坚持科学发展奋进跨越为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗.doc

坚持科学发展 奋进跨越 为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗在中国共产党雅安市第三次代表大会上的报告徐 孟 加(2011年9月27日)各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党雅安市第二届委员会向大会作报告。这次会议的主题是：坚持科学发展、奋进跨越，为建设国际化区域性生态城市而努力奋斗。市二次党代会以来，在省委的坚强领导下，市委高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，制定并实施“科学发展、奋进跨越”总战略，经济社会发展跃上新台阶，发展的速度与质量从全省下游跻身中游水平，市二次党代会提出的主要目标任务均提前1-2年完成。国民经济质速并进，优势产业快速崛起。预计到今年年底，全市GDP将达到340亿元，较2006年净增191亿元;百元GDP创造财政收入6.2元，较2006年增加2.5元。预计五年全市经济平均增速达到13.7%，创建国以来雅安历史新高;三次产业结构更趋合理;地方财政一般预算收入前三年翻一番，后两年又翻一番，预计今年年底将达到21亿元，年均增速达30.5%;国税收入一年一个台阶，五年内赶超四个市，居全省第11位，地税收入呈加速态势，年均增速达到33.1%;规模工业迈上百亿新台阶，水电电冶、机械制造、农产品加工和新材料新能源等“3+1”优势产业迅速崛起，初步形成雅安工业的支柱产业。建设投资连攀新高，基础设施极大改善。五年来，全社会固定资产投资预计达1390亿元，年均增速达到25.1%，特别是2008、2009连续两年实现40%以上的高速增长。交通建设大跨步向前，累计完成投资210.3亿元，雅西高速开通在即，邛名高速、雅名快速通道建成通车，农村公路建设改造2007、2008、2009连续三年实现“千公里大跨越”，农村发展基础条件明显改善。电网建设突飞猛进，总投资62.2亿元，初步建成220千伏及以上骨干电网，全市一张网的战略设想得以实现，电网总资产是2006年底的3.1倍，建成目前成都经济圈内最坚强的主网架构，为今后全市跨越发展提供了坚强的保障。城乡建设日新月异，环境综合治理纵深推进，城乡面貌明显改观。水利基础设施建设加快，累计完成投资25亿元，解决了农村56万人饮水不安全问题，治理水土流失面积454.8平方公里。通信网络覆盖率进一步提高，完成投入16.1亿元。特别是抓住灾后重建的历史性机遇，实施项目2376个，总投资257.3亿元，在“三年任务两年基本完成”的基础上实现了“三年重建、三年跨越”。在重建中，完成了荥经、芦山绕城道路建设，改造提升了省道210线宝兴至夹金山抗震救灾生命线;教育基础设施建设投入25.4亿元，生均校舍建筑面积、教学设备配置等办学指标首次基本达到国家标准规范要求;医疗卫生机构设施建设实现总投资9.6亿元，是前五年的16倍。改革开放不断深化，区域合作步伐加快。继续推进各个领域的改革，强力突破阻碍发展的体制机制障碍，攻克前进道路上的各种疑难杂症。坚决依法破产重组对雅安国民经济基础产生颠覆性影响、负债总额达23亿元之巨的制浆造纸厂，拔除了制约雅安经济发展的一个毒瘤，开辟了林竹业发展的新天地。成功与省电力公司资产重组，创造了电力发展“雅安模式”，为雅安后续发展奠定能源基础。成功组建雅安第一家地方银行雅安市商业银行，为地方经济发展提供了又一个金融支撑。雅化集团2010年11月9日成功上市，实现雅安本土企业直接融资零的突破。开放合作力度加大，搭建产业平台招大引强。雅安工业园区发展从低水平起步，园区建成面积达到2.9平方公里，预计今年产值将达42亿元，较2006年增加40.8亿元;全市工业集中区达到7个，总产值达到160亿元。与四川农业大学的市校合作更趋紧密，成功申报四川雅安国家农业科技园区。与西藏、成都、甘孜等地达成政府间合作协议，成雅工业园区、雅甘产业合作示范园区建设抓紧推进。五年来招商引资总额达548.8亿元，是前五年的2.4倍，相继引进永旺硅业、张江高科、九晶电子、一名特种铁合金等一批大项目、大集团，成为“工业富民强市”战略的有力支撑。生态经济持续发展，特色优势更加明显。生态的基础建设进一步加强，生态产业蓬勃发展。水质量和空气质量保持良好;继续实施退耕还林工程和天保工程，大力发展林竹基地，全市森林覆盖率达到61.3%，较2006年提高8.6个百分点，新增森林面积200万亩。培育发展以生态优势为支撑的特色经济。零碳能源水电开发迅猛，目前总装机已超过960万千瓦，即将实现1000万千瓦。生态旅游蓬勃发展，荣获全国首家中国生态气候城市称号，连续举办四届熊猫电影节，“熊猫首都生态天堂”的城市形象蜚声中外。特色、生态、效益农业长足发展，“北茶竹、南果蔬”产业格局基本形成，林竹产业基地建设规模名列全省前列，农民人均从林业上获得的纯收入跃居全省第一。建成“万亩亿元”示范园13个，农产品安全生产得到加强，西南地区唯一的国家级茶叶检验中心开始建设。有机农业起步，目前全市有机农产品已有9个，有机农业基地达5000多亩。新农村示范片建设成效明显。社会事业全面进步，社会管理创新发展。深入持久改善民生，发展成果更多惠及广大群众，城乡均衡的公共服务体系建设加快，人民幸福指数进一步提高。中小学教学质量稳步提升，五年实现高考上线率翻番。