产品质量法和消费者权益保护法.ppt

第十一章 产品质量法,第一节 产品质量法概述,一、产品 产品的概念（选择题） 我国产品质量法中的产品主要是指经过加工、制作有使用价值并用于销售的产品。天然产品、建筑工程、初级产品，不属于本法所称的产品。,产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。,二 产品质量的概念 产品质量是指产品符合人们需要的内在素质与外观形态的各种特性的综合状态。“产品质量法”中的“产品质量”还应与法律联系起来，即指由国家的法律、法规、质量标准等所确定的或由当事人的合同所约定的有关产品适用、安全、外观等诸种特性的综合。其特征为： 适用性、安全性、可靠性、经济性、可维修性、环境性,三、产品质量法的概念及原则,（一）产品质量法的概念 产品质量法，是指为了调整产品生产与销售，以及对产品质量进行监督管理过程中所形成的社会关系而由国家制定的法律规范的总称。 从产品质量法的立法宗旨、内容、特性及其所体现的现代经济立法趋势看，它不属于传统的私法，而应属于经济法体系。 我国于1993年颁布中华人民共和国产品质量法，该法在我国原有的一大批有关产品质量监督管理的法律、法规的基础上，又吸收了西方关于产品责任法的原则精神和具体内容，是一部具有中国特色的产品质量法。2000年7月8日全国人大常委会第16次会议进行修改，自2000年9月1日起施行。,（二）产品质量法的立法原则 1、坚持产品质量标准原则。 2、国家对产品质量实行统一立法，区别管理的原则。 3、贯彻奖优罚劣的管理原则。 4、实行管理和监督相结合的原则。 5、国家监督与企业监督、社会监督相结合原则 5、国家监督与企业监督、社会监督相结合原则,第二节 产品质量的监督与管理 产品质量监督管理体制，是产品质量监督管理机构的设置及其职权划分制度的统称。 国务院产品质量监督管理部门负责全国产品质量监督管理工作，国务院有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作，县级以上地方人民政府管理产品质量监督工作的部门负责本行政区域内的产品监督管理工作。县级以上人民政府有关部门在各自的职责范围内负责产品质量监督管理工作,二、产品质量的监督管理 （一）企业质量体系认证制度 企业质量体系认证是指依据国家质量管理和质量保证系列标准，由国家认可的认证机构，对自愿申请认证的企业的质量体系，进行检查、确认、颁发认证证书，以证明企业质量体系和质量保证能力符合相应标准要求的活动。,（二）产品质量认证制度,（三）产品质量检验制度 产品质量检验，是指按照特定的标准，对产品质量进行检测，以判明产品是否合格的活动。 （四）实行以抽查为主要方式的监督检查制度 （五）奖惩制度,第三节 生产者、销售者的产品质量义务,生产者、销售者是承担质量义务的承担主体，其义务包括可为和不可为的行为。,一、生产者的产品质量义务 对内在质量的法定要求 对包装标识的法定要求（裸装食品或其他根据特点难以标识的裸装产品，可以不附加产品标示，如：鲜鱼、鲜肉）（判断题） 对特殊商品的特殊要求。,生产者的 产品质量义务,对产品质量的默示 和明示担保义务,对产品真实 标识的义务,特殊产品包装 要求的规定,生产者不得 从事的行为,必须满足的国家法律、 法规对产品质量的规定,以文字或行为表示对产品 质量承担保证和承诺义务,易碎、易燃、易爆、剧毒、不能倒置及有其他特殊要求的产品。,作出警示标志、说明，标明储运注意事项。,生 产 者 不 得 从 事 的 行 为,不得生产国家明令禁止的产品,不得伪冒他人的厂名、厂址,不得伪造或冒用认证标志、 名优标志等认证标志,不得搀假、搀杂、以假充真、以次 充好以不合格的产品冒充合格产品,二 销售者的产品质量义务,1.执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识； 2.采取措施，保持销售产品的质量； 3.遵守产品质量表示制度； 不得为法律禁止实施的行为。,销 售 者 的 产 品 质 量 义 务,进货检查验收制度,保持销售产品质量,不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品,销售产品的标识 符合法律规定,不得伪造产地、伪造或冒用他人的厂名或厂址。,不得伪造或冒用认证、名优等质量标志,销售产品,不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品。,第四节 违反产品质量法的法律责任,（一）含义 违反产品质量法的法律责任，是指生产者销售者违反产品质量法规定的产品质量义务所应承担的法律后果。