全国食品安全整顿工作评估考核方案(I).doc

全国食品安全整顿工作评估考核方案按照国务院办公厅关于印发食品安全整顿工作方案的通知（国办发20098号）和国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知（国办发201017号）的要求，国务院食品安全委员会办公室将组织对各地为期2年的食品安全整顿工作进行评估考核（以下简称“考评”）。为做好全国食品安全整顿考评工作，制定本方案。一、工作目标通过对各地食品安全整顿工作情况考评，实事求是地评价各地食品安全整顿工作实效，总结经验，完善食品安全监管长效机制，落实食品安全监管责任，切实保障人民群众饮食安全。二、考评方法采取各地自评和国务院食品安全委员会办公室组织考评组考评相结合的方式。其中，考评采取听取汇报、查阅资料、现场抽查等形式。三、考评内容按照国办发20098号、国办发201017号和各部门食品安全整顿工作实施方案的要求，对各地食品安全整顿工作的组织、实施、成效进行考评。主要考评内容包括：（一）食品安全整顿工作组织和制度建设情况； （二）食品企业落实食品安全主体责任情况； （三）食品安全整顿方案的实施情况。重点包括产品抽检，种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务等环节的监督检查，食品安全事故处置，投诉举报，宣传报道，以及问题乳粉、地沟油等专项整治工作；（四）食品安全整顿工作取得的成效。四、考评结果处理食品安全整顿考评按照考评细则进行打分，总分100分，有特别加分项，也有特别减分项。考评结束后，国务院食品安全委员办公室会将根据分数高低对各省（区、市）排序。五、考评安排（一）各省（区、市）应在2011年2月底前完成本地区食品安全整顿工作的自评，并于2011年3月中旬将本地区食品安全整顿自评结果报送至国务院食品安全委员会办公室。（二）国务院食品安全委员会办公室将于2011年3月组织人员对各地食品安全整顿工作进行考评。各地要充分认识食品安全整顿考评工作意义，切实加强领导，结合本地区实际，参照本考评方案，制订本地区的食品安全整顿工作考评方案，做好本地的食品安全整顿工作考评。附件：全国食品安全整顿工作评估考核细则附件全国食品安全整顿工作评估考核细则省（自治区、直辖市）： 考评内容考评方法考评得分评分说明分值得分组织和制度建设(15分)组织机构（1分）成立工作组织机构查阅资料1成立食品安全整顿工作领导小组或明确食品安全整顿领导机构0.5分；设立领导机构办公室0.5分。监管职责（2分）设置监管部门及职责查阅资料2明确食品安全监管职能（三定方案）且机构、编制、人员全部到位0.5分；明确“地沟油”整治管理部门及职责0.5分；健全乳品质量安全监管责任制，明确政府负责人及有关部门职责0.5分；明确食品安全风险监测部门及职责0.5分。制度建设（5分）制定食品安全工作制度和奖罚制度查阅资料、记录3食品安全工作纳入政府目标考核1分;食品安全工作任务逐级分解落实1分;实施“地沟油”整治管理工作市（县）长负责制，建立健全全程监管和执法联动机制0.5分；有考核结果，奖惩记录0.5分。制定食品安全信息报告制度查阅资料、记录2建立食品安全信息报告制度1分；有食品安全事故信息报告记录0.5分；有食品安全风险监测、预警信息0.5分。资源保障（5分）专项整顿经费查阅资料22009年下拨过食品安全专项整顿经费1分；2010年度下拨过食品安全专项经费1分。食品安全监督抽检、风险监测经费查阅资料1有监督抽检和风险监测经费下拨计划和凭证0.5分；有乳及含乳制品三聚氰胺监督抽检和风险监测经费0.5分。食品安全监测、检验设备投入查阅资料1有资金下拨计划0.5分；有相关凭证0.5分；无监测、检验设备投入各扣0.5分。机构和监督、检验人员查阅资料、记录1机构、监督、检验人员满足工作要求1分，机构和每类人员不足扣0.5分，超过2类，该项不得分。组织和制度建设(15分)体系建设（2分）食品安全风险监测体系建设查阅资料1食品安全风险监测体系建设纳入地方中长期发展规划0.5分，能力建设、工作经费、人员有一项未落实扣0.5分，直至扣完。食品安全诚信体系建设查阅资料1选择企业开展了诚信体系建设试点0.5分；建立了食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度、行业退出机制0.5分。落实企业主体责任(20分)奶站（随机抽5个奶站，每个奶站查10项，每项0.1分，共5分）许可证查看证书0.5有县级人民政府畜牧兽医主管部门颁发的生鲜乳收购许可证，每个奶站0.1分。食品安全质量管理制度查阅资料0.5建立并实施食品安全管理制度，每个奶站0.1分。从业人员健康证明现场查看0.5随机抽查从业人员资质，无健康证明上岗此项不得分。人员培训查阅资料、记录0.5有培训档案、记录等，每个奶站0.1分。