东兴矿产资源总体规划.doc

东兴市矿产资源总体规划东兴市矿产资源总体规划 （2016-2020 年）年） （批复稿）（批复稿） 东兴市人民政府东兴市人民政府 二二一七年十二月一七年十二月 东兴市矿产资源总体规划东兴市矿产资源总体规划 （2016-2020 年）年） 提交单位：东兴市人民政府提交单位：东兴市人民政府 组织单位：东兴市国土海洋局组织单位：东兴市国土海洋局 编制单位：广西壮族自治区国土资源规划院编制单位：广西壮族自治区国土资源规划院 （矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号：（矿规编制从业机构资质等级：甲级、证书编号： 2015001） 法定代表：邓法定代表：邓 强强 项目负责项目负责: 覃覃 伟伟 编写人员编写人员: 覃覃 伟伟 韦栋梁韦栋梁 黄荣强黄荣强 赵驱云赵驱云 申浩原申浩原 费小丽费小丽 梁梁 敏敏 徐志永徐志永 吴熙明吴熙明 吴城明吴城明 黄秘伟黄秘伟 方凡辉方凡辉 编制时间：编制时间：2017 年年 12 月月 目目 录录 第一章第一章 总总 则则 1 1 一、规划编制目的、任务、依据1 二、规划适用范围、对象、基准年和期限2 三、规划定位2 第二章第二章 现状与形势现状与形势 4 4 一、矿产资源概况及矿业发展现状4 二、形势与要求9 第三章第三章 指导思想、基本原则与规划目标指导思想、基本原则与规划目标 1212 一、指导思想.12 二、基本原则.12 三、规划目标.13 第四章第四章 矿产资源勘查、开发、保护与管理矿产资源勘查、开发、保护与管理 1616 一、勘查开发重点工作布局.16 二、勘查开发调控方向.17 三、开发利用总量调控.21 第五章第五章 矿山地质环境保护与治理恢复矿山地质环境保护与治理恢复 2222 一、矿山地质环境保护.22 二、矿山地质环境治理恢复.25 三、矿区土地复垦.27 第六章第六章 绿色矿业发展绿色矿业发展 2929 一、绿色和谐矿山建设.29 二、扶贫开发.31 第七章第七章 矿业权规划设置及监督管理矿业权规划设置及监督管理 3232 一、探矿权设置区划.32 二、采矿权设置区划.32 第八章第八章 规划实施管理规划实施管理 3434 一、落实规划实施目标责任考核制.34 二、健全规划审查制度.34 三、健全规划实施评估机制.34 四、健全完善规划调整制度.35 五、加强规划实施情况监督检查.35 六、提高规划管理信息化水平.36 附表附表 3737 附表 1 规划基期东兴市矿产资源储量表 37 附表 2 规划基期东兴市矿区（床）资源基本情况表 38 附表 3 规划基期东兴市矿产资源开发利用现状表 40 附表 4 规划基期东兴市矿山开发利用现状表 41 附表 5 规划基期东兴市探矿权现状表 42 附表 6 规划基期东兴市采矿权现状表 43 附表 7 东兴市重要矿产资源开采分区表 44 附表 8 东兴市砂石土矿产资源开采分区表 45 附表 9 东兴市矿产资源开采规划区块表 47 附表 10 东兴市矿产资源矿山最低开采规模规划表49 附表 11 东兴市矿山地质环境重点治理区规划表50 第一章 总 则 一、规划编制目的、任务、依据 （一）目的（一）目的 为科学合理利用东兴市矿产资源、有效保护矿山地质环境，发挥本地矿 产资源优势，进一步促进东兴市矿业经济健康持续发展，根据国土资源部 关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）要求， 结合东兴市矿产资源勘查现状与开发利用保护工作的实际情况，编制东兴 市矿产资源总体规划（20162020 年）（以下简称规划）。 （二）任（二）任务务 落实自治区和防城港市矿产资源总体规划在东兴市的规划目标、分区、 重大工程部署；重点统筹部署东兴市负责开采审批的矿产资源的开发利用 与保护；对广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年）和防城港 市矿产资源总体规划（20162020 年）确定的有关东兴市的规划内容和布 局等进行分解细化和落实；对依法由本级地质矿产主管部门审批并颁发采 矿许可证的矿产资源的开发利用做出具体安排；对东兴市矿产资源勘查、开 发利用、保护活动的监督管理做出安排；对东兴市矿山地质环境保护与恢复、 土地复垦治理做出安排。 （三）依据（三）依据 中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规；矿产资源规划编制实 施办法（国土资源部令第 55 号）等部门规章；国土资源部关于开展第三轮 矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435 号）、 广西壮族自治区国 土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知（桂 国土资发201465 号）、 广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发的通知（桂国土资办2015 206 号）等相关文件；广西壮族自治区矿产资源总体规划（20162020 年） 和防城港市矿产资源总体规划（20162020 年）；广西壮族自治区国民经 济和社会发展第十三个五年规划纲要、 防城港市国民经济和社会发展第十 三个五年规划纲要、 东兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 以及市内相关行业和部门发展规划等。 