,一、产品质量责任的确认 有下列条件之一的，生产者、销售者应承担产品质量责任： 1.国家法律法规对有关产品质量有要求的，产品必须符合要求。 2.生产者、销售者等自身对产品质量作出保证或者承诺的，产品必须符合保证或承诺。 3.产品存在缺陷造成使用者人身、财产受损的。,免责条件：（判断题） 如果生产者能够证明有下列情形之一的，则不承担产品缺陷民事赔偿责任： 生产者能够证明未将产品投入流通的； 生产者能够证明产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的； 生产者能够证明产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。,赔偿责任,产品存在缺陷,存在损害事实,产品缺陷与损害事 实之间有因果关系,责任的排除,赔偿义务主体,赔偿范围,销售者、生产者,责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，没收违法所得，罚款、吊销营业执照,生产、销售伪劣产品罪,滥用职权玩忽职守徇私舞弊罪,举证责任,（一）民事责任 合同责任：销售者对售出的不合格产品应当负责修理、更换、退货；给消费者、用户造成损失的应赔偿损失。（填空） 2. 产品责任：又称产品侵权责任，是指因产品的缺陷造成他人人身、缺陷产品以外其他财产损害的，产品的生产者和销售者依法应承担的责任。 因产品存在缺陷造成损害赔偿的诉讼时效期限为两年。 因产品存在缺陷造成损害，要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满十年丧失。,【案例】 吴某于1999年9月从市场买回一只高压锅，保修期为3年，使用初期，高压锅能正常使用，未出现异常。2005年10月7日，当吴某做饭时，高压锅发生爆炸，锅盖飞起，天花板被冲裂，玻璃震碎，放在橱柜上的微波炉也因此损坏。事故发生后，吴某找高压锅的生产厂家要求赔偿，该厂提出，吴某购买的高压锅已经已过了保修期，因此厂家不负任何责任。吴某与该厂交涉多次无果，遂向人民法院提起诉讼，要求该厂赔偿损失计5000元。请问： 厂家以保修期已过为由拒绝承担责任的理由能否成立，为什么？,【案例分析】 厂家的理由不能成立。因为保修期的约定只是说明厂家提供给消费者免费修理其产品的期限，但这并不意味着消费者丧失了请求法院保护的权利。二者之间没有必然的联系。 产品质量法规定，产品质量诉讼时效期间为2年，从当事人知道或者应当知道其权益受到损害时起计算。因产品存在缺陷造成损害，要求赔偿的请求权，在造成损害的缺陷产品交付最初用户、消费者满10年丧失。只要在法律规定的期限内主张自己的合法权益，都是有效的。,（二）行政责任 责令停止生产、销售 没收违法产品 罚款 没收违法所得 吊销营业执照,（三）刑事责任 生产者、销售者的刑事责任,国家工作人员的刑事责任 其他人员的刑事责任,第十二章 消费者权益保护法,第一节 消费者权益保护法概述,一、消费者概念 指为满足生活消费需要而购买、使用商品或者接受服务的个人。（选择题）,指为了生活消费而需要购买、使用商品或接受服务的人。,消 费 者,商业交换,生活消费,生产消费,消费者是购买、使用商品或接受服务的自然人,购买、使用商品或接受的服务的目的是生活需要,（1）消费者主要指个人；但也包括购买生活消费品以满足本单位个人成员消费需要的组织。（国外与我国不同） （2）消法中的生活消费是相对于生产消费而言的。 生产消费是为商品的再生产而消耗物质资料和劳动力的行为和过程； 生活消费是人们为了生存与发展需要消耗物质产品和精神产品的行为和过程。,二、消费者权益保护法的概念 消费者权益保护法是调整在保护消费者权益的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。消费者权益保护法有其独特的调整对象，即在保护消费者权益过程中所发生的经济关系。消费者权益保护法的最重要的主体是消费者，而保护的核心则是消费者权益。,消费者权益保护法的调整范围 1.是生活消费而生产消费 2.消费手段使购买、适用商品或接受服务 3.