社会保障制度建设深入推进，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。新农合参保率居全省前列，医药卫生体制改革开始启动，药事服务一体化迈开实质性步伐。五年来，扶贫攻坚力度加大，贫困人口减少5.4万人。农民人均纯收入和城镇居民可支配收入均提高1倍。新闻宣传和舆情引导得到加强，文化体制改革顺利推进，文化产业和公益性文化事业蓬勃发展，文化大发展大繁荣的局面正在形成。社会管理创新发展。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、管理是第一职能”的思想，全力做好库区、灾区和涉藏维稳工作。积极探索乡镇维稳资源整合模式，建立维稳综治中心，“雅安经验”在全省推广。积极探索城乡一体的社区管理体制，建立社会稳定风险评估机制，细化完善维稳措施，加大日常排查和社会面控制力度。反邪教工作保持高压态势，工作成绩居全省先进水平。社会治安防控体系健全，基层平安创建活动广泛开展，“两所一庭”和农村治安巡防体系建设不断加强。创新流动人口管理，强化校园及周边安全。切实加强信访工作。探索建立社会矛盾纠纷动态管理评估机制，人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系形成，一大批矛盾纠纷得到排查化解。建立和完善书记、市长信箱与各级各部门信箱制度，五年来仅书记信箱就处理群众来信5万多封次，书记网络信箱热度居全国第一，成为密切党群干群关系的咨询台、晴雨表、连心桥，群众信访渠道进一步畅通，解决了一大批信访突发问题，信访总量下降。党的建设切实加强，反腐倡廉成效显著。认真开展深入学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织建设等活动，强化理论武装，坚持在实践中学习，在学习中实践，以经济社会发展成效检验学习活动效果。坚持德才兼备、崇尚实干的用人导向，注重在急难险重第一线培养干部、考验干部、发现干部。坚持公正是本质、公信是效果，努力提高选人用人公信度。二届市委共新提拔县处级干部323人次。加强基层党组织书记队伍建设，推进“两新”组织党建工作。切实加强市委自身建设，以市委中心组学习为主要形式，通过请专家、领导讲学，不断拓宽视野;以重点工作突破为载体，坚持理论与实践相结合，提高执政能力，推动实践;全面落实中央、省委关于作风建设的各项要求，提高政治素养，带动全市干部作风转变。坚持民主集中制原则，试行委员结构制，市委常委会、市委财经领导小组、市委专门委员会在科学决策、民主决策、依法决策中发挥重要作用。 加强民主政治建设，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协按照法律和章程履行监督职能。进一步巩固和发展爱国统一战线工作，认真落实党的民族宗教政策。工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用得到更好发挥。加强党管武装工作，积极做好国防动员工作，民兵预备役建设不断加强，军政、军民关系更加密切。不断加强党风廉政建设。加强惩治和预防腐败体系建设，强化案件查办，旗帜鲜明地反对腐败。特别是以查办雅电案件为突破，全面清理干部持有的“干股”，既挽回了大量国有资产，又保护了大批干部。查办了全国扩大内需第一案永定桥水库串标围标案，全国建设领域专项治理第一案利用建设项目大肆受贿窝案等。五年来，全市纪检机关共初核案件线索1030件，立案504件，给予党纪政纪处分548人，其中县处级干部28人，挽回经济损失2亿多元。特别要向大会报告的是：中国水电发展史上具有里程碑意义的瀑布沟水电站移民工作，在党中央、国务院，省委、省政府的坚强领导下，历经十年鏖战，2010年年底电站所有机组全部投产发电，移民安置工作基本结束，库区进入后续发展的新时期。这一历史性成就，标志着英雄的雅安人民攻克了这场举世瞩目的“天下第一难”，标志着雅安从此进入一个崭新的发展阶段。十年辛苦不寻常。特别是在2007年5月移民外迁任务完成转入内安后，三年移民内安工作时间和工作量被压缩在一年以内，完成时间锁定在2009年年底，成为二届市委面临的挑战最大、时间最紧、任务最重、压力最大、牵动全局、决定未来走向的“牛鼻子”。雪上加霜的是，“512”汶川特大地震，汉源县因远距烈度异常，成为全国重灾县之一;万工崩岩、山体垮塌，种种突发自然灾害，使库区工作举步维艰、困难重重。令我们自豪和欣慰的是，我们肩负着重大的政治责任，顶住了经济压力、工作压力和舆论压力，胜利完成了党中央国务院、省委省政府交付给我们的光荣使命，圆满实现了这一雅安人民60年来的发展夙愿，为未来发展奠定了坚实的基础。在这场无比悲壮与辉煌的大会战中，我们的干部队伍直面血与火、生与死的严峻考验，不畏惧、不退缩、敢担当，以忠诚与智慧、责任与奉献，挑战极限、共克时艰，取得了决定性的胜利，树起了一座历史性的丰碑。抚今追昔，感慨万千。移民工作的最终胜利，归功于党中央、国务院的英明决策和省委、省政府的坚强领导。在移民工作的关键时刻，党中央、国务院，省委、省政府坚持以人为本，坚持执政为民，在移民补偿政策、后扶政策、概算调整、库区灾区政策叠加使用、灾后重建对口援建等方面给我们指明方向、提出要求，为移民工作推进提供了切实的政治保障和强大的政治支持。归功于全市9万多名共产党员把移民工作作为学习实践科学发展观、创先争优的阵地，团结各级干部群众，不分前方后方，忘我工作，顽强博弈，牢牢把握舆论主动权、稳定主动权，在艰苦细致的工作中锤炼党性、提高驾驭复杂局面的能力，为移民工作顺利推进提供了坚强的队伍保障，打下了坚实的干部基础。