检验能力现场查看查阅资料0.5有与检测项目相适应的化验、计量、检测仪器设备，生鲜乳收购时，分户留样并保存3天，且有日常记录，每个奶站0.1分。挤奶设备设施消毒现场查看查阅资料0.5对挤奶设备设施进行消毒并有记录，每个奶站0.1分。收购、销售去向记录现场查看查阅资料0.5生鲜乳收购、销售和检测记录不全，未保存2年，记录无法溯源的，每个奶站扣0.1分。收购生鲜奶查阅资料、记录0.5有完整的生鲜乳收购记录，每个奶站0.1分。冷藏、保鲜设施现场查看查阅资料0.5有与收奶量相适应的冷却、冷藏、保鲜设施和低温运输设备，每个奶站0.1分。运输现场查看查阅资料0.5生鲜乳运输车辆有县级畜牧兽医部门核发的生鲜乳准运证明，每个奶站0.05分；生鲜乳交接单载明生鲜乳收购站的名称、生鲜乳数量、交接时间，由生鲜乳收购站经手人、押运员、司机、收奶员签字，每个奶站0.05分，凡缺一项者不得分。落实企业主体责任(20分)食品生产企业 (随机抽5个企业,含1家乳粉生产企业，每个企业10项，每项0.1分，共5分）许可证查看证书0.5有食品生产许可证并与实际生产情况一致，每个企业0.1分。食品安全质量管理制度查阅资料0.5建立并实施食品安全管理制度，配备专职或兼职的食品安全管理人员，若是乳粉生产企业应符合良好生产规范要求，婴幼儿乳粉生产企业应实施HACCP，每个企业0.1分。从业人员健康管理制度查阅资料、记录0.5随机抽查从业人员，无健康证明上岗此项不得分。人员食品安全知识培训查阅资料、记录0.5有培训档案、记录等，每个企业0.1分。进货查验查阅资料、记录0.5建立食品、食品添加剂、食品原料进货查验、索证索票制度，若是乳粉生产企业应有逐批检测收购的生鲜乳和原料乳粉（包括三聚氰胺检验），有质量检测情况记录、供货者的名称以及联系方式、进货日期等内容，每个企业0.1分。出厂产品检验查阅资料、记录0.5建立食品检验合格出厂制度，若是乳粉生产企业，应有每批产品出厂检验，包括三聚氰胺检验记录，每个企业0.1分。标签标识现场查看0.5标签标识符合要求（产品名称、规格、净含量、生产日期，成分或者配料表，生产企业的名称、地址、联系方式，保质期，产品标准代号，贮存条件，所使用的食品添加剂的化学通用名称，食品生产许可证编号，法律、法规、规章或强制性标准规定必须标明的其他事项），每个企业0.1分。生产销售记录查阅资料、记录0.5企业如实记录出厂产品名称、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及其联系方式、销售日期等信息，每个企业0.1分。产品召回、处理查阅资料、记录0.5建立不安全食品召回制度，对存在危害人体健康的产品立即停止生产，召回已经出厂、上市销售的产品，报告有关主管部门，告知销售者、消费者，每个企业0.1分。婴幼儿配方粉生产企业驻厂监督查阅资料、记录0.5建立定点包厂安全责任制0.2分，有质检部门驻厂监督员0.3分。落实企业主体责任(20分)流通环节（随机抽5个企业,每个企业5项，每项0.2分，共5分）许可证查阅文件1具有县级以上工商行政主管部门颁发的食品流通许可证或原卫生部门颁发的在有效期内的卫生许可证，每个企业0.2分。协议准入及经销商管理查阅文件、记录1建立经销商管理档案，如实动态记录经销商身份信息、联系方式和经营产品等基本信息。其档案应至少保存二年，每个企业0.2分。索证索票查阅文件、记录1对入市经营的食品实行索证索票，依法查验食品供货者及食品安全的有效证明文件，留存相关票证文件的复印件或电子档案备查，每个企业0.2分。购销台账查阅文件、记录1食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者姓名及联系方式、进货日期等内容；从事食品批发业务的，还应如实记录批发食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者姓名及联系方式、销售日期等内容，每个企业0.2分。停止经营不符合食品安全标准的食品查阅文件、记录1对有关行政主管部门公布的不合格食品，经营者应当立即停止经营，并记录停止经营的情况；每个企业0.1分；食品经营者发现食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营存在安全隐患的食品，经具有法定资质的检测机构确认，并依法报相关部门处理，每个企业0.1分。餐饮单位（抽5个单位，每个单位1分，每项0.1分，共5分）许可证查看证书0.5具有有效期内的餐饮服务许可证（或卫生许可证），每个单位0.1分。从业人员健康证明查看证书0.5随机抽查从业人员，无健康证明上岗此项不得分。食品安全管理制度查阅资料0.5建立并实施食品安全管理制度，每个单位0.1分。人员食品安全知识培训查阅资料、记录0.5有培训档案、记录等，每个单位0.1分。