斗门区农村集体土地确权登记发证工作实施方案.doc

斗门区农村集体土地确权登记发证工作实施方案根据国土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知（国土资发201160号，以下简称“60号文”）、关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的贯彻意见（粤国土资地籍发2011136号，以下简称“136号文”）和关于印发广东省加快推进农村集体土地确权登记发证工作实施方案的通知（粤国土资地籍发2011191号，以下简称“191号文”）的规定，以及珠海市国土资源局关于印发的通知（珠国土字20111631号）的要求，为推动我区农村集体土地确权登记发证工作（以下简称“该项工作”）顺利开展，确保该项工作在2012年底完成，结合实际，特制定本实施方案。 一、工作目标加快推进农村集体土地确权登记发证工作是中央、省统一部署的工作，按照国土资源部、财政部、农业部及省国土资源厅、财政厅、农业厅要求，该项工作以县（区）政府为法定责任主体，推动农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，将农村集体土地所有权确权登记发证到每个具有所有权的农村集体经济组织，以进一步明晰农村土地产权，实现凭证管地用地，维护农村农民的合法权益。为尽快将该项工作覆盖到我区全部农村集体土地，包括自留地、自留山等，不存遗漏，各相关部门单位要认清形势，明确工作任务，确保我区农村集体土地所有权确权登记发证工作在2012年底全面完成。二、组织机构为顺利推进工作，成立斗门区加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组及办公室。各镇（街道）也要成立相关机构。该领导小组负责牵头组织规划、国土、房地产登记、财政、农业、住建和各镇（街道）及其它相关单位，落实具体工作。领导小组人员名单如下：组 长：陈家平（区委）副组长：方文明（斗门国土分局）李炳秋（区农业局）成 员：刘孝雄（区纪委）沈学忠（区委区政府办公室）尹颖婷（斗门规划分局）刘 鹏（斗门国土分局）谢庆西（斗门房地产登记分中心）吴坤荣（区财政局）李 哲（区住房城乡建设局）吴爱军（井岸镇）刘芝茵（白蕉镇）周坚雄（斗门镇）李 惠（乾务镇）梁梦纯（莲洲镇）梁俊伟（白藤街道办）领导小组下设办公室，在斗门国土分局办公，具体负责农村集体土地确权登记发证的组织和实施等日常工作。办公室主任由刘鹏同志兼任。此项工作完成后，该领导小组及其办公室自行撤销。办公室成员名单如下：沈学忠（区委区政府办公室）尹颖婷、谭树根（斗门规划分局）刘 鹏、黄雄毅（斗门国土分局）陈卓明、黄焕婷（斗门房地产登记分中心）邝亦富、吴煦风（斗门公安分局）樊 青、梁文豪（区委宣传部）赵天长、梁根鹏（区民政局）吴国华、林伟杰（区财政局）陈文丰、吴培华（区住房城乡建设局）张国良、黄小雯（区农业局）张教宏、黄国文（区水务局）周关带、赵晓光（区法制局）赵悦宁、韦成登（区林业局）程桂兰、陈有进（区信访局）林俊锋、吴盛益（井岸镇）赖雄建、黄功荣（白蕉镇）林建勇、赵敬怡（斗门镇）李翊翎、周金接（乾务镇）冯锦辉、李东余（莲洲镇）陈志彬、黄君余（白藤街道办）三、工作内容 （一）准备工作。包括制订实施方案、宣传发动、编制经费预算、组织相关人员培训、收集图件资料等。（二）开展农村集体土地地籍调查，查清每宗土地基本情况，核定所有权权属界线界址。有条件的开展大比例尺地籍测量。（三）将地籍调查成果上图入库，完善土地登记数据库，实现土地登记信息与国土资源部门共享查询，并建立地籍信息管理系统。（四）组织登记发证。将集体土地所有权分别确认到每个具有所有权主体资格的农民集体经济组织，将农村集体建设用地、宅基地使用权依法登记到相应合法使用者名下。（五）成果检查、总结，汇总相关数据并上报工作成果。四、职责分工（一）斗门国土分局负责日常工作，牵头制订具体工作方案，明确任务分工，加强业务指导和检查，推动工作的具体落实。