二、规划适用范围、对象、基准年和期限 （一）适用范（一）适用范围围和和对对象象 规划适用范围：东兴市的东兴镇、江平镇和马路镇。在东兴市开展地质 矿产调查评价与勘查、矿产资源开发利用、地下水资源调查评价与勘查、矿 山地质环境调查、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等工作以及矿业 权的设置、招标、挂牌、拍卖等，应符合本规划。 规划对象为矿产资源法实施细则附录中东兴市已发现的矿产资源。 （二）基准年和期限（二）基准年和期限 规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年，展望至 2025 年。 三、规划定位 规划是东兴市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是加强 和改善矿产资源宏观管理、依法审批和监督矿产资源勘查、开发利用保护的 重要手段和重要依据，是矿产资源规划体系中的重要组成部分。 规划全面 落实自治区和防城港市矿产资源总体规划在东兴市的部署，对自治区和防 城港市国土资源主管部门授权审批管理矿种和东兴市审批管理矿种的勘查、 开发利用和保护活动做出具体安排。 东兴市行政区内涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本 规划衔接。 第二章 现状与形势 一、矿产资源概况及矿业发展现状 （一）（一）经济经济和社会和社会发发展概况展概况 1.东兴市经济和社会发展 （1）地理位置和交通 东兴市位于防城港市西南部，辖东兴镇、江平镇和马路镇，北、东邻防 城区，南临北部湾，西南与越南接壤，边境线 77.8 公里（海岸线 50 公里，陆 地边境线 27.8 公里），既沿海又沿边，背靠大西南，面向东南亚，是防城港市 出海通道之一，区位优势十分突出。 东兴市主要公路有东兴至江山一级公路、东兴至上思县际公路、东兴至 那坡沿边三级公路。现有中小型港口竹山港、潭吉港、榕木潭（边贸码头）及 京岛陆岛运输码头。 （2）地形地貌 东兴市地处十万大山山脉南沿，地势西北高东南低，地貌类型有低山、 丘陵、滨海台地，以丘陵地带为主。西北一带多为低山；丘陵地貌主要分布 东南部及中部，宜农宜林；中部一带较开阔，是本市主要的丘陵区；南部沿江 平江滨一带，灌溉条件好，耕地数量大，有利于种植业发展和水产品生产。 沿海和东兴镇与越南交界处为海滨台地，地势比较低缓，土地肥沃，宜发展 种植业。 （3）气候特征 东兴市居于北回归线以南，地处低纬度，属南亚热带季风气候区。境内 阳光充足，雨量充沛，气候湿热。每年 5 月至 9 月为雨季，但降水变率较大， 干湿季分明，主要灾害性天气有台风和台风风暴潮。 2.矿业及其与东兴市域经济的相关性 2015 年东兴市生产总值 93.2 亿元，年均增长 12.8%；财政收入 13.7 亿 元，年均增长 17.9%；社会固定资产投资 117 亿元，年均增长 13%；城镇居民 人均可支配收入 34186 元，年均增长 10.2%。 2015 年，东兴市矿业总产值 656 万元，占生产总值（93.20 亿元）的 0.07%。 矿业开发保证了城镇及新农村建设所必须的建筑材料，也带动了交通运输 业、房地产业、餐饮服务业等众多行业的发展，为农民脱贫致富创造了有利 条件。 （二）（二）矿产资矿产资源基本情况源基本情况 1.矿产资源现状、特点及优势 截止 2015 年底，东兴市已发现矿产种类有锑、锰、铁、钛铁矿、金红石、 三氧化二钪、锆石、麦饭石、铸型用砂、玻璃石英砂、建筑用砂、饰面花岗岩、 建筑石料花岗岩、建筑用砾岩、砖用页岩/泥岩等 15 种，占已发现 145 种矿 产的 10%，其中金属矿产 6 种，非金属矿产 9 种；发现矿产地 40 处，其中大 型矿床 2 处，中型矿床 1 处，小型矿床 17 处，矿（化）点 20 处；优势矿产有 玻璃石英砂、铸型用砂、花岗岩、砖瓦用页岩等 4 种。 东兴市开采的矿产以建筑石料花岗岩、砖用页岩/泥岩等非金属矿产为 主，饰面花岗岩、建筑石料花岗岩有潜在的大型矿床。金属矿查明资源储量 很少，除钛铁砂矿、金红石、锑矿、三氧化二钪等少数矿产地达到小型矿床 规模以上外，缺少有工业意义的金属矿产。 2.矿产资源主要情况 （1）铁：矿产地 1 处，位于东兴河洲高朗，保有资源储量 0.018 万吨。 （2）锰：矿产地 1 处，位于马路镇北镜村，为矿化点。矿体呈似层状，矿 物成分为硬锰矿，属次生淋滤型。 （3）钛：矿产地 2 处，为小型矿床。分布于江平镇南部滨海万尾、巫头两 地，常伴生金红石、锆石等有益组份。