凤庆县集体林权制度改革政策解答.doc

凤庆县集体林权制度改革政策解答说 明为贯彻落实中共云南省委 云南省人民政府关于深化集体林权制度改革的决定和中共临沧市委临沧市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见，强势推进集体林权制度改革工作，针对改革过程中会遇到的一些历史遗留问题和矛盾纠纷，我们编印了凤庆县集体林权制度改革政策解答，供大家参考。1、什么是物权?答：物权是指权利人直接支配特定物，并享受其利益的排他性权利。2、什么是林权?什么是集体林权?答：林权是以森林、林木和林地为客体的一项权利，凡是有关森林、林木和林地的占有、使用、收益或者处分的权利都可以归入林权这一范畴中。集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处分的权利。法律规定属于集体所有的森林、林木和林地，集体所有制的经济组织或单位享有林权。3、什么是所有权?所有权包含哪些内容?答：所有权是指财产所有人在法定范围内对其财产享有的占有、使用、收益、处分的权利。所有权的内容包括占有权、使用权、收益权和处分权等四项权能。占有权是指权利人对其财产实际上的占领控制权。使用权是指权利人依照物的性质和用途，在不损坏物本身或变更其性质的情形下对财产加以利用的权利。收益权是指权利人通过对物的占有、使用取得其新增利益的权利。处分权是指所有人决定财产事实上和法律上命运的权利。4、集体林权制度改革的主要目标是什么?答：全面深化集体林权制度改革，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的适应市场经济要求的现代林业产权制度，实现村民增收、村财增长、社会增效;激活林业机制、盘活森林资源、搞活林业产业;转变群众观念、转变政府职能、转变干群关系;确保林农的合法权益得到有效落实;确保森林资源总量增长和生态环境改善，确保林区社会稳定经济发展。5、林改要做到的“四统一”、“四相符”、“五到户”是指什么?答：“四统一”是指记载的地块、地类、面积和四至界线相统一。“四相符”是指实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记表相符。“五到户”是指承包面积、承包位置、承包合同、承包经营权和林地林木标注到户，让农民吃下“定心丸”，为林地林木流转提供可靠证据。6、明晰产权主要有哪几种形式?答：(1)家庭承包经营：对集体统一经营的山林，可按现有人口折算人均山林面积，以户为单位划片承包经营，或自由组合联户承包经营。(2)集体统一经营：对集体统一经营且群众比较满意的山林，经村民会议或村民代表会议讨论通过，可以继续实行集体统一经营。(3)有偿转让经营：将现有山林评估作价，通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员，或内部自由组合，联户承包，或其它社会经营主体承包。转让费可采取一次清缴、分期缴付、按年计收等形式。(4)股份合作制。按照“分股不分山，分利不分林”的原则，对集体统一经营的山林，将现有林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有，明确经营主体，林木由持股者共同经营管理或委托管理，财务单独核算，收益70%按股分配，30%用于林业发展和公益事业。股权持有者享有相应部分的林木所有权、使用权，允许继承或流转。确定集体林权改革方式，必须根据群众意愿和林木收益情况依法确定，无论采用何种改革方式，都要召开村民会议或村民代表会议，经村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上代表同意，并依法依规进行公示、完善或补签林木、林地承包(流转)合同，换发林权证书。7、怎样保护你的林权?答：随着非公有制林业的迅速发展，以林木、林地所有权和使用权为核心内容的林权的保护日益成为包括林农在内的广大林业建设主体关心的问题。只有林权人的合法权利得到切实保护、其财产利益得到有效保障，林权的保护问题得到法律解决，各种社会力量才能更积极地投身林业建设，促进林业快速发展。那么如何保护自己的林权呢?国家通过颁布中华人民共和国森林法、中华人民共和国行政复议法、中华人民共和国行政诉讼法、林木林地权属争议处理办法等法律法规，已为保护林权提供了强大的法律支撑，只要林业建设主体正确运用这些法律武器就能有效地保护自己的林权。我国森林法第十七条规定：“单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。”这是我国林权法律保护的直接依据。现结合林木林地权属争议处理办法、行政复议法和行政诉讼法的规定和有关法律适用原则，将我国林权保护法律制度简述如下。(1)林权争议发生后，当事人应当主动、互谅、互让地协商解决。经协商依法达成协议的，当事人应当在协议书及附图上签字或者盖章，并报所在地地方各级人民政府林业行政主管部门或者人民政府设立的林权争议处理机构(以下统称林权争议处理机构)备案。(2)当事人经过协商不能达成协议的，应当按照规定向林权争议处理机构申请处理。林权争议处理机构在收到申请后，应当及时组织处理。