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天津新技术产业园区首期赴新加坡经济行政管理培训班学习资料一、学习考察概况6月10日至18日，在园区管委会刘津元副主任带领下，园区工委、管委会有关部门的25名干部同志参加了首批赴新加坡经济行政管理培训班。这次培训学习，是园区工委、管委会开展实施优质服务年主题活动的一项重要工作内容，是激昂两委机关干部服务意识、创新理念、创业思路的一次重要举措。学习考察期间，学员们深切体会到了新加坡政府的忧患意识、公仆意识、法治意识以及“创新+执行力”的施政理念，亲眼目睹了新加坡经济行政管理的成功典范，心灵受到震撼，视野得到拓宽。在新加坡中新培训机构的精心安排下，全体学员在系统地学习了新加坡国情概况及经济行政管理成功经验、新加坡公务员制度与公共服务体系、新加坡法制廉政建设、电子政务规划与实施等培训课程（共15学时）之外，还先后参观走访了新加坡城市规划展览馆、新加坡贪污调查局、新加坡国际企业发展局、武吉知马集选区民众联络所、裕廊工业园、纬壹科技城等政府企业组织部门，与有关人士进行了热烈友好的交流座谈。在培训班结业仪式上，国家外专局驻新加坡总代表杨国庆司长对培训班取得的学习收获给予了充分肯定，并代表转达了我国驻新加坡大使馆一秘王建族先生对培训班全体学员的慰问以及对培训班顺利圆满结束的祝贺。结业式上，杨国庆司长为全体学员颁发了培训结业证书并合影留念。此外，为了探讨与新加坡有关方面在公务员培训、经贸科技方面的合作机遇，刘津元副主任亲自带队拜访了新加坡南洋理工大学和新加坡腾飞私人有限公司，向有关人士介绍了天津滨海新区、尤其是滨海高新区开发建设的基本情况，欢迎双方加强交流沟通，寻求更广阔的合作领域。腾飞公司为新加坡最具规模的工业地产开发商裕廊集团的全资子公司，也是亚洲首个为工业园发展商推出全面管理系统的商务空间方案提供商，业务包括：开发、管理和营销信息技术园、工业园(制造，物流和分销中心)、产业园、科学园、高科技设施以及都市商业楼宇（都市写字楼、商场等）。腾飞旗下现管理超过29亿美元的资产和约1300家客户，其中包括世界500强企业、跨国公司、国内领跑企业及研发机构等。腾飞的业务遍布新加坡、印度、中国、日本、韩国及菲律宾等国家。新加坡科学园以及中国苏州工业园区是该企业在亚洲的旗舰项目。腾飞在中国的发展始于1995年与苏州市政府合作开发“苏州新加坡工业园区”，是当时新加坡和中国两国政府间的最大合作项目。苏州工业园区的成功让腾飞在业界声名大振，也让其开发工业园区的定位在人们心中根深蒂固。在国内业界鲜为人知的是，科技园的开发才是腾飞的强项和主力品牌。新加坡科学园和印度班加罗尔国际科技园的开发，使腾飞成为了亚洲最佳的科技园品牌。但是，在开发苏州工业园区之后长达10年的时间里，腾飞在中国商务地产的投资几乎停滞。直到2004年上半年以8亿元人民币收购腾飞大厦（曾是上海徐家汇地区的一栋烂尾楼，整修后以腾飞大厦为名推向市场），既是腾飞进入中国10年最大的一笔投资，也是腾飞在中国第一次进军商业地产。由此拉开了在中国投资开发科技园的序幕，在接下来的三年中一发不可收拾。2004年6月份投资开发35公顷的大连腾飞软件园；2005年2月投资开发西安腾飞创意中心；今年9月初又再度拿下南京52,000平方米的软件园开发。迄今为止腾飞集团只用了三年的时间，在中国投资开发了三个科技空间项目。目前腾飞在中国的投资已经达到了3亿美元，区域上覆盖到了沈阳、北京、天津、西安、南京、苏州、上海、杭州十个城市。随着中国经济的持续增长，必然会对服务业的发展提出更高的要求，不断涌入的外资需要有优质的商务地产服务做支持。因此，腾飞在中国下一步的发展战略不会以地域扩张为重点，而是做好现已进入的十个城市的投资维护。以新加坡、中国、印度和韩国为主要市场，在全亚洲区域不断丰富商务地产项目资源和种类。在亚洲范围内的不同国家、地区和城市为客户提供门类齐全的商务空间选择和连贯持续的地产增值服务，特别是在科技园区领域。