保有资源储量：钛铁矿矿物量 9.2548 万吨，金红石矿物量 1.256 万吨，锆石矿物量 1.3147 万吨。 （4）锑：矿产地 11 处，小型矿床 2 处，矿点 2 处，矿化点 7 处。保有资源 储量 442.30 吨。分布于东兴镇东镜岭、上充闵、牛轭岭和江平镇思勒、冬叶 龙一带。 （5）钪：矿产地 1 处，大型矿床,保有资源储量三氧化二钪矿物量 11.97 吨。分布于东兴市万尾沿海岸，赋存于钛铁矿砂矿中，每吨钛铁矿砂矿含三 氧化二钪 163183 克。 （6）砖瓦用页岩/泥岩：矿产地 12 处，小型矿床 10 处，矿点 2 处，保有资 源储量 192.25 万立方米。分布广，勘探程度低。 （7）石英砂（玻璃石英砂及铸型用砂）：矿产地 2 处即巫头玻璃石英砂大 型矿床及万尾铸型用砂大型矿床。保有资源储量：玻璃用石英 1350 万吨，铸 造用石英 2700 万吨，沿北仑河口海岸带分布。 （8）建筑用砾岩：矿产地 1 处，分布于马路镇望姑岭，为小型矿床，保有 资源储量 21.41 万立方米。 （9）建筑石料花岗岩：矿产地 6 处，分布于马路镇望姑岭、下里卜、大路、 大桥和东兴镇江那、江平镇横隘等地，均为小型矿床，保有资源储量 190.65 万立方米。有潜在大型矿床远景。 （10）饰面花岗岩：矿产地 1 处，中型矿床 1 处，保有资源储量 260 万立 方米。分布于马路镇平丰村吊应岭，为较好的饰面花岗岩。有潜在大型矿床 远景。 （11）建筑用石英砂（河砂）：分布于江平江及其支流中，矿产地 2 处，均 为矿点，具有一定的资源前景。 （12）麦饭石：矿产地 1 处，分布于马路镇吊应岭，为矿化点。 （三）（三）矿产资矿产资源源调查评调查评价及勘价及勘查现查现状状 1.地质调查 已完成 1/20 万区域地质调查；1/20 万区域水文地质普查及化探扫面、海 岸带和海涂资源综合调查；1/50 万广西环境地质调查；1/10 万县（市）地质灾 害调查评价与区划；1/25 万广西北部湾生态环境地质调查。 2.地质矿产勘查 第二轮规划期间，地勘查单位对东兴市内的铁、锑、锰、钛铁矿、金红石、 锆石、三氧化二钪、铸型用砂、玻璃用石英砂、建筑用砾岩、建筑石料花岗岩 等 11 个矿种进行地质矿产勘查，已实施勘查项目 6 个，其中勘探 2 个，普 查 4 个，勘查总面积 88.13km2，均以金、锑、铅矿为主的多金属矿勘查，找矿 成效不大。 东兴市现有非金属矿产保有资源储量：建筑石料花岗岩 167.6 万立方米,建 筑用砾岩 21.41 万立方米,砖瓦用页岩/泥岩 291.57 万立方米。 （四）（四）矿产资矿产资源开源开发发利用利用现现状状 2015 年东兴市开发矿种 2 种，开发利用矿产地 6 处，停采矿产地 10 处， 未开发利用矿产地 24 处。稳定开采的矿产有砖用页岩、建筑石料花岗岩。 截止 2015 年底，东兴市生产矿山减少到 6 座，从事采矿业人数减少到 64 人，矿山年采矿能力 46.70 万吨，矿业年产值 656 万元。东兴市现有砖用 页岩矿山 1 座，设计采矿能力 13.8 万吨/年，实际年总产量 6.33 万吨，建筑 石料花岗岩 5 座，设计采矿能力 111.6 万吨/年，实际年总产量 40.37 万吨， 开采回采率 9295%。东兴市目前没有以矿产品为原料的加工业。 东兴市矿业在国民经济中所处产业地位不高，但属于城镇基本建设的 基础产业。2015 年，东兴市矿业产值占工业总产值 0.07%，涉及矿业及相关 能源与原材料加工制造业产值为 1660 万元，占工业总产值 0.18%。 （五）第二（五）第二轮规轮规划划实实施成效施成效 第二轮矿产资源规划实施以来，东兴市资源供应能力有所增强，开发秩 序逐渐好转，利用结构逐步优化，矿山地质环境恢复治理有效加强，矿产资 源管理改革逐步深化，各项工作取得较好进展。 1.资源保障能力有所增强 东兴市矿产资源较贫乏，勘查资金投入少，规划实施期间虽然有多家地 勘单位对铁、锑、锰、钛铁矿、金红石、锆石、三氧化二钪、铸型用砂、玻璃用 石英砂、建筑用砾岩、建筑石料花岗岩等矿产进行勘查，但有工业开采价值 的矿产资源仍以建筑用石料花岗岩、砖瓦用页岩为主，新增矿产资源储量： 建筑石料用花岗岩 167.6 万立方米，建筑用砾岩 21.41 万立方米，砖瓦用页 岩 291.57 万立方米。 2.矿产开发秩序逐渐好转，利用结构趋于合理 第二轮规划期间，矿山布局合理性显著提高，盗采、乱采现象有效得到 遏制。矿山总数低于规划预期目标，矿产资源得到有效保护。 3.矿山地质环境恢复治理工作稳健推行 第二轮规划期间，东兴市积极实施矿山环境保护与恢复治理和土地复 垦工作，收缴矿山地质环境恢复保证金 946342 元，土地复垦保证金 625533 元。复垦土地总面积 15 公顷，恢复治理总面积 20 公顷。矿山地质环境治理 和复垦面积逐年增加，有效地改善了矿区生态环境。 4.多项制度与举措并行实施，矿产资源管理能力显著提高 第二轮规划期间，东兴市完善了矿产资源有偿使用制度，建立了矿业权 市场，规范了矿产资源勘查、开发秩序，矿产资源管理能力和水平有了较大 提升。 （六）存在主要（六）存在主要问题问题 1.