现行 政府绩效考核体系，考虑根据不同地区的自然资源环境承载能力，进行功能分区，并针 对不同功能区的功能定位，实行差别化的财税政策、土地政策、人口管理政策和绩效评 价考核体系。可以考虑选择若干省份开展实行分类管理的区域绩效考核试点，弱化“行 政区划”，强化“经济区划”，逐渐消除行政级别对城市经济发展的束缚。 三、关于城镇化速度的研究 当前， 中国正处于城镇化加速发展的历史阶段， 各地城镇化建设迅猛推进。 一言以蔽之， 是农民社会转化为市民社会过程的快慢。 1、主要问题 目前，我国在城镇化发展速度方面存在的主要问题，仍然是城镇化滞后于工业化，滞后 于国民经济的发展，滞后于农村居民迫切融入现代城市文明的需求，滞后于世界城市化 发展水平的局面，未有根本的全面的彻底的改观，城镇化滞后仍然是当前中国社会的一 个突出特征。尽管它在改革开放以来，特别是上世纪年代中期以来在程度上逐步得 到了缓解，变化也属明显。 2、影响 （1） 、不利于“三农”问题的解决 城镇发展缓慢，使大量的农村剩余劳动力滞留在农村，滞留于农业内部，我国又是农用 耕地资源严重不足的国家，过多的农村劳动力追逐较少的耕地，不仅致使人地关系紧张 的矛盾难以克服和解决，而且致使农业规模化、产业化、机械化难以实行，生产效率和 规模效益、集约效益难以提高，阻碍了农业劳动方式和农村生产方式的变革，也导致农 村发展乏力，农民增收困难。 （2） 、产业结构 第三产业资本有机构成比较低， 同样的资本投入第三产业较第二产业能吸收更多的劳动 力就业，由于第二产业，特别是第三产业发展滞后，严重削弱了第二、三产业在其结构 推移过程中吸收农村剩余劳动力的能力。 （3） 、由于第三产业和信息化受到限制 不利于产业结构的转换、升级、提高和形成合理的产业结构，这必然导致分散的畸形的 就业结构。 四、农村城镇化中土地问题对策 1、重视制度建设和加强立法工作 （1） 、重视制度建设 制度问题是我国农村土地产权制度问题的根本， 制度建设是农村土地产权制度改革的关 键。制度是大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度建设的根本原则是坚持经济市场 化、政治民主化、社会公正化和决策透明化。经济基础决定上层建筑，制度的制定和实 施要立足于经济社会的发展水平，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来。 在制定和执行农村土地政策上，各级中央和地方政府应该形成一套稳定、规范、有效的 制度。农村土地产权制度的改革需要制度的稳定性和长期性，农地产权制度变迁和与之 相伴的城镇化及工业化进程，是一个循序渐进的过程，要认识到城镇化进程和农地产权 制度变迁的长期性、复杂性、艰巨性，在借鉴资本主义国家成功经验的同时，立足于我 国的实际情况，尊重农民的意愿，为农地产权制度的变迁提供制度保障。 （2） 、加强法律法规建设 改革开放 30 年的实践经验和西方资本主义国家上百年的市场经济实践表明，市场经济 需要强大的国家法律的保证农村土地产权制度改革不能脱离社会主义市场经济这个大 的背景框架。对于农地产权制度的改革实践，法律上还有许多空白和模糊之处，很多法 律法规是零散的，缺乏整体性的，甚至是相互冲突和交叉的。由于法律上的欠缺，在实 践中集体土地产权主体和所有者代表的确认，已经成为实际操作及相关立法的难点。因 此，为了维护市场经济主体间的平等地位，必须加强立法建设现阶段的立法工作着重从 以下方面入手：第一加强立法，明确“农村集体所有”的主体和性质第二，对宪法 、 土地管理法 、 民法法条中关于农村土地产权制度规定的模糊和冲突之处，用立法 或者司法解释的形式加以梳理。第三，通过法律保护土地产权到户，落实农民的五权， 即土地的使用权、经营权、流转选择权、收益获得权法定处分权。第四，对我国土地征 收补偿制度中权利与义务不对等之处， 以及实施的具体实施细节进行调整和规范。 第五， 完善农村土地登记管理制度。 2、坚持保护耕地，合理利用土地 为国家可持续发展，我国必须实行严格的土地管理制度，除此别无选择。农村村镇建设 是一项工作量大、涉及面广的系统工程，与广大农民的切身利益密切相关。要坚持高起 点规划、高标准建设、高水平经营，采取多种形式，不断完善城镇基础设施服务功能， 着力构筑起新型城镇体系，节约土地。 五、新型城镇化未来之路 新型城镇化，蕴含了中国未来改革的诸多要素：户籍制度、土地制度、财税制度、行政 规划等，发改委明确了户籍、土地等制度联动改革的基本思路。党的十八大提出加快推 进城乡一体化，在 2020 年全面建成小康社会。这个奋斗目标鼓舞人心。 1、以政府为主导，加大对“三农”的投入 政府投资应当以农业生产技术的研发利用、农业生产方式的改变、水利设施建设、村镇 基础设施改善为主。对于农业生产资料市场、农产品交易市场、农产品加工以及小型水 利设施等的开发建设交由市场运作，政府提供政策指导和服务即可。这样就不会分散政 府的财力和精力，专心致志地做好城镇化建设。 2、加强农村生态恢复与保护，落实好退耕还林政策 城市化、城镇化、新农村建设是以全面实现现代化与全面实现小康社会大背景下的有机 整体，不能分割只能有序推进。新农村建设与城镇化建设是城市化的基础，一味地强调 城市化进程而没有城镇化与新农村建设整体推进那只能拖城市化的后腿。 而城市化与城 镇化的基础都是以城市经济和城镇经济为基础和依托的， 一味地强调人口聚集的城市化 与城镇化都是空中楼阁，没有经济作为基础的城市化与城镇化是不会维持持久的，人口 将成为这个城市和城镇的最大负担。 3 3、创新体制机制 理清政府和市场在推进城镇化过程中的作用， 加快消除制约城镇化健康发展的体制机制 障碍，充分释放城镇化的潜力，为中国经济社会发展给予持久的动力。要加强制度的顶 层设计，统筹谋划和大力推进户籍制度、土地制度、社会保障、财