落实企业主体责任(20分)餐饮单位（抽5个单位，每个单位1分，每项0.1分，共5分）食品、食品添加剂、食品原料查验、索证索票等全程追溯制度查阅资料、记录0.5实施食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度，建立食品添加剂使用台账每个单位0.1分，有一项缺失不得分。储存间现场查看0.5食品存放设专门区域，不得与有毒有害物品同库存放，设隔离地面的平台和层架，有机械通风设施，每个单位0.1分，有一项缺失不得分。餐具清洗消毒现场查看0.5餐具清洗消毒符合要求，每个单位0.1分。冷藏设施现场查看0.5冷藏设施满足食物存放要求，每个单位0.1分。生熟分开现场查看0.5满足生熟分开要求，每个单位0.1分。餐厨废弃物处理查阅资料0.5设置密闭的废弃物容器，废弃物交有许可证收运单位，有收运台账，每个单位0.1分，有一项缺失不得分。整顿方案组织实施(55分)落实任务（2分）制定本地区整顿实施方案查阅资料1结合实际制定本地整顿工作方案0.5分；制定地沟油整治和乳品生产流通监管制定方案0.3分；结合实际制定本地食品安全风险监测方案0.2分。整顿工作督查和评估考核方案查阅资料1制订了食品安全整顿工作督查和评估考核方案各0.5分。工作布署（1分）专项整顿工作部署及宣贯查阅资料1有会议通知、纪要等文件1分。经费与执行（1分）经费拨付及执行查阅资料、票据凭证1经费已用于食品安全整顿工作1分。整顿方案组织实施(55分)产品抽检（13分）农产品生产环节5分蔬菜中甲胺磷等禁限用高毒农药残留查阅资料1有抽检计划、组织实施记录和检测结果共1分；缺一项农残未抽检扣0.2分，缺3项不得分。生猪中瘦肉精残留；猪肉产品中喹恶啉类、硝基咪唑类残留；禽肉产品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类残留查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。蜂产品中抗生素残留；水产品中硝基呋喃类、孔雀石绿残留查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项未抽检扣0.3分，3项未抽检该项不得分。生鲜乳中三聚氰胺查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。饲料中违禁药物和有毒有害化学物质查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。生产环节2分食品中滥用食品添加剂和非食用物质专项抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。乳及含乳制品、婴幼儿配方乳粉中三聚氰胺抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。流通环节2分食品中滥用食品添加剂和非食用物质专项抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。乳制品三聚氰胺抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分，缺一项扣0.3分，缺3项不得分。整顿方案组织实施(55分)产品抽检（13分）餐饮服务2分熟食卤味、盒饭、冷菜抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项未抽检扣0.3分，3项未抽检该项不得分。餐具清洗消毒抽检查阅资料1有抽检计划、组织实施、检测结果共1分；缺一项扣0.3分，缺3项不得分。保健食品(2分)减肥、降糖类保健食品中违禁药物的抽检查阅资料2有抽检计划、组织实施、检测结果共2分；缺一类未抽检扣0.6分，3项未抽检该项不得分。监督检查(24分)农产品生产环节监督检查5分本地奶站和生鲜乳收购运输查阅资料现场调查0.5汇总了本地奶站和运输车辆数量0.5分。查处违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂行为查阅资料现场调查1开展了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为监督检查0.3分；开展了生鲜乳添加违禁物质行为的监督检查0.2分；查处了违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为0.5分。查处违法生产、经营和使用甲胺磷等五种禁用高毒农药查阅资料现场调查0.5开展了违法生产、经营和使用甲胺磷等五种禁用高毒农药情况监督检查0.5分；每缺一种扣0.1分。查处禽畜养殖、水产品养殖中使用违禁药物和有毒有害物质行为查阅资料现场调查0.5开展了禽畜养殖、水产品养殖中使用违禁药物和有毒有害物质的监督检查0.2分；查处了禽畜养殖、水产品养殖中使用违禁药物和有毒有害物质的违法行为0.3分。