腾飞在华主要业务高科技园项目：大连腾飞IT产业园、西安腾飞创造中心、南京腾飞创造中心、北京威新国际大厦、新加坡-杭州科技园、深圳威新软件科技园、苏州腾飞工业园、吴江腾飞工业园、沈阳新加坡工业园、大连金腾船舶配套工业园、上海腾飞科技大厦、上海海洋大厦等。 二、新加坡经济发展概况新加坡位于马来西亚半岛的南端，是一个赤道国家，北与马来西亚一水相隔，东、西两面分别与菲律宾和印度尼西亚相毗邻，由1个本岛和63个小岛组成，国土面积为697.1平方公里，人口448万人。这个被称为地球上的小红点的热带岛国，1959年实行内部自治，成为自治邦；1963年9月16日并入马来西亚，1965年8月9日又脱离马来西亚，正式成为独立国家。四十多年来，新加坡在人民行动党的执政治理下，克服没有自然资源、国内市场需求小等不利因素带来的负面影响，经济发展取得了举世瞩目的成就，迈入工业化国家的行列，成为亚洲“四小龙”之一。2005年，新加坡的国内生产总值为913.42亿美元，在世界经济体中排第39位；人均国内生产总值20998美元，在世界经济体中排第22位。从总体上看，新加坡的经济主要有以下一些特点：1、从增长速度看，新加坡的经济增长已进入成熟成长阶段。回顾新加坡经济发展的历史大致可以看出，1965-1986年，新加坡经济处于“自然成长期”，经济长期保持高速增长，其中1960-1984年间的GDP年均增速为9%，成为亚洲经济的四小龙之一；1987-1997年，新加坡经济进入“稳定成长期”；受亚洲金融风波的影响，新加坡经济自1997年开始转入“成长波动期”，GDP的增速或高或低，1997年为8.5%、1998年为-0.1%、1999年为6.9%、2000年为10.3%、2001年为-2%、2002年为2.2%、2003年为1.1%、2004年为5.2%、2005年为6.4%，经济总体上处于缓慢增长。2、从国民经济的三次产业看，新加坡的经济结构是三次产业极不平衡。新加坡受自然禀赋的限制，从某种意义上来说，没有“三农”(农业、农村、农民)问题；为弥补先天不足，通过设立开发区，吸引外国投资者，大规模地推进工业化运动；充分利用地理优势，发展第三产业。据测算，在2005年的新加坡经济总量中，第一产业占0.1%，第二产业占32%，第三产业占67.9%。3、从经济成分看，新加坡的经济主要由政府企业和跨国公司“两条腿”支撑。新加坡虽然在建国之初就开始实行市场经济，但是，其政府基于自然垄断、市场失灵、经济发展与经济结构升级、国家宏观调控、社会稳定和国民收入分配等方面的考虑，采取全额投资、绝对控股、相对控股和直接经营、派政府官员管理等形式，积极建立和大力发展政府企业。如新加坡电信公司、新加坡航空公司、新加坡发展银行、新加坡住屋发展局等。据了解，在二十世纪80年代中期，新加坡的GDP有45%是由政府所有的企业所生产的。新加坡政府的最新统计显示，公共部门(包括财政部子公司、政联公司、政府机构和部门)提供的GDP占新加坡全国GDP总量的22%。与此同时，新加坡也充分利用自己处于印度洋与太平洋交会处的优势，成立经济发展局，专司招商引资职能，在海外设立招商引资工作站，有针对性地引进国外的大公司、大财团到新加坡投资，成立公司进行生产经营、设置研发中心进行产品创新。据了解，目前，有来自欧、美、日等地的7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡设立分支机构，其中60%的投资者在新加坡设立其区域总部。从新加坡政府的最新统计表明，在新加坡的GDP中，有42%是由跨国公司创造的。4、从行业看，新加坡的经济主要集中在金融及工商服务、制造业、商业、交通通讯四大行业。新加坡根据“小国寡民”的实际，对经济活动没有追求“小而全”，而是有选择、有重点的发展金融业、制造业、商业、运输通讯业、旅游业等。据统计，新加坡的金融及工商服务业占GDP的比重由1960年的14.4%上升到2005年的23.4%；制造业占GDP的比重由1960年的11.7%上升到2005年的26.8%；2005年金融及工商服务、制造业、商业、交通通讯四大行业占GDP的比重达到78.8%。