建立法人约谈和承诺制度补齐社会组织监管短板.doc

建立法人约谈和承诺制度 补齐社会组织监管“短板”金山区民政局 2014年3月为加强对社会组织的监督管理，推进社会组织行政执法，确保社会组织健康有序地发展，金山区民政局、金山区社会团体管理局大力加强社会组织管理创新，建立了社会组织法人约谈和承诺制度，取得良好成效。一、背景缘由近年来，随着全区经济社会的快速发展，人民群众参与社会管理和服务的积极性日益高涨，全区社会组织不断发展壮大。截止2014年4月，我区各类社会组织共431家，涉及农业经济、工业经济、商贸旅游、教育事业、文化艺术、医疗卫生、城市建设、民族宗教等十多个领域，在反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾和促进经济社会发展等方面起到了不可替代的作用。但是，全区社会组织总体上仍处在发展的初级阶段，影响社会组织健康发展的思想观念、体制机制、法制政策、监督管理等方面都存在一些亟待解决的问题。为此，在党的十八届三中全会的新要求和新部署下，区民政局、区社会团体管理局尝试建立社会组织法人约谈和承诺制度，加强对社会组织的监管，这不仅体现了柔性执法与服务型政府的现代法治理念，也大大提高了行政效率。二、主要做法（一）拟定约谈提纲，明确约谈重点根据约谈性质对约谈内容作出相应的规定。我区法人约谈有三种情况，分别是新成立社会组织时、法人变更时和登记监管中发现违法违规问题时。通过约谈，明确告知社会组织法人关于社会组织的基本概念、社会组织的管理制度、法人的权利义务以及重大事项报告制度等，并要求法人在书面告知中签字承诺，保证这项制度的针对性和有效性。（二）事前预防，主动沟通随着社会组织的队伍越来越庞大，区社团局尝试主动与社会组织联系沟通，进行柔性执法，把“法人约谈”贯穿于服务社会组织的全过程，使之成为行政执法的“前奏曲”或“过门”。2013年，区社团局借势借力，加快推进区、镇两级社会组织服务中心等支持性社会组织建设，重点建立街镇社会组织管理和服务工作抓手，为推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用，区社团局前往各街镇对在“区万人就业转制”中新成立的工作站和街镇社会组织新法人进行集体约谈，并要求法人在书面告知中签字承诺。另外，新成立的区社会组织联合会向全区社会组织发出关于加强金山区社会组织自律与诚信建设倡议书，要求社会组织建立健全以章程为核心的各项内部制度，严格落实各项制度，不断增强自主性和透明度，主动接受外部监督，强化自我约束，从而提高自律能力。（三）事中监管，加强指导区社团局已经连续多年组建多部门联合检查小组密切联系，加强协同，开展实地抽查年检，并且在2012年将会计师事务所、2013年将财务管理监督部门纳入小组。在实地年检过程中，我们要求法人参与，进行“现场约谈”。针对不同的社会组织，在审核的重点和标准的把握上各有侧重，当场指出其存在问题，提出改进意见。如对有购买社会团体票据行为的社会团体我们着重由区财政局国库收付中心，对部分民办非企业单位着重由“第三方”对票据使用管理着重进行检查和实地指导，由登记管理部门、业务主管部门督促进行整改，进一步规范社会组织内部财务管理制度，杜绝财务“空壳”等现象。如对责任意识不强，不进行重大事项报告的社会组织，我们主要联合业务主管单位查看日常工作台账，翻看决策机构的会议记录和活动档案，对发现的问题当场责令整改。对于符合规范化建设评估的社会组织，区社团局也通过“约谈”鼓励其申报新一轮规范化建设评估，来推动社会组织的能力建设和规范化建设，促进其健康有序发展。另外，对做得好的“法人”要树立标杆，做得不够的及时提醒督促。2013年，区社团局共推荐癌症康复俱乐部、帮教志愿者协会、农村女带头人联谊会、电子商务服务协会负责人等参加市十大社会工作突出贡献人才、市创业新秀、区拔尖人才、区建功立业先进个人、区先进生产者、感动金山人物等评选活动，通过媒体宣传扩大影响，并积极动员其发挥先进带头作用。（四）事后整改，依法行政2013年，区社会组织年检由法律专业工作人员专人负责，严格按照年检程序，制作法律文书，特别是补充制作了逾期未参加年检社会组织催检通知书，未参加年检原因的调查书。年检结论得出后，我们及时在金山社会组织网上进行了公示公告，并参照社会组织行政执法实务参考，增加对逾期不参加年检、年检不合格和基本合格社会组织法人约谈，制作录音资料，发放责令整改通知书，联合业务主管单位督促整改，对部分社会组织规劝自行注销，节约执法成本。为今后的行政执法特别是名存实亡社会组织的撤销做好了证据的收集和准备。三、主要成效（一）增强“四个意识”，促进社会组织健康有序发展1.增强服务意识。增强了社会组织服务社会、服务会员意识。社会组织在社会管理中通过沟通、协调、调节、服务等手段，处理政府、市场、个人的关系，发挥“润滑剂”和“桥梁纽带”的作用。2.增强章程意识。增强了社会组织按章程办事意识，建立健全社会组织科学规范的自律标准和完善的内部管理制度，强化章程核心地位，保障会员、政府以及社会公众的知情权和监督权。3.增强社会组织法人意识。增强了社会组织法人社会责任意识和法制观念，建立法人治理机构，用制度管人管事管权，强化自我约束，树立良好社会公信力。发挥了社会组织在提供服务、反映诉求、规范行为方面的作用，帮助社会组织通过合法的渠道参政议政，保持社会组织的独立性。4.增强自我发展意识。把创新发展贯穿于自身发展始终，通过抓制度管理，建立社会组织发展长效机制。（二）进一步推进社会组织公信力建设公信力是社会组织的生命线，是社会对社会组织的认可和信任，体现了社会组织的诚信度，通过法人约谈和承诺，社会组织及其法人守法意识进一步增强，诚信自律能力进一步提高，区内社会组织整体公信力进一步加强，在公共服务事业中能有效发挥作用。在实现自我教育、自我服务、自我管理、自我发展的同时，越来越多的社会组织以公益性为宗旨，以非营利为目的，提供质优价廉、无偿或低价的公益服务，为民排扰解难，减缓和化解社会矛盾，促进社会稳定。以服务国家、服务社会、服务会员为己任，将诚信自律建设贯穿于社会组织发展始终，也为社会组织直接登记提供了重要保障。（三）进一步推动社会组织年检工作法人约谈机制有效推动了我区年检工作。一方面使新成立的社会组织对年检乃至社会组织监管体制有了初步的认识，更加注重规范运作和诚信建设。另一方面使原有的社会组织和区社团局之间加强了解，主动向社团局汇报工作和要求社团局解决问题的社会组织多了，为年检工作打下了良好