查处“三无”饲料生产企业查阅资料现场调查0.5开展了“三无”饲料生产企业的监督检查0.2分；查处了“三无”饲料生产企业0.3分。查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为查阅资料现场调查0.5开展了非法生产经营假劣过期兽药产品的监督检查0.5分。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的行为查阅资料现场调查0.5开展了伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品标志的监督检查0.5分。整顿方案组织实施(55分)监督检查(24分)农产品生产环节续查处普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为情况查阅资料现场调查0.5开展了普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药行为的监督检查0.2分；查处了普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为0.3分；每发现一起普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的违法行为未查处，此项不得分。查处饲料原料和产品中添加违禁药物和有毒有害化学物质的行为查阅资料现场调查0.5开展了在饲料原料和产品中添加违禁药物和有毒有害化学物质行为的监督检查0.2分；查处了在饲料原料和产品中添加违禁药物和有毒有害化学物质的违法行为0.3分。食品生产加工和进出口环节监督检查6分本地生产加工企业数查阅资料现场调查0.5汇总了本地食品生产单位数0.5分。开展了违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂行为查阅资料1.5查处使用非食用物质和滥用食品添加剂生产加工食品的违法行为0.3分；查处使用非食品原料和回收食品生产加工食品行为0.2分；查处使用“地沟油”加工食品行为0.5分；清剿非法生产乳品“黑窝点”、非法制售三聚氰胺及其调和物“黑窝点”及藏匿三聚氰胺超临时限量管理值乳粉“黑窝点”0.5分。开展了制售假冒伪劣食品，查处无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工行为查阅资料1查处制售假冒伪劣食品生产企业0.3分；查处无营业执照、无生产许可证的非法食品生产加工行为0.3分；汇总了取缔无营业执照、无生产许可证非法企业0.4分。开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩整顿查阅资料1开展了食品生产加工小作坊和食品摊贩的专项整顿工作0.5分；制定了食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法0.5分。开展了清查出口食品原料基地和获得备案的出口食品生产企业，以及查处逃避检验检疫行为查阅资料1全面清查了出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业情况0.5分；开展了逃避检验检疫行为的监督检查0.5分。重审乳制品生产许可证查阅资料1重新审核乳制品生产许可证100%得1分；80%得0.5分；50%得0.1分。整顿方案组织实施(55分)监督检查(24分)流通环节监督检查5分本地食品经营单位数查阅资料现场调查0.5汇总了本地食品经营单位数0.5分。流通许可证管理查阅资料现场调查0.5发放乳制品经营者食品流通许可证0.5分。查处销售过期变质假冒伪劣等不合格食品行为查阅资料1查处销售过期变质假冒伪劣等不合格食品0.3分；严厉打击非法经营“地沟油”和非正规食用油行为0.3分；排查和清理“地沟油”黑窝点0.4分。不合格食品下架、退市，责令企业召回查阅资料1有对下架、退市、召回的不合格食品的相关单位查处1分。查处无证、无照、超范围经营食品查阅资料0.5开展了无证、无照、超范围经营食品行为的监督检查0.5分。 季节性、节日性食品的专项执法检查查阅资料1开展了3次以上季节性、节日性食品专项执法检查1分，缺1次扣0.3分；缺3次此项不得分。农村食品市场和食杂店监督检查查阅资料现场调查0.5开展农村食品市场和食杂店监督检查0.5分，缺一类扣0.25分。禽畜屠宰环节监督检查2分本地屠宰企业数量查阅资料现场调查0.5汇总了本地屠宰企业数量0.5分。查处私屠滥宰行为查阅资料现场调查0.5开展了私屠滥宰行为的监督检查0.2分；取缔了监督检查中发现的私屠滥宰窝点0.3分。定点屠宰场的监管查阅资料现场调查0.5开展了定点屠宰场的监督检查0.5分；发现定点屠宰场生产加工、销售病死猪（牛、羊）肉和注水行为没有被监督查处的此项不得分。