1做好农村集体土地所有权登记发证的准备工作，研究制订登记发证工作的工作流程；2.指导镇（街道）开展农村集体土地所有权登记发证；3.组织对农村集体土地所有权登记发证成果的自检及初检；4.负责协调作业单位建立农村地籍调查数据库及信息管理系统；5.负责农村集体土地所有权登记发证成果上报。 （二）区财政局负责将工作经费纳入财政预算，将资金落实到位，确保该项工作不因资金问题受到影响。 （三）区农业局负责审核确认农村集体经济组织是否具备独立行使土地所有权的主体资格。 （四）区林业局向斗门国土分局书面提供我区辖区范围内已颁发的林权证的相关资料及图件。（五）斗门规划分局负责提供辖区城市规划图及最新的划地工作图（纸质及电子版）等图件资料，协助查询规划划地档案资料。（六）斗门房地产登记分中心负责提供已办理土地使用权登记发证的资料，并根据各镇（街道）、斗门国土分局提供的土地确认成果，按照土地登记办法及相关规定完成土地登记手续，并颁发土地权利证书。（七）各镇（街道）主要做好如下工作：1.负责制订各镇（街道）的实施方案，相应成立各镇（街道）农村集体土地确权领导机构，并提供各村（组）详细名称、负责人及联系方式；2.组织各村委会、村民小组干部参与农村集体土地所有权登记发证工作，负责辖区内土地权属争议调处；3.负责组织协调各村、村民小组有关人员参加权属界线调查的现场指界、确认；4.协调成立调查小组，开展农村集体土地所有权登记发证外业调查工作，组织各具有所有权的农民集体经济组织协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线；5.协助做好在集体土地所有权权属界线拐点实地树桩立界；6.协助斗门国土分局对集体建设用地使用权、宅基地使用权提出审查意见。五、工作内容（一）集体土地所有权。以土地利用现状调查形成的地类数据、权属界线以及在行政村一级集体土地所有权登记发证中形成的档案资料为基础，采用1：5001：10000基本比例尺的正射影像图、放大航片或数字线划图为工作底图，通过实地调查（包括村民指界）标定界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，将权属界线核定至经济合作社或股份合作经济社一级，并将标定界址点或实测坐标数据叠加到二次调查数据库上，经室内比对地物影像，调整修正界址点位后，输出界址、面积数据和宗地图。己办理登记发证的国有农场土地和国有独立工矿用地，可直接以登记确认的界址和地类数据为依据，确认集体土地所有权的土地权属界线和地类面积。集体土地所有权主体单位之间的权属界线调查、核界签界工作，由领导小组组织部署，由各镇（街道）负责实施，以具有集体土地所用权主体资格的农民集体为单位实地划定落实权属界线走向和界址位置。斗门国土分局负责组织专业队伍实地标绘界线走向和界址位置，或采用GPS定位技术实测界址拐点坐标，形成土地权属界线确认的工作成果，并将集体土地所有权确认结果（复印件并加盖国土分局公章）移交斗门房地产登记分中心。斗门房地产登记分中心负责土地登记发证的申请受理、权属审核、证书颁发、档案归档及信息系统的完善等工作。（二）集体建设用地使用权和宅基地使用权。由使用权人直接向斗门房地产登记分中心提出申请，提交土地权属来源证明、地籍调查表、宗地图及宗地界址点坐标等材料，由斗门地产登记分中心审核确定。其中地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标可由申请人委托专业技术单位进行地籍调查获得；宅基地使用权确权登记，除土地证书工本费外，不得向农民收取其它费用，相关费用纳入斗门区财政预算。六、工作步骤和时间安排集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作，因市己做安排，具体按照关于规范我市农民（被征地农民）建房管理的若干意见（珠府2008160号）和转发省国土资源厅关于加快农村集体建设用地和宅基地使用权登记发证工作的通知（珠国土字2009870号）的要求和相关规定执行。