卫生行政执法相关工作制度.doc

卫生行政执法相关工作制度（修订本）黄冈市卫生局卫生监督局二一二年二月目 录1、卫生行政执法责任制 32、卫生监督执法过错责任追究制度 103、卫生行政执法考核评议制度 204、卫生行政重大处罚案件备案制度 225、重大行政处罚听证制度 246、卫生行政执法文书管理制度 267、卫生信息工作制度 298、卫生监督信息报告管理工作制度 339、档案管理制度 3610、罚没收缴物品处理管理制度 4511、卫生监督员培训制度 4812、卫生监督稽查制度 5313、举报投诉调查处理制度 5614、卫生监督执法公示制度 5915、重大卫生行政处罚负责人集体讨论制度 6316、卫生监督执法岗位责任制 65（一）卫生行政执法责任制第一章总则第一条为加强卫生行政执法人员的管理，规范卫生行政执法行为，提高执法水平，依法行政、依法管理，确保卫生行政执法质量，结合我局实际，特制定本规定。第二条本规定所称监督执法责任制是依据中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、和卫生部卫生监督员管理办法等法律法规的规定，把执法任务、责任、权限、范围、依据、程序进行明确并分解到科室及具体卫生监督员，明确规定执法责任、违法行政行为和错案追究、考核的监督执法责任制度。第三条本规定适用于我局全体卫生监督员。第四条监督执法责任制坚持有法必依，执法必严，违法必究的原则，实行执法工作考核、过错追究制度。第五条监督执法责任制与各卫生监督机构的岗位职责及岗位目标责任制相结合，使之得到层层落实，责任到人。第六条局稽查机构负责本制度的具体实施，并负责本制度执行情况的监督管理和卫生监督员的考核工作。第二章执法责任第七条执法依据（一）中华人民共和国食品安全法及相关法规、规章；（二）中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国传染病防治法实施办法及相关法规、规章；（三）中华人民共和国执业医师法及相关法规、规章；（四）中华人民共和国献血法及相关法规、规章；（五）中华人民共和国职业病防治法及相关法规、规章；（六）公共场所卫生管理条例及相关规章；（七）化妆品卫生监督条例及相关规章；（八）学校卫生工作条例及相关规章；（九）放射性同位素与射线装置防护条例及相关规章；（十）医疗机构管理条例及相关规章；（十一）生活饮用水卫生监督管理办法；（十二）消毒管理办法；（十三）卫生监督员管理办法；（十四）其它卫生法律、法规、规章；（十五）与卫生监督法律、法规、规章相关的法律。第八条卫生行政执法责任实行“一把手”负责制。推行主要领导负总责，分管领导主要负责，科室领导具体负责，卫生监督员落实的四级管理责任制。第九条单位正职是卫生行政执法的总负责人。主要责任是：在省卫生厅及市卫生局的领导下，负责本单位卫生行政执法及执法监督工作，负责执法队伍的建设，贯彻执行卫生局的决议、决定，组织完成本单位的责任目标，负责向上级报告卫生行政执法工作情况。第十条单位副职是监督执法责任制的主要负责人。主要责任是协助正职做好分管的执法工作，对分管的执法工作负责，并及时向正职汇报监督执法情况。第十一条科室正职为本科室执法责任人，主要职责是：依照所执行的法律、法规、规章的规定并按照工作职责要求，落实执法责任，组织完成执法任务及上级交付的工作，对本科室卫生监督员的执法情况作定期或不定期督促检查，审核本科室监督员书写的执法文书，定期总结汇报本科室监督执法情况及本科室监督执法责任制落实情况。科室副职主要职责是：协助科室正职完成分管的执法任务、岗位职责、责任目标及上级交办的工作，对分管的执法工作负责，及时向正职汇报分管的工作情况。第十二条各岗位卫生监督员是具体执法责任人，主要职责是：履行岗位职责、完成岗位目标责任和交付的工作任务，正确执行法律法规和规章，严格依法行政，及时请示报告。第十三条卫生监督员依法执行公务时，必须着装整齐，出示执法证件，表明执法目的，在法定的范围内，行使卫生监督权，并尊重相对人的合法权益。第十四条卫生监督员必须正确掌握、运用并遵守、执行与本职工作有关的各项法律法规、卫生标准、技术规范、工作程序。执法文书书写规范，手续完备。第十五条卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生监督检查、卫生控制措施，必须严格按照规定的权限和程序进行，不得失职、渎职、越权和滥用职权。第十六条卫生行政执法不得要求公民、法人或其他组织履行非法定义务。第十七条卫生行政执法遵循公开的原则，即：法规标准公开，办事程序公开，监督、投诉、举报电话公开，科室及卫生监督员岗位职责公开。第十八条依法受理公民、法人或其他组织对卫生违法案件的举报和投诉，不得拒绝和拖延。对不属于职权范围内或不符合法定条件不能受理的，应当移送有关科室或向当事人说明情况。第三章过错责任追究第十九条卫生监督员有故意或过失，不履行法定职责或在履行法定职责过程中违反有关法律、法规和规章的规定，导致具体行政行为过错或违法，给国家、单位或公民造成财产及其它损失或影响的，承担监督执法过错责任。