矿产资源勘查方面：勘查程度偏低，地质勘查投入少，探明的矿产资 源储量的矿种少。 2.矿产资源开发利用和保护方面：矿产开发总量少，矿山规模小，难形 成规模效应，矿山开采设备简陋、技术落后，难形成集约化经营；页岩、花岗 岩等矿山开采边坡不按台阶式开采。 3.矿产资源开发利用管理方面：部分矿山矿区划界面积过小，不含加工 区、尾矿库、生活区等用地范围，不利于矿产资源开发和充分利用，对后期 矿山地质环境治理恢复和复垦管理不利。 二、形势与要求 十三五时期，是贯彻落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局， 与全国同步全面建成小康社会决胜期。东兴市有沿海、沿江、沿边区位优势， 但面临经济结构调整压力大、基础设施建设任务重、矿产资源贫乏等困难和 能源消耗、三废排放增加及环境保护的挑战。 （一）（一）经济经济社会快速社会快速发发展展为矿业为矿业拓拓宽宽了了发发展空展空间间 越南等东盟国家继续扩大开放，国家推进“一带一路”建设不断涌现新 增长动力和新增长点。防城港市立足沿边沿海区位优势，深入推进边海经济 带建设，为东兴市发挥好沿边沿海优势和今后发展指明方向，也为东兴市的 矿业拓宽了发展空间。 （二）（二）矿产资矿产资源需求持源需求持续续增增长长， ，资资源保障有源保障有难难度度 东兴市城镇总体规划布局是建成沿海、沿边城镇带和产业发展带，重点 建设江平海洋产业园、松柏产业园、冲榄工业园等。期间实施众多重大基础 设施和民生项目，矿产资源需求量特别是建筑材料用石料和砖瓦用页岩的 需求会呈现强劲增长态势。东兴市矿产资源较匮乏，需要加强矿产勘查，新 增非金属类资源量，为社会经济持续发展提供资源保障。 （三）生（三）生态态文明建文明建设对资设对资源开源开发发和和环环境保境保护护提出更高要求提出更高要求 生态文明建设要求指出，矿业开发必须坚持环境保护优先、资源节约优 先。因此，东兴市推进矿业的转型升级和实现资源节约型、环境友好型社会 的建设任务更加艰巨。 （四）（四）矿产资矿产资源供需形源供需形势势 东兴市大地构造属钦州残余地槽，中生代红层和古生代地层发育，花岗 岩类岩浆岩大片分布，北东向断裂发育，具备一定的成矿条件。 东兴市矿产资源以建筑石料、砖瓦用页岩等建材为主，只要加强对建筑 石料、页岩的勘查，基本上可满足东兴市经济建设的需要；煤、石油、钢材、 铝材等国计民生不可缺少的矿产品及其制品全部依靠外地供给。 建筑石料用花岗岩、砖瓦用页岩等主要用作为市内建设用料，需求量影 响因素较为简单，根据历年矿石产量增长率，结合东兴市历年 GDP 增长率， 预测东兴市 2020 年的 GDP 将增长至 173 亿元，年均增长率 10左右。为 满足东兴市沿边、沿海公路等一系列重点工程对砂石建筑材料的需求及未 来五年工业园区、城镇房屋建设和新建、改建、扩建道路等工程建设的需求， 到 2020 年东兴市砂石土矿产资源需求量大概如下： 1.建筑石料花岗岩：东兴市建筑石料用花岗岩、砂岩主要用于公路建设、 水利建设等重大工程及旅游设施建设、房屋建设、城乡基础设施建设等民生 工程等两大方向，公路等基础设施的建设需要大量的花岗岩石料，2016 年 至 2020 年共需求量约 921 万吨，到 2020 年需求量约 208 万吨。规划期内每 年消耗量约 150180 万吨左右。东兴市马路镇北部、东兴镇江那和江平镇 横隘等地有较大面积的花岗岩体分布，是建筑石料赋存的有利地段，只要加 强勘查、扩大保有储量，可以满足需要。 2.砖瓦用页岩/泥岩：东兴市砖瓦用页岩主要用于工业园区建设及旅游 设施建设、房屋建设、城乡基础设施建设。工业园区及城乡基础设施建设需 要大量的页岩，2016 年至 2020 年共需求量约 257 万吨，到 2020 年需求量 约 59 万吨。规划期内每年消耗量约 4060 万吨左右。东兴市中部自东向西 分布有较大面积的中生界地层，赋存有丰富砖瓦用页岩（泥岩）资源，只要加 强勘查、扩大保有储量，可满足需要。 第三章 指导思想、基本原则与规划目标 一、指导思想 全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面” 战略布局和“五位一体”总体布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五 大发展理念，抓住中国东盟自由贸易区和自治区三大定位及防城港市建 设边海经济带等重大机遇，围绕东兴市大力推进工业化、城镇化建设，做大 做强边境出口加工、商贸物流和边境旅游三大支柱产业，为早日把东兴市建 设成为北部湾区域性重要的跨境经济合作区、跨境旅游合作区、沿边金融改 革试验区的发展思路，以建设中越开放合作核心城市为主线，大力发展以建 材矿产为主的非金属矿产的开发，为东兴市交通、港口、工业园区及城镇等 重大项目和基础设施的建设提供矿产资源保障。 二、基本原则 （一）（一）坚坚持持矿产资矿产资源保源保护护与利用与利用统统一原一原则则：以科学发展为主旨，加强矿产 资源勘查，合理开发利用以建材为主的非金属矿产资源，发展地方特色矿业， 推进东兴市城镇化建设，为东兴市重大项目和基础设施建设提供资源支撑。 （二）（二）坚坚持持矿产资矿产资源开源开发发利用与利用与环环境保境保护护并重原并重原则则： ：坚持“谁开发、谁保 护，谁破坏、谁治理”的原则，把节约资源放在首位，大力改善矿山生态环境 和江河沿线及海岸线矿产资源开采与环境保护。 （三）（三）坚坚持持矿产资矿产资源市源市场场配置与宏配置与宏观调观调控控结结合原合原则则： ：调控矿产资源开采 总量，使市场在资源配置中起决定性作用，同时使矿产资源开采与经济社会 发展水平相适应。 （四）（四）坚坚持近期目持近期目标标和和远远期目期目标标相相结结合原合原则则： ：在保持与东兴市国民经济 与社会发展第十三五规划纲要相衔接基础上，立足于近期目标，围绕东兴 市发展新格局进行部署，同时展望远期目标，为落实防城港市总体规划提供 服务。 三、规划目标 （一）（一）2020 年年规规划目划目标标 1.矿业经济发展目标 扶持矿企业创新改革，矿业经济良性发展，矿业产值达到 4400 万元。 2.矿产资源调查评价与勘查目标 全面落实自治区规划在东兴市部署的区域地质调查项目，对境内花岗 岩、砖用页岩等建筑材料类矿产等进行重点勘查，预期新增资源储量：建筑 石料花岗岩 750900 万吨，砖用页岩 200300 万吨。同时加大金属类矿产 的勘查力度，力争发现新的矿产地。 3.矿产资源开发利用与保护目标 重点加强对花岗岩、砖用页岩等矿产的开发利用。预期 2020 年东兴市 开采矿石约 260270 万吨，年均增长率约 10%。露天开采的砂石土矿的采 矿回采率 95%以上。至 2020 年，采矿权总数控制 15 个以内，砂石采矿权数 控制在 5 个以内。 4.矿业转型升级与绿色发展目标 进一步优化矿产资源开发利用结构，大中型矿山比例达到 20%；矿山 “三率”水平达标率不低于 85%，实现矿业转型升级；大中型矿山基本建成绿 色和谐矿山，小型非金属矿山按绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。 5.矿山地质环境保护与治理恢复目标 严格执行矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦费缴存制度，至 2020 年，生产、新建、在建矿山闭坑后地质环境恢复治理率和土地复垦率 达 100%。历史遗留矿山地质环境治理恢复面积 34 公顷，其中复垦土地面 积 14 公顷。 6.矿产资源管理及制度建设目标 依法对矿产资源勘查、开采及相关活动进行管理，矿业权人合法权益得 到有效保护。进一步加大执法力度，及时查处矿产资源勘查、开采的违法行 为；强化矿产资源宏观调控，不断加强矿产资源管理各项制度建设；建立统 一、规范、有序的矿产资源开发新秩序；基本形成矿山环境恢复治理多元化、 多渠道融资投资机制；充分发挥矿产资源信息系统的社会服务功能和对政 府决策的支撑作用。 2020年主要年主要规规划指划指标标 指指标标名称名称2020 年年属性属性 矿业及相关能源与原材料加工制造业产值（万元）4400预期性 开采调控总量矿石总量（万吨）270预期性 采矿权数量（个）15约束性 大中型矿山比例（%）20预期性 矿山“三率”水平达标率85约束性 绿色矿山比例（%）20预期性 历史遗留矿山地质环境治理恢复面积（公顷）34约束性 历史遗留矿山损毁土地复垦面积（公顷）14约束性 注：1、内为 2016-2020 年累计数； 2、矿山“三率”水平达标率：指本行政区内实际开采回采率、选矿回收率及综合利 用率达到矿山开发利用方案设计要求的矿山数量占矿山总数的百分比。 （三）（三）2025 年展望年展望目目标标 矿产资源开发利用布局与结构进一步优化，矿山总数在 2020 年的基础 上有所减少，大中型矿山比例达到 25%以上，市级以上绿色和谐矿山比例达 到 25%以上，矿山“三率”水平达标率达到 90%以上，历史遗留及闭坑矿山继 续得到有效治理恢复，矿山地质环境状况显著改善，形成绿色和谐矿山格局， 矿产资源管理及勘查开发市场体系趋于完善。 第四章 矿产资源勘查、开发、保护与管理 按照建立市场经济体制的要求，分公益性地质矿产资源调查评价和商 业性矿产资源勘查。 公益性调查评价主要是列入国家和自治区的地质调查项目，资金以国 家和自治区投入为主，其成果为社会共享，为商业性矿产勘查提供基础信息， 降低投资风险。积极争取、支持和配合国家和自治区在东兴市开展公益性基 础地质调查评价工作。 商业性勘查通过政策引导和扶持，鼓励多渠道投资开展适应市场需求 的勘查工作，按“谁投资，谁受益”的原则，纳入矿业权市场运作。 合理开发和保护矿产资源，确定重点、限制、禁止开采矿种，科学划定 允许、限制和禁止开采区，规范矿产资源开发管理，促进市场在资源配置中 发挥决定性作用和更好发挥政府引导作用。 一、勘查开发重点工作布局 (一一)勘勘查查重点工作布局重点工作布局 基础性地质调查工作重点，主要是落实自治区规划部署的区域地质调 查和区域矿产调查项目，由自治区统筹安排财政勘查资金，调查摸清东兴市 所属区域重点成矿带地质背景、成矿条件、成矿规律和资源潜力，挖掘找矿 信息和圈定新的找矿靶区，提高地质研究程度，为下一步找矿突破奠定基础 和提供科学依据。 