即墨市市政公用事业管理处.doc

即墨市市政公用事业管理处关于印发即墨市市政工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案的通知各相关单位：为贯彻落实国务院、省、市安全生产“打非治违”有关工作部署，全面开展市政工程领域“打非治违”和隐患排查治理专项行动，根据青岛市建委、青岛市市政工程管理处、即墨市安监局等上级主管部门的要求，现将即墨市市政工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案印发给你们，望各单位根据方案部署要求，认真组织实施，确保我市市政工程安全生产形势平稳可控。附件：即墨市市政工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案2013年6月7日附件：即墨市市政工程“打非治违”和隐患排查治理专项行动实施方案的通知为严厉打击我市市政工程领域非法违法生产建设行为、治理纠正违规违章行为（以下简称“打非治违”），切实消除诱发事故的安全隐患和风险点，有效防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，根据国务院、省、青岛市政府和即墨市政府、市安监局的部署要求，结合我市市政工程安全生产实际，决定于2013年6月至12月底，在全市范围内组织开展市政工程领域 “打非治违”和隐患排查治理专项行动，现制定行动方案如下：一、工作目标深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产的重要文件和会议精神，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，督促各市政企业全面落实主体责任，严厉打击市政工程领域各类非法违法生产建设行为，扎实开展各类危险性较大分部分项工程专项整治。通过打非治违和高风险安全隐患专项治理，有效防范和遏制市政工程生产安全事故发生，确保我市市政工程安全生产形势总体平稳可控。二、组织领导为切实加强对市政工程领域“打非治违”及隐患排查治理专项行动的组织领导，确保专项行动取得良好成效，即墨市市政公用事业管理处成立“打非治违”及隐患排查治理领导小组，由处主要领导担任组长，其他分管领导担任副组长，全面负责市政工程“打非治违”及隐患排查治理专项行动。三、工作范围和重点内容（一）工作范围全市范围内所有在建市政基础设施建设工程。（二）重点内容1. 严厉打击市政工程领域非法违法生产建设行为（1）建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工建设的。（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，未按规定存入安全防护、文明施工措施费用，干涉施工单位正常项目建设管理的。（3）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全许可证的。（4）企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员、特种作业人员未经培训考核，无证上岗的，以及非法用工、无证上岗的。 （5）施工现场项目经理、总监与中标项目经理、总监不符且未按规定履行变更手续的；施工单位的项目经理、监理单位的项目总监及主要管理人员无故不到位且未履行职责的。（6）施工未编制施工组织设计或施工组织设计未经审批的；危险性较大分部分项工程不按规定编制专项方案，不按要求组织专家论证，未经验收擅自进入下道工序的；施工现场各项安全防护措施、安全保证措施不到位存在安全隐患的；安全文明施工措施费、劳动防护用品等落实不到位的。（5）建设、监理、施工单位等责任主体，对市政行政主管部门下达的安全检查整改通知不认真整改的；拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的。（6）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。（7）瞒报、谎报、迟报事故，以及重大隐患不报或不按规定时限予以整治的；未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的。 （8）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。（9）新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。（10）其他违反安全生产法律法规的建设行为。2.深入开展隐患排查专项整治对危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节贯彻落实情况以及其他存在安全隐患的重点工程、重点部位进行集中检查。同时，结合季节特点，开展防汛防台风、冬季施工等隐患排查。（1）深基坑工程：是否按照有关施工安全技术标准规范的规定进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。（2）脚手架工程：作业人员持证上岗情况，安全技术交底是否有针对性，脚手架搭设、安全防护是否满足有关安全技术标准规范要求；所采用的钢管、扣件等配件是否满足设计要求以及脚手架工程的验收及使用等情况。（3）起重机械：起重机械的备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准规范的要求等情况。（4）施工现场临时用电专项整治。对临时用电施工方案编审情况、临时用电线路架设、“一机一闸一漏”要求落实情况、用电器具防护措施、操作人员持证上岗情况等内容进行检查。（5）高空防坠落专项检查。针对深基坑、竖井、台车等高空作业进行监督检查。重点检查安全防护措施、安全教育交底、应急管理、安全隐患排查、特殊工种持证上岗情况等内容。（6）防汛防台风安全专项检查。针对汛期施工阶段，重点检查各在建工程应急管理体系、预案、演练，应急物资的准备、维护，施工现场针对汛期及台风等突发事件的准备情况，日常安全巡视情况等。（7）冬季施工专项检查。在冬季来临前及冬季施工过程中，结合地铁工程、市政工程施工特点，对冬季现场安全生产措施、宿舍用电等重点隐患以及防火、防冻、防滑物资准备情况进行集中排查。四、工作步骤（一）制定方案、自查自纠阶段（6月中旬）组织辖区内在建市政工程项目全面开展自查自纠工作。各市政施工企业要按照方案确定的排查内容开展自查并及时整改，自查结束后，对自查自纠情况进行总结，总结报告和工程项目自查表（见附件）按照属地监管的原则于6月20日前分别上报即墨市市政公用事业管理处（市政工程质量安全监督管理站 联系电话：86655922）。（二）集中整治阶段（6月下旬-11月底）即墨市市政公用事业管理处对监管范围内的在建市政工程项目开展深入细致的检查，紧紧围绕隐患排查治理这一主线，突出重点领域、突出重点对象、突出季节特点。对检查中发现的问题和安全隐患，严格督促相关责任主体落实整改，对非法违法建设的一律停止施工，同时使用行政处罚、市场考核等多种手段对隐患突出、事故频发、非法违法行为突出的单位实施准确、有效打击，始终保持“打非治违”高压态势。（三）督查总结阶段（12月份）即墨市市政公用事业管理处对开展“打非治违”及隐患排查治理专项行动工作开展情况进行归纳总结，研究提出“打非治违”及隐患排查治理专项行动工作意见和建议，形成全年专项行动工作总结报告，并汇总上报相关部门。五、工作要求（一）提高认识，加强领导充分认识专项整治工作的重要性，精心组织、周密部署，切实加强组织领导。建设单位、施工单位和监理单位要结合企业特点深化完善本单位专项行动方案，并落实到每个施工现场，督促各项目部严格按要求进行自查。对查出的问题和隐患，要制定切实可行的整改措施，并保证责任到人，限期整改到位。（二）突出重点，从严执法1、突出重点，全面排查。结合市政行业“打非治违”及隐患排查重点，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。对专项行动中发现的非法违法、违规违章行为综合运用经济、法律和行政等手段，不讲情面、不打折扣，加大执法力度，依法从严处理。2、坚持“四个一律”。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法经营建设的单位和个人，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触发法律的有关单位和人员，一律上报有关机关严格追究法律责任。即墨市市政公用事业管理处2013年6月7日