第二十条有下列具体行政行为之一的，追究监督执法过错责任：（一）经行政复议或行政诉讼，被复议机关、司法机关决定（判决）撤销、变更或重新作出具体行政行为的；（二）应当立案、撤案不予立案、撤案的；（三）应当处罚、申请强制执行而不予处罚、不申请强制执行的；（四）超越执法审批权限的；（五）行政处罚认定的事实不清，证据不足，适用法律、法规错误或处罚结果显失公正的；（六）符合法定许可条件而不予许可的；（七）不符合法定许可条件而给予许可的；（八）违反监督执法程序的；（九）未履行职责或履行职责不力（自行制定决定和意见），给社会造成不良影响和损失的；（十）利用职务之便，擅自制作、提供虚假的监督执法文书或伪造检测数据或鉴定结论的；（十一）无故未在规定时限内办理审批手续的；（十二）利用职务上的便利，索取或收受他人财物的；（十三）故意刁难、影响行政相对人的正常经营活动及其他侵犯行政相对人合法权益的；（十四）对投诉举报的案件不依法及时查处的；（十五）要求监督执法相对人履行非法定义务的；（十六）违法处置罚没财物的；（十七）对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据的；（十八）违法使用执法证件和利用执法证件谋取私利的；（十九）有其它执法过错行为的。第二十一条有下列情形之一的，不承担监督执法过错责任：（一）在错案的文字记录中，有记载持“反对意见”的人员；（二）由于承办人弄虚作假、隐瞒真相等原因，导致审核批准错误的审核批准人。第二十二条对于卫生监督违法过错责任，按下列规定划分：（一）监督执法错案责任人为两人的，依责任大小分别承担过错责任；（二）属于领导集体讨论决定造成错案的，由主要领导承担过错责任；（三）因承办人弄虚作假、隐瞒真相而导致错案的，由承办人承担全部责任；（四）因审核人把关不严而造成错案的，在追究承办人过错责任的同时，追究审核人、批准人的过错责任；（五）因审核人、批准人更改或授意更改事实、证据和直接办案人员的意见而造成错案的，由审核人、批准人承担全部责任；（六）因负责人指使或授意造成错案的，由该负责人承担主要责任，直接办案人员承担次要责任。第二十三条对监督执法过错责任人，视情节轻重给予以下处理：（一）通报批评；（二）待岗培训或调离执法岗位；（三）吊销监督执法证件；（四）给予行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）；（五）发现有犯罪嫌疑的，移交司法机关处理。第二十四条经查明非监督执法过错的，应当撤销立案，并告知当事人；造成名誉损害的，给予恢复名誉，消除影响。第二十五条监督执法过错责任人对处理决定不服的，可在收到处理决定书之日起15日内向单位稽查机构书面申请复核，经审查后报单位主要负责人，主要负责人自收到复核申请15日内作出复核决定，复核期间处理决定暂缓执行，责任人对复核决定不服的，可以按照有关规定向上级有关部门申诉，但不影响原处理决定的执行。第四章考核及奖惩第二十六条稽查科每年对各相关科室执行责任制的情况进行监督检查；按照责任制的规定，对科室及监督员进行检查考核。检查的主要内容有：（一）落实监督执法责任制的总体情况（包括明确监督执法责任，执法责任量化到岗位、卫生监督员；卫生监督员的管理情况包括执法证件、着装）；（二）卫生监督员熟悉相关法律、法规、规章及其他规范性文件的情况；（三）执法依据、执法程序、事实认定、证据采集、文书规范等情况；（四）政务公开情况；（五）行政处罚情况及纠错情况；第二十七条监督执法责任制的考核及奖惩按照本规定及各单位制定的职工考核制度和奖惩制度执行。第五章附则第二十八条本规定由局稽查科负责解释。第二十九条本规定自下发之日起执行。（二）卫生监督执法过错责任追究制度为促进依法行政，提高行政效能，保证卫生监督执法人员正确、及时、公正、高效实施行政执法，防止和纠正行政过错行为，根据有关法律、法规、规章和规定，建立卫生行政过错责任追究制度，并将其纳入行政执法责任制，作为工作责任目标和岗位考核的重要内容。1、基本原则本制度所称行政过错，是指卫生监督执法人员不履行、违法履行或不当履行法定职责，导致影响行政秩序和行政效率，贻误行政执法工作，或者损害行政相对人合法权益，造成不良影响和后果的行为。过错责任，是指执法人员因故意或重大过失所造成的不良结果应承担的责任。按照职责及管理权限，局负责追究行政过错责任人的行政过错责任。行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相适应、教育与惩处相结合的原则。在对责任人做出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利。2、行政过错责任追究范围2.1卫生监督执法人员在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)对符合规定条件的行政许可申请不予受理的；(2)不在办公场所公示依法应当公示的材料的；(3)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；(4)申请人提交的申请材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申请人必须补正的全部内容的；(5)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；(6)依法应当举行听证而不举行听证的；(7)索取或收受他人财物或者谋取其他利益的；(8)擅自收费或者不按法定项目和标准收费的；(9)截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的；(10)对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；(11)对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出行政许可决定的；(12)依法应当根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定，未经或者不根据有关规定和程序择优作出准予行政许可决定的；(13)违法委托其他组织和个人代行许可管理权的；(14)对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者在本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；(15)其他违反行政许可规定，贻误行政许可工作或损害许可申请人合法权益的。