怎么才能用好扶贫的钱？

怎么才能花好扶贫的钱？ 2016年第三季度，审计署审计了886个单位1142个项目，抽查资金3423.58亿元，涉及中央财政资金1057.66亿元。发现其中1.47亿元扶贫资金闲置1年以上、32个扶贫项目不到位，致使6000余万元打了水漂白投了。扶贫资金的使用备受关注。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”、“保命钱”和减贫脱贫的“助推剂”，一分一厘都不能乱花。不能乱花，道理都懂就不用说了。说的是不敢花钱的问题。准确地说，如何才能避免让宝贵的扶贫资金躺在账上、睡在金库里，无所作为。一个现实的困境：一面是巨大的扶贫资金缺口，另一面是“花不出去”的扶贫资金结余。“钱到手了，却花不出去”这在很多地方并不少见。原因综合起来，就是：不敢花，不给花，花不了。不敢花。扶贫干部一怕多做多错，完成任务了事，不敢做更多工作。二怕多做工作费用必然增加，不知如何填费用缺口。无经费又无法完成任务。自己反而要负担工作上的费用，搞到贫困户还没脱贫，自己反而致贫了。不给花。先说专项资金。所谓专项资金，就是国家或有关部门或上级部门下拨行政事业单位具有专门指定用途或特殊用途的资金，这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用，而且需要单独报账结算。中央财政对地方的专项转移支付有300多个明细项目、适用300多项管理办法，其中超过一半管理办法明确要求专款专用，同一类专项划分的明细项目间资金也不得进行调剂，正是这个原因，造成专项资金大量结余结转、长期闲置，无法统筹安排。“相对于经济社会发展形势变化和中央重大决策部署，相关法规制度和部门规章会有滞后性。如与积极盘活存量、加强财政资金统筹使用的要求相比，有关专项收入专款专用、法定支出挂钩事项、专项转移支付等制度规定未及时调整。”审计署审计长刘家义说，有些法规和部门规章已不适应经济社会发展需要，如简政放权给地方“松了绑”、专款专用却“留着绊”；有些法规和部门规章本身就“埋着钉子”“留着尾巴”。这个审议长是个有良心的人，说了实在话。 扶贫资金的闲置，就是在这种大的僵化模式下形成的。花不了。指为了防止营私舞弊，上级制定了各种制衡措施。如果大家都是为了扶贫工作着想，正确公正地做事，当然这些措施是很好的。可真正实施起来，各方理解不同和协调不好，各种手续办起来比登天还难，如果减少一个手续，又会成为审查时的一个罪状，没人想担这个风险。搞来搞去，时间过去了，申请资金的期限一过，钱便成了沉淀资金。但随着扶贫攻坚战的不断推进，扶贫范围的缩小，扶贫要求的提高，这种模式的弊端也愈加显现出来。怎么办？方法一：“买酱油的钱可以买醋”。重庆市为实现高山生态扶贫搬迁目标，整合了生态搬迁、扶贫搬迁、农村危房改造等5个专项资金45.1亿元，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，累计实现搬迁安置54.2万人，占预定目标任务的108.3%。重庆的做法并不完全符合现行有关专项资金管理要求，但是提高了资金使用效益。审计署发现上述情况后，不仅未作为违规问题处理，还将其作为正面典型予以肯定。“因此，在今年的扶贫资金审计中，审计人员转变观念，将绩效这个理念贯穿于审计工作始终，对于用打酱油的钱来买醋、积极整合资金等行为不作为问题反映，而对于那些以专款专用等为借口，不作为、慢作为造成资金长期趴在账上难以发挥效益的问题，则坚决查处。”审计署派出局刘路扬处长告诉记者。“在扶贫审计过程中，审计部门始终坚持客观求实、鼓励创新、推动改革的工作原则，只要扶贫资金用在了扶贫开发上、用在贫困人口脱贫上，即使突破了各专项资金管理原有制度的使用方向，一律不作为审计问题，坚决支持贫困县根据本地实统筹整合使用扶贫和相关涉农资金，促进提高脱贫成效”刘路扬说。方法二，审计部门的帮助审计署农业司副司级审计员胡安明介绍，扶贫工作的审计要做到“三个区分”：即把推进改革中因缺乏经验，先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违法违纪行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法违纪行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法违纪行为区分开来，审慎作出结论和处理，推动建立完善激励和容错、纠错机制。“在具体审计过程中，以是否符合中央决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项，更不能被一些不合时宜的部门规章、地方性法规等束缚住手脚。”胡安明说。 方法三：各部门高度协同据调研，资金来源于不同的部门、各有各的管理办法、项目目标、考核要求，要实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的格局，由于部门间的标准冲突，使得功能如此相近的资金也难以真正“汇合”进一个池子里。方法四：顶层设计在各部门共同的努力和推动下，2016年4月，国务院办公厅下发关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，这是资金统筹整合方面迈出的重要的一步。2016年审计署出台跟踪审计工作指导意见已提出，凡是制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实的，凡是制约