农村集体土地所有权确权到最基层集体经济组织的工作步骤如下：（一）准备阶段（2012 年03月28日05月28日）。1.组织准备及制定方案。根据关于印发的通知（珠国土字20111631号）的要求，成立区、镇（街道）的工作领导小组及办公室，并制订具体实施方案后，尽快报市工作领导小组办公室。2.宣传发动。为确保农村土地确权和登记发证工作在全区圆满完成，区工作领导小组及办公室要通过多层次、多渠道、多形式开展广泛宣传发动，重点宣传集体土地登记发证工作的目的和意义，通过广泛宣传，使广大群众充分认识到土地登记发证对维护其土地合法权益的重要性和必要性，增进了解登记发证的具体内容、方法和要求，增强政府主动支持和广大群众积极配合的自觉性，争取各部门、各村及社会各界的大力支持。各镇（街道）在辖区内要发布农村集体土地所有权登记发证工作的通告。通告主要内容包括：（1）土地登记区的划分；（2）土地登记的期限；（3）土地登记受理地点及联系电话；（4）土地登记申请者应提供的相关资料；（5）符合土地登记的条件及办理期限；（6）其他事项。3.资料收集。（1）准备调查工作底图：收集1：5 001 :1 0000比例尺的正射影像图或数字线划图及相应比例尺的土地利用现状图；我区前一阶段己完成的农村集体所有权确权成果资料；历史形成的土地权属界线核定书、征地资料及相关图件；印制集体土地权属调查所需的工作格式文件。（2）权属资料：土地权属界线核定书、土地权属争议原由书、相关村（组）、单位及个人土地权属等历史资料；分幅权属界线图。（3）确定土地权属所需的其它资料，如行政区划、农林水资源调查、公路交通用地资料等。（4）市、县（区）预统征地处理已批地的有关资料。（5）土地统计台帐、面积汇总表、外业调查记录手簿。 （6）土地变更调查资料。（7）农村居民点地籍图。（8）现势性的地形图。（9）确权的有关法律依据。4.领导小组组织国土、财政、农业及相关单位研究工作预算，并将2011年度工作经费以追加经费的形式列入2012年度财政预算，将明年工作经费列入明年财政预算，确保该项工作不因经费问题受到影响。区财政局安排部份工作经费，用于该项工作的正常启动。5.开展业务培训，包括权属界线调查、签界、界址标绘、土地利用调查数据库管理系统的使用及相关技术操作流程等，斗门国土分局、房地产登记分中心给予配合。（二）实施阶段（2012年5月28日2012年10月31日）。1.界址界线核定。领导小组负责组织国土、房地产登记、农业、财政、民政、法制、住建、监察、公安、信访等部门，按工作方案、工作流程组织实施。各镇（街道）负责行政村、自然村、村民小组（以下统称“各村”）集体土地所有权界线调查核定工作的部署和组织落实；召开专题会议，研究核定权属界线的办法和措施，并组织实施；平时加强督促检查，确保各村该项工作按期完成。村委会负责具体的实施工作。在指定时间内，协调各村经济组织，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协商划定各集体土地所有权主体之间的权属界线，在界线拐点实地打木桩或竹签，编制界线拐点流水号, 并绘制界线走向草图，按规定完成指界人签字盖章确认手续。斗门国土分局根据各镇（街道）提供的各村集体土地所有权界线走向草图及界桩位置，组织调查人员联合专业队伍，利用调查工作底图实地标定界址位置或采用GPS 定位技术实测界址坐标。2.宗地编号。集体土地所有权宗地，以各区为单位，各村民小组的土地所有权按上级部门的要求统一编号。3.界址点位数字化。将实地标定（工作底图）的界址点转标到“二调”数据库上进行数字化；以GPS 测定的坐标数据，叠加到数据库自动生成界址点位。当实测点的连线与相关地物影像比对出现不吻合时，以地物影像作参考，适当加密折点，形成土地登记发证数据库。4.编绘宗地图，生成权属调查表。