本条所称行政许可，是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。2.2卫生监督执法人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)无法定依据实施检查的；(2)无正当理由、事项、内容实施检查的；(3)不出示有效资格证件实施检查的；(4)不按法定程序、时限实施检查的；(5)不按法定权限或超越法定权限实施检查的；(6)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；(7)对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；(8)损害被检查对象合法权益的；(9)其他违反行政检查工作规定的。2.3卫生监督执法人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；(2)违法委托实施行政处罚的；(3)没有法律和事实依据实施行政处罚的；(4)擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；(5)违反法定行政处罚程序的；(6)符合听证条件，行政相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；(7)不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；(8)违反行政处罚法规定自行收缴罚款的；(9)利用职务上的便利，索取或者收受他人财物，收缴罚款据为已有的；(10)应当移交司法机关追究刑事责任而不移交，以行政处罚代替刑罚的；(11)玩忽职守，对应当依法予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和公共秩序遭受损害的；(12)其他违法实施行政处罚的。2.4卫生监督执法人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)无法定依据采取强制措施的；(2)违反法定程序采取行政强制措施的；(3)超越法定权限采取强制措施的；(4)其他违反行政强制措施规定，损害行政相对人合法权益的。2.5卫生监督执法人员在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)无法定依据实施征收或未经法定程序批准，擅自设立征收项目的；(2)未按法定范围、时限实施征收的；(3)截留、私分或擅自开支征收款的；(4)实施征收不开具合法票据的；(5)其他违反征收规定的行为。本条所称行政征收，是指行政事业性收费的行为。2.6卫生监督执法人员在履行行政职责的过程中，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：(1)违法摊派费用或者违法要求公民、法人或其他组织履行其他义务的；(2)依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其合法权益等法定职责而拒绝履行的；(3)侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的，以及损害公民、法人或者其他组织人身权、财产权的其他违法执法行为。(4)未在办理场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图的，不涉密的服务内容、办事程序、承诺时间、收费标准、监督渠道、办事结果未公开的；(5)面向社会直接受理业务的窗口单位，工作期间空岗的；(6)卫生监督执法人员上岗未按规定佩带工作牌、穿着制服的；(7)对服务对象不理睬、不答复的，属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；(8)对来文、来电，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的，对不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不转送，置之不理的；(9)公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致意见，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；(10)未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的，制发公文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致发生严重后果的；(11)未经领导审定签发擅自发文的，未按规定时限发文的，未按规定使用单位印章的；(12)违反卫生监督员六承诺十不准的；(13)对执法行为内部稽查工作和意见不配合、不落实、不到位、不执行的；(14)其他违反内部行政管理制度，贻误行政内部事务管理工作的。