夯实基础创新手段努力实现安全生产监管全覆盖.doc

夯实基础 创新手段努力实现安全生产监管全覆盖去年以来，在市局的指导、关心下，我局紧密结合越秀区安全生产的特点、规律和出现的新情况、新问题，认真落实“关口前移、重心下移、重在预防”的要求，在“打牢基础、加强基层、创新方法”上下狠功夫，积极探索安监工作网格化、层层落实安全生产责任制和发挥安全主任作用等方面的新路子、新举措，取得了较好的效果，安全生产监管工作初步显现出“变被动为主动、变定性为定量、变分散为系统、变事后处理为事前预防”等可喜变化。一、建强队伍、完善规章，夯实安监执法基础俗话说：基础不牢，地动山摇。在抓安监执法的基础工作中，我们坚持把强化队伍素质和健全规章制度作为重要环节来抓。（一）抓培训教育，提高队伍素质。执法大队和各街安监中队成立以后，我们针对大多数队员是从其他部门“改行”或是公招而来，存在执法业务生疏、执法意识不浓等实际，确立了“思想建队、学习强队”的工作思路。为此，我们在组织执法大队队员参加市安监局统一培训的基础上，平时固定每周一为大队学习日，采取“走出去、请进来”、“相互学习、共同提高”等方式方法，组织队员学习安全生产政策法规和行业安全标准、安全管理技术技能等知识，开展典型案例分析，提升他们的执法能力和监管水平。比如，生产安全事故报告和调查处理条例施行后，我们在抓好队员自学的同时，于9月27日，邀请市局某局长上辅导讲座课，通过深入浅出的讲解，使队员们对条例的理解得到了进一步深化，执法思路得到了进一步理清，依法行政的程序得到了进一步规范。（二）抓制度建设，强化依法行政。制定了大队工作职责、执法队员工作守则、安监中队队员工作守则等20项工作制度，明确了安监执法各个环节的行为准则，使全体执法监察队员的工作做到有章可循。同时，根据工作需要，将执法大队划分成东片、西片、综合3个小组开展工作。并明确每周3.5个工作日为执法监察工作日，安排到各街道各企业进行执法监察。六月份，我局根据下半年工作计划制定了安全生产网格化监管实施方案等相关制度。各街道也在区局实施方案的基础上制定了安全生产网格化监管实施方案，并成立了安全生产巡查组。巡查组组长由街道分管安全生产工作的副主任担任，成员由安全生产专干、安全监察中队队员等组成，主要是对网格内安全生产监管人员履行职责情况进行监督检查；对各辖区内的高空作业、建筑工地、装修工程等问题及时反馈给网格内责任人进行处理。这些制度或规范性文件的制定出台，使我区安全生产责任制得到了延伸，有力地促进了执法监察工作的落实。（三）抓装备建设，增强保障能力。古话说“公欲善其行，必先利其器”。没有精良的武器，再优秀的士兵也难以打胜仗。执法装备就是我们的武器。执法大队成立以来，我局在经费紧张的情况下，坚持“人、财、物”向执法大队倾斜，先后投入资金近八十万元，购置执法专用车两台，手提电脑和台式电脑13台，便携式打印传真机5台，数码相机3部，摄像机2部，对讲机6对，以及执法服装、头盔臂章和其它执法用品一大批，为大队开展执法监察工作奠定了坚实的物质基础。通过抓队伍、抓制度、抓装备，我区安全生产执法监察队伍的依法行政能力、执法监察成效有了明显提高。去年全区共监督监察各类生产经营单位20820个，是前年同期的9.87倍。其中监督监察高危行业和领域生产经营单位921次，是去年同期的8.15倍。共实施各类处罚31次，罚款24.8万元，与前年同期相比，处罚次数和罚款额分别增长5.2倍和3倍。查处各类事故隐患3877个，实际完成整改3459个，分别为前年的2倍1.8倍。二、转变思路、创新方法，构建网格化监管模式一直以来，由于安监执法的重点在事故查处上，形成了安监执法“事后处罚”的思维定式。安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例的公布实施，赋予安监执法部门更多的事前监管职责，对安监执法提出了新的更高要求。为适应新变化、新要求，改变被动执法局面，我们提出了执法监察工作“提前进入、事前防范、全面覆盖”的工作思路，积极探索适合老城区特别的网格化监管模式。（一）纵横交错，建好“区域网”。我们将全区分为东、西两大片，相对应，将执法大队分成东、西两个小组，分片监管。在此基础上，指导各街道根据辖区面积、街巷走向和企业分布情况，以社区为单元划分成若干网格，实施定人负责、全天监控的网格化监管，从而在纵向上实现对监管空间的分层、分级、全区域管理，建立了区、街道、社区、企业单位“四级监管网格”模式。使我们在开展执法监察活动时，对监管层次、监管对象、监管重点等一目了然，增强了针对性，最大限度地消除监管中的盲点、空白点，杜绝日常巡查的随意性和盲目性。例如某街，他们将辖区分成12个单元格，由居委会专干定点包干，并根据单元格的实际特点，进一步细化分割成46个细方格，成立46个小区管理小组，实现了“纵向到底、横向到边”的监管网络，取得了比较好的监管效果。（二）层层负责，建好“责任网”。实行网格化监管，关键在于落实责任。