房山区特种设备事故应急预案.doc

房山区特种设备事故应急预案房山区质量技术监督局二一六年一月目录1、总则1.1 房山区特种设备基本情况1.2 编制目的1.3工作原则1.4编制依据1.5适用范围1.6事故等级组织指挥体系职责应急组织机构与职责2.2相关部门职责2.3组织体系框架描述预警和预防机制3.1信息采集及监测3.2预防措施3.3预警支持系统应急响应分级响应4.2响应程序4.3紧急处置4.4应急结束5.后期处置5.1调查分析5.2总结与改进6.保障措施6.1通讯保障6.2专业技术保障7.宣传教育、培训和演习7.1 宣传教育7.2 培训7.3 演习8附则8.1名词术语、定义与说明8.2 预案管理8.3预案实施时间总则1.1 房山区特种设备基本情况房山区现有特种设备10151台（套），其中锅炉729台、压力容器1311台、电梯6046台、起重机械1650台、大型游乐设施 21台、索道11部。1.2 编制目的为了有效预防特种设备事故的发生，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害，保持社会稳定，促进辖区的经济发展，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制定房山区特种设备应急预案。1.3工作原则特种设备事故应急救援工作坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；统一领导、分级管理；应急救援体系力求职责明确、规范有序、结构完整、功能全面，反应灵敏，运转高效。1.4编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国特种设备安全法、特种设备安全监察条例（国务院令第549号）、国务院关于特大安全事故行政追究的规定（国务院令第302号）、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定（国家质检总局令第2号），并参照国家质检总局特种设备特大事故应急预案编制。1.5适用范围1.5.1本预案所称的特种设备指特种设备安全监察条例规定的：涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。1.5.2本预案所称特种设备事故是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。1.6 事故等级按照特种设备安全监察条例的规定，特种设备事故分为特别重大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（级）、一般事故（级）四个等级。特别重大事故（级）：（一）特种设备事故造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成15万人以上转移的；（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在48小时以上的。重大事故（级）：（一）特种设备事故造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的；（二）600兆瓦以上锅炉因安全故障中断运行240小时以上的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成5万人以上15万人以下转移的；（四）客运索道、大型游乐设施高空滞留100人以上并且时间在24小时以上48小时以下的。较大事故（级）：（一）特种设备事故造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的；（二）锅炉、压力容器、压力管道爆炸的；（三）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成1万人以上5万人以下转移的；（四）起重机械整体倾覆的；（五）客运索道、大型游乐设施高空滞留人员12小时以上的。一般事故（级）：（一）特种设备事故造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1万元以上1000万元以下直接经济损失的；（二）压力容器、压力管道有毒介质泄漏，造成500人以上1万人以下转移的；（三）电梯轿厢滞留人员2小时以上的；（四）起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落的；（五）客运索道高空滞留人员3.5小时以上12小时以下的；（六）大型游乐设施高空滞留人员1小时以上12小时以下的。组织指挥体系职责应急组织机构与职责设立房山区特种设备事故应急救援组，在区政府领导下，组织全区特种设备事故应对工作。2.1.2房山区质量技术监督局局长任应急救援组组长，主管特种设备安全的副局长任副组长，下设事故调查组和技术组，具体职责如下：（1） 应急救援组组长：局长任应急救援组组长，指导应急救援工作。（2） 应急救援组副组长：主管副局长任应急救援组副组长，具体领导应急救援工作。（3） 事故调查组：局特种设备监察科组成事故调查组，按照国家质检总局特种设备事故报告和调查处理规定，具体负责一般事故的调查工作。（4） 技术组：由技术机构人员组成技术组，具体负责应急救援的技术支持或者事故调查工作。2.2相关部门职责各相关部门在各自的职能范围内，针对特种设备发生事故的特点，研究建立有针对性的救援方案，出现事故启动应急预案时，履行职责。