5、从对外开放的程度看，新加坡的经济是外向型经济。新加坡由于在自然资源比较匮乏，国家经济基础相对薄弱，经济结构需要不断发展演进的情况下，选择结构优化外向型经济发展模式来促进本国经济的发展。从投资角度看，外国投资比重大。以制造业为例，外国投资者对制造业投资占当年新加坡制造业投资总额的比重，1985年为79.3%，1990年为89.2%，2000年为7 .7%，2005年为75.0%。从对外贸易看，外贸依存度非常高。2005年新加坡对外贸易创下4300亿美元新水平，增长13.8%，其中出口2298亿美元，进口2002亿美元，同比分别增长14%及13.6%；外贸依存度为370.05%。6、新加坡与中国的经贸合作十分紧密。目前中新两国互为重要经贸合作伙伴，新加坡是中国仅次于美国、日本、韩国和德国之后的第五大贸易伙伴，中国是新加坡第五大出口国和第三大进口国。而在东盟地区的十国中，新加坡则是中国第一大贸易对手国。同时，新加坡是对中国直接投资最多的国家之一，仅次于日本、美国和韩国，为中国第四大投资来源国。新加坡企业对中国投资的特点是：政府控股企业对中国投资活跃，如苏州新加坡工业园区、无锡工业园区和大连港集装箱码头等都是新加坡企业投资的重点地区；对中国投资结构不断优化，从早期的房地产开发、餐饮、饭店到近年来的基础设施、医药卫生、农产品生产加工、机械制造、电力、海运以及金融等行业；对中国投资的80%以上集中在江苏、上海、广东、山东以及浙江等中国东南部沿 海地区；投资规模趋于大型化，2002年平均每个项目金额不到300万美元，2005年增加到428.5万美元，表明新加坡大企业和跨国公司对中国投资增加。此外，新加坡已经连续几年成为中国最大的海外劳务市场和第二大工程承包市场。截止到2004年底，中国公司在新加坡共签订工程承包和劳务合作合同金额达109.7亿美元，完成营业额94.2亿美元。承包工程主要是房屋建筑、地铁工程、海港工程、道路和机场建设等。劳务合作主要在建筑、电子加工和制造业等领域。三、新加坡经济发展的主要原因新加坡之所以能够在强手如林、日益激烈竞争的国际舞台上立于不败之地，在较短的时期内创造世界经济的奇迹，其主要是因为：1、政府主导新加坡能从一无所有的小岛发展成为今天亚洲经济的一条“小龙”，步入高收入国家行列，政府在其中扮演了非常重要的角色。(1)保持政治社会稳定。一是通过对选举程序的规划和设计，对传媒的软控制，对法院、城市建设与生活保障基金的控制权，大选前向选民分发部分财政盈余等措施，确保一直由人民行动党一党执政。二是通过建立中央公积金，成立组屋局负责兴建居民住宅，设立工会负责协调劳资政三方关系，对医疗、教育和住房进行大量津贴等，确保社会稳定。据了解，全新加坡有84%的人居住在政府兴建的、受津贴的公共住屋内。三是通过组建人民协会、公民咨询委员会、民众俱乐部(联络所)和居民委员会，健全基层网络组织，沟通政府与公民之间的意念，力促社会和谐。(2)适时经济调整。一是根据世界经济发展的趋势，立足自身实际，不断制定、调整经济政策和策略。在1980年以前，采取“追随排头雁”策略，实行进口替代政策，大力发展以纺织、服装为主的劳动密集型产业；在上世纪八、九十年代，采取“选赢家”策略，实行出口导向政策，着力调整经济结构，重点发展造(修)船、炼油等资本密集型产业，设计、信息、电脑等技术密集型产业，金融、贸易、通讯、会展、旅游等服务业；本世纪以来，采取“政府作为风险投资家”策略，大量投资海外，不断拓展国际经济发展的空间。二是顺应时代要求，制定“产业21世纪计划”。其目标是要把新加坡建设成为一个富有活力与稳定的知识型产业枢纽，并提出三大经济发展战略：高科技战略重点发展生命科学、信息技术等知识密集型经济，打造新的新加坡。中国战略把同中国的经济合作定位为继美国市场、电子产业、周边国家市场后的经济发展的第四个引擎，号召搭上中国经济发展的顺风车。扩大腹地战略将七小时飞行范围内的国家和地区视为通商及经济发展的腹地，并积极推动双边自由贸易协定的签署。