归功于湖北省在关键时刻，响应党中央国务院的号召，千里驰援汉源极重灾区。归功于我们有一条正确的工作方针：以民生为重，以疏导为主。十年顽强磨一剑，辛勤浇开胜利花。此时此刻，我谨代表二届雅安市委向参与和支持这场伟大战役的各级各部门、移民工作队和社会各界人士致以崇高的敬意!战斗正未有穷期。库区后续发展任务依然艰巨，我们要继续奋力开拓，努力实现库区跨越发展和长治久安，真正将瀑电库区建设成为新时期新世纪国家大中型水利水电工程库区可持续跨越发展与和谐稳定的示范区和新的里程碑。各位代表，同志们!刚刚过去的五年，是雅安极为特殊、极其艰难、极度悲壮、极不平凡的五年，是我们万众一心、共克时艰、博弈进取的五年，是书写感天动地、奋进跨越新篇章的五年。这些成绩，是在原地委和历届雅安市委奠定的良好基础上取得的，是在省委省政府的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众艰苦奋斗取得的。在此，我谨代表二届雅安市委，向全市广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻雅部队、武警官兵、政法干警、四川农业大学和在雅企事业单位，向援建省市，向所有关心支持雅安建设发展的各级领导及广大朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 过去五年的探索与实践，为我们积累了宝贵的经验：坚持“科学发展、奋进跨越”总战略，是开创雅安发展新局面的时代主题。“科学发展、奋进跨越”是市二次党代会面临逆水行舟新形势审时度势作出的重大战略抉择。在这一战略指引下，我们大力弘扬“挑战极限、勇创一流”的雅安精神，创新机制，跳起摸高，力求在每一项工作中做到极致，追求发展速度更快、可持续发展质量更好、人民群众更满意。五年来，工业崛起、“两化互动”、新农村建设、农业产业化、生态旅游发展、城乡建设等各方面明显进步。实践证明，“科学发展、奋进跨越”总战略，符合科学发展观的本质要求，符合雅安的发展实际，是坚持发展是硬道理的坚强意志，是落实省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”工作总体取向的生动实践。只要我们继续坚持实施这一战略，雅安就一定能保持又好又快的发展态势，在科学发展的康庄大道上阔步前进。坚持生态立市可持续发展，是开创雅安发展新局面的必由之路。优越的生态是雅安的独特魅力和发展之源。撤地设市以来，我们始终牢牢抓住生态这一核心优势，相继提出“打造西部生态经济第一城”，“发展十大生态产业”，“走生态可持续发展的高速路”，“积极发展生态工业、生态旅游”直至“建设国际化区域性生态城市”等工作思路，始终坚持围绕生态、注重生态、发展生态，生态理念深入人心，生态建设日趋巩固，绿色经济茁壮成长。实践证明，走生态立市之路是雅安经济社会发展的必然选择，更是落实科学发展观的最佳载体，我们只有淋漓尽致地发挥生态优势，才能不断取得经济社会发展的新成就。坚持解放思想、改革开放，是开创雅安发展新局面的不竭动力。思想是行动的先导，解放思想贵在行动。五年来，我们把解放思想贯穿于奋进跨越的全过程，破除盆地、内陆、自满、休闲等保守落后观念，强化开放、前沿、进取、爬坡四种意识;用思想大解放促进大开放，用大开放促进大开明、大开发、大发展，不断清除阻碍改革发展的思想桎梏，在经济全球化中彰显雅安优势，在区域一体化中谋求奋进跨越。无论是走生态立市道路意志的坚定、“科学发展、奋进跨越”总战略的确定、川西枢纽地位的确认、国际化区域性生态城市目标的确立，还是与省电力公司的合作、矿业秩序整顿、制浆造纸厂破产改制，无一不是解放思想的力作，无一不是改革开放的成果。实践证明，越是在经济社会发展落后的地区，越是在困难和问题成堆的时期，越需要解放思想、扩大开放。只有不断解放思想，才能坚定我们的信心，开阔我们的视野;只有致力于扩大开放，才能拓展我们的空间，跟上世界的潮流。我们必须坚持解放思想不停步，深化改革不懈怠，扩大开放不松劲，敢于直面前人从未碰过的问题，敢于瞄准他人从未达到过的目标，敢于探索世人从未开辟过的路径，敢于承担旁人从未经历过的风险，以思想的大解放破解发展障碍，用改革开放闯出发展的新天地。坚持改善民生、构建和谐，是开创雅安发展新局面的正确方向。我们一切工作的出发点和落脚点都是为了雅安人民，这是党在雅安的地方组织的根本宗旨。同时，没有稳定就没有可持续发展，没有稳定更没有和谐，没有稳定便没有一切。五年来，我们始终坚持把稳定作为最大的责任来担当，作为最大的民生来落实，在社会稳定中推进改善民生，通过改善民生促进社会稳定。正是因为我们大力实施民生工程，把更多的公共资源投向民生领域，才让发展成果惠及广大群众，才取得了社会和谐稳定的大好局面;正因为我们坚持“以疏导为主，以民生为重”的工作方针，才有了瀑电移民工作的决定性胜利。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力。越是改革发展任务繁重，越要处理好改革发展稳定三者关系，越要保持社会稳定。我们必须始终坚持以人为本不偏离，把加快发展与保障民生统一起来，凝万众之心，聚全民之力，把我们的事业不断推向前进。坚持加强和改善党的领导，是开创雅安发展新局面的根本保证。党是中国特色社会主义事业的领导核心。