2.7卫生监督执法人员应当履行管理职责而拒绝履行、无故拖延履行的，应当追究行政过错责任。3、行政过错责任划分与承担3.1行政过错责任分为：直接责任、领导责任。3.2责任承担。单位或科室负责人为批准人，具体承办事务的工作人员为承办人。承办人未按规定经批准人批准，直接作出具体行为；弄虚作假、徇私舞弊，致使批准人未能正确履行批准职责；虽经批准人批准，但承办人不依照批准事项实施具体行为，导致过错发生的，承办人负直接责任。承办人提出意见有错误，批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致过错发生的，承办人负直接责任，批准人负领导责任。批准人不采纳或改变承办人正确意见，导致过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办，批准人直接作出决定，导致过错发生的，批准人负直接责任。3.3责任追究。过错分为一般过错、严重过错。情节轻微，给服务对象造成损害后果和影响较小的，属一般过错；情节严重，给服务对象造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错。根据过错情节给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。情节严重，造成严重后果的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。3.4过错责任人有下列行为之一的，从重处理：1年内出现2次以上应予追究过错情形的；干扰、阻碍、不配合对其过错行为进行调查的；对检举人或责任追究承办人员打击报复的；在履行职责过程中有徇私舞弊行为或收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的休闲活动的。3.5行政过错责任人主动发现并及时纠正错误，未造成重大损失或不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。3.6下列情形之一，不追究卫生监督执法人员的行政过错责任：(1)因适用的法律、法规、规章规定不明确而出现认识理解偏差的；(2)结案后发现新的证据，使原认定事实和案件性质发生变化的，但故意隐瞒或因过失遗漏证据的除外；(3)因行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；(4)因不可抗力因素致使行政过错情形发生的；(5)法律、法规、规章规定的其他情形。3.7因行政过错造成承担国家赔偿责任，除依照本制度规定追究过错责任外，还应当依照中华人民共和国国家赔偿法的有关规定，向有关责任人员追收部分或全部赔偿费用。4、行政过错责任追究组织和程序4.1行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。设立行政过错责任追究组织，由局领导班子成员、有关科室、市卫生监督局负责人、稽查人员共同组成，主要履行下列职责：(1)决定是否进行调查；(2)组织调查并拟定调查报告；(3)建议处理决定；(4)有关调查、处理的意见和建议报市卫生局负责人审批。4.2调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错追究组织成员和调查人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。4.3有下列情形之一的，应当进行调查，以确定实施该行政行为的人员是否应当承担行政过错责任：(1)经行政诉讼，被人民法院判决撤销或部分撤销、重新作出具体行政行为或者变更、责令履行的；(2)经行政复议，被复议机关决定撤销或部分撤销、变更具体行政行为、确认具体行政行为违法或者责令履行的；(3)在上级或同级人大、政府或上级政府部门行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；(4)公民、法人或者其他组织投诉、检举、控告的；(5)上级机关要求调查追究的。4.4对于公民、法人或者其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究组织应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。4.5决定进行调查的案件，应当在决定受理之日起15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经市卫生局负责人批准，可再延长15个工作日办理。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。4.6投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。4.7对行政过错责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。