矿产资源勘查工作重点，一是落实自治区规划部署的“钦州防城港稀 土、锰矿重点调查评价区”，加强对该重点调查评价区内东兴市锰矿产资源 调查评价；二是针对东兴市矿产资源赋存特点，加强建筑石料花岗岩、砖用 页岩/泥岩等非金属矿产资源的调查评价。 (二二)开开发发重点工作布局重点工作布局 东兴市已查明金属矿产资源储量很少，缺少有工业意义的金属矿产，对 金属矿产的开发工作布局不做安排。重点对东兴市建筑石料花岗岩、砖用页 岩/泥岩等非金属矿产开采做出具体安排。 二、勘查开发调控方向 （一）勘（一）勘查查开开发矿发矿种种调调控方向控方向 落实国家对特定矿种的保护政策。加大对贫困地区支持力度，在同等条 件下优先安排贫困地区的矿产勘查项目和经济发展所急需矿种的勘查。 落实上级规划确定的开发利用方向，鼓励勘查开采建筑用花岗岩等市 场前景好、经济效益高、开采过程中能有效控制对生态环境影响的矿产资源， 实行开发与保护并重，禁止勘查开采砂金、砖瓦用粘土等对环境影响恶劣、 造成资源严重破坏或浪费的矿产资源。 （二）勘（二）勘查查开开发规发规划分区划分区 本次规划以砂石土矿产成矿地质条件为基础，排除不宜划定开采区的 区域，综合考虑供应范围、乡镇建设及重大基础设施项目情况、地形地貌、 基本农田分布情况及拟新设采矿权情况等因素，东兴市划分禁止开采区 7 处，允许开采区 9 处。 1.禁止开采区 落实防城港市划定的“珍珠港水源地（横隘）保护禁止开采区、珍珠港水 源地（黄竹）保护禁止开采区、北仑河口光坡海岸带禁止开采区”。补充划 定东兴市公益林保护禁止开采区等 4 个禁止开采区： （1）东兴市公益林保护禁止开采区（CJ001）：位于东兴北部十万大山南 麓水尾、垌心、大坪、吊应、平丰一带，面积 36.54km2，主导生态功能为水源 涵养林与生物多样性保护。东兴市境内的河流均发源于十万大山南麓，该区 对保护市境内河流和水库的生态安全具有重要作用。 （2）东兴市国境线国防林水源涵养林禁止开采区（CJ002）：位于东兴西 南部三龙、北透、江那及东兴镇一带，面积 22.43km2，包含北仑河及东兴市 与越南交界的边境线第一重山脊以内的林地，该区域主要有经济林、竹林、 疏林、灌木林、无立木林地，具有生态安全屏障带的作用。 （3）东兴市冲榄工业园禁止开采区（CJ003）：该区位于东兴市马路镇的 冲榄工业园区内，面积 10.09km2。 （4）黄淡水库水源涵养地禁止开采区（CJ004）：位于东兴中部大田、高东、 黄淡水库一带，面积 14.60km2，该区主要承担天然林与水源林的生态环境保 护，防止水土流失的生态工程。 （5）珍珠港水源地（横隘）保护禁止开采区（CJ005）：属于落实防城港市 规划。位于江平镇、那漏、横隘、思勒沿河一带，面积 3.93km2。该区主要是 水源涵养保护。 （6）北仑河口珍珠港海岸带禁止开采区（CJ006）：落实防城港市规划 划定的北仑河口光坡海岸带禁止开采区。位于北仑河口至珍珠港海岸带， 面积 93.23km2。其中包括：北仑河口国家级自然保护区、东兴市域内陆部分 和东兴巫头万鹤山保护区、京岛旅游度假区；该区以红树林生态系统为主要 保护对象，保护区内生物多样性非常丰富，具有典型的红树林生态系统、海 草床生态系统、滨海过渡带生态系统，在大陆沿海红树林中具有不可替代的 重要性。 （7）珍珠港水源地（黄竹）保护禁止开采区（CJ007）：为防城港市总体规 划中珍珠港水源地保护禁采区中的黄竹块段，位于江平镇黄竹，面积 1.64 平方公里。 根据有关政策文件规定，河流、铁路、高速公路、国道、省道两侧 1km 范围、江河两岸及周边 1km、人员居住场所、重要建（构）筑物及设施距离 300 米范围内禁止开采矿产资源。 禁止在城镇区、军事禁区、饮用水源地、重大工程设施及其周围一定范 围内开采砂石土矿产资源；禁止在永久基本农田范围内采挖建筑用砂或砖 瓦用粘土等矿产资源，现有开采矿山必须依法依规限期关闭。 禁止开采区内不允许新设采矿权和商业探矿权，已设置采矿权和商业 探矿权要限期退出，有效期满届后原则上不予延续。 2.允许开采区 综合考虑东兴市资源分布情况、工业产业布局、新型城镇化发展方向、 基础设施建设规划、环保、林业等因素，划定允许开采区 9 个。 （1）吊应花岗岩允许开采区：位于马路镇，面积 2.74km2，现有矿点 1 个， 资源储量 626.6 千立方米。允许开采花岗岩矿产，现有采矿权 0 个，规划设 置采矿权 1 个。 （2）大旺花岗岩允许开采区：位于马路镇，面积 6.21km2，现有矿点 1 个， 资源储量 510.4 千立方米。允许开采花岗岩矿产，现有采矿权 0 个，规划设 置采矿权 1 个。 （3）楠木山页岩允许开采区：位于东兴镇，面积 13.84km2，现有矿点 4 个， 资源储量 1679.96 千吨。允许开采页岩矿产，现有采矿权 0 个，规划设置采 矿权 4 个。 （4）横隘花岗岩允许开采区：位于江平镇，面积 3.87km2，现有矿点 4 个， 资源储量 4705.76 千立方米。