林权争议经林权争议处理机构调解达成协议的，当事人应当在协议书上签字或者盖章，并由调解人员署名，加盖林权争议处理机构印章，同时报同级人民政府或者林业行政主管部门备案。(3)林权争议经林权争议处理机构调解未达成协议的，林权争议处理机构应当制作处理意见书，报同级人民政府作出决定。(4)当事人对地方各级人民政府作出的林权争议处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起60日内向其上一级地方人民政府申请行政复议。对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的处理决定不服的，可以自收到处理决定之日起60日向作出该处理决定的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。(5)当事人不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起一个月内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，当事人可以在复议期满之日起一个月内向人民法院提起诉讼。(6)当事人拟对地方各级人民政府确认林权的行政决定提请行政诉讼的，应首先申请行政复议，只有在对行政复议决定不服时，才可以依法向人民法院提起行政诉讼。同时，根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认林权的行政复议决定为最终裁决，不得提起诉讼。(7)当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。8、山林权属落实到户有哪些程序?答：首先，由各行政村组织人员核实山林面积、四至界线及权属，张榜公布;其次按照本次林改“明晰产权”要求，制定林改方案，召开村民会议或村民代表会议讨论通过，落实山林权属，二榜定案;第三，由集体经济组织与林农完善或补签林地承包合同;第四，将权属落实情况造册连同与林农签订的合同一并报乡镇政府审核;第五，乡镇政府汇总后报县政府登记，核发林权证书。9、本次林改林权证换发的要求有哪些?答：此次改革换发林权证统一使用国家统一式样的林权证书;统一实行计算机登记、打印、建档、统计、查询;统一按照“申请、审核、勘查、公示、颁证、建档”六个步骤实施;统一采用1：1万或1：2.5万比例尺的地形图作为林权证附图;统一建立证书图表资料与计算机储存的数据资料相结合的林权档案。10、这次集体林权改革的任务有哪些?答：集体林权制度改革的主要任务包括：(1)明晰所有权，放活经营权。在保持林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营机制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营主体。(2)开展林权登记，发换林权证。对改革范围的集体林进行全面调查摸底，查图核证。对林木所有权、林地使用权一经明晰，及时开展林权换证登记，发换全国统一式样的林权证。对图证不符，但能通过林权调解，理顺关系的及时登记换证，对调处不顺的待调处无争议后再进行换证登记。(3)规范流转机制。遵循林地使用权和所有权相分离的原则，在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，建立规范的林木所有权、林地使用权 有序流转机制。(4)创新林业管理体系和运行机制。通过集体林权制度改革，建立“稳住公益林、搞活商品林、放开人工林”的运行机制，实现“还山于民、还权于民、还利于民”的目标，调动全民爱林护林育林营林的积极性，逐步建立和完善服务体系、保护体系、管理体系、产业体系和合作体系，创建一批现代林业经济组织，逐步实现专业化、规模化、集约化经营，全面提升林业管理水平。11、明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权的含义是什么?答：明晰所有权：就是把集体林的林地使用权、林木所有权落实到户、联户或其他经济实体，并确权发证。放活经营权：是指在森林法和有关法律、法规及相关技术规程的规范下，适当放活，放宽对林地和林木的经营权。落实处置权：是指林权所有者对森林、林木和林地依法进行处置的权利，主要是指对林木依法流转和对生产的木材及其产品的处分权，包括继承权、流转权、担保抵押权。确保收益权：是指确保林权所有者在经营林木或林地过程中获得收益的权利。12、林业“三定”时，对已划定了的自留山，因故未发给自留山证的如何处理?答：可按“三定”时划分自留山政策，重新核发林权证。13、什么是农村林地家庭承包?答：按照承包的具体方法和承包地功能的差别，农村土地承包法将农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包两种形式。两者在承包的主体、方法、原则和承包地的功能等方面存在重要的区别。农村林地家庭承包是指按照农村土地承包法的有关规定，以本集体经济组织内部的农户家庭为单位、人人有份的林地承包经营。14、什么是农村林地其他方式承包?答：根据农村土地承包法，农村林地其他方式承包指除家庭承包以外，对不宜采取家庭承包方式经营的林地，发包方通过招标、拍卖、公开协商等方式落实的承包。其主要特点是：可以联户、专业队(组)、个人为单位进行承包，也可以家庭为单位进行承包。