五年来，我们坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，坚持树正气、刹歪风，注重在应对重大事件挑战中提升和检验党的执政能力，在攻坚克难和奋进跨越中增强党的凝聚力、向心力和战斗力。我们尤其深深体会到，在新时期新形势下腐败现象带有更隐蔽、更复杂的特殊性，更具欺骗性和严重危害性，加强作风建设和反腐败斗争任务更为艰巨，也更为重要。在困难挫折、利益诱惑面前，极少数党员干部信仰动摇、公权谋私，干着各种见不得人的勾当。他们往往打着为集体利益、为地方发展的虚假旗号，大肆谋取私人利益，为不法商人争利、为腐败分子开脱。他们的价值取向出了问题，一方面视正派干部为他们谋取非法利益的眼中钉、肉中刺、挡路人，以阻碍发展的大帽子去排挤打击坚持原则的好同志;另一方面，对一些人许以好处，权权交易，抱团结帮，竭力构建非法利益格局。这种矛盾和斗争表面上是所谓的“意见相左”“权力之争”，而实质上是新时期是与非、正义与非正义、坚持反腐倡廉与不敢见光的以权谋私之间的一场特殊战役!在腐败异化的环境里，局部现象常常不再明显地表现为个人的拜金主义，而是官场的潜规则和痼疾：官场追求的不再是真理、正义、正气，而是是非不分高高挂起;不是脚踏实地埋头苦干，而是察言观色见风使舵;不是从容淡定光明磊落，而是阳奉阴违投机取巧;不是坚持原则立场坚定，而是投怀送抱出卖灵魂;不是潜心事业攻坚破难，而是制造谣言拉帮“织网”等等。价值取向的错位，导致人心涣散，力量相悖，对雅安的发展、对雅安各项事业都会产生放射性的危害。我们在新的起点上肩负奋进跨越的历史使命，必须坚定立党为公、执政为民的宗旨，旗帜鲜明地反腐倡廉，才能凝聚党心民心，才能不辱使命，才能战无不胜。这是我们在雅安开创党的伟大事业的根本保证，也是不断取得科学发展新胜利的根本保证。这几点体会，既是过去五年工作的基本经验，也是今后工作中务必遵循的基本原则。我们一定要一以贯之地坚持、丰富和完善。 各位代表，同志们!在全面总结并充分肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒的头脑，必须正视自身的主要差距和不足。在改革发展方面：一是经济总量偏小、发展水平不高、发展不足仍然是最大的市情;二是产业基础薄弱，企业竞争能力不强，有产业链支撑的产业集群亟需建立，产品市场拓展不够，三次产业结构不尽合理;三是区域发展不平衡，“两化”及其互动、城乡统筹进程缓慢;四是城市基础设施欠账较多，公共服务能力较弱;五是改革的广度和深度不够，对外开放程度不高，懂经济、会管理、善创新的高层次人才匮乏;六是社会事业滞后于经济发展，灾区振兴发展任务重、困难多, 社会建设、管理与创新任务繁重。在干部队伍建设方面：有的同志，一是思想解放不到位，过于保守，缺乏激情，教条主义、形式主义严重存在，开拓创新能力不足;二是执行力不强，对市委决策执行不到位、不落实、不作为，工作标准要求低，作风漂浮，进取意识淡薄;三是背离科学规律和客观实际，违反程序和规定，盲目蛮干，乱决策、乱作为;四是价值取向出现偏差，私字当头，患得患失，不能始终如一地坚持原则坚持公平正义，奉行市侩哲学等。回顾总结市委工作还存在一些不足，主要是：发展视野不够开阔，较真碰硬不够果断，效能建设亟待加强等等。针对这些问题，我们必须在发展中予以高度重视和认真解决。各位代表，同志们!当前，我们正处于一个承上启下、继往开来的重要时期，希望与忧患同在，机遇与挑战并存。总体上判断，机遇大于挑战。从全球发展看，尽管世界经济格局正在发生重大变化，全球经济还在低谷徘徊，但在经济的全球化浪潮中，国外资本会更为看好更加理性、局势稳定、潜力巨大、正在和平发展的中国;尤其是世界对生态环境日益重视，绿色发展成为国际潮流，具有生态比较优势和绿色发展理念的雅安将赢得先机。从全国发展看，西部大开发新十年战略、成渝经济区国家战略已经启动，政策、资金、人才将密集西部，四川作为西部最重要的省份，拥有比其它地域更多的发展机遇，雅安作为全省布局的成渝经济区成都都市圈的成员，也将迎来千载难逢的历史机遇。从全省发展看，西部经济发展高地和西部综合交通枢纽初具规模，加快推进新型工业化新型城镇化的大幕已经开启，国外以及东部发达地区产业正向省内加速转移，四川正成为西部乃至全国最热的投资地区。从市内发展看，综合实力明显增强，枢纽建设如火如荼，电力整合与转化业已形成，区域合作不断深入，社会民生持续改善，已具备跨越发展的坚实基础。特别是随着库区移民工作和灾后重建的全面完成，我们可以更加集中精力大抓经济建设和民生事业，致力库区发展和灾区振兴，揭开雅安史上大规模建设的崭新篇章。和国内其他优秀旅游城市相比，雅安处于生态高位，不可复制，得天独厚!和国际生态旅游城市相比，雅安的自然生态禀赋优于瑞士等国际度假旅游胜地，先天条件优于在工业污染环境下建设低碳的“童话世界”的哥本哈根。雅安的森林覆盖率远远超过瑞士、维也纳等知名地区。年旅游舒适期与最舒适期，媲美埃及开罗、智利圣地亚哥、美国新奥尔良、奥地利维也纳、云南昆明等著名旅游城市。但是从经济总量、产业支柱、工业化城镇化水平特别是旅游基础设施等方面看，雅安还是一个待开发、待开化、待开放、待开明的处女地，还只是一张待勾勒最新最美图画的洁白的净纸。为此，市委基于未来发展趋势，基于雅安优势，基于雅安人民对美好生活的新期待，在2009年提出建设国际化区域性生态城市。这是我们长期以来坚持走生态立市道路的坚定目标，是我们坚持“科学发展、奋进跨越”总战略的新实践，更是我们现在要共同描写、共同建设、共同奋斗、共同享有的美好未来。