三是为迎接知识经济时代的挑战，提出八大战略。即：以知识为基础的经济网络，以制造业和服务业为经济增长的双引擎，加强外部经济，发展世界级的本地公司，加强本地企业的根基，人力资源和知识资本为主要竞争力，利用科技和创新能力为竞争方法，善用资源和协助商业发展。(3)设置经济发展局。一是确定经济发展局为专门主管招商引资的机构，根据新加坡国内经济发展的需要提出招商引资的项目，代表国家招商引资；统筹招商引资的内外工作，与有关机构进行协调，共同营造和提升新加坡的投资环境。二是把企业发展的目标与新加坡经济发展的目的结合起来，将新加坡推销为有吸引力的整合实体新加坡无限公司。三是制定协助本地企业成为世界级企业集团，把新加坡发展成为国际商业中心，通过“新加坡资源无限”的方式推动区域化计划，协助具有潜能的本地企业发展为土生的跨国公司，促进各个经济环节的合作以增强社会的凝聚力，把经济发展局发展成为精益求精、不断求知的法定机构等六大策略，保持新加坡的竞争力。(4)设立政府企业。采取政府投资在不同领域设立不同的政府企业，对新加坡的经济进行渗透和控制。在自然垄断领域，为防止垄断利润落入私人垄断者手中，设立新加坡电信公司、新加坡航空公司、新加坡石油化工公司、新加坡海皇轮船公司对电信、航运、炼油、造船等行业进行垄断经营。在公益品领域，设立新加坡保健公司、新加坡国立大学等提供公益品。在公共品领域，设立新加坡公用事业局、新加坡国家公园等提供公共服务。在经济调控领域，设立邮政银行、新加坡发展银行、国际贸易有限公司、新加坡出口信贷保险公司、中央公积金局等保障国家战略利益、进行宏观经济调控，促进经济发展与升级。(5)构建廉洁、高效政府。一是全力打造廉洁政府。制定反贪污法案，规定法律面前没有特殊公民；成立直属总理公署管辖的反贪局，专司贪污案件的调查。对高级公务员实行高薪制。二是着力打造“精英”式的公务员队伍。一方面，选拔和培育精英领导者。总理署定期会从新加坡国立大学的优秀毕业生中，挑选一部分进入政坛，分别送到牛津、剑桥等世界著名大学深造，并把他们作为未来常任秘书、次长、部长级的后备人选。另一方面，强化公务员的在职培训和轮岗锻炼。每位公务员每年至少要参加100小时的在职培训，到政府持股的半官方企业或民间机构进行一线历练，两年一次在不同单位轮岗。三是着力推行电子政务。制定国家级电子信息蓝图，以公民为中心，遵循“众多机构、一个政府”的基本思路，建立政府门户网站新加坡电子公民中心。同时，政府与私营企业合作，实施“新生电脑计划”，从私营企业收购二手电脑，赠给低收入家庭。进行统一的电子身份确认新加坡个人电子通行密码，作为所有新加坡人、新加坡永久居民和雇用者访问新加坡电子公民网站和其他政府网站的通道。四是鼓励公务员创新。总理公署设立“企业挑战“计划基金，奖励为政府部门的各种运行体制提出建设性意见并带来明显改善者。建立“种子”基金，使被采纳的各种建议能够得到验证。2、对外开放当今世界是一个开放的世界。新加坡经济发展成为世界奇迹，得益于始终坚持对外开放。(1)引外资。一是向全球推销新加坡，招商引资统一于政府代理机构经济发展局。据了解，1965-1993年，新加坡是发展中国家吸引外资最多的国家。二是建立大型工业园，作为招商引资的主载体。据介绍，新加坡拥有大小工业区38个，仅裕廊工业园内就有企业3500家，为17万人提供就业。三是做足“功课”。对被引进者在全球行业中的排位、市场占有率等进行深入了解，对被引进项目的前景进行科学评估，依靠技术专才跟踪了解全球行业发展的最新情况。四是实行分别对待，利用“超国民”待遇，促使外资服务本国产业政策。五是在美国、欧洲、日本、香港等世界各地常设招商引资机构，派驻“精英”，像间谍一样长年累月地搜索、思考各种信息，不知疲倦地走访著名企业的高层主管，尽一切可能说服投资者到遥远的新加坡投资。五是利用总理、资政、部长等高级官员外出访问，推动吸引外商投资新加坡。(2)走出去。一是在思想上，认为让新加坡企业走出国门，拓展海外市场，是寻找新加坡经济腾飞的“第二双翅膀”。