承包方主要是本集体经济组织内部的农户和成员个人，但集体经济组织以外的单位和个人，经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准后，也可以承包。承包的方法不是人人有份的平均承包，而是发包方按照“效率优先，兼顾公平”的原则，实行招标、拍卖、公开协商等方法，选择最有经营能力(即出价最高或经营条件最适宜)的人承包。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。承包的林地主要是不适宜家庭承包的林地。集体经济组织对林地采取其他方式承包的，应经集体经济组织的村民会议三分之二以上成员或村民代表会议三分之二以上村民代表同意后，对拟转让山林进行资产评估，报县级以上人民政府林业主管部门批准。15、什么是林权证?答：林权证是县级以上地方人民政府或国务院林业主管部门，依据森林法或农村土地承包法的有关规定，按照有关程序，对国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，确认所有权或者使用权，并登记造册，发放的证书。该证由国家林业局监制，经县级以上地方人民政府盖章生效;属于国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地，经国务院林业主管部门盖章生效。林权证工本费每本5元，由农户承担。16、林权登记申请由谁提出?答：林权权利人为个人的，由本人或者其法定代理人、委托代理人提出林权登记申请;林权权利人为法人或者其他组织的，由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请。17、林权权利人提出登记申请，应当提交哪些文件?答：(1)林权登记申请表;(2)个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项以及委托权限的委托书;(3)申请登记的森林、林木和林地权属证明文件。18、林权权利人提交的林权登记申请材料，经登记机关审查，应当符合哪些条件，方予以登记并核发林权证?答：林权登记机关对经审查符合下列条件的登记申请，予以登记并核发林权证：(1)申请登记的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积或株数数据准确;(2)林权证明材料合法有效;(3)权属归属无争议;(4)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。19、森林、林木和林地相关的四项权属中，某项权属发生争议，对未发生争议的其他权属能否进行登记发证?答：林木林地权属发生争议后，为有利于权属争议的解决，只要权属存在争议，该争议山场的森林、林木和林地权属都应暂缓进行登记发证，待权属争议解决后再登记发证，以维护林区社会的安全稳定。20、本次林改对非林地上的林木是否登记发证?答：本次林改对非林地上的林木暂不发证。21、村集体经济组织林改实施方案和林权申请登记内容公示期限应为多长才合适?答：村集体经济组织林业产权制度改革实施方案的公示期限应根据村民居住集中还是分散等情况确定，一般不少于7日。林权申请登记公示期限为30日。22、关于自留山在本次改革中如何改?答：对林业“三定”已经划定到户的自留山，权属清楚的要稳定不变，实行“生不补、死不收”和“增人不增地、减人不减地、增地不减地，减地不增地”，长期无偿使用，不收任何费用，核实四至界线和面积后进行林权登记，换(核)发林权证，依法继承和流转。23、关于责任山在本次改革中如何改?答：对林业“三定”已划定并已承包到户经营的责任山和“两山两荒”出让时已确定的责任山，权属界限清楚的保持稳定不变，继续实行家庭承包经营，核实四至界限、核定面积，签订承包经营合同后进行林权登记，核发林权证,从发证之日起经营期限70年。原已划定的责任山林权不清、显失公平、群众意见大的，经村民大会或村民代表会议三分之二以上村民(村民代表)同意，可以重新均山到户到人进行改革，按1983年林业“三定”的基准合法人口重新核实(划定)四至界限、核定面积后，签定承包经营合同，依据合同进行林权登记、核发林权证。责任山在承包期内由承包者自主经营，允许依法继承和转让，经营期限70年。由于管护等因素形成林分质量差异的，应进行评估折价找补，评估和补差办法由村民自定。24、关于尚未承包到户的集体商品林地如何改?答：对已划过自留山、责任山还剩余的集体商品林地，根据村民意见，可因地制宜确定一村一策、一组一案的改革方案。农民对山林依赖程度高的地区，由村组制定出改革方案，经村民大会或村民代表大会三分之二以上村民(村民代表)同意并表决签字后按2007年5月1日的基准合法人口进行均山承包到户经营;确定四至界限、核实面积、签定承包合同后核发林权证，允许依法继承和流转，经营期限70年。农民对山林依赖程度一般的地区，且管护责任落实、林分质量较好、经营效益良好的集体林地，经村民大会或村民代表大会三分之二以上的村民同意，可不均山到户，但应确定四至界限，核准面积后均股到户到人，核发林权证给村组，核发股权证给村民，经营承包期限70年。然后采取公开竞价的方式承包、转让给企业或大户经营，所得收益的80%均利到户到人，集体留成20%。