4.8行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向市卫生局提出复核或向市监察机关提出申诉。4.9对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、人事、法制部门备案。5、其他5.1本制度与国家、上级部门有关规定相冲突的，或未作具体规定的，服从国家、上级部门有关规定。5.2本制度由黄冈市卫生监督局负责解释。5.3本制度自印发之日起实施。 黄冈市卫生监督局（三）卫生行政执法考核评议制度为规卫生行政执法考核评议制度范卫生行政执法行为，落实卫生行政执法责任制，提高卫生行政执法水平，保障卫生法律、法规正确有效实施，根据国家有关法律、法规、规范性文件要求，制定本制度。一、卫生行政执法考核评议是指对卫生行政执法工作实行量化考核并进行评议的工作制度。二、卫生行政执法考核评议坚持“公开公平、客观公正、实事求是、注重实绩、突出重点、奖罚分明”的原则，对卫生行政执法的重点环节和薄弱环节加大考评力度，对与卫生行政执法工作密切相关的业务工作纳入考评内容。三、加强卫生行政执法考评工作的领导，建立以局领导为组长的考评领导小组，由稽查科为主、办公室协助具体负责组织实施。四、卫生行政执法考评主要内容包括：卫生行政执法制度建立与执行情况、卫生行政许可情况、卫生行政执法检查与处理情况、卫生行政处罚情况、卫生监督信息情况、举报投诉案件处理情况、卫生行政执法学习培训情况、卫生行政执法人员管理情况、卫生监督稽查情况等。五、卫生行政执法考评可以通过抽查案卷、查阅档案、走访调查、现场检查、工作报告、业务测试等方式进行。六、卫生行政执法考评采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核结果按照一定比例计入年度考评成绩，考评结果分为优秀、良好、合格、不合格。七、有下列情况之一的，卫生行政执法考评应评定为不合格：（一）出现重大卫生行政执法过错造成严重影响，经查证属实的；（二）法定卫生监督统计报告弄虚作假的；（三）卫生监督工作情况或信息弄虚作假造成不良影响的；（四）其他严重违法违规情形的。八、对考评结果为优秀的科室或人员，予以表彰、奖励；对考评不合格的应予通报批评并责令限期改进；考评未达到良好以上等次的人员，不能评为先进。九、经考评发现卫生行政执法人员存在行政过错责任的，根据过错情节予以相应处理。十、本制度自印发之日实施。（四）卫生行政重大处罚案件审查备案制度第一条 为全面推进卫生法制建设，加大对卫生行政执法工作的管理和指导力度，落实卫生行政执法责任制，特制订本制度。第二条 本制度所称重大行政处罚案件，是指以下案件：（一）责令停产停业、吊销许可证；（二）没收违法所得和罚款累计在5万元以上，或行政处罚2万元以上的；（三）处罚涉及某一行业、某一领域的普遍存在的共同性问题；（四）处罚主体涉及某一行业、某一领域的大多数经营者或从业者；（五）跨辖区的重大复杂案件；（六）其他重大复杂案件。第三条 重大行政处罚实施前实行“三级”审查。稽查科预审、局领导初审、市卫生局终审。第四条 市卫生局终审通过的案件报市政府法制办公室备案审查，处罚前及结案后分别报送下列书面材料：重大行政处罚前（一）案件基本情况；（二）违法违规行为的事实、证据；（三）行政处罚适用的法律、法规、规章；（四）案件调查终结报告;（五）合议记录；（六）行政处罚意见。结案后20日内（一）行政处罚决定；（二）行政相对人执行处罚决定情况；（三）免于行政处罚或依法减轻处罚的证明材料。第五条 备案审查机关在审查中发现实施行政处罚中存在下列情形的，启动过错责任追究程序：（一）超越法定权限的；（二）认定事实不清、证据不足的；（三）适用法律、法规、规章错误的；（四）违反法定程序的；（五）处理结果显失公正的；（六）行政不作为的；（七） 滥用职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益的。第六条 对受到备案审查机关表扬的各类处罚案件承办人，报市卫生局予以表彰，被备案审查机关退案的给予通报批评。第七条 本制度自发文之日起实施。（五）重大行政处罚听证制度第一条 为推进本局依法行政工作，保障当事人的合法权益，特制定本制度。第二条 拟作出下列行政处罚决定的案件适用听证程序：(一) 作出责令停产停业或吊销许可证等行政处罚决定的；(二) 作出没收违法所得和罚款累计在2万元以上（含2万元）行政处罚决定的；(三) 其他适用听证程序案件。第三条本局受市卫生局的委托组织实施听证工作，当事人要求听证的，由稽查科负责组织实施。第四条 在作出第二条所列的卫生行政处罚决定之前，应书面告知当事人有要求举行听证的权利，并送达听证告知书，送达方式应符合法规规定。第五条 当事人要求听证的在告知书送达回证上签署意见；也可以在收到告知书三日内以其他书面方式提出听证要求，逾期未提出听证要求的视为放弃听证权利。第六条 在举行听证七日前书面通知当事人及与案件有直接利害关系的第三人和相关人员举行听证的时间、地点。第七条 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行。举行听证的三日前，将听证的内容、时间、地点以及有关事项予以公告。第八条当事人认为听证主持人、听证记录人与案件有直接利害关系，有权向市卫生局提出回避申请。经核实，听证主持人、听证记录人等工作人员与案件确有直接利害关系的，应及时更换相关工作人员。第九条 听证时告知当事人的权力和义务。听证应制作听证笔录，由当事人、调查人员、证人、主持人、记录人签章。