（1）区公安局负责应急救援时的治安、保卫、消防、交通管制等工作。（2）区交通局配合实施交通系统特种设备（承压汽车罐车、车用气瓶）等事故应急和善后处置等工作；为事故应急救援工作提供交通便利。（3）区卫生局制定应急医疗救治预案；应急救援时，根据情况提出保护公众健康的措施建议；应急救援时，组织和指导当地卫生部门做好医疗救治工作，并根据需要组织专家和专业队伍进行支援。（4）区环境保护局应急救援时，负责组织环境监测工作，并对危险化学品的泄漏提出处置建议。（5）区安全生产监督管理局负责指导、协调和监督特种设备事故应急救援和处置工作。（6）区气象局应急救援时,提供气象资料及预报服务保障。（7）各乡镇政府、街道办事处：按照属地管理的原则，负责组织制定、实施并定期演练本辖区特种设备事故应急预案。加强对本辖区的安全管理，及时报告可能造成特种设备事故的情况，接受区特种设备事故应急救援组的统一指挥，负责本辖区内特种设备事故的应急救援工作。同时，负责配合相关单位做好有关人员的疏散、撤离、事故现场保护及相关调查取证工作。2.3组织体系框架描述（图1）房山区人民政府房山区质量技术监督局（应急救援组）相关部门技术组事故调查组 图1 应急救援组织体系框架预警和预防机制3.1信息采集及监测特种设备使用单位应当对以下特种设备实行重点安全监控发生事故易造成群死群伤的设备；存在重大隐患的设备；重要地区使用的设备；发生事故可能造成严重社会影响的设备。特种设备安全监督管理部门加强现场监督检查、检验检测等工作，对发现的隐患和问题，及时统计，上报和处理。3.2预防措施特种设备使用单位应对特种设备安全全面负责，建立安全管理规章制度，安全技术档案和应急预案，并严格遵守以下规定：建立完善特种设备安全管理制度和岗位安全责任制度；设立专门机构或者设专人负责特种设备安全管理工作；定期分析设备安全状况、制定、完善事故应急预案；按期申报定期检验，保证设备定期检验合格；特种设备作业人员持证上岗；特种设备出现故障或者发生异常情况，应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。特种设备安全监督管理部门应当按照特种设备安全监察条例的规定，对特种设备生产、使用单位和检验检测机构实施安全监察，对发现的重大违法行为或者严重事故隐患，及时按规定进行处理，或者向当地人民政府报告。3.3预警支持系统各级质量技术监督部门应当逐步建立完善特种设备安全监察网络；以安全监察机构为主体，积极发挥检验检测机构基层政府（街道、乡镇和社区）、大型企业和社会力量的作用，适时掌握特种设备安全状况。应急响应分级响应较大事故（级）以上事故：按市局及相关部门统一领导协助调查处理。一般事故（级）以下事故：由本局启动应急预案，开展救援工作，并会同事故发生地的乡、镇人民政府及有关部门组织调查处理。4.2响应程序（1）事故单位自救特种设备发生事故后事故发生单位在有能力和条件自救的情况下，在立即报告事故的同时，应当首先按本单位制定的应急预案开展自救，防止事态进一步扩大或衍生新的灾害。特种设备较大以上事故发生后，立即请求启动北京市特种设备事故应急预案。（2）启动应急预案本局接警人员接到严重事故报告后，立即报请本区局局长和主管副局长启动应急，迅速通知区局特种设备监察科及特种设备检测所。（3）赶赴事故现场本区局特种设备监察科接到事故报告后，以最快速度赶赴事故现场，参加事故的应急救援和调查处理。（4）应急救援事故调查组：到达现场后，协助事故单位和有关部门采取措施，防止事故的进一步扩大，力争将事故的损失降到最低。同时保护现场，迅速开展事故现场堪察，了解事故的经过，获取现场第一手资料。按照国家质检总局锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定的要求，以最快的方式上报事故基本情况；对需要通报其他部门的，迅速通报。同时按照国家有关事故调查处理的规定组织或者参与事故调查处理工作。技术组：迅速组织有关专家为抢险救援或事故调查工作提供技术支持。接警、报告启动预案赶赴现场技术组事故调查组应急救援处置事故调查组技术组 图2 启动应急救援预案程序4.3紧急处置现场工作程序及要求对事故危害情况的初始评估。事故调查组赶到事故现场后，应当尽快对事故发生的基本情况做出尽可能准确的初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的潜在可能性以及人员伤亡和财产损失情况。封锁事故现场。严禁一切无关的人员、车辆和物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。危险物品探测及控制危险源。根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特点以及所发生事故的类别，迅速展开必要的检验检测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，并采取特定的安全技术措施，及时有效地控制事故的扩大，消除事故危害和影响并防止可能发生的次生灾害。建立现场工作区域。应当根据事故的危害、天气条件（特别是风向）等因素，设立现场抢险救援的安全工作区域。抢救受害人员。及时、科学、有序地展开受害人员的现场抢救或者安全转移，尽最大的可能降低人员的伤亡、减少事故所造成的财产损失。设立人员疏散区。