国际化区域性生态城市同科学发展观的要求高度一致。事实上，雅安的自然禀赋、发展路径高度契合科学发展观的要求，贯彻落实科学发展观应当成为雅安人民自然、自发、自觉、自愿、自信的行动，天时地利人和，国际化区域性生态城市建设正是科学发展观在雅安的具体实践。国际化，是指我们要用国际化的视野思维重新审视雅安，用国际化的思路发展雅安，用国际化的标准建设雅安，与国际接轨，对世界开放，提升雅安对外的开放度和包容度，引入嫁接一切符合科学发展观和雅安实际的先进文明成果，使雅安走向世界、对接世界，让世界识得雅安、拥抱雅安，使雅安成为一座国际城市。区域性，既指特定特色，又指区域性中心城市，即川西重要的区域中心。雅安具有不同于其它地方的区域特色，结合实际发挥优势，坚定地一步步走向世界。生态城市，是雅安发展的特色定位，涵盖自然、经济、社会、文化、民生、基础设施、基本建设、人文等方面，是复合式生态建设的系统概念，是资源节约和环境友好型社会建设理想聚集效应的实体，是国际上城市发展的新境界，是可持续发展的最高端。这一目标的提出，是对我市矢志不渝坚持走生态立市道路的拓展和深化。我们始终把生态和可持续发展作为全市规划与建设的灵魂，决不走先污染后治理的老路，绝不以牺牲生态环境为代价搞政绩。自2000年撤地设市以来，这一理念为历届市委一以贯之、坚定不移。这一目标的提出，结合了西部大开发新十年的国家战略。成渝经济区规划已被国务院审批通过，正式颁布实施，雅安被定位为成渝经济区20个区域中心城市中唯一的生态旅游城市，建设国际化区域性生态城市可以使雅安以绿色GDP避免同质化而独树一帜于成渝经济区中。这一目标的提出，符合勇于担当的中国责任和我国作为和平发展大国对世界环境负责任良好形象的要求。到现在，全国还没有一座从操作层面和实施层面上获得广泛认可的生态城市，也没有一个成功的模式。雅安具备生态城市的许多有利条件，理当也应当主动承担起中国责任，努力建设中国生态城市样板，向世界展现中国在应对气候变暖中取得的阶段性成果。 各位代表，同志们!今后五年将是我们建设国际化区域性生态城市的关键时期。全市工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全市人民过上美好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以加快发展为总体取向，以初步建成国际化区域性生态城市为目标，坚持生态立市，两化互动，三产相融，改善民生;加快库区发展，促进灾区振兴，实现全域跨越，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。今后五年经济社会发展的奋斗目标是：以生态文明为引领，以生态优势为依托，以绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导，按照产业绿色化、资源循环化、生产生活低碳化、民居与环境生态化的“四化”要求加快转变经济发展方式，着力打造国际化区域性会展、经贸、文化、度假旅游四大平台，将雅安初步建设成为经济持续发展、社会民主和谐、人民幸福安康、生态环境优良的资源节约和环境友好型国际化区域性生态城市，成为全国和成渝经济区生态城市的样板和典范。经济实力显著增强：发展速度位居全省中上游。到2016年，全市GDP在今年的基础上翻一番以上，人均GDP列全省前10位;固定资产投资累计达到2000亿元以上;财政一般预算收入翻一番以上。结构调整取得突破：按照“优一进二上三”和主导产业要求，加快结构调整步伐，产业内部结构进一步优化，成为全省重要的清洁能源基地、新材料新能源产业基地、农产品加工基地和汽车配件、专用车生产基地。新型工业化新型城镇化互动加快，城镇化率年均提高1.5个百分点。区域、城乡经济社会进一步协调发展。生活水平普遍提高：城乡居民收入增长加快，努力实现居民收入增长和经济发展同步，低收入群体收入明显增加，中等收入群体持续扩大。就业总量稳步增长，城镇新增就业人数和农村劳动力转移就业人数继续增加，城镇登记失业率保持在控制范围内。社会保障体系更加完善，贫困人口显著减少。生态建设持续加强：森林覆盖率继续稳踞全省第一，空气质量稳定在一级水平，出境断面水质达到省环保标准。城乡环境综合治理取得明显成效。城市垃圾无害化处理率、污水处理达标率进一步提高。单位GDP综合能耗继续降低，氮氧化物、化学需氧量、二氧化硫、氨氮等主要污染物排放得到有效削减和控制。循环经济和节约型社会取得新进展。社会建设成效明显：城乡基本公共服务体系逐步完善。全民受教育程度稳步提升，公共文化服务体系更加完善，建立健全基本医疗卫生制度，公共卫生和医疗服务体系更加完善。城乡基本医疗保险覆盖面达到100%，各项社会保险参保人数不断增加。“智慧雅安”的可视化、数字化率达到80%以上。社会管理体系和机制进一步健全，社会更加和谐稳定。各位代表，同志们!优越的生态是雅安的传家之宝、立市之基和发展之源，是国际化区域性生态城市建设的本钱和家底。要把加强生态建设作为转型发展的重要支点，发挥生态优势，发展绿色产业，积极探索生态城市发展新模式。如果说成都平原因水旱从人而在农耕文明时代号称“天府之国”的话，那广袤的雅安大地则是新世纪现代文明的“生态天府”“资源天府”，奇葆书记反复称谓“天府之肺”。因此，我们要持之以恒地搞好生态环境的建设，让青山绿水成为雅安的标识。继续巩固发展长江上游重要的生态屏障建设和退耕还林成果，做好坡改梯治理工程，实施天然林保护和野生动植物保护工程。着力完善生态预警监测体系、山洪预警设施和抗旱体系建设。