听证后依据实际情况，合议作出对当事人的处罚决定。第十条本规定自印发之日起施行。（六）卫生行政执法文书管理制度为加强卫生行政执法文书（包括各类行政许可、监督执法等文书，以下简称文书）管理，维护文书的严肃性，保证卫生行政执法工作的顺利进行，根据卫生部卫生行政执法文书规范（卫生部第34号令）等有关规定，制定本制度。一、卫生行政执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。执法文书由稽查科统一管理，各卫生行政执法科室根据工作需要领取。二、文书管理分四个环节：印制、发放、使用、回收。（一）文书的印制。由省卫生厅卫生监督局技术处统一配发，原则上不自行印制。（二）文书的发放。各卫生行政执法科室根据工作需要可以随时领取，领用人领用时记数并签字。（三）文书的使用。各卫生行政执法科室应指定专人负责文书的管理工作，不得浪费或改作他用或外借。凡加盖公章的文书，必须严格保管并按照有关规定规范使用。凡执法实施程序上需要经过领导批准的，必须先经局领导批准同意后再使用相关文书。（四）文书的回收。各卫生行政执法科室未使用的文书由各自科室进行保管。在制作文书过程中产生的作废文书，应统一交回稽查科集中进行销毁。三、文书制作卫生监督员应严格按卫生行政执法文书规范要求制作文书，项目填写齐全，正文书写严谨；写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论；使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。四、制作文书需注意的时限问题（一）3日 在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续；行政处罚听证告知书中，告知当事人提出听证要求的期限为3日；行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩的期限可比照听证告知的期限，即3日。（二）7日 对符合受理条件的案件应当在7日内立案；收集证据时需要先行登记保存的，应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外；行政处罚决定书应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（三）15日 公共场所卫生管理条例实施细则规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。（四）60日 中华人民共和国行政复议法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，但法律规定的申请期限超过60日的除外。（五）三个月 卫生行政机关一般应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定；中华人民共和国行政诉讼法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起三个月直接向人民法院提取行政诉讼。（六）2年 违法行为在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。五、查处卫生违法案件所形成的案卷材料整理，严格按照湖北省卫生厅、湖北省档案局关于加强卫生监督档案管理的通知（鄂卫发2006第56号）文件执行。按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列，年度内卫生行政处罚案卷在承办科室立卷存放并指定专人管理，年末按规定时间交由档案室统一保存。六、本制度自印发之日起执行。（七）卫生信息工作制度第一章 总则第一条 为进一步加强卫生信息管理，规范信息工作程序，提高信息工作质量和水平，制定本规定。第二条 卫生信息工作要紧密围绕市委、市政府中心工作和全市卫生工作大局，坚持实事求是，更好地发挥信息工作在掌握情况、服务决策、指导实践和推动落实中的重要作用。第三条 本工作制度适用于卫生监督局机关各科室。第二章 信息机构、人员和职责第四条 局办公室是卫生系统信息工作主管部门，主管办公室工作的副局长是卫生局信息工作主管领导。卫生监督局机关各科室负责人主管本科室信息工作。第五条 各级信息工作主管领导负责本单位上报、发布信息的审批或签发。第六条 卫生监督局机关各科室配备1名信息员并报卫生局办公室备案。人员变动时，须及时报告。第七条 局办公室及各级信息部门应加强对信息员的培训并为信息员开展工作创造条件。第三章 信息内容第八条 卫生系统各单位要积极向市卫生局报送7个方面的信息：贯彻类信息。即贯彻落实中央、省、市和上级主管部门及局机关重要会议精神和各项决策的重要情况，包括贯彻落实的思路、部署、措施、效果，贯彻落实中出现的新情况、新问题等。视察类信息。包括各级主管部门及领导同志到基层视察检查工作、现场办公、调查研究时的重要讲话，以及贯彻落实领导讲话的情况。工作类信息。主要是各基层单位和局机关各科室工作的重要情况，包括工作举措、成绩亮点和经验做法；各单位、各科室具体实践，如医药卫生体制改革、卫生惠民工程、办实事等工作的专题性信息；开展新服务、新技术、新手术方法为患者服务的科研类信息；以及党的建设、廉政建设、精神文明建设、群团工作、信访稳定、安全生产等方面取得的新成就、提出的新思路、总结的新经验、出现的新情况、遇到的新问题等。