经营期满后，经村民大会或村民代表大会三分之二以上的村民同意，可继续延包，也可以收回林权后重新确定新的经营方式。农民对山林依赖程度较低又不便于管理的地区，应先确定四至界限、核实面积、核发林权证，均股到户到人，经村民大会或村民代表大会三分之二以上的村民同意，按公开、公平、公正、合法、合规、共赢的原则公开招标，以租赁、承包、转让等方式给大户、联户、企业及社会各界经营。所得收益，要均股到户到人，其收益的80%均利到户到人，集体留成20%。经营期满后，应将林权交还给原林权所有者，重新确定经营方式。集体山林条件不允许，不便于均山到户的,经村民大会或村民代表会议三分之二以上村民(村民代表)同意，可建立林业合作社，按基准合法人口均山到户到人,折山为股,统一经营，按股分利。制定合作社章程后,林权证核发给合作社，股权证核发到户到人，承包经营期限70年。合作社股权人按合作社章程自主决定具体的经营方式，经合作社三分之二以上股权人同意，可统一经营,也可公开招标拍卖，80%收益均利到人,20%集体留成，用于本村组公益事业或作为集体经济积累，一事一议使用，并纳入村务公开内容。25、关于至今未划过自留山的集体商品林如何改?答：应首先明确本村组山林的四至界限、核准面积，若大多数群众要求且集体山林条件允许的，可以2007年5月1日的基准合法人口，按不超过现有集体林地15%的比例划定自留山，分户确定四至界限、核准面积、核发林权证，长期无偿使用，依法继承和流转。其余85%均山到户，以2007年5月1日的基准合法人口，确定四至界限、核定面积、核发林权证。若集体山林条件不允许、不便于划定和均山到户的，应首先明确本村组山林的四至界限、核准面积，经村民大会或村民代表大会三分之二以上的村民同意，然后将林权证核发到该村民小组，并以2007年5月1日的基准合法人口均股到户到人。在此基础上，按公开、公平、公正的原则采取租赁、承包、转让、拍卖等方式经营，所得收益80%均利到户到人，集体留成20%。26、关于已流转的集体林地如何改?答：以1999年村民委员会组织法颁布实施为界限，1999年以前由村、社负责人决定以租赁、承包、出让等方式流转的，维持原合同，核实林地四至界限、面积、核发林权证给原林权所有者，再依据承包、租赁、转让合同办理林权变更手续，并按2007年5月1日的基准合法人口将该林地折山均股到户到人，股权证发给农户。所得收益80%均利到户到人，集体留成20%，用于本村组公益事业或作为集体经济积累，一事一议使用，并纳入村务公开内容。合同期满后办理林权变更手续，林权交还原林权所有者。1999年以后租赁、出让、流转的，村民没有意见的，明确四至界限、核实面积、核发林权证。1999年以后租赁、出让、流转的，由于时间的推移，村民有一定意见的，本着尊重历史，尊重事实的原则，在维护有效合同连续性的同时,经村民大会或村民代表大会三分之二以上村民同意，按公开、公平、公正、合法、合规、共赢的原则，修改完善合同，核实四至界限、核实面积、核发林权证给原林权所有者，折山均股到户到人，股权证发给农户，再根据修订后的合同办理林权变更手续，换发林权证给经营者。合同期满后，办理变更手续，林权交还原林权所有者。对群众意见大，程序不合法，手续不完善的，经村民大会或村民代表会议同意可依法中止合同，另行确定经营方式。单位和个人通过租赁、承包、购买方式经营的集体林、荒山、荒坡、荒沟、荒滩，凡符合政策规定，权属、四至、面积清楚、程序合法、没有争议的，重新进行登记，核实四至界限，核准面积后，核发林权证给村组，折山均股到户到人，股权证核发给农户，经营期限70年，并依据流转合同办理林权变更手续，期限以原签订的合同剩余年限为准。承包期内由承包者自主经营，收益归己。合同期满后，根据村民大会或村民代表会议三分之二以上村民或村民代表意愿决定具体的经验方式。变更手续，交还原林权所有者，依法继承或流转。27、关于已划为公益林的自留山、责任山、集体林如何改?答：对公路、重要沟渠沿线、城镇面山、村寨水源头、水库周围等生态比较敏感地方已划定为国家生态补偿或省级生态补偿的自留山、责任山、集体林，应确定四至界限，核定面积，核发林权证，不得擅自改变或调整林地性质。已划定为国家生态补偿的集体林，要纳入集体林权制度改革，要明确权属，核实四至界限、核定面积后，换(核)发林权证，严格执行中央和省级重点公益林管理办法，维持原签订的管护责任和形式不变，列入国家补助的，继续执行补助。28、关于已划为自然保护区的自留山、责任山、集体林如何改?：对已划为自然保护区的自留山、责任山、集体林，应核实四至界限、面积，核发林权证，但要按照森林法有关规定，加强管理，严禁采伐。对自然保护区中一些典型生态系统和有重要野生生物物种分布的自留山、责任山、集体林，可以采取赎买方式收归国有，暂不能由国家赎买收归又不能调整为商品林的自留山、责任山、集体林，纳入公益林生态林管理。29、关于缺户、户在人不在林地和因电站等重点工程建设外迁移民集体林如何改?答：缺户、无继承人的林木、林地，核实四至界限、核定面积后将使用权和所有权统一收回集体，并将林权证核发该村组，由该村组召开村民大会讨论确定合适的经营方式。本着公平、公开、公正的原则，经村民大会或村民代表会议三分之二以上村民或村民代表同意后办理林权变更手续。对举家外迁，户口未注销仍在原户口所在村组的属户在人不在的,该村组要与迁出户取得联系,商定处理办法后参与林权改革。移民林地。