二是在政策上，凡向海外投资的企业可以申请减免税、享受优惠贷款等。三是在机构上，国内设立促进企业海外投资委员会，对企业的海外投资情况作出评估和向政府提出一些可行性的建议；在国外设立新加坡海外投资俱乐部，帮助海外投资的企业提供信息和联谊服务，为海外投资的企业家子女提供特殊的教育服务。四是在载体上，新加坡政府积极与其他国家合作，帮助新加坡企业到当地建立各种形式的经济开发区。(3)引外智。一是专门成立人力咨询委员会，与人力部、贸工部、教育部和经济发展局等进行协调，以经济发展方向为主要标准，决定所需的人才。二是设立奖学金制度，从世界各地特别是马来西亚、中国招收具有潜力的学生到新加坡读大学，并规定这些学生毕业后必须留在新加坡工作6年。据统计，在上世纪九十年代的十年间，外籍人士对新加坡GDP增长的贡献度高达41%，其中的37%来自有专业技术的白领阶层。三是提供国际水平的薪酬和创造“你可以做你想做的研究”的工作、生活条件。3、教育培训在新加坡经济发展的过程中，始终通过教育培训对人力资本汰旧换新和持续积累，不断为经济发展注入新的活力。(1)教育。一是高投入，保证教育发展之需。近些年来，新加坡每年的教育经费占GDP的比重都在3.6%以上。二是实施精英教育体制。新加坡的教育分为小学、中学、专科、大学等阶段，学生小学会考后，根据成绩分别接受普通、特选和快捷课程的初中教育；初中毕业后，参加水准考试，根据成绩分别进入初级学院、高级中学、理工学院、工艺教育学院等接受教育；初级学院、高级中学和理工学院的学生经过会考后进入大学学习。三是注重硬件和软件建设。一方面重视各类学校教学设施的完善和教学设备提升，另一方面非常注意教师待遇水平的提高，特别是教授的薪金高于欧美国家。(2)培训。一是在投入主体上，政府、雇主“两条腿”走路。二是政府设立技能发展基金，为专业工人提供普通培训，对雇员参加培训的雇主给予最高可达培训费用90%的补贴。据统计，1979-2004年期间，政府从技能发展基金中拨出19亿新元，提供了970万个培训名额；2005年有16.6万人获得技能发展基金的资助，报读提升技能的课程。另外，还有技能再发展基金、职工总会的教育与训练基金等也为确保民众终身受雇的能力而参加培训提供资助。三是企业将员工培训看着是提高竞争力的重要手段。据了解，新加坡企业在员工培训方面的投入已占员工总薪金总额的4%，特别是新加坡航空公司每年的员工培训投入占员工薪金总额的比重高达12%。四、新加坡的公务员制度新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度，但在发展过程中，根据本国国情，形成了自己的特色，表现为严格、细密、全面、高效。同时，新加坡信奉精英主义，崇尚优才优用。一旦被任用为公务员，即享有优厚的待遇。前总理李光耀认为，有第一流的待遇，才能吸引第一流的人才；有第一流的人才，才有第一流的政府；有第一流的政府，才有第一流的经济发展和社会服务。1、法定机构和公职人员的“零”增长原则新加坡的法定机构是指由国会批准设立（其撤消和合并也必须经国会批准）、担负特定职能的政府机构，它形式上隶属于但又相对独立于政府各部的半官方专业管理部门，政府只委任法定机构的总裁，其他内部管理权限全部下放，使它比政府部门享有更大的自主权和灵活性。新加坡现有80多个法定机构，如贸工部所属的经济发展局、贸易发展局、旅游促进局、国家生产力局、公用事业局等，如交通及信息科技部所属的电信局、港务局、广播局、民航局等。大部分法定机构具有政府行政和公共企业（国有企业）的双重职能。在行使行政职能方面，法定机构与政府部门的分工主要是：后者制定长远规划、政策和处理日常事务，而前者负责在法定的领域内推行社会经济发展计划，它为经济发展提供各种具体的服务。服务、服务、再服务，是行使部分经济管理职能的法定机构的根本宗旨和最重要的特色。据了解，法定机构在新加坡经济发展和国家经济管理中扮演了积极独特的角色，为加速实现社会经济发展计划发挥了其他政府主管部门所无法发挥的作用。新加坡政府现设15个部，约6万人，实行公务员制度。