活动类信息。各单位、各科室组织开展的重要会议、重大活动及重大活动保障等情况。动态类信息。指卫生系统发生的重大社会动态，包括重大突发事件、案件、事故、灾情和疫情等。建议类信息。着重于市委、市政府及市卫生局重要政策出台后，重要会议、工作部署后社会各界及系统内干部职工的反映、建议等。舆情类信息。主要是涉及卫生系统重要的社情民意，特别是干部群众议论较多、意见较大的问题及苗头性、倾向性的思想动态等。第四章 信息收集与报送第九条 为提高信息收集、处理的效率，除局办公室外，局机关其他科室或单位原则上不接收上报信息。第十条 局办公室根据全局重点工作安排，梳理阶段性的主要工作，及时发布信息报送要点，指导各单位有针对性地报送信息。在各单位主动报送信息的基础上，局办公室对重要会议、活动、专项工作采取“主动收集”办法，根据工作需要向主管部门和单位发“卫生工作信息主动收集单”，相关部门和单位要按要求报送。第十一条 局办公室是向上级报送信息的责任部门，报送信息实行审批制度，其他任何单位和个人未经许可不得向上级报送信息。第十二条 局办公室梳理需向上级部门报送的信息台账，并实时更新；信息台账指定的上报科室或单位，具体负责向上级刊物报送相关工作信息。第十三条 局机关各科室向局办公室上报信息统一使用局办公室规定的格式和指定的上报渠道。第十四条 视察类、活动类信息须在事发3日内报送。动态类、舆情类信息随时上报；紧急、重大信息须及时通过其他渠道确认接收。第十五条局 办公室根据工作性质和业务特点，规定、调整局机关各科室每月报送的信息任务基数。第五章 信息发布第十六条 局办公室是向有关部门、单位和社会发布信息的责任部门，发布信息实行审批制度，其他任何单位和个人未经许可不得发布信息。第十七条 局属各科室向有关部门、单位和社会发布信息、印发刊物等须报局办公室申请备案。第十八条 局各科室因工作需要发布专项工作信息，须报局办公室申请备案并实行审批制度。第十九条 卫生监督局以黄冈卫生监督信息、黄冈卫生监督信息网和专项工作信息三种形式向有关部门、单位和社会发布信息。第六章考核与奖惩第二十条 局办公室定期对各单位信息报送数量、质量和采用情况进行通报 。第二十一条 卫生监督局制定信息工作奖惩制度，把信息工作纳入各科室绩效考核。第二十二条 每年召开一次信息工作总结表彰会，评选表彰优秀信息员和信息工作先进单位，予以奖励。第七章 附则第二十三条 本制度由卫生监督局办公室负责解释并根据实行情况适时修订。第二十四条 本制度自发布之日起执行。（八）卫生监督信息报告管理工作制度一、为加强卫生监督统计报告工作的科学管理，充分发挥卫生监督信息的作用，更好的适应新形势下卫生监督工作的需要，依据全国卫生统计工作制度、卫生监督统计报告管理规定、中国卫生监督统计报告工作手册、全国卫生监督机构工作规范（2001版）和卫生行政执法责任制若干规定，结合实际，制定本规定。二、本规定管理范围系指中国公共卫生监督统计报告和重大公共卫生事件报告及其国家统计局批准实施的相关卫生监督统计报告卡。2011年1月1日起通过网络上报信息，实现卫生监督个案信息的实时报告。三、卫生监督信息统计报告工作由卫生监督机构承担。四、卫生监督机构相关业务科室应指定专人负责专业范围内的卫生监督信息统计报告工作。五、各科室应建立健全卫生监督信息统计资料的管理制度，推广应用现代计算机技术，逐步建立卫生监督统计信息自动化系统，不断提高卫生监督统计报告质量和服务能力。各业务科室应建立健全原始记录、登记表、台帐和统计资料档案制度，确保统计数字数出有据，准确无误。六、卫生监督信息网报实行一级审核，审核领导和统计人员要对统计数据的准确性负责。七、任何人不得以任何借口虚报、瞒报、漏报、拒报、迟报、伪造和篡改统计资料。八、卫生监督统计信息资料是卫生行政部门的重要资源，任何人不得以个人名义传阅、登载或对外发布。使用卫生监督统计信息资料必须经同级卫生行政部门领导审批同意。九、对已列入或未列入统计报告范围的重大公共卫生事件实行紧急报告制度。其范围为：（一）食物中毒同时发生30人以上或死亡1人以上；（二）事故性环境污染事故、使用伪劣化妆品不良反应、不明原因疾病流行同时发生100人以上或死亡1人以上；（三）学生预防性投药不良反应同时发生30人或死亡1人以上；（四）急性职业中毒同时发生3人或死亡1人、职业性炭疽1人以上。（五）三级放射事故；（六）其它有重大社会影响的公共卫生事件。其具体报告程序遵循国家重大公共卫生事件实行紧急报告制度。上述重大公共卫生事件中，属于突发公共卫生事件应急条例管理范围的重大食物中毒和职业中毒等，同时按突发公共卫生事件报告程序，于2小时内上报市卫生局。十、任何人对重大公共卫生事件，不得隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报。十一、卫生监督信息统计报告工作纳入监督机构年度考核目标。十二、对于执行本规定工作成绩突出的单位和个人，应予以表彰或奖励；对于违反本规定的单位和个人，给予通报批评。（九）档案管理制度第一部分：卫生监督执法文书为加强卫生监督执法文书（以下简称文书）的管理，维护文书的严肃性，保证卫生监督执法工作的顺利进行，根据卫生部发布的卫生监督执法文书规范（卫生部第34号令）及有关规定，结合我局实际，制定本制度。1、卫生监督执法文书是卫生监督工作过程中使用的具有法律效力的文书，必须加强管理，严格使用范围。具体由市卫生监督局办公室统一印制、稽查科专人负责管理，市卫生监督局各执法科室根据工作需要领取。为提高工作效率，可采取提前加盖印章，编号管理等方式。