有关水资源保护工作情况的调研报告.docx

有关水资源保护工作情况的调研报告有关水资源保护工作情况的调研报告【1】根据省人大常委会将听取省人民政府关于全省水资源保护工作情况报告的工作安排，省人大环资委对全省水资源保护情况进行了全面深入的调研。省人大常委会袁周副主任十分重视该项工作，提出具体工作要求，亲自率队赴黔东南、黔南、毕节等地深入调研水资源保护情况，查看饮用水水源保护、污水处理厂运行、水生态项目建设、医疗废物处置等情况，听取有关部门和单位的汇报，并对部分污染源进行了突击抽查。截至8月中旬，省人大环资委调研组全面完成了九个市州的实地调研，召开了各种类型的座谈会，掌握了全省水资源保护工作的基本情况，形成了调研报告，并经环资委委员研究通过。现将调研情况报告如下：我省位于长江和珠江两大流域上游,水资源丰富,全省年平均水资源量为1216亿立方米，居全国第九位。水资源的来源主要为天然降雨，赋存为地表水、地下水和土壤水。东部和南部较西部和北部雨量大，地区间降雨量分布差距较大，水资源地域分配不均。各地降水主要发生在夏季，枯水期长、水量少，枯水期降水量仅占全年的10%左右，水资源年内分配不均衡。我省是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一，喀斯特出露面积占全省总面积的%，特殊的地形地貌，致使大、中型水源工程及输水系统工程的建设难度大、投入高、效益差，水资源开发利用难度大，工程性缺水严重。近年来，省委、省政府高度重视我省水资源开发利用和保护管理，水利建设投入不断加大，各级人民政府及有关部门对水资源保护工作的认识不断加深，重视程度不断提高，工作力度不断加大，使我省水资源保护工作取得了一定成效。(一)着力解决水资源供需矛盾，为经济社会发展和生态文明建设提供有力的水资源保障。工程性缺水，是长期以来制约我省经济社会发展的重大瓶颈问题。“十二五”期间，我省从加大水利工程建设力度、加快民生水利建设步伐、严格水量控制和提高用水效率等方面采取了多项有力措施，一定程度上缓解了水资源的供需矛盾。一是加大水利工程建设力度。近年来，我省开展了水利建设三大会战，实施了水利建设三年行动计划,加快了骨干水源工程、供水管网工程建设。建成了黔中枢纽一期工程和滋黔一期工程中型水库18座，开工建设了大型水利工程2座、中型水库64座、小型水库95座，以及一批“五小工程”等。水利工程设计供水能力已由“十一五”期末的95亿立方米提高到目前的110亿立方米，工程性缺水问题得到一定程度的缓解。二是加快民生水利建设步伐。通过实施“四在农家?美丽乡村”小康水行动计划，建设集中式和分散式农村供水工程，新增解决了1299万农村人口和200万农村学校师生的饮水安全问题，新增农田有效灌溉面积万亩，耕地灌溉率提高到32%。三是实行最严格水资源管理制度。按照中央的安排部署，我省发布了贵州省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见，出台了贵州省实行最严格水资源管理制度考核暂行办法、贵州省实施最严格水资源管理制度考核实施方案，成立了最严格水资源管理制度工作领导小组和考核工作小组，建立了覆盖省市县三级最严格水资源管理控制指标体系，将全省水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入了地方经济社会发展综合评价体系。XX年全省总用水量亿立方米，比计划用水量减少亿立方米;万元工业增加值用水量 立方米/万元，比XX年下降%，比XX年目标多下降个百分点;农田灌溉水有效利用系数达到，超额完成的目标任务，达到国家要求我省实行最严格水资源管理制度考核的约束目标，全省用水总量得到明显控制，用水效率显著提高。四是开展防洪排涝治理。“十二五”期间，全省新增治理中小河流长度1404公里，完成病险库除险加固治理836座，开展了一批重点山洪沟防洪排涝治理，基本完成了有防洪任务的重要城镇中心区防洪系统建设，提高城镇、人口集中的乡村与集中连片的农田防洪标准;全省防洪减灾效益达亿元，因洪灾死亡人数为1950年以来最少;城市备用水源建设全面完成，确保每个城市有1个以上可随时投入使用的备用水源。(二)加大水污染防治工作，构建良好的水资源环境。“十二五”期间，我省加大水污染防治力度，实施了水污染防治行动计划，开展了流域生态文明制度改革，进行了流域综合整治，进一步加强了饮用水水源安全保障，加大了水环境保护执法力度。一是出台了贵州省八大流域生态文明制度改革工作方案，启动了南盘江、北盘江、红水河、都柳江以及牛栏江-横江(含草海)流域生态文明制度改革，全省八大流域及其一二级支流、县城以上集中式饮用水源地，已经全面实行河长制管理。