消费对象是商品或服务,基本原则 特别保护原则 国家支持原则 社会监督原则 补偿性与惩罚性相结合的原则,第二节 消费者的权利,消费者的权利,保 障 安 全 权,知 悉 真 情 权,自 主 选 择 权,公 平 交 易 权,获 得 赔 偿 权,依 法 结 社 权,知 识 获 取 权,人 格 尊 严 权,监 督 批 评 权,三、经营者基本义务,依法或依约定履行义务 听取意见和接受监督义务 提供安全商品和服务的义务 提供真实情况义务 标明和标记义务 出具单据和凭据义务 保证质量义务 履行“三包”义务 不得从事不公平、不合理交易义务 尊重消费者人格权义务,经营者义务的法律责任 (填空题)法定义务与约定义务,三、经营者的义务,1、依法或者依合同约定履行义务的义务 2、接受消费者批评、监督的义务 3、安全保障义务 4、经营者对其提供的有关商品或者服务负有真实说明、不得侵犯消费者获取相关知识的权利 5、经营者应当标明其真实名称和标记,6、经营者提供商品或者服务，应当按照国家有关规定或者商业惯例向消费者出具购货凭证或者服务单据；消费者索要购货凭证或者服务单据的，经营者必须出具 7、品质担保义务。 8、包修、包换、包退等善后服务义务 9、经营者不当免责禁止的义务 10、不得侵犯消费者的人格尊严权的义务,四、消费者协会的七项职能,1、向消费者提供消费信息和咨询服务 2、参与有关行政部门对商品和服务的监督、检查 3、就有关消费者合法权益问题，向有关行政部门反映、查询，提出建议 4、受理消费者的投诉，并对投诉事项进行调查、调解,5、投诉事项涉及商品和服务质量问题的，可以请鉴定部门鉴定，鉴定部门应当告知鉴定结论 6、就损害消费者合法权益的行为，支持受害的消费者提起诉讼 7、对损害消费者合法权益的行为，通过大众传播媒介予以揭露、批评,（一）争议的解决途径,1.与经营者协商和解。 2.请求消费者协会调解。 3.向有关行政部门申诉。 4.根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁。 5.向人民法院提起诉讼。,经营者的法律责任 消费者权益保护法第七章对侵害消费者合法权益的行为区分不同情况，规定经营者应分别或者同时承担民事责任、行政责任和刑事责任。 (一)侵犯消费者合法权益的民事责任 1一般规定。经营者提供商品或者服务有下列情形之一的，除本法另有规定外，应当依照产品质量法和其他有关法律、法规的规定，承担民事责任：(1)商品存在缺陷的；(2)不具备商品应当具备的使用性能而出售时未作说明的；(3)不符合在商品或者其包装上注明采用的商品标准的；(4)不符合商品说明、实物样品等方式表明的质量状况的；(5)生产国家明令淘汰的商品或者销售失效、变质的商品的；(6)销售的商品数量不足的；(7)服务的内容和费用违反约定的；(8)对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的；(9)法律、法规规定的其他损害消费者权益的情形。 当侵犯消费者权益的行为同时符合消费者权益保护法和民法通则、合同法等普通民事法律的民事责任要件时，消费者有权选择适用消费者权益保护法请求保护。,2特殊规定： (1)“三包”责任。消费者权益保护法第45条明确规定，对国家规定或者经营者与消费者约定包修、包换、包退的商品，经营者应当负责修理、更换或者退货。在保修期内两次修理仍不能正常使用的，经营者应当负责更换或者退货。对于“三包”的大件商品，消费者要求经营者修理、更换、退货的，经营者应当承担运输等合理费用。 (2)邮购商品的民事责任。以邮购方式买卖商品是现代社会商品销售的一种手段。由于买卖双方并不直接见面，作为购买方的消费者又无力调查经营方的资信和实力，往往货款寄出，却得不到满意的商品，甚至根本得不到商品。为此，消费者权益保护法规定，经营者以邮购方式提供商品的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回货款；并应当承担消费者必须支付的合理费用。 (3)预收款方式提供商品或服务的责任。在某些情况下，经营者先预收部分款项，提供商品或服务后再与消费者进行结算。消费者权益保护法第47条规定，经营者以预收款方式提供商品或服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应依照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。 (4)消费者购买的商品，依法经有关行政部门认定为不合格的，消费者可以要求退货，经营者应当负责退货，而不得无理拒绝。根据这一规定，一般商品，发现问题后应经过修理、更换，仍无法使用的再予以退货；对不合格商品，只要消费者要求退货，经营者即应负责办理，不得以修理、更换或者其他借口延迟或者拒绝消费者退货要求。,3因提供商品或服务造成人身伤害、人格受损、财产损失的民事责任及赔偿范围。 (1)人身伤害的民事责任。