2、文书管理分四个环节：订购、发放、使用、回收。2.1文书的订购。文书的订购工作由办公室承担。文书的全年订购由办公室于每年12月前根据稽查科的预算，购次年文书。文书的补充订购由稽查科根据所需文书的种类和用量不定期报办公室补充订购。2.2文书的发放:(1)时间：稽查科于每年12月下旬将次年文书发放给各执法科室。(2)种类：具体发放种类包括除强制执行申请书、行政处罚听证通知书、听证笔录、听证意见书、行政处罚决定书外的无需盖章的文书。(3)手续：各执法科室应指定专人负责文书的管理工作。凡加盖市卫生局公章的文书，必须经稽查科同意或登记后领取。3、文书的使用:3.1文书的类别。有文号的文书，文号的形式为“地区简称+卫+执法类别+执法性质+年份+序号”，其中执法类别分别是：食品卫生为“食”，医疗市场为“医”，传染病卫生为“传或消”，公共场所为“公”等。文号按先后时间顺序统一编写登记，不得重号。有编号的文书，编号的形式为“年份+序号”，各执法科室分别采用流水号，不得交叉。凡设定“文号”或“编号”的文书都必须加盖市卫生局的公章。3.2关于文书的审批。根据市卫生局规范卫生监督执法文书的要求，在执法过程中的案件受理记录、立案报告、案件调查终结报告、卫生行政控制决定书、解除卫生行政控制决定书、证据先行登记保存决定书、证据先行登记保存处理决定书、行政处罚告知书、行政处罚决定书、结案报告等应报市卫生局分管领导审批。所有的报批工作由市卫生监督局稽查科负责。3.3关于未发放的文书。未发放的文书包括：强制执行申请书、行政处罚听证通知书、听证笔录、听证意见书和行政处罚决定书。前四种文书因涉及到强制执行和听证程序，需稽查科配合开展工作，这四种文书的使用由稽查科操作。3.4文书的回收。每年年终，各执法科室应将本年度已编号未使用的文书交稽查科回收。设有存根的文书，存根应于结案后及时送交稽查科备查。如文书丢失，应及时报告科室负责人做补救处理，重要文书丢失应同时报告局领导。市卫生监督局对在制作文书过程中产生的作废文书，应统一销毁。3.5凡须使用带有行政强制措施的执法文书，应由使用科室先请示局领导同意。4、文书制作卫生监督员应严格按卫生监督执法文书规范要求制作文书，项目填写齐全，正文书写严谨；写清楚每一部分的必备要素，准确引用所依据的法律条文，作出符合法律规定的结论；使用公文语体，语言庄重、严肃、科学、完整，文理结构有逻辑性。5、制作文书需注意的时限问题3日。在日常监督中发现有违法案件，因情况特殊需要先行调查取证的，可先不制作立案报告，但须在3日内补办立案报告手续。行政处罚听证告知书中，告知当事人提出听证要求的期限为3日。行政处罚事先告知书中，告知当事人进行陈述申辩的期限可痹徽听证告知的期限，即3日。7日。对符合受理条件的案件应当在7日内立案。收集证据时需要先行登记保存的，应当在7日内作出处理决定，法律、法规另有规定的除外。行政处罚决定书应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。15日。食品卫生监督程序规定对食品的卫生行政控制期限为15天。中华人民共和国食品卫生法规定当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。60日。中华人民共和国行政复议法规定当事人认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但法律规定的申请期限超过60日的除外。3个月。卫生行政机关一般应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定。2年。违法行为在2年内未被发现的，一般不再给予行政处罚，法律另有规定的除外。6、查处卫生违法案件所形成的案卷材料应按一案一卷形式进行装订，每卷顺序按有关材料形成的时间先后顺序排列，并严格按照全国卫生监督机构工作规范有关规定中“卫生监督档案管理”要求执行。市卫生监督局建立卫生监督档案，制定相应的管理制度并指定专人管理。7、为了规范，文书逐步统一用电脑打印制作。第二部分 卫生监督档案为加强卫生监督档案管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，充分发挥档案在卫生监督事业发展中的作用，为我市经济建设服条，根据有关规定，并结合实际，制定本制度。一、基本原则1、卫生监督档案，是指在卫生监督、监测(卫生质量抽检)、卫生行政稽查、卫生行政许可、卫生行政处罚、卫生宣教、科研培训及党政管理等活动中直接形成的，对本单位工作具有查考、利用和保存价值的文字、图表、声像等各种门类、各种载体的历史记录。2、卫生监督档案工作是卫生监督工作的重要组成部分，是提高卫生监督工作质量和科学管理水平、加强规范化建设的必备条件。3、提高档案管理的现代化水平，配备计算机和适用的档案管理软件，运用计算机辅助档案管理。4、卫生监督档案工作列入单位发展规划和检查、考核、评比内容，市卫生监督局稽查科和办公室负责对卫生监督档案管理工作的督促。5、对本单位形成的各种门类、载体的档案实行相对集中统一管理，确保档案的完整、准确、安全和有效利用。二、岗位职责6、市卫生监督局各科室要加强对档案工作的管理，应确定一名以上专职或兼职档案管理人员，保证档案管理人员从事档案工作的时间，保持档案管理人员的相对稳定，并切实解决档案工作中的实际问题。档案员负责本科室文件材料的积累、整理和归档工作。档案员应忠于职守，努力学习，具备一定专业知识。7、