维护水域生态平衡。实施城乡水务一体化。提高污水、垃圾生态处理率。加大地质灾害防治，强化大气、水、噪声、固体废物污染治理。按照最严格的环境保护和准入政策，加大重点地域、重点行业、重点企业的监管力度，高质量完成节能减排任务。抓住国家重视水利建设的大好机遇，争取一批水利建设项目，重点抓好永定桥水利工程、铜头引水工程和九龙水库工程等，基本完成雅安纳入“再造一个都江堰”规划建设任务;继续加大主要江河及中小河流治理力度，抓好重点城镇防洪工程建设，基本完成雅安城区堤防工程，做好小农水重点县建设。到2016年，江河生态流量在线监测系统覆盖全市县管以上河流电站和饮用水源保护区;主城区防洪标准达到50年一遇;农村自来水普及率达到70%，饮用水卫生合格率达到90%以上;力争国家级生态博物馆立项建设，建成一批生态污水处理设施和生态湿地工程，中心城区污水处理率达到98%以上，各县城达到95%以上，县城以上城区垃圾无害化处理率达到90%。迅速做大绿色产业。坚持“工业富民强市”，推进工业化与信息化深度融合，增强自主创新能力，继续走雅安特色的新型工业化道路，深入开发零碳能源水电资源，加大低碳清洁能源天然气的勘探和开发力度，以此为基础发展壮大新材料新能源、高端装备制造、节能环保等生态工业，建设符合国家水准的全省领先的新材料、新能源产业带。到2016年，“3+1”优势产业工业增加值占全市规模工业85%以上，工业经济总量达到280亿元;建成一批销售收入上100亿元甚至500亿元的产业园区，培育4个100亿元支柱产业、50户循环经济企业。加快发展生态农业和循环农业，坚持“北茶竹、南果蔬”的种植业区划，以新农村示范片建设为载体，加快推进农业产业化，建成中国绿茶良种繁育中心，建成国家级西南茶检中心并投入使用，建设瀑布沟区域品牌优质农产品生产基地，确保农产品生产安全。以高端客户和高端市场为目标，建成一批“生态养殖+绿色种植”循环模式示范区，培育有机农产品的雅安品牌，做大有机农林牧渔产品基地，五年力争使有机农业面积翻一番，有机农产品发展到20个以上。在高端度假和生态城镇、生态乡村、生态文化、生态产业基础上，开创建立以现代健康旅游为特色的大旅游新格局。坚持“高端引领，点面结合”，打造中国第一零碳低碳城市中心、全球优秀生态度假景区、全球低碳景区最佳范例、全球优秀地质公园等，创建五家全国度假旅游区和1-3家国家5A级旅游景区，建设1-3家五星和超五星级酒店，建设1-3家一级旅行社，实现旅游综合收入120亿元以上，入境游年均增长20%以上，使高端度假成为雅安旅游的主业，使雅安旅游业成为具有竞争力的国际产业。坚持“特色鲜明、国际标准”，积极培育以绿色(低碳)经济产业和现代服务业为主导的战略性新兴产业，鼓励支持国际度假旅游、有机农业、绿色居住、生态环境等产业投资。重点扶持和发展污水处理、垃圾处理、土地退耕还林生态治理、中草药、有机茶、高端度假旅游、高端健康疗养、中级养老服务、国际区域会展、物流服务等十大生态、绿色产业。发挥科技支撑引领作用，培育发展生产性服务业、生活性服务业、现代物流业。突出大熊猫和生态品牌，提升熊猫电影节的举办水平，争取将茶马古道文化遗产列入中国申报世界文化遗产名录，做好非物质文化遗产的展示、展演和传承保护。加快“熊猫(发现地)文化产业园区”、“茶马古道民族文化园区”和熊猫绿岛国际会展中心建设。积极打造健康生态主题酒店，兴建生态健身园，开发雅安特色的国际化休闲体育品牌项目，建设国家级山地户外运动基地。推进城市生态建设。按照节地、节能、节水、节材、环保标准，大力推行LEED绿色建筑评估体系、绿色交通体系、城市绿廊体系、数字化平台体系建设。中心城区建筑节能设计标准执行率保持100%，绿色建筑占新建建筑比例达到30%以上，绿色建筑示范步入全国先进水平。中心城区建成区人均公共绿地面积超过12平方米。着力构建一批生态居住小区、生态街区、生态社区、生态村落等生态细胞工程，建成一批城市综合体和农村综合体，推动城市生态小区组团管网、零固废垃圾处理、生态污水处理、沼气池一池多用等国际先进技术广泛应用，创立具有雅安特色的城市发展与管理新模式，实现城市管理队伍专业化、管理手段现代化、管理速率效能化、管理方式文明化。绿化国省干线公路，鼓励低碳出行，积极推广新能源、节能环保车型。深入推进城乡环境综合治理，创造更加优美的城乡生活环境。大力传播生态文明。强化生态文明宣传教育，在全社会倡导生态科学、生态消费、生态责任等生态文明理念，不断增强生态忧患意识，开展绿色消费、绿色出行、清洁生产等生态行动，广泛传播生态低碳的生产生活方式。广泛开展生态文明、公民道德、传统文化宣传教育活动和精神文明创建活动，培养生态文明意识，切实提高城市公共文明指数。加强对外宣传，多载体多渠道宽范围提升雅安的知名度和美誉度。 各位代表，同志们!机遇是流动的资源，枢纽是机遇的心脏，是建设国际化区域性生态城市的基本前提。必须坚持以枢纽为纲，抢抓机遇，奋力推进川西枢纽建设，使雅安成为成渝经济区西进康藏南下云南的重要枢纽，成为成渝经济区与攀西资源开发区和川西北经济区双双覆盖的区域中心。雅安处于多个开发区结合部或双覆盖的区位，既面临被边缘化的严峻挑战，更面临发展上四处逢源的更多机遇。要加快建设川西综合交通枢纽，尽快形成通江达海、四通八达的交通网络。加快融入成渝经济区特别是成都经济圈，力争在现代服务业建设上有更大作为。实施以“4+2”铁路、“6+2”高速公路为骨架的交通枢纽规划，积极配合做好铁路、高速公路项目的前期工作，促进项目快速启动和顺利实施。