移民迁出户原划定的自留山和承包的责任山及其他林地，核实四至、面积后，林权证核发给原林权所有者。林权证核发后，可依法进行流转。移民迁入地的村组要预留一定数量的林地，待移民迁入后均山到户，落实四至界限、核实面积，进行林权登记，核发林权证，依法继承和流转，承包经营期限70年。工程移民迁入前，林权证先核发给预留林地的村组，标明工程移民预留林地，移民迁入后换发林权证。小湾电站建设库区淹没1240线以下的自留山、责任山、尚未承包到户的集体林河已通过租赁、承包、转让等方式经营的集体林，不纳入改革范围。30、关于退耕还林地如何改?答：依据退耕还林条例进行退耕，享受国家退耕还林政策，未核发林权证的，暂不纳入此次改革;未享受退耕还林政策的林地，不纳入此次改革。在基本农田地上进行退耕还林并享受退耕还林政策，还未核发林权证的，暂不核发林权证。31、关于社会主义新农村建设中涉及的村庄规划、库塘、河道、沟渠、道路和公共牧场林地在改革中如何处理?答:社会主义新农村建设所涉及的村庄规划、库塘、河道、沟渠、道路、和公共牧场等需用林地的，应按需要进行预留，预留多少由乡镇根据实际需要按程序决定。预留的林地核实四至、面积后，林权证核发给村民小组，由村民小组制定方案和制度统一管理。林业“三定”和“两山两荒”出让时划拨和出让给学校作为勤工俭学用地的，纳入此次林改，核实四至、面积，签订承包合同后核发林权证。经营期限70年。要预留一定数量用于发展村级集体经济所需的林地，核实四至、面积后，林权证核发到村。经营期限70年。没有林地的村，要预留部分集体林地用于村集体经济的发展。要预留部分林地，划拨给学校作为勤工俭学用地，林权证核发给学校。32、关于林地内的野生动物、地下埋藏物、矿藏及水资源权属归谁?答：林地内的野生动物、地下埋藏物、矿藏及水资源属国家所有，不属于林地所有者所有和经营范围。33、关于道路两侧涉及的集体林地如何改?答：道路两侧涉及集体林地的，乡村公路两侧各3米内、县乡公路两侧各5米内、国道省道两侧各10米内的林地纳入公益林管理，核发林权证。34、已到户的自留山被村集体流转的如何处理?答：按照国家有关自留山政策规定，依法划定的自留山，其林地使用权和林木所有权归自留山主所有，未经自留山主同意，村集体流转已划定给农户的自留山的，属侵权行为，应停止侵害。尚未造成损失的，要依法恢复原状，归还自留山;造成损失的，村集体要依法照价赔偿，并签订书面合同约定归还日期或重新划给自留山。对侵权行为，根据民法通则，自留山主应在诉讼时效内向人民法院请求保护。但如在该流转合同的履行过程中，自留山主从该山的经营收益中得到了分成，根据合同法的有关规定，该合同视为有效。合同到期后，如果农户要求将山划回自己经营的，应当划回;愿意继续给他人经营的，应当由农户直接与经营者签订合同。35、自留山、责任山到户后，群众对林权意识不强，出现了你造我的山，我又造了你的山的情 况，如何调处比较稳妥?答：由自留山主和责任山主按照尊重历史、实事求是、相互协商、达成共识的原则，由双方进行协商解决，并按协商一致的结果核发林权证。36、对“五保户”的自留山、责任山如何处理?答：“五保户”应与其他村民同等对待，不得收回其自留山和责任山，且应享受集体林权的分配。“五保户”去世后，其自留山和责任山应当由村集体经济组织按照最高人民法院关于贯彻执行继承法若干问题的意见第55条规定：“集体组织对五保户实行五保时，双方有扶养协议的，按协议处理;没有扶养协议，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回五保费用”处理。37、集体将已划定的自留山收回统一组织造林的如何处理?答：对于此类自留山问题，应在稳定自留山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例和采伐时间，集体分成比例应不低于70%，待林木采伐后，将山地使用权再归还农户;也可由集体向农户收取营林费用后将自留山归还个人，或重新划给自留山。38、林权证四至界线、面积与实地不符的如何解决?答：林权证的四至界线、面积与实地不符的，应实事求是地给予核实调整。林权证上四至界线清楚的，应以四至为准;林权证载明的面积与实际不符的，以其载明的四至为准;四至载明的物标不明确的，按四至载明的最近的物标确定四至界址;四至界址不清的，以林权证记载的面积为准。本次林改后，以核发林权证的2.5万分之一地形图作为确定四至、面积的主要依据。39、自留山、责任山已“两山并一山”的，群众要求恢复原状的应如何处理?答：林业“三定”后，有些地方将自留山、责任山合并，实行“两山并一山”管理。这次改革，若群众要求恢复按自留山、责任山实行管理的，应当允许按原状予以区分，并分别确权发证。40、自留山、责任山“两山并一山”的，本次林改时应发自留山证还是发责任山证?答：原来已经实行“两山并一山”，且多数群众无意见的，按家庭承包经营山(责任山)的形式予以确权发证。41、责任山与家庭承包林地有何区别?答：责任山和家庭承包林地均指集体经济组织内采取家庭承包方式承包的山林，一般认为只是在称呼上存在不同。责任山是林业“三定”以来，为广大干部和农民群众所接受的对家庭承包山林的习惯称谓。家庭承包林地是农村土地承包法中对采取家庭承包方式经营的法律名词。42、自留山和责任山抛荒后，由集体收回统一组织造林的如何处理?