法定机构也有约6万人，参照公务员制度。1986年新加坡政府规定，政府部门和法定机构的员工总数按照1986年12月底的水平，实行“零”增长原则。十几年来，这一政策一直得到不折不扣的贯彻执行。征聘公务员和晋升公务员必须在定员的基础上有职位空缺。法定机构征聘员工有一定自主权，但仍然在严格的人事经费预算幅度内。政府部门和法定机构的人事经费预算非常严格，实行严密的监察、审计，违反者必受处罚。2、公开完整的公务员录用程序首先，政府各部门根据本部门工作需要制定录用计划，逐级上报，由政府公共服务委员会发布招聘公告。其次，在录用过程中，一般不进行笔试，而主要依据应聘者的学历和在校时的学习成绩，但应聘者必须通过面试，当场回答各种问题。录用后还要进行的程序是：1、心理测验，以了解应聘者的基本素质及潜在能力。2、试用考察，期限为两年，要把试用者放到不同岗位进行实践和评估，并要求试用者每过六个月提出一份工作报告。若两年内没有工作成效，则被取消资格，若考核合格，则正式成为公务员。在录用公务员时还有一个必须经过的程序是查阅应聘者在学校学习期间在人际关系、社会服务方面所获得的导师评语，以了解应聘者在与他人合作和为社会服务方面所持态度。从上述录用程序可知，新加坡在录用公务员时对笔试是不重视的，所看重的是综合素质和未来发展潜力。对此，政府的解释是，既然对公务员的文化程度有明确的规定，而且对文化程度的要求又是较高的，相信能够达到这种文化程度的人，已具备了从事公务员工作所需的文化知识，因此不需要再进行笔试。而要成为一个合格的公务员，仅有较高文化程度是不够的，重要的是要具备发展潜力和与人合作为社会服务的态度，并在工作中表现出来。因此，在录用过程中，特别看重面试和试用考察。这一点与我们目前在录用公务员工作中的做法显然有很大不同。新加坡政府在公务员队伍建设方面非常具有前瞻性。其表现是：为了吸引更多优秀人才进入公务员队伍，政府在大学里设立了各种名目的奖学金，如“总统奖学金”、“武装部队奖学金”等，将这些奖学金授予表现优秀的学生，帮助其完成学业。条件是毕业后当公务员，为社会服务若干年后才得离开。这样就把录用公务员的时间和程序都大大向前延伸了。3、科学周密的公务员管理体系新加坡政府管理公务员的机构有两个：公共服务委员会和公共服务署。前者是由总统直接管理的独立机构，由有成就的商界人士、金融界人士、教授、医生等组成，法律明文规定其委员不能是政治家和来自工会。这样实际上是由公务员的服务对象的代表来管理公务员，不仅保证了公务员的服务水平，实际上也是一种面对面的监督，同时还避免了在公务员管理方面夹杂政治因素。委员会下设秘书处，由秘书长领导，其主要职责是负责各机关公务员的编制、任用、晋升、调迁、免职及采取惩处行动。后者隶属于财政部，其主要职责是负责发布有关公务员的指示，负责制定人事发展政策，行政管理官员和法定机构中高级官员的管理，制定公务员培训政策，负责安排公务员的工资福利待遇，研究私营企业和法定机构工资福利情况和发展动向，以使公务员工资福利不致与私营企业差距太大。这些职责分别由公共服务署下设的人事发展处、服务条件处、信息与研究处等五个处分工负责。这种各有侧重、合作互补又互相监督的体制，避免了单一管理机构容易产生的主观性、随意性，充分体现了管理上的科学性。以公务员的晋升为例，其程序是：首先由各部门对拟晋升的公务员提出建议，报公共服务署的人事发展处，经人事发展处审查合格，报公共服务委员会批准后，再由原单位正式任命。在这个过程中，公共服务委员会和公共服务署的人事发展处的关系是：人事发展处负责制定有关晋升的政策规定，考察、了解并准备拟晋升人员的材料。公共服务委员会负责审定公务员的晋升。这样分开办理，环环紧扣，相互监督，保证了晋升工作的公平合理。公务员的级别及其对应的工资都有详细的可操作的规定。超级公务员，分十五个等级；一级公务员，分三十八个等级；二级公务员，分三十二个等级；三级公务员，分五十九个等级；四级公务员，分二十八个等级。与级别对应的月薪标准也有明确规定。在公务员条例中就连公务员住病房，都有章可循：一级公务员住级病