主动研究规划中重大项目近期实施的可能性，强化市级主导力量，建设荥经至天全、芦山至宝兴、汉源县城至九襄快速通道，五年内基本形成县县通高速或快速通道的交通格局。提高省道210线、三山环线、汉源至金口河、石棉至泸定等公路建设等级，加强景区、库区、民区、山区、矿区、林区道路建设改造，提升市域内道路等级，打通市域内外景区间的快速通道和县区、乡镇间的断头路。加快建设中心城区，努力完善城市功能。高起点高标准规划城市，提高雅安全域城市规划水平，提升城市品位和魅力。大规模进行城市建设，彻底改变雅安中心城区面貌，以绿色新区建设带动旧城绿色改造，尽快完成名山的撤县设区，建成川西重要的区域性中心城市。实施“中心疏解、重心东移”，分片区、分组团加快城市新区建设，发展大兴、姚桥等城市新组团。以改造、增效、优化为主方式，稳步实施“旧城绿色更新”计划，加快老城区改造。按照大疏大密的模式，在大力度开发、大面积绿化的基础上适当提高开发强度，“显山露水”提升雅安城市品位。打造充满雅安魅力的主题公园、“一江三河”景观、市民广场、北纬30度广场和超五星级会展中心。改造周公山、张家山等森林公园，加快城区绿化、美化和亮化。提高城市繁荣程度，完善城市功能，提升中心城区辐射周边县城能力。加快建设物流枢纽，凸显雅安融入成渝、服务藏区、通向云南的区位优势。大力引进和培育现代物流企业，加快建设一批物流中心基地。以综合交通体系为基础，以现代信息技术为先导，重点构筑以政府支持为主的物流政策支撑平台，建设雅安物流园区和雨城、名山、始阳、汉源、石棉物流中心以及荥经、芦山、宝兴物流服务站。同时，加快建设电力枢纽。深化与省电力公司合作，继续加大电网建设投入，努力形成网架坚强、布局合理、吞吐自如、适度超前、安全优质的强大电网。加快建设数字城市，构建智慧雅安。加强综合信息基础设施建设，积极推进光网、无线网和“三网融合”发展。加强移动多媒体广播电视、手机电视、网络广播电视、公共视听载体等新媒体建设，推动广播影视向数字、集约、综合服务方向转变。引进国内最强经济实力、最强数字能力的大型企业，综合应用物联网、3S、云计算等高新技术，在统一的智慧雅安框架下，构建资源共享的智慧雅安基础支撑系统，建立覆盖全市的智能化监控平台、电子政务平台、电子商务平台，实现应急指挥、平安城市、防灾减灾、预测预警和公用事业等的数字化智能化。各位代表，同志们!改革开放是当代中国发展的主旋律，是建设国际化区域性生态城市的题中之义。要以开阔的眼界、开放的意识、开明的心态、开拓的精神，构建大开放促大发展的新格局。树立大开放的意识。要进一步树立全新的开放观念，以开明求开放，以开放谋发展。特别是在对外合作协作中，要牢固树立“不求所在但求所为”、“不求所有但求所用”、“精明更要开明”、“互惠共赢”、“先舍后得”的观念，使投资环境国际化，使雅安诚信声名远播，赢得合作方和来雅投资企业的尊重和信赖。形成大招商的格局。学习省内外先进经验，坚持“抓大放小”，完善招商选资政策，搭建招商选资平台，创新招商选资方式，吸引世界500强、知名跨国公司、上市公司、央企、国内100强等来雅进行产业投资、产业链连接、成片开发、设立研发基地孵化中心等。未来五年，力争实际利用外资(雅安以外)1400亿元，五年进出口总额10亿美元，推动10个以上大型企业集团或者跨国集团、国际上市公司落户雅安，重点培育10个左右上市企业。打造大合作的平台。抓住成渝经济区规划启动实施和开发建设天府新区的重大机遇，认真研究并积极争取政策和项目，积极全面对接。加强与成都、乐山、眉山、甘孜、阿坝等周边市州的区域合作，努力实现取长补短、互利共生、相互促进、共同发展。深化拓展与湖北、海南、广安等援建省市的合作领域，加强对海外的开放合作。把市工业园区扩展为占地100平方公里的雅安经济开发区，力争升格为国家级开发区;把汉源县工业园区和石棉竹马工业园区搭建为链接攀西经济区的产业合作平台，把成雅工业园区作为融入成渝经济区的主要载体，把雅甘产业合作园区作为辐射康藏的重要方向。以国家级农业科技园区建设为载体，全方位深化与四川农业大学、北大、清华等名校的市校合作，加快以大学为中心的农业技术推广服务体系模式试点，催生新的农业学科，延伸农业产业链，创造“中国绿谷”。推动新型城镇化、新型工业化双加速。按照“两化互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的总要求，以工业化为带动，以城镇化为依托，以规划为先导，抓好经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇总体规划、产业规划的“四规衔接”。大力发展县域经济，继续鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展。优化主体功能区布局，东中部重点拓展区构建以高新产业、高附加值制造业为骨架，以旅游、金融、物流、商务会展、房地产等服务业为支撑的产业体系，增强中心辐射功能，带动全域的整体发展，形成支撑雅安未来发展的增长极。北部西部适度开发区重点发展高端休闲度假旅游和生态农业，逐步促进人口和非生态型产业向东中部重点拓展区转移。南部优化发展区力求瀑电电力扶持到位，重点发展阳光度假旅游、水电高载能产业和食品工业，建设清洁能源基地、矿产资源综合利用示范基地和食品加工业基地。加快发展一批次区域中心，加强城镇间通道建设和产业的分工协作，打造雅安半小时城镇圈。依托雅西高速、国道108线、318线和省道210线，构建以天全-芦山-宝兴、荥经-汉源-石棉为两翼的城镇带，着力打造汉源、石棉阳光城。