答：要落实“谁造谁有”政策，在稳定自留山和责任山使用权不变的前提下，所造林木可由集体与农户协商确定分成比例，集体分成比例应不低于70%。林木采伐后，林地的使用权归还农户。如果自留山和责任山抛荒后，被集体收回又重新发包给其他农户承包经营的，只要手续齐全、程序合法，集体与造林农户的承包合同继续执行，但在本次林改时，集体经济组织应当从机动地中调剂出相应面积的山场，补给原自留山主或责任山主经营;对没有机动地的，组织造林户与自留山主或责任山主签订合同，协商利益分配。43、村集体经济组织以前统一收回的自留山和责任山，现林木状况各不相同如何归还?答：具体办法应由村民会议或村民代表会议讨论决定。村集体经济组织在将自留山和未到承包经营期的责任山退回村民时，可采取由山林没有被采伐的山主拿出一定数额的资金交给村集体经济组织，然后由村集体经济组织对山林已被采伐的自留山或责任山主给予补偿的方式。44、采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照林改时确定的2007年5月1日基准人口分，还是每年分利时都按现时的人口分?答：原则上按照本次林改时确定的基准时间(2007年5月1日)的人口进行分股或分利，今后不再变动。45、林业“三定”时已确权归村民小组所有的林地、林木，未经该村民小组同意，被乡镇或村委会以转让、租赁、承包等形式流转给其它单位或个人经营的应如何办理?答：林业“三定”时依法确权归村民小组所有的林地、林木，其权属仍归该村民小组所有，合法权益受法律保护。对于未经村民小组同意，乡镇或村委会擅自将属村民小组所有的林木、林地通过转让、租赁、承包等形式流转给其它单位或个人经营的，属侵权行为，应停止侵害。尚未造成损失的，要依法恢复原状，归还山林;造成损失的，要依法照价赔偿，并签订书面合同约定归还日期。对流转超过一年，或者虽未超过一年，但已实际做了大量投入的，可根据实际情况，由乡镇、村委会与村民小组妥善协商解决。协商解决不成的，通过司法途径解决。46、森林、林木和林地使用权多次流转如何登记发(换)林权证?答：森林、林木所有权和林地使用权依法多次流转的，应以最后一次流转合同约定事项确权登记，核发(换)林权证。以前各次依法流转的协议书、合同书，原林权证，有关部门的批准书，林地所有者的证明书，以及林业“三定”以来林权变更材料等权利依据，均作为本次林权登记发(换)证的权源依据。已核发新林权证后依法流转的，现有林权权利人应按新林权证、合同(协议)等相关权利依据申请办理林权转移变更登记。47、同一宗地内林地、林木“四权”分离的，以哪个权属作为发证的依据，林权证发给哪个权属的所有者?答：对林地所有权，其中林地所有权为国有的不需发证;林地所有权为集体的，林地所有权证发给归属的集体经济组织。对林地使用权和林木所有权、使用权，其中在国家所有林地范围内的：国有单位使用，并拥有该林地上的林木所有权、使用权的，林地使用权和林木所有权、使用权证发给归属的国有单位;本次林改前，国有单位将林地使用权和林木所有权、使用权转给其他单位(组织)或个人(受让人)的，受让人要求登记发证的，应按合同约定予以登记发证。国有单位将林地承包给内部职工经营的，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，暂不发放林权证。对在集体所有的林地范围内的：自留山、责任山(含家庭承包山，下同)，林地使用权和林木所有权、使用权证发给自留山、责任山所归属的农户。单位(含国乡联营)和个人依法经营的集体山林，按合同约定将林地使用权和林木所有权、使用权核发给同一林权权利人，林权出现分离的，甲乙双方应充分协商，明晰林权归属后补充、完善经营合同。采取“分股不分山，分利不分林”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发给集体经济组织;为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位;为各户共有的，林权证发给共有农户。本次林改仍保留为集体经济组织经营的集体山林，林地使用权和林木所有权、使用权证发给集体经济组织。本次林改前，农户将自留山、责任山转包、出租给其他单位、个人，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定登记发证。本次林改前，经发包方同意，农户将责任山转让给其他农户的，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同约定，林权证发给受让方。(7)本次林改前，经乡村组织同意，在他人抛荒的自留山、责任山造林，形成“谁造谁有”的，当事人双方应按政策规定，经双方充分协商后明确林地使用权和林木所有权、使用权，补充和完善合同后进行林权登记，核发林权证。48、承包的林地未到期的，是等到期后再换发林权证还是现在就换发林权证?答：由承包者与村集体经济组织按法定程序进行协商，并按协商同意后签订的承包合同发证。49、户与户的自留山合在一起共同经营，没有分清各自界线，如何登记发证?答：联户经营的自留山，本次登记发证时，如农户要求单独发证的，应分清各自界线后再登记发证;无法分清界线的，应举荐其共同代表人提出申请，出具联户所有人委托书、原自留山证、联户经营协议书，进行联户登记换发证，并在林权证上注明“自留山联户”。