北京市气象灾害防御规划编制工作实施方案.doc

北京市气象灾害防御规划编制工作实施方案北京市气象局（2010.06.02）2010年1月，中国气象局、国家发展和改革委员会联合下发了经国务院批准的国家气象灾害防御规划（2009-2020年），提出各级地方政府要将气象灾害防御工作列入政府重要议事日程，组织编制本地的气象灾害防御规划。为贯彻落实国家气象灾害防御规划（2009-2020年）有关要求，做好北京市气象灾害防御规划（以下简称规划）编制工作，结合北京实际，特制定本实施方案。一、 北京市气象灾害防御规划编制的目的通过规划的编制，全面了解和掌握北京地区的气象灾害风险，进一步明确北京市气象灾害防御工作的指导思想、总体目标和主要任务，建立健全首都大城市气象防灾减灾体系，提升防御和减轻气象灾害的综合能力，为北京加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略和“着眼建设世界城市”的长远目标提供有力支撑。二、规划编制的组织机构（一）规划编制工作领导小组组 长：谢 璞副组长：王建捷 邓北胜 成 员：潘进军、丁梅、刘 强、梁丰、薄莉、奚文、郑晓华、郭文利、宋海岩、梁旭东、伏建国、海玉龙 成员单位职责：应急与减灾处：负责规划编制的组织、协调和督办。计划与财务处：负责规划中保障措施部分的编写；负责与市发改委沟通规划的衔接、上报和联合发布工作；负责规划工作的经费保障。局办公室：负责规划中有关应急能力建设部分的编写及规划发布的相关新闻宣传工作。观测与预报处：负责规划中气象灾害监测预警等业务能力建设部分的编写。科技发展处：负责规划中气象科普任务的编写。人事处：参与规划中气象灾害防御方面教育培训任务的编写。法规处：负责规划中保障措施部分的编写。气候中心：负责规划编制前期气象灾害风险调查和区划工作，以及对试点区县的技术指导；负责规划中气象灾害风险区划和防御分区部分的编写。避雷检测中心：负责规划中雷电灾害防御部分编写。城市所：参与规划编制前期气象灾害风险调查和区划工作，协助气候中心对试点区县提供技术指导；参与规划中气象灾害风险区划和防御分区部分的编写。气象台：参与规划编制前期气象灾害风险调查和区划工作；参与规划中气象灾害风险区划和防御分区部分的编写。规划编制工作领导小组下设办公室，设在应急与减灾处，负责规划编制的组织、协调和督办工作。（二）气象灾害防御规划编写组组 长：潘进军副组长：郭文利、海玉龙 成 员：韩淑云、马晓青、初子莹、丁谊、徐绍林、孙成云、孟金平、黄建清、季崇萍、陈大刚、轩春怡、马京津、钱慕晖、扈海波、陈秀杰编写组职责：按照实施方案中工作进度安排，以气象灾害风险调查和区划为基础，在2010年12月31日前完成北京市20102020年气象灾害防御规划初稿，并负责后续修改及形成规划正式稿。（三）气象灾害风险调查区划技术组组 长：郭文利副组长：梁旭东 成员：扈海波、李青春、程丛兰、陈大刚、轩春怡、马京津、熊亚军、钱慕晖技术组职责：按照实施方案中工作进度安排，开展气象灾害风险调查和相关数据收集，深入调研北京市气象灾害的分布、形成原因以及发生规律，绘制精细化的全市各类气象灾害分布图、气象灾害综合防御分区图和气象灾害风险与本市主要行业产业布局图，形成北京市主要气象灾害风险区划技术报告。负责为试点区县提供技术指导。（四）规划编制专家顾问组由中国气象局、市发改委、市减灾协会等有关单位专家组成。三、规划的编制的原则和主要任务（一）规划编制的原则以科学发展观为指导，以国家气象灾害防御规划（2009-2020年）为编制依据，以北京市气象灾害风险调查和区划为技术基础，以北京市多发、频发气象灾害的防御为重点, 编制出具有超前性、针对性、科学性和实用性的北京市气象灾害防御规划，坚持既要与国家级规划相衔接，又要比国家级规划内容更精细的原则，着力提高气象灾害监测预警能力、气象灾害风险管理和防御水平，通过不断健全政府领导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，充分发挥各部门、各行业的作用，确保人民生命财产安全、经济持续发展和社会和谐稳定。 （二）规划编制的主要任务1、北京市主要气象灾害风险调查和区划开展气象灾害风险调查和相关数据收集，深入了解掌握北京市气象灾害特点、气象灾害发展趋势、气象灾害风险分布情况和气象灾害防御现状。全面收集以下资料：已开展的气象灾害风险调查与风险区划资料、承灾体有关资料、致灾因子有关资料、各类气象灾情资料（包括受灾人口、受灾面积、直接经济损失等）、行政区域土地面积、总人口、耕地面积、国民生产总值（GDP）等资料。