二是清水江、红枫湖、赤水河、乌江水污染防治生态补偿机制稳步推进。近年来，累计收缴生态补偿资金达亿元。三是以乌江34号泉眼为切入点，加强流域治理。对34号泉眼污染进行集中整治，一定程度上减轻了乌江总磷污染程度。四是对乌江支流洋水河、瓮安河、湘江等流域内50余家煤矿矿井废水以及洋水河8家、瓮安河4家磷矿开采企业实施挂牌督办，实施“一矿一废水处理站”。五是加大环境执法监管力度，强化入河排污口监管，去年以来多次对流域内工业企业进行了全面排查。XX年，全省主要河流湖库水质总体良好，地表水监测断面优良率为%，同比提高个百分点;14个出境断面全部达到地表水III类及以上水质类别，同比提高个百分点;9 个中心城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%;74 个县级城镇集中式饮用水水源地水质达标率为%。近年来，我省虽从各方面加大了水资源保护和水污染防治的力度，但流域水体、城市河道水环境、浅表地下水仍遭污染的现状，并未发生根本性改变，有的地方还存在恶化的趋势，水资源保护形势依然十分严峻。存在主要问题是：(一)水资源供需矛盾依然突出我省现有水库2308座，大多建于上世纪六七十年代，90%以上为小型水利工程，建设标准低、配套率低、完好率低，实际储水能力和储水量都很小，绝大部分降雨径流未能有效利用。由于水利建设历史欠账太多，新建的水源工程和灌溉渠系不能满足经济社会发展的需要，工程性缺水依然存在。我省工业用水利用效率低、农业用水方式粗放、节水技术和节水措施贯彻力度不够等情况，更加剧了水资源的供需矛盾。我省耗水型工业比重大,一些工业企业生产设备和工艺落后，而现代新兴技术产业在整个工业结构中所占比重不高，绝大多数地方工业单位产品耗水率和水的重复利用率同先进城市相比差距很大。XX年，全省万元工业增加值用水量88立方米，远高于全国立方米的平均水平。我省是传统农业省，大部分农田采用传统的漫灌、漏渗方法来进行灌溉，耗水量极大，水的有效利用率比较低，在一定程度上抑制了新的节水灌溉技术的推广。XX年，全省农田灌溉水利用系数为，低于全国平均水平。节水技术和节水措施贯彻力度不够，中水利用等节水措施没有得到有效的推广，中水回收利用率不高。城市供水管网漏损严重，老城区漏损率偏高。(二)流域水污染问题依然存在我省流域的点源污染主要来源于工业污染和养殖业污染，如乌江流域水体中总磷80%以上来自工业点源和养殖业点源污染，虽然流域内大多工业企业生产废水实现了超低排放或零排放，但34号泉眼污染尚未彻底根治，这是造成多年来乌江水体中总磷超标的主要原因。另外，工业固体废物给水环境带来严重污染的隐患。调查显示，我省乌江流域有磷矿和磷化工企业28家, 每年累计产生约860万吨磷石膏堆存于渣场，存在严重的环境安全隐患。另外，流域内部分流经城区的支流水质均较差，总磷、氨氮等特征指标长期不能稳定达标，如贵阳市的清水河(国控新庄断面水质超标)、遵义市的湘江(国控打秋坪断面水质超标)、黔东南州舟溪河段污染等。流域内大部分乡镇生活污水未经处理直排入河的现象仍较普遍，对流域水环境质量造成了严重影响。(三)饮用水水源地环境保护存在薄弱环节饮用水水源地环境保护还存在一些问题：有的集中式饮用水水源地周边的污染源治理不到位，水源地附近仍有煤矿等重污染企业存在，水库坝下仍有污水排出;有的水源地一级保护区内有交通穿越，对饮用水安全带来一定隐患;有的水源地保护区未设置明显界桩、界牌、警示标志，保护区内仍有农户居住及农牧业生产,对饮用水水源地保护造成威胁。(四)农业和农村面源污染十分严重大多数乡镇及村寨环保基础设施建设未有较大改观，生活垃圾随意倾倒、乱堆乱放、污水直排情况等较为普遍;化肥、农药不合理过量施用未得到有效遏制;畜禽养殖规模化、集约化程度不高;规模化畜禽养殖场粪尿处理率较低;大量秸秆堆放在田间地头污染水体，污染物随地面径流和农田退水进入河流和地下水，增加了水体中的化学需氧量和氨氮、总磷成分，对周边地表水、地下水造成严重污染。据调查，在乌江流域污染源中，农业污染源产生的化学需氧量和氨氮比例达21%和20%，规模化畜禽养殖污染源产生的化学需氧量和氨氮达%和%。(五)污水处理设施未充分发挥应有效用我省城镇特别是老城区的污水处理配套设施不完善、不到位等情况普遍存在。已建的污水管网质量不高，漏损较严重，雨污未完全分离，大部分污水处理厂进入的污水COD浓度偏低，达不到处理要求的情况较多。乡镇污水处理设施建设较为缓慢，村一级污水处理设施建设滞后。