50、集体林权制度改革须遵循的原则和应处理好的关系有哪些?答：深化集体林权制度改革要坚持六项原则，处理好六个重大关系：坚持人与自然和谐发展的原则，处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境，促进林业发展，促进林农增收，做到“森林资源持续增长，生态功能持续增强，林业经济持续增效，林农收入持续增加，林业产业结构不断优化，基层组织不断加强”。坚持统筹兼顾的原则，处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际，既要确保林农利益，让群众从改革中得到实惠;又要兼顾集体利益，努力发展壮大农村集体经济，充分调动集体和农民参与改革的积极性。坚持政策稳定性和连续性的原则，处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规，对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的，应稳定不变;对各种历史遗留问题，要妥善处理;对权属不清的，要依法依规进行确认。坚持分类指导的原则，处理好统一部署与因地制宜的关系。各县(区)要在切实贯彻落实市委、市政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下，根据当地森林资源状况和经济发展水平，因地制宜制定具体改革方案，不搞一刀切。坚持“公开、公平、公正”的原则，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。在深化集体林权制度改革过程中要实施“阳光作业”，把林权制度改革的政策原原本本地交给农民群众，在制定集体林权制度改革方案时，要经村民会议或村民代表会议讨论确定，保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权，做到政策、程序、方法、内容、结果五公开，确保改革的规范性。坚持质量与进度相统一的原则，处理好改革与稳定的关系。坚持先易后难、循序渐进，按照“先行试点、逐步推开”的要求，既要坚定不移地推进改革，又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷，做到在稳定中推进改革，在改革中促进稳定。51、集体林权制度改革要做到哪九个结合?答：集体林权制度改革与开展森林资源规划调查，摸清山林家底、认清资源优势、扬长避短、确定正确发展思路相结合;与建立人与自然共存共荣、友好发展的坚实基础相结合;与打牢基础产业、优势产业、支柱产业、小康产业建设相结合;与社会主义新农村建设相结合;与化解热点、解决难点，构建平安农村相结合;与培育一支懂政策、懂法律、懂科技，能够依法护林、养林，以林致富的高素质农民队伍相结合;与培养一支心中有事业、心系群众、行为规范、综合素质高、群众评价好的干部队伍相结合;与培育林业经营、服务、防护、流转的市场体系相结合;与逐步建立自然村、建制村自我积累、自我管理、自我发展的工作机制相结合。52、集体林权制度改革的工作步骤有哪些?答：集体林权制度改革工作大体分为五步骤，即宣传发动、开展培训，调查摸底、制定方案，落实权属、核发证书，配套改革、建章立制，检查验收、总结完善。主体改革集中在前三个阶段，后两个阶段进行配套改革。53、集体林权制度改革的范围是什么?答：改革的范围是自留山、责任山、尚未承包到户的集体林和已通过租赁、承包、转让方式经营的集体林。54、对于有林权纠纷的集体林如何处理?答：要本着“分级负责、属地管理”的原则，按照尊重历史、并重事实、依法依规的要求，在党委、政府的加强领导下，充分发挥人民调解、民间组织调解和老党员、老干部和村组的作用，广泛听取各方意见，深入细致做好调处工作。做到“户与户之间的纠纷不出组”，“组与组之间的纠纷不出村”，“村与村之间的纠纷不出乡”，“乡与乡之间的纠纷不出县”，“县与县之间的纠纷不出市”。对有纠纷的山林，可按先调解后确权，调解不成就暂先搁置，尽量少走司法或行政裁决途径，主要依靠县、乡、村基层协调调解。在山林纠纷未调解之前，不得单方申请和核林发证，不能下达林木采伐指标，防止矛盾激化引发新的热点、难点问题。55、集体林权制度改革中“阳光作业”的含义是什么?答：就是要在深化集体林权制度改革过程中要把林权制度改革的政策原原本本地交给农民群众，保证村民的知情权、参与权、决策权、监督权，对改革方案、招投标方案、收益分配方案等重要大事项必须经村民民主决策实施，做到政策、程序、方法、内容、结果五公开。56、个人承包的林地是否可以用于非林地建设?答：个人向集体所承包的林地，应当遵守法律、法规，保护林地资源的合理开发和可持续利用。承包的林地，未经依法批准不得改变林地用途，不得将承包的林地用于非林业建设。57、农村土地承包法对林地家庭承包经营权的保护有哪些规定?答：承包期内，发包方不得收回和调整承包的林地，承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，或全家迁入市、县城转为非农户口的，应按照承包者的意愿，保留其承包经营权或者允许其依法进行承包经营权的流转。承包期内，承包人死亡，其继承人可在承包期内继续承包。58、集体林权改革中林地使用金和林木资源费如何收缴和管理。