经营者提供商品或服务，造成消费者或其他人受伤、残疾、死亡的，应承担下列责任：造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，除上述费用外，还应支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其抚养的人所必需的生活费等费用；造成消费者或其他受害人死亡的，应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前抚养的人所必需的生活费用。 (2)侵犯消费者人格尊严、人身自由的民事责任。消费者权益保护法第14条规定消费者享有人格尊严，第25条规定经营者不得对消费者侮辱、诽谤，不得侵犯消费者的人身自由。违反上述规定的，经营者应当停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并赔偿损失。 (3)财产损害的民事责任。经营者提供商品或者服务，造成消费者财产损害的，应当以修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失等方式承担民事责任。同时，消费者权益保护法承认并尊重消费者与经营者的自由订约权。当双方对财产损害的补偿有约定的，可按照约定履行。,4对欺诈行为的惩罚性规定。消费者权益保护法第49条规定：经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价格或者接受服务的费用的一倍。这是我国第一个适用惩罚性赔偿的立法例。这一立法例得到了1999年颁布的合同法第113条第2款的进一步肯定。（选择题） 消费者权益保护法第49条规定的惩罚性赔偿，属于特别法上的责任规则。设定这一规则的目的，一是惩罚性地制止损害消费者的欺诈行为人，特别是制造、销售假货的经营者；二是鼓励消费者同欺诈行为和假货做斗争。 (1)欺诈消费者行为的概念及判断标准。这里所说的欺诈行为，是指经营者故意在提供的商品或服务中，以虚假陈述或者其他不正当手段欺骗、误导消费者，致使消费者权益受到损害的行为。实践中，对“欺诈行为”应当以客观的方法检验和认定，即根据经营者在出售商品或提供服务时所采用的手段来加以判断。所以，只要证明下列事实存在，即可认定经营者构成欺诈行为：第一，经营者对其商品或服务的说明行为是虚假的，足以使一般消费者受到欺骗或误导。第二，消费者因受误导而接受了经营者的商品或服务，即经营者的虚假说明与消费者的消费行为之间存在因果关系。,国家工商行政管理局1996年3月发布的欺诈消费者行为处罚办法第3、4条列举了一些典型的欺诈行为，例如，销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品；以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品；以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品；不以自己的真实名称和标记销售商品；采取雇佣他人等方式进行欺骗性的销售诱导；利用广播、电视、电影、报刊等大众传播媒介对商品作虚假宣传；销售假冒商品和失效、变质商品，等等。在实践中，所有这些行为都可以根据客观的事实(或者说，经营行为的外观)加以确定。 (2)赔偿数额。对经营者的欺诈行为，消费者不仅可以获得补偿性的赔付，还可要求增加赔偿额。增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。由于增加的这部分赔偿金额是超出消费者的实际损失的，因此带有惩罚性质。,国家工商行政管理局1996年3月发布的欺诈消费者行为处罚办法第3、4条列举了一些典型的欺诈行为，例如，销售掺杂、掺假，以假充真，以次充好的商品；以虚假的“清仓价”、“甩卖价”、“最低价”、“优惠价”或者其他欺骗性价格表示销售商品；以虚假的商品说明、商品标准、实物样品等方式销售商品；不以自己的真实名称和标记销售商品；采取雇佣他人等方式进行欺骗性的销售诱导；利用广播、电视、电影、报刊等大众传播媒介对商品作虚假宣传；销售假冒商品和失效、变质商品，等等。在实践中，所有这些行为都可以根据客观的事实(或者说，经营行为的外观)加以确定。 (2)赔偿数额。对经营者的欺诈行为，消费者不仅可以获得补偿性的赔付，还可要求增加赔偿额。增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的1倍。由于增加的这部分赔偿金额是超出消费者的实际损失的，因此带有惩罚性质。,(二)消费者权益保护法的行政责任 1应承担行政责任的情形。有下列情形之一的