根据事故的类别、规模和危害程度，在必要时，应当果断迅速地划定危险涉及范围和区域，组织相关人员和物资安全撤离危险波及的范围和区域。清理事故现场，针对事故对人体、动植物、土壤、水源、空气造成的现实的和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、清洗、化学中和等技术措施进行事故后处理，防止危害的继续和环境的污染。4.4应急结束根据现场救援活动情况和事故调查组的意见，在具备下列条件时，宣布终止实施应急预案：（1）死亡和失踪人员已经查清；（2）事故危害得以控制；（3）次生事故因素已经消除；（4）受伤人员得到救治；（5）紧急疏散人员基本得到安置。较大以上事故由市局以上部门（启动预案的部门）宣布应急结束；一般事故由本区局宣布应急结束。5.后期处置5.1调查分析特种设备事故发生后，按照国家有关规定对事故进行调查处理。5.2总结与改进对应急救援工作进行总结分析，对存在的问题提出改进建议。6.保障措施6.1通讯保障通讯畅通是保证快速反应、降低损失的基本要求，应急救援组成人员必须保证通讯畅通，确保及时联络反应，及时赶赴现场。房山区特种设备事故应急救援组主要成员名单及联络方式见附表。6.2专业技术保障特种设备技术机构是应急救援的技术保障。房山区特种设备检验检测机构、生产和使用单位在应急救援和事故分析中提供技术支持。7. 宣传教育、培训和演习7.1宣传教育区特种设备事故应急救援组组织制定应对特种设备事故教育规划。各乡镇政府、街道办事处负责组织本地区的人员进行特种设备事故应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。各级教育主管部门和学校组织实施在校学生相关应急知识的教育。7.2 培训各乡镇政府、街道办事处结合本地区特点，利用现有设施有组织、有计划地为公众提供应对突发公共事件预防与应急、自救与互救知识和技能培训。7.3 演习各乡镇政府、街道办事处根据预案，定期组织专业性和综合性的应急演习，做好跨部门之间的协调配合及通信联络，确保各种紧急状态下的有效沟通和统一指挥。应急演习包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演习，培训应急队伍，落实岗位责任，熟悉应急工作的指挥机制，决策、协调和处置的程序，检验预案的可行性和改进应急预案。8.附则8.1名词术语、定义与说明特种设备：指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆。锅炉：是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，其范围规定为设计正常水位容积大于或者等于30L，且额定蒸汽压力大于或者等于0.1MPa（表压）的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；额定功率大于或者等于0.1MW的有机热载体锅炉。 压力容器：是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2.5MPaL的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0.2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPaL的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60液体的气瓶；氧舱等。压力管道：是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50mm的管道。公称直径小于150mm，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。其中，石油天然气管道的安全监督管理还应按照安全生产法、石油天然气管道保护法等法律法规实施。电梯：是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。非公共场所安装且仅供单一家庭使用的电梯除外。起重机械：是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机；额定起重量大于或者等于3t（或额定起重力矩大于或者等于40tm的塔式起重机，或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥），且提升高度大于或者等于2m的起重机；层数大于或者等于2层的机械式停车设备。客运索道：是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。非公用客运索道和专用于单位内部通勤的客运索道除外。大型游乐设施：大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。用于体育运动、文艺演出和非经营活动的大型游乐设施除外场（厂）内专用机动车辆：是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。事故隐患：可导致事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。特种设备爆炸事故：指锅炉、压力容器、压力管道等承受一定压力的设备，受压部件或者安全保护装置发生破坏，设备中介质蓄积的能量迅速释放，内压瞬间降至外界大