答：集体林权制度改革必须兼顾集体、林农二者的利益，既要使林农从林地经营中增收，又要使集体经济组织依法获得集体商品林承包收入，集体商品林承包费标准(含林地承包费、林木资源有偿使用费)由村民大会或村民代表会议依据本地实际和林地状况合理确定。集体商品林承包费可按年计收或分次计收，要使集体经济组织有一个长期稳定的收入。集体经济组织的收入和分配应依据村民委员会组织法等有关规定执行。集体商品林承包费大头归村民小组，村级可适当参与分配，分配比例由村民合理确定。村级参与分配收取的经费中，要拿出一部分用于集体林权制度改革工作。林地使用金和林木资源费具体标准、收取办法、管理使用由各村组在改革中召开村民会议或者村民代表会议决定。59、村民会议和村民代表会议由哪些人组成?答：村民会议由本村十八周岁以上村民组成。按照村民委员会组织法和农村土地承包法，召开研究承包方案的村民会议可以有两种形式，一种是由本集体经济组织十八周岁以上村民的过半数参加或者是由本集体经济组织三分之二以上的村民代表参加。村民代表会议是指根据村民委员会组织法，对人数较多或者居住分散的村，可以推选产生村民代表，讨论决定村民会议授权的事项。60、对插花山如何进行登记发证?答：对在本县辖区范围内乡(镇)与乡(镇)之间的插花山，各乡(镇)林权登记发证机关应当加强联系，相互协助做好林权登记发证工作。对插花在外县的山林，暂不进行林改。61、上世纪五十年代开展的“四固定”工作内容是什么?答：一是划定园地(菜园地);二是划定耕地;三是划定集体森林;四是划定耕牛、农机具等生产资料。62、上世纪八十年代开展的林业“三定”工作内容是什么?答：一是稳定山林权、林权;二是划定自留山;三是确定林业生产责任制。63、县、乡、村的林改工作方案需要经过哪一级批准?答：县级改革实施方案，报市人民政府批准，同时报省林权制度改革领导小组办公室备案;各乡镇改革方案报县人民政府批准;各村民委员会改革方案经村民代表大会讨论通过后，报乡镇人民政府批准，报县人民政府备案;各村民小组的改革方案经村民大会讨论通过后，经村民委员会审核，报乡镇人民政府批准，并报县人民政府备案。64、什么是林权流转?答： 林权流转就是指各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使用权的合理流转。65、林木林地承包经营权如何流转?应遵循什么原则?答：取得林木、林地承包经营权后可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他形式流转。林木、林地承包经营权流转应当遵循下列原则：一是平等协商、自愿、有偿、任何组织或个人不得强迫和阻碍承包经营权的流转;二是不得改变林地所有权的性质和林地的用途;三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限;四是受让方必须有林业经营能力;五是在 同等条件下，本村集体经济组织成员享有优先权。66、因重证(照)，造成“一山两证”的如何处理?答：山林权属证明出现重证的，应本着实事求是、区别对待、相互协商、达成共识、有错必纠的原则，重新审查、核实其颁发林权证的依据。若由于山主错报错登或“三定”工作人员失误，造成错发山林权证的，则应坚持实事求是的原则，予以纠正。67、村集体是否可将未进行有效管护而造成森林资源严重破坏的未到期合同视为违约而收回承包山?答：承包者未按照合同约定，管护不力导致承包山林木遭受严重破坏的属于违约行为，但在处理中要视具体情况而定。如果是属于家庭承包，且合同未到期的，则重在教育和对集体利益进行赔偿，不宜收回承包山。如果是属于招标、拍卖、公开协商方式承包的，应按合同约定处理。情节严重有监守自盗破坏行为的还应依法追究法律责任。68、林业“三定”时或之后由公社管委会盖章发放的自留山证是否合法有效，能否换证?答：由公社管委会盖章发放的自留山证 属主体不合法，不具备法律效力。但在林业“三定”时或之后已经发给农户，且农户也以此开发经营，当地群众没有异议，也不存在重复发证的，村集体组织出具证明，本次登记发证可将其原证收回，并依法重新确权登记换发林权证。69、林改前农户全家外迁(外县、外省)，村组通过会议，把他的自留山分给了其他农户，现外迁农户(有证)回来要山林，应如何处理?答：如果当是群众自愿交回集体的，不应要回已交出的山林。如果不是自愿交回而属集体强行收回的，农户个人知道且2年内未提出要求，或者即使不知道但时效已超过20年，视同农户个人放弃自留山的经营。70、本次林改户与户之间自留山、责任山面积悬殊过大，是否可以重新调整?答：林业“三定”后经过20多年的人口变化，户与户之间所占山林面积悬殊较大，甚至出现“无山户”和“无山主”的现象是正常的，只要“三定”时分配是合理的，按照法律和政策规定，应当予以维护，不允许重新进行调整。但有以下情况可以进行调整：一是死亡缺户，原自留山或责任山主没有子女和其他法定继承人的，其经营的山林可由集体收回重新发包;二是承包者举家迁入城镇转为非农业户口，自己提出将承包的山林退回集体另行处置的，可以收回集体重新发包。71、自留山被工程建设征用，但国家给的补偿全部被村集体用于办公益事业，老百姓提出要回自留山的如何处理?答：村集体有机动山的，应重新划给自留山，没有机动山的，由村集体对原自留山给予经济补偿。具体补偿标准和办