允许开采花岗岩矿产，现有花岗岩采矿权 1 个， 规划新设置采矿权 4 个。 （5）思勒页岩允许开采区：位于江平镇，面积 11.09km2，现有矿点 5 个， 资源储量 1918.23 千吨。允许开采页岩矿产，现有采矿权 0 个，规划设置采 矿权 5 个。 （6）江平页岩允许开采区：位于江平镇，面积 3.17km2，现有矿点 1 个， 资源储量 201.8 千吨。允许开采页岩矿产，现有页岩采矿权 1 个，规划新设 置采矿权 1 个。 （7）平丰望姑岭花岗岩允许开采区：位于马路镇，面积 13.65km2。区内 交通条件较好，有花岗岩体出露，可供建筑用，允许开采花岗岩矿产，区内 无采矿权设置。 （8）江那花岗岩允许开采区：位于东兴镇，面积 2.57km2。区内交通条件 较好，有花岗岩体出露，可供建筑用，允许开采花岗岩矿产，区内无采矿权 设置。 （9）长湖页岩允许开采区：位于马路镇、东兴镇，面积 7.09km2。区内交 通条件较好，有页岩可供烧制砖瓦用，允许开采页岩矿产，区内无采矿权设 置。 允许开采区内新设砂石土采矿权必须符合最低开采规模、矿山设置数 量、矿山地质环境治理、开发利用水平、环境保护要求等规划准入条件，对 于达不到规划准入条件的现有砂石土采矿权必须进行整改，整改达不到要 求的，不予采矿权延续或依法注销采矿许可证。 在允许开采区以外，原则上不得新设砂石土矿采矿权；确需新设必须通 过规划论证并依法进行规划调整或修改。 3.采矿权区块设置及管理 按照采矿权区块设置要求，东兴市本次划定开采规划区块 16 个，其中 新设采矿权区块 14 个，保留现有采矿权区块 2 个。 开采规划区块空间落地上，遵循“上级划定，逐级落实”原则。市级规划 全面落实自治区规划划定的开采规划区块，核实边界，确保空间、政策和管 理措施落实；县级规划全面落实自治区和市级规划划定的开采规划区块和 管理措施。 一个开采规划区块原则上只设一个采矿权；新设采矿权应符合规划空 间布局要求，同时也应满足采矿权规划数量调控要求；规划分区或开采规划 区块以外的区域，原则上不得新设采矿权，确需新设时，应通过规划论证并 依法进行规划调整或修改。 三、开发利用总量调控 （一）开采（一）开采总总量量 东兴市现有开采矿种开采总量不进行调控，依靠市场发挥调节作用。 （二）采（二）采矿权矿权数量数量调调控控 全面落实上级规划制定的采矿权数量指标，到 2020 年采矿权数量控制 在 15 个以内。采矿权指标重点保障东兴市江平工业园区、冲榄工业园区、 松柏产业园区三个产业集中区基础建设需求。如规划期内全市采矿权总数 已达 15 个，则新增采矿权必须采取“减一增一”的措施，以确保不突破确定 的采矿权控制总数。 （三）开（三）开发发利用利用结结构构调调整整 严禁大矿小开、一矿多开，不符合要求的不得新设采矿权。严格执行露 天采石场最低开采规模 20 万吨/年（约 8 万立方米/年），砖瓦用页岩不得小 于 13 万吨/年（约 6.6 万立方米/年），其他矿种矿山最低开采规模与全国规划 保持一致。现有矿山在办理采矿权延续时生产规模需要达到矿山最低开采 规模。一个矿区设置一个主体，矿山必需严格执行矿山最低开采规模，鼓励 新建大中型砂石土矿山。到 2020 年，矿山“三率”水平达标率达到 85%以上。 第五章 矿山地质环境保护与治理恢复 一、矿山地质环境保护 坚持绿色发展理念，推进绿色矿山工程建设，落实矿山地质环境保护和 土地复垦责任，形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任追究”的保护责 任制度体系，加强对矿山地质环境保护。 （一）（一）矿矿山地山地质环质环境保境保护护与治理恢复的主要任与治理恢复的主要任务务 1.历史遗留矿山 以东兴人民政府为主体，做好东兴市历史遗留矿山环境破坏现状调查， 摸清矿山数目，评估各矿山环境破坏和土地损毁情况，分类制订恢复治理和 土地复垦计划，积极申请中央财政和地方矿山地质环境治理恢复专项资金 完成矿山环境的恢复治理工作。同时，配合土地综合整治、旅游生态环境保 护及山水林田湖生态治理工程和饮用水源地保护等重大工程，统筹安排重 要区域的历史遗留矿山地质环境治理恢复。探索以土地使用权挂牌招标的 方式吸收投资，按照“谁治理，谁受益”原则，鼓励企业、社会团体或个人投 资，加大历史遗留矿山地质环境进行治理恢复力度。到 2020 年，历史遗留 矿山恢复治理面积约 34 公顷（含复垦土地面积 14 公顷）。 2.新建（在建）矿山 新建矿山地质环境保护与治理恢复由采矿权人负责恢复治理和土地复 垦，费用列入生产成本。严格按合理预测、科学预防、严格保护耕地的要求 编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，从源头上预防矿山开采破坏地质 环境。按有关规定建立矿山地质环境治理基金，按有关要求缴存土地复垦保 证金，保障治理经费。 3.生产矿山 生产矿山按照“谁破坏，谁治理”原则，矿山企业实现“边生产、边治理、 边绿化”，严格按照方案推进矿山恢复治理和土地复垦工作，保证各年度治 理恢复面积与新增损毁地质环境面积基本相同。 