人力资源管理论文-论我国人才引进质量保证的法律规制.doc

人力资源管理论文-论我国人才引进质量保证的法律规制摘要：通过区分人才质量与人才引进质量，逐步提升人才引进质量在人才引进工作中的重要性。并通过引进条件、引进程序和引进责任三方面的法律规范，确1人才质量是以人才素质的高低为衡量标准的，而人才素质评价标准本身又是一个历史范畴，它离不开社会历史条件和经济文化背景，与历史发展不同阶段和不同社会需要紧密联系。因此，对于人才质量这个概念的理解在不同时期侧重点不同。毛泽东同志的人才质量观是要求人才要又红又专，德才兼备，邓小平同志在理顺红与专，德与才德关系后，对人才质量标准提出新的更高要求，即“有理想，有道德，有文化，有纪律”，党的第三代和第四代领导人将人才质量观与时俱进，继承和发展了先前的人才质量标准，强调更注重个人能力，并进行创造性人才引进质量是以人才素质和人岗匹配度两方面作为衡量标准的，它区别于人才质量在于：人才质量是静态的概念和描述，注重人才本身具有的素质，而人才引进质量是动态的表述，它不仅把人才自身的素质作为评判的一方面，同时更2(1)引进条件。符合人才引进质量标准，确保人才引进质量。人才引进可通过设定人才评价体系来评判人才素质和人岗匹配度。人才测评是一种科学的评价体系，现已成为辨别人才，引进人才的重要手段之一，它区别于计划经济体制下的选人方法，其衡量因素可以最大化的反映一个人的整体素质，是鉴别人才优劣，引进人才的主要依据。但由于我国人才测评业形成时间不长，目前存在许多问题，导致人才测评没有真正发挥其应有的作用，引进的人才质量不高，没有形成人才资源配置的最优化。首先，测评技术的开发严重滞后。目前我国人才测评机构中使用的大多数软件都是“舶来品”从西方引进，并未进行本土化处理，不是针对中国人特有的文化背景和心理特性，对于千篇一律的测评问题都有很好的应答措施，失去测评选人的真正意义。其次，专业人才相对匮乏。人才测评涉及对人才素质的测量和评价，这就对从事此项工作的人员有很高的责任意识和专业水平要求。在美国，必须有专业人士来执行人才测评的操作，并对结果给以建设性的说明和解释。这种专业人员，在发达国家必须是博士，经过专业考核获得专业资格认证，还必须经过反复培训。而我国的现实情况是，一些人自己都不懂测评，居然还充当专家主持测评项目。长此以往，势必会阻碍人才测评事业的发展。再次，测评服务行业秩序混乱。测评机构作为测评服务的实施者，已被市场化，这种也盈利为唯一目的的商业化运作严重影响了测评的可信度和整个行业的声誉。最后，导致人才测评发展受阻的根本原因是人才测评的法规不健全，管理跟不上，至今尚无“行业标准”。一方面，测量工具无须批准即可投入使用，而其效果如何，却无人过问；另一方面，测量工具优劣难以判断，有的没有经过严格评审和认定鉴于以上问题，政府应运用该宏观调控手段改进人才测评使用情况。首先，人才测评规范化。1、鼓励用人单位根据自身情况大力开发实用性的人才测评软件，既要借鉴别国的优秀成果也要根据我国的文化背景、民族心理和行为方式，形成不用类型、不同行业、不同层次的各具特色的人才测评软件系统。2、加强人才队伍建设，扩充专业工作者数量，提高质量。建立从业人员资格认证制度。3、建立测评机构注册，审批制度。成立行业协会来规范人才测评服务的市场行为。其次，人才测评法制化。“没有规矩，不成方圆”，人才测评作为一个新兴的行业，尤其需要政策法规的规范和指导才能健康发展。1、对测评结果准确率过低，弄虚作假、违反乱纪的要严加查处，情节严重的取消经营资格直至追究刑事责任。2、明确规定人才测评在引进人才中的地位和作用、运用程序、人才测评机构的权利和义务、犯规处罚以及服务宗旨、范围、方式、收费等并加强执行情况的检查和监督。3、加强有关人才测评技术专利的保护。对于各用人单位开发的自主测评软件，应有相关的专利保护的法规，保护知识产权，防止盗版测评(2)引进程序。首先，加强政府在引进过程中的宏观调控，通过市场机制使人才资源配置最优化，确保人才引进质量。纠正目前政府引进人才主管部门职能错位的状况，使政府职能主管部门逐渐从大量繁琐的行政审批中摆脱出来，致力于立法约束和政策引导上，减少对人才供给行为的干预，确保市场上供求主体和自主权的确立。人才市场是一个复杂的体系，从形式上看，人才市场是指人才资源交换的场所，从实质上看，它又是指按照市场经济的规律对人才资源进行优化配置的客观机制。开放的人才市场可改变过去计划经济下对人才统一分配的习惯，其次，加强人才市场监管，健全人才市场法规建设，确保人才引进质量。我国目前人才市场环境的监管机制不健全体现在：1、监管执法主体的不统一，存在多头监管。由于对不同层次人才市场的监管职责分散于政府有关部门，尚未建立对人才市场监管的综合执法组织，使监管过程中的部门间协调成本高，监管的力度降低。2、缺乏有效畅通的监督渠道，监管方式单一，仅限于年终检查或不定期检查、人才招聘和人才交流会审批等，缺乏信用信息、等级评估、风险预警等多渠道的监管。鉴于以上问题，政府应加强对人才市场的监管，健全人才市场法规建设，实现市场的规范化运作。1、建立系统化的人才市场监管组织，整合相关政府部门的执法权，组建统一的人才市场执法专业队伍。遵行依法监管原则，完善人才市场管理的立法，制定执法细则，对执法内容、程序和操作办法作出准确详尽的规定。2、充分疏通社会舆论和公众参与监督的渠道，建立社会对人才市场的评估与监测制度，形成人才中介组织的等级评价体系，充分发挥市场配置人才资源的主渠道作用，形成有效竞争。加快人才市场的信用体系建设，形成人才市场信用档案、对人才市场主体信用状况进行资格评估，发布不良信用警示信(3)引进责任。实行人才引进主体责任制，包括被引进人才，引进单位和中介机构。对于被引进人才，要诚实守信，不得以假学历，假职称欺骗用人单位，用人单位发现后可无条件解除劳动合同，并追究其民事责任，同时在人才市场中建立个人诚信档案，对于有欺骗行为的个人，会载入档案。对在人才引进等方面以权谋私、打击压制、拒不执行人才优惠措施的单位及其负责人应课以行政责任，情节严重的处以刑事责任。对损害用人单位、侵犯人才合法权益、打击报复举报区分盈利与非盈利用人单位引进责任。对于非盈利用人单位，政府的监管要规范化，科学化，增加透明度，建立相应的惩罚机制，在地方法规或规章制度中确定惩罚性条款，明确用人单位和个人在违反法规规定的原则和制度所应承担的法律责任，增强人才法规的权威性和约束力。例如，应对高校引进人才专项经费使用情况进行监督并公示，提高资金的使用效率，将引进人才的财政资金使用的全过程置于社会监督之下，处于一个相对透明的状态，提高监督面，扩大监督力度。对于违反使用该经费的单位和个人应予以行政处罚。当前的人才法律法规很少有严厉性的人事违法惩罚条款，有的虽然有惩罚条款也比较笼统，处罚比较轻微，不够明确具体，或者以党纪政纪处分等行政责任代