只有责任明确，才能真正促进网格化管理的落实。在区域分格的基础上，我们按大队以组、中队以人为单位，分片到组、责任到人。将每个队员的辖区范围定点到若干个网格，再以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的义务安全员和相应装备。如某街在专业市场推行的“层层签订责任状，层层落实安全责任制”的作法，就取得了非常好的效果。他们在街道与区政府签订责任状的基础上，又由街道与各社区居委会、社区居委会与专业市场、市场管委会与市场内各档口层层签订责任书，使基层安监工作与社区实际情况相结合，形成了自己的监管特色，实现了层级管理、责任到人。（三）依托平台，建好“信息网”。我们充分利用区成熟优越的信息网络资源，以政府政务电子信息平台为依托，建立起区、街道、社区安全信息网络，把四级巡查、信息网络与安监档案管理运用结合起来。监察中队利用街道办的“社情民意”网搜集安全生产最原始信息，通过政府电子信息网整理上报给区大队，形成层层互动、互联互通、动态管理、动态监控的安全生产管理平台。如某街建立了通信网络和视频监控。在街道、社区居委会、小区管理小组设立了专线电话，安监中队和治安岗亭全部配备对讲机，并为每个岗亭配备灭火筒和消防斧；同时还率先在小区安装视频监控系统，对辖区内街内巷实行了24小时监控。今年以来，执法大队共通过信息网和电话等渠道受理群众投诉38起，其中有效投诉案件9起。通过“信息网”我们对全区安全生产状况进行监控，促进传统监管方式向现代监管方式转变，实现了更大范围的有效监管，大大提高安全生产管理效率，有效实现了由被动执法向主动监管的重大转变。（四）区分对象，建好“重点网”。在区域划分的基础上，我们积极引入“优势管理”的概念，实施重点监管，不断优化网格化管理实施方案。比如，安排区安监局熟悉危险化学品、专业素质高、业务熟的“优势”人员，定期到安全生产监管难度大、问题多、情况复杂、管理要求高的重点监管网格中巡查，及时发现和解决存在的隐患和问题，守住安全生产网格中危化品和重大危险源这个“火山口”。又如，针对我区消防隐患突出的特点，我们提出了“各街道每年整治两个重点隐患单位，以点带面，用三四年时间，逐步消除区内存在的重点安全隐患问题”的工作思路，从某年开始，每年由各街道在调查研究、认真排查的基础上，确定两个重点隐患整治单位，按照政府引导、企业为主、群众参与的整治格局，扎实抓了重点隐患单位的整治工作，整改了一大批重点隐患和问题。三、整合资源、发挥作用，形成群防群治监管格局安全生产监督管理是一个系统工程，单靠安监部门和街道安监中队的力量是不够的，只有整合各种资源，充分发挥街道、职能部门以及安全主任的作用，形成各部门联动，群防群治的良好局面，才能实现安全监管的总体目标。（一）整合街道力量，发挥综治中心作用。目前，我区各街道都配有3-4名安监中队队员，但与街道辖内众多企业相比，可以说是杯水车薪。如何在较少的人员条件下做好大量的安全监管工作，我们提出了以“大综治”“大城管”促进“大安全”的理念。即由各街道办统一协调，在安全监察中队的基础上，整合扩大安全生产监管队伍。把街道出租屋管理员、联防队员、劳监队员、城监协管员和社区工作人员纳入安全监管体系，赋予他们监管辖内安全的职责，从而把安全生产监察的战线沿伸到了全区的内街小巷，每一名综治人员和义务安全员都成了安全前沿哨所，实现了对辖内24小时不间断监控。（二）整合安全主任力量，发挥专业监管作用。我区共有各类企业5万多个，但全区安监人员不足百人，监管难度大一直是我们面对的最大困难。从安全主任设立以来，我们局和各街道就对如何发挥安全主任在企业监管中的作用，进行了试点探索。并在我区某街取得了初步成效。某街辖区内大型企业较多，这些企业的安全主任素质较高，设立比较正规。为充分发挥这些安全主任对改善辖内安全生产状况的作用，缓解街道安监队伍不足的压力，街领导多次深入企业调研，与企业领导探讨建立安全主任协助街道开展安全监管机制，最终建立了有57名安全主任参加的街道安全生产交叉互检组，定期开展安全生产互检工作，为发现和整改安全隐患，提高安全主任监管水平，特别是在帮助不具备设立安全主任的小企业规范安全生产上起到了积极的作用。（三）整合职能部门力量，发挥行业监管作用。行业监管是综合监管的重要方面，也是综合监管不可缺少的补充。在整合职能部门力量上，我们的体会比较深刻。某年以前，我区的某专业街就因消防事故频发引起了区领导的重视，并进行了多次的整治，但由于某专业街牵涉多个政府部门、多家企业、众多群众利益，一直未能得到彻底解决。新的区政府成立后，在总结某街整治经验教训的基础上，提出了以区安委会为牵头单位，整合资源，突出重点，齐抓共管的整治方案，成立了以区安委会主任为组长，街道书记、安监局长、公安分局副局长为副组长，安监、监察、经贸、房管、卫生、公安、规划、工商、维稳、城管和街道等部门和单位有关人员为组员的整治领导小组，并形成了分工明确、情报互通、齐心协力、密切配合的良好氛