在调查、收集与分析上述资料的基础上，进一步查清北京市气象灾害的分布、形成原因以及发生规律，绘制精细化的全市各类气象灾害分布图、气象灾害综合防御分区图和气象灾害风险与本市主要行业产业布局图，形成北京市主要气象灾害风险区划技术报告。2、区县气象灾害防御规划试点朝阳区气象局作为气象灾害防御区县级规划编制试点单位，参照本实施方案，在年内组织完成本区气象灾害防御规划编制。3、北京市气象灾害防御规划编制在北京市主要气象灾害风险区划技术报告基础上，形成北京市气象灾害防御规划初稿。四、规划编制工作进度安排和任务分解（一）前期调研及技术准备阶段（2010年6月11月）组织开展规划编制的前期调查研究和技术准备，完成北京市主要气象灾害（暴雨、冰雹、高温、雷电）风险调查和区划。（责任单位：气候中心、城市所）规划编制工作办公室按进度组织召开专题会议讨论阶段成果。（责任单位：应急与减灾处）（二）规划起草阶段（2010年10月12月）组织协调和督促规划编制组开展规划编写工作，按时完成初稿，提交讨论。（责任单位：应急与减灾处）（三）规划论证阶段（2011年1月2011年6月）征求各部门和专家对北京市气象灾害防御规划（初稿）的意见，组织论证和后续修改工作。（责任单位：应急与减灾处、减灾协会）（四）规划审批和发布（2011年7月2011年12月）与市发改委沟通，完成规划的衔接、上报和联合发布工作。（责任单位：计划与财务处）组织召开新闻发布会，将获得批准实施的北京市气象灾害防御规划向社会公开发布。（责任单位：局办公室）五、规划编制的保障措施（一）加强部门间沟通与合作要积极与市政府及有关部门进行沟通和联系，争取把气象灾害防御工作纳入地方经济社会总体发展规划，争取市发改委、民政、农业、林业、水利、建设、国土、交通等部门对规划编制的支持和参与。（二）加强对规划编制的领导、协调和督查规划编制工作领导小组针对规划编制过程中的有关重大问题，适时召开会议进行审议。规划编制工作办公室针对规划编制的不同阶段召开不定期的专题会议，研究和部署阶段性任务，协调落实相关工作。（三）加强规划编制的经费和技术保障在积极争取地方财政经费支持的同时，市气象局对规划编制工作和试点工作给予一定经费保障。市气象局相关职能处室和直属业务单位根据职责分工积极参与规划编制，为规划编制提供必要的工作指导和技术支持。附录：北京市气象灾害防御规划编写提纲及任务分工二一年六月三日附录北京市气象灾害防御规划编写提纲前言（应急与减灾处负责）一、气象灾害防御现状和面临形势（应急与减灾处负责）（一）主要气象灾害及分布（二）气象灾害防御工作现状及存在的主要问题（三）气象灾害发展趋势分析二、气象灾害防御工作的指导思想、原则和目标（应急与减灾处负责）（一）指导思想（二）规划原则（三）规划目标1.总体目标2.中期目标3.长期目标三、气象灾害风险区划（气候中心、城市所负责）（一）分灾种的气象灾害风险分布（二）气象灾害综合风险分布四、气象灾害防御分区（气候中心、气象台、避雷检测中心、城市所、减灾协会负责）（一）气象灾害重点防御区及防御方案（二）气象灾害次重点防御区及防御方案（三）气象灾害一般防御区及防御方案五、气象灾害防御的主要任务（局办公室、应急与减灾处、观测与预报处、科技发展处负责）包括：加强气象灾害预警发布，提升气象灾害监测预警能力；全面开展气象灾害风险调查和隐患排查，开展气象灾害风险评估；提高气象灾害综合防范能力，制定并实施气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完善防灾法规和标准，开展气象灾害防御科学普及；提高气象灾害应急处置能力，形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。六、气象灾害防御的措施（局办公室、应急与减灾处、观测与预报处、科技发展处、避雷检测中心、减灾协会负责）包括：工程性措施和非工程性措施。工程性措施包括：建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害探测系统，显著提升气象灾害监测能力；依托已有现代化建设成果，与地方政府和有关部门已有资源和建设紧密衔接，组织确定并实施一批气象灾害防御工程，加强当地重点防御区及农业、林业、交通等高影响行业气象灾害防御基础设施建设。非工程性措施包括：制定气象灾害防御方案，加强组织领导，完善工作机制，完