由专业队伍利用“二调”数据库编绘宗地图，宗地划分、界址编号、宗地图编绘等工作按 广东省农村土地登记规则（粤国土资（地籍）字2002 73号）的有关规定执行，并打印生成地籍调查表由斗门国土分局审核后移交斗门房地产登记分中心。5.申请确权登记。各村认真填写土地登记申请书，在集体土地权属调查表指界人栏目和宗地图一侧签字盖章确认后，由各镇（街道）进行认真审核，对权属合法、归属清楚无争议的宗地进行确认盖章。各镇（街道）组织各村准备土地登记申请书、集体土地权属调查表、宗地图及相关材料，统一向斗门房地产登记分中心提出书面申请。6.初审和公告。土地登记人员按规定完成对土地登记的申请及所提交的资料进行权属审核后，填写土地登记审批表，加具初审意见，按土地总登记的要求将拟登记的宗地情况在所在区域进行公告，公告时间为1个月，公告内容按土地登记规则的有关规定执行。7.审核审批。斗门房地产登记分中心为登记发证审核机关，严格履行法定程序，完成签字、盖章后，才能办理注册登记。在填写权属证书时，应加盖市房地产登记中心的公章。8.证书颁发。土地所有权证书应当发给符合规定条件的农村集体经济组织，暂时不符合条件持有土地所有权证书的，证书可暂时委托镇政府（街道办）保管。现有农村集体经济组织是否符合规定的条件，由区农业部门审查并出具证明。原土地所有权已登记在行政村或村民小组农民集体名下的，经申请，可以免费变更为相应经济联合社或经济合作社。集体建设用地使用权和宅基地使用权经登记程序依法颁发给合法使用权人。完成发证工作后，将有关登记资料归档保存。斗门房地产登记分中心在其档案馆设立单独的农村集体土地所有权登记档案专区，单独存放该项工作形成的登记档案。9.插花地、争议地处理原则。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权颁发土地证书。相互插花，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应统计造册。（三）总结检查阶段（2012 年11 月01日12 月15日）。1.成果资料管理、数据汇总、检查。斗门国土分局负责土地确权成果资料的整理、检查、数据汇总工作，并将工作总结以区工作领导小组名义上报市工作领导小组办公室；斗门房地产登记分中心负责土地所有权登记成果资料的整理、检查和数据汇总工作，并将工作总结上报区工作领导小组办公室；领导小组办公室将对斗门房地产登记分中心土地登记各环节及工作成果、档案资料进行检查，确保土地登记合法、准确、有效。2.工作总结。区工作领导小组对该项工作进行总结，并将工作完成情况上报市工作领导小组办公室。工作总结包括权属界线核定、签界、登记发证工作完成情况、主要做法、工作经验、体会、存在问题及建议等。七、保障措施（一）组织保障。各部门单位在具体工作中，要讲究方式方法，维护社会稳定，减少土地权属纠纷，要充分发挥各镇（街道）和村在组织、宣传、发动、协调等方面的重要作用，层层落实工作责任。（二）经费保障。按照中发20101 号文、60 号文和粤发201010号文的要求，将工作经费足额纳入区财政预算，统筹安排，抓好落实，切实保障该项工作经费的落实。工作经费主要用于：组织实施、宣传培训、地籍测绘、权属调查、数据库建设、纠纷调处、登记发证、聘请专业队伍等。经费预算由斗门国土分局编制，会同财政部门协商后，报各区政府批准实施。（三）奖惩制度保障。各镇（街道）集体土地确权领导机构每月1日前将上一月进展情况报区工作领导小组办公室，区工作领导小组办公室每月3日前将上一月该项工作的进展情况报市工作领导小组办公室。权属界线核定和签界手续完成之后，区财政局可适当给予镇政府（街道办）和村集体经济组织一定的工作经费补助，对完成任务迅速的给予适当奖励。（四）建立督促调查制度。区监察部门要对2012年底未按时完成任务的镇（街道）进行督促调查，并将调查结果报区政府，作为区政府考核各镇（街道）的依据。八、成果资料整理及要求（一）文字资料。区农村集体土地确权登记工作方案、工作过程文件、会议资料及工作总结等。（二）图件成果。 1.农村地籍图接合图，内容包括：图名、图幅号、各级行政界