污水处理厂运营效果不好，存在管理体制不完善、技术达不到要求、运行经费没保障等问题，没有充分发挥应有的作用。(六)水土流失和生态退化问题依然存在我省是长江、珠江上游水土流失严重、生态环境脆弱的省份之一。森林植被退化，水土流失，泥沙淤积，河床及湖床被抬高，河湖和湿地水质受污染，水体富营养化，水生态环境受到破坏，生物多样性减少，湖泊退化，水域面积严重萎缩的现象较普遍存在。(七)经费不足严重制约地方水资源保护的发展水资源保护项目公益性强、预期收益低，地方融资较难。由于地方政府配套资金严重不足，致使部分民生水利建设缓慢、水环境治理不力，污水处理设施不完善、不配套、不能稳定运行;水土流失、泥沙淤积抬高河床无资金清理，工矿采空区和废弃矿区无财力整治的情况普遍存在，这些都与地方政府财政困难、资金投入严重不足有极大的关系，特别是贫困面大、贫困程度深的地区，经费不足严重制约了水资源保护的发展。我省是两江上游重要的生态保护屏障，保护好水资源不仅关系到我省经济社会的发展，也关系到我国长江流域、珠江流域的生态保障与生态安全。贵州省水资源保护工作在整个长江流域乃至全国都处于举足轻重的重要位置。(一)加强立法和监督，用法律手段推进水资源保护工作的发展。水资源年内和地域分布不均，工程性、水质性、资源性缺水是我省的水情。随着工业化、城镇化的深入发展，水资源需求不断加大，水资源供需矛盾更加尖锐。要解决我省日益复杂的水资源问题，实现水资源高效利用和保护，必须依靠有力的法律手段。建议：第一，尽快制定出台符合我省实际的贵州省水资源保护条例，把水资源、水环境、水生态作为保护的核心，让地表水和地下水、点源和面源的污染防治并重;明确管理部门职责，理顺多头管水、体制不顺的问题;增加水生态系统的保护与修复、节约用水、入河排污口监督管理、水功能区划等方面的内容，促进水资源保护工作步入法治化轨道。第二，进一步加大环境保护法、水法、水污染防治法等水资源保护相关法律法规的执法监督力度，依法治水管水、护水用水，严厉打击非法取水、超标排污等破坏水资源、水环境的违法行为。第三，加强宣传、教育与引导，普及水资源保护相关法律法规知识，牢固树立人水和谐、可持续发展理念，提高政府及公众水资源危机感和水资源保护意识，增强节水和洁水观念，形成全社会节水、惜水、爱水、护水的浓厚氛围。(二)落实“三条红线” 指标，实行最严格水资源管理制度。长期以来，很多地方在水资源保护方面没有严格贯彻执行可持续发展的指导思想，致使水资源过度开发,水资源利用方式粗放，水环境污染严重,水生态遭到严重破坏。面对复杂的水资源水环境问题，我省只有实行最严格水资源管理制度，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要进一步健全覆盖流域和省市县三级行政区域的水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线“三条红线”指标体系，以水定产、以水定城，量水而行、因水制宜，坚守节水型社会，守住发展和生态两条底线，促进水资源合理开发利用和节约保护，保障经济社会可持续发展。(三)加强水污染防治，为经济社会发展提供安全的水资源保障。水环境污染因素来源于多个方面，有工业点源、农业面源、生活污染等。要有效防治水环境污染，必须以落实“水十条”为抓手，采取多项措施，多管齐下，强化源头控制，对水体污染实施分流域、分区域、分阶段科学治理，实施综合治、重点治、精准治。一是加大工业点源污染治理，对污染物浓度或总量超标排放企业进行限期治理，对于严重污染企业实行强制措施，限期停产整顿;二是加强饮用水水源保护，严格执行饮用水水源保护区管理制度，强化饮用水安全全过程监管;三是强化农业和农村水污染防治，推进农业发展方式转变,严格控制农业用水总量,减少化肥和农药使用量，推进农村环境综合整治;加强畜禽养殖污染防治，提高畜禽规模化养殖比例，推进科学养殖、有效治污;四是尽快完善污水处理配套设施建设，围绕提高处理率、负荷率、达标率，全面推进提标改造、管网配套、第三方运行。尽快普及乡镇、村污水处理体系，解决农村污水和垃圾收集处理的瓶颈问题。(四)建立健全水资源生态补偿机制，探索水生态文明制度改革新机制。我省在水污染防治生态补偿机制方面已进行了许多有益的探索，在清水江、红枫湖、赤水河、乌江等八大水系实施了生态补偿制度。但是各地政府仍然对在全省全面铺开生态补偿机制的呼吁十分强烈。要建立以政府为主导、部门分工协作及全社会参与的工作机制，进一步加快生态补偿制度的顶层设计，建立健全生态保护补偿机制，按照“谁保护、谁受益;谁污染、谁付费”的原则，进一步明确初始环境权、生态效益及损益评估、补偿标准等基础性问题，加大