突出城镇特色，建设完全不同于传统城镇化方式的城乡一体化示范。积极培育重点城镇，着力培育一批特色民俗小镇。注重城乡统筹发展，在符合城乡土地规划的前提下，建立和完善农民工土地使用权转让、出租、抵押、入股等相关制度，切实保障农民工的土地收益权，确保农民进城务工有出路、回乡务农有退路。加快政府大转型。学习先进地区的工作精神和先进经验，增强服务意识，优化投资环境，推动管理型向服务型的深刻转变。提倡上门服务、交朋友式服务、“一站式”服务、依法办好一切手续“送上门”服务。重新审视、建立、完善开放型政策和机制，落实已有政策，抓紧清理不适应发展的政策规章，制定和完善相关政策，进一步建立健全有利于扩大开放、经济转型、跨越式发展的新机制和新体系，重视培养和任用开放型人才。 各位代表，同志们!和谐是实现富民强市、全面小康的内在要求，是国际化区域性生态城市的社会标志。要把促进社会和谐作为坚持以人为本、执政为民的具体体现，积极改善民生，创新社会管理，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使雅安成为宜业、宜商、宜假的幸福之城、和谐之城。促进库区跨越发展。要克服松劲麻痹情绪，始终把库区的跨越发展和长治久安摆在我们工作的重要位置，继续动员全市各方面力量，把“牛鼻子”牵到库区移民“安居、乐业、致富”的那一天。落实移民工程调概工作，实现应调尽调，保障库区发展及库区群众的根本利益。加快实施库区移民后续扶持发展规划，积极争取电力扶持等有利库区群众当前生计和长远发展的政策，逐步形成产业支撑发展新格局。深入有效地开展北部六县(区)对口支援帮扶库区集镇、市级部门“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，通过扶智、扶技、扶业等措施，帮助困难群众脱贫致富。加强库区新县城和新集镇的管理，倡导良好风气和文明习惯养成，保持库区的长期和谐稳定。推进地震灾区发展振兴和民族地区跨越。继续做好灾后恢复重建工作，大力推进灾区基础设施和公共服务设施建设，增强灾区可持续发展能力。认真实施灾区振兴发展纲要，深化与对口支援省市的产业合作，积极主动承接其产业转移。管好用好重建工程，尽最大限度发挥重建工程的效益。全面落实民族地区跨越发展五年行动纲要，实施“两大工程、一个行动”，努力使雅安的民族地区成为全省民族地区发展和稳定的示范。切实保障和改善民生。注重维护社会公平，缩小贫富差距，促进全社会走上共同富裕道路。更广泛地实施各类民生工程，着力解决好就业、上学、就医、住房、交通等群众最关心最直接最现实的利益问题，让更广大的群众共享改革发展成果。就业是民生之本，要实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位和就业机会，为自主创业和自谋职业创造更好的环境。落实好工资集体协商制度和集体合同制度，力争达到各类所有制企业全覆盖。健全市场体系，为居民增加财产性收入创造条件。以城乡养老保险、基本医疗保险和新型农村合作医疗保险为重点，建立完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民最低生活保障制度，建立新型社会救助体系，发展社会福利和慈善事业。加强房地产市场体系建设和市场调控，完善住房保障体系，加大保障性住房建设力度。大力实施扶贫开发，打好新一轮扶贫攻坚战。加大价格监管力度，保持市场物价基本稳定。加快发展社会事业，做强做大文化产业。把教育放在优先发展的战略地位，积极发展学前教育，均衡发展义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快教育体制改革，促进教育公平，提高教育质量;全力支持四川农业大学、雅安职业技术学院的发展和建设。加大科技投入，提高自主创新、成果转化和产业化能力。深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力解决群众看病难、看病贵的问题。大力发展文化事业，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。加快宣传文化阵地建设，深入开展城乡群众性精神文明创建活动，提高城乡文明水平，创建省级文明城市。积极发展体育事业，提高竞技运动水平，开展全民健身活动。做好人口工作，发展妇女儿童事业，维护妇女儿童合法权益。发展残疾人事业，重视关心下一代工作和老促会、老科协及老龄工作。创新社会管理。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，加强群众自治组织和各类社会组织建设。群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，做好新形势下群众工作，必须充分尊重群众的主体地位，充分调动群众的积极性和创造性。健全完善党和政府主导的维护群众权益机制，以群众工作统揽信访工作，完善社会稳定风险评估机制、社会矛盾化解机制和“大调解”工作体系。进一步做好防邪工作。继续发挥和利用好书记信箱、市长信箱以及各级各部门信箱系统的平台作用，畅通和规范群众诉求表达，及时妥善处理好人民内部矛盾。完善突发事件应急处置机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力。加强食品药品安全监管，强化安全生产管理监督，坚决遏制重特大事故发生。加强政法队伍建设，规范司法行为，做到公正、廉