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等行为查阅资料现场调查0.5开展了生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉等行为的监督检查0.2分；查处了上述行为0.3分；每发现一起生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水猪肉行为此项不得分。整顿方案组织实施(55分)监督检查(24分)餐饮环节监督检查4分本地餐饮单位数查阅资料现场调查0.5汇总了本地餐饮单位数0.5分。查处违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂行为查阅资料现场调查1开展了违法添加非食品用物质和滥用添加剂的监督检查0.5分；查处违法添加非食品用物质和滥用食品添加剂行为0.5分。学校食堂、建筑工地食堂整顿查阅资料现场调查0.5开展了学校食堂、建筑工地食堂的重点整顿0.5分，每缺一类餐饮单位扣0.25分。重点环节检查查阅资料1开展了熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查1分，每缺1类高风险食品或重点环节未开展监督检查扣0.2分，缺2类高风险食品或重点环节以上（含2类）餐饮单位未开展重点整顿此项不得分。查处采购、使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油等行为查阅资料、现场调查0.5开展了餐饮单位采购、使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油的监督检查0.2分；查处了餐饮单位采购、使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油的违法行为0.3分；现场调查每发现一起餐饮单位采购、使用病死或死因不明的禽畜及其制品、劣质食用油的违法行为此项不得分。查处餐饮单位无证照经营行为查阅资料0.5开展了餐饮单位无证经营监督检查0.2分；查处了餐饮单位无证经营行为0.3分。保健食品监督检查2分本地保健食品企业数量查阅资料现场调查0.5汇总了本地保健食品企业数量0.5分。查处保健食品中违法添加药物的行为查阅资料现场调查0.5开展了违法添加药物保健食品专项检查0.2分；查处了添加药物保健食品的违法行为0.3分；每发现一起添加药物保健食品的违法行为未查处，此项不得分。查处整顿保健食品宣传行为查阅资料0.5开展了假冒伪劣保健食品专项检查0.2分；查处了保健食品夸大宣传功能的违法行为0.3分。查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识行为查阅资料0.5开展了违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识专项整治0.2分；查处了违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的违法行为0.3分。整顿方案组织实施(55分)投诉举报(2分)公布投诉方式查阅资料0.2向社会公布投诉方式0.2分。投诉受理处理情况查阅资料0.3所有投诉举报信息均有记录并具有处置意见0.3分；每发现一起投诉举报未处理扣0.1分,3起以上该项不得分。投诉问题解决情况查阅资料0.5问题被恰当的交办、督办、转办等0.2分；问题得到处理0.3分；每发现一起交办、督办、部门转办投诉未处置扣0.2分。有奖举报制度查阅资料1建立食品安全有奖举报制度0.5分；建立生产销售使用“地沟油”和三聚氰胺有奖举报制度0.5分。事故及案件处理(6分)应急预案查阅资料1制订食品安全事故处置应急预案1分。食品安全事故报告处理情况查阅资料2有及时向上级报告和本级有关部门通报记录1分；发现三聚氰胺超过临时限量管理值及时报相关部门0.5分；有食品安全事故处理记录材料0.5分。上级交办、督办、部门转办案件处置情况查阅案卷2交办、督办、部门转办问题得到处理2分；抽查4份案卷资料，每发现一起案件未结案扣0.5分。食品安全事故责任人追究情况查阅资料1查看工作记录，逐级签订食品安全责任状0.5分；查阅有关材料，责任追究落实情况0.5分宣传报道和信息通报(3分)食品安全整顿宣传方案查阅资料0.5制订了宣传方案0.5分。宣传教育活动查阅资料0.5科学消费、健康意识、食品安全意识和环保意识0.2分；企业诚信和行业自律教育0.3分。食品安全整顿的措施、进展和成效查阅资料1开展了食品安全整顿措施、进展和成效报道0.3分；有宣传资料（现场图片、媒体报道、影像材料等）0.3分；及时上报工作总结和动态0.4分。食品安全信息通报查阅资料1监测、预警、抽检、处罚等信息及时公告0.8分；对违法使用“地沟油”的企业和非法制售窝点予以曝光0.2分；缺一种信息扣0.2分。整顿方案组织实施(