生产矿山在资源储量即将消耗完时转入治理性开采阶段，矿山企业应 在规定年限内完成矿山恢复治理及土地复垦工作，恢复治理及土地复垦经 验收合格后方可审批办理闭坑手续。规划期间，闭坑矿山恢复治理率和土地 复垦率达到 100%。 （二）建立（二）建立矿矿山地山地质环质环境保境保护责护责任机制任机制 1.建立保护责任制度体系。坚持创新、绿色、协调发展理念，打造生态名 县和旅游名县，深入实施矿山恢复治理和土地复垦工程，全面提升全县矿区 环境质量。坚持预防为主、防治结合和谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投 资谁受益的原则，严格落实地方政府、矿业权人矿山地质环境保护和土地复 垦责任，推进第三方专业治理，形成“源头预防、过程控制、损害恢复、责任 追究”的保护责任制度体系，多方联动，促进矿产资源勘查开发与矿山地质 环境保护协调发展。 2.落实方案编制和治理恢复基金和复垦保证金制度。落实和推进矿山地 质环境治理恢复和土地复垦方案合编合审机制，推行矿山开采设计方案、矿 山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案同步编制、同步审查和同步实 施的“三同时”制度以及“社会公示”制度，提高矿山地质环境治理恢复基金、 土地复垦费用缴存率。鼓励、推进矿山企业“边开采、边治理”和“边开采、边 复垦”，提高治理、复垦中间验收和支付效率，彻实扭转“旧帐未还，新帐又 欠”的局面。 3.健全监督管理机制。严格执行自治区矿山地质环境监督管理制度，国 土资源行政主管部门严格矿山准入管理，在充分论证其对地质和生态环境 的影响，有效地质和生态环境保护措施，避免和减轻矿山开采对大气、水资 源、土壤、森林等生态系统不利影响和破坏程度的前提下，科学进行新建矿 山生态环境破坏和土地损毁评价，严格把关审查论证矿山地质环境保护与 土地复垦方案，以评审批准的方案为监管依据，完善矿山地质环境和土地损 毁监测工作体系，健全矿山地质环境和损毁土地监测网络，形成动态监查机 制；形成以县国土资源管理部门为监管主体、政府相关部门及社会群体共同 监督、矿山企业自觉配合执行检查的矿山地质环境监督管理新机制。 4.完善奖惩机制。按国家和自治区相关法规政策，形成以方案编审和费 用缴存为抓手的准入制度和矿山在开采过程及闭坑后不积极治理和复垦的 惩罚制度。 二、矿山地质环境治理恢复 严格落实上级规划对矿山地质环境保护的相关部署和要求，全面开展 矿山地质环境现状调查，摸清矿山地质环境问题及重点区域，制定符合实情 的矿山地质环境治理恢复工作计划，突出近期工作重点，优先抓好矿产开发 集中区重点矿山及历史遗留矿山的地质环境治理恢复工作，逐步构建“政府 主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的治理新模式。 （一）（一）矿矿山地山地质环质环境重点治理区境重点治理区 结合东兴市实际情况，综合矿产资源开发利用、社会经济效益、地质环 境问题等情况，东兴市主要是落实上级规划划定的东兴市思勒横溢、东兴 市大桥、东兴市江那北郊和东兴市长湖松柏共 4 处矿山地质环境重点 治理区。 1.东兴市大桥花岗岩矿山地质环境重点治理区（ZZ01）：面积 0.63km2， 现有关闭矿山 1 座，破坏土地面积 4.94 公顷，废弃土石乱堆放；不按设计台 阶开采，边坡高陡，易发生崩塌或滑坡等地质灾害；采场（坑）不平整，无植 被覆盖。主要治理任务是：筑坝防止泥土、废石沿小溪向下游扩散，防止水 土流失；对闭坑的石场进行植被恢复；边坡立体绿化；防治陡坡发生崩塌；矿 区三废治理及达标排放。需治理恢复面积 4.94 公顷，现有矿山范围内的由 采矿权人或矿山企业按复垦治理要求进行治理。 2.东兴市思勒横溢页岩矿山地质环境重点治理区（ZZ02）：面积 10.9km2，现有关闭矿山 3 座，破坏土地面积 5.92 公顷，主要治理任务：对废 弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内需治理恢复面积 5.92 公顷， 现有矿山范围内的由采矿权人或矿山企业按复垦治理要求进行治理。 3.东兴市长湖松柏页岩矿山地质环境重点治理区（ZZ03）：面积 13.62km2，现有关闭矿山 2 座，破坏土地面积 9.22 公顷，主要治理任务：对 废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内需治理恢复面积 9.22 公 顷，现有矿山范围内的由采矿权人或矿山企业按复垦治理要求进行治理。 4.东兴市江那北郊花岗岩页岩矿山地质环境重点治理区（ZZ04）：面 积 5.73km2，现有关闭矿山 5 座，破坏土地面积 14.55 公顷，主要治理任务： 对废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内需治理恢复面积 14.55 公顷，现有矿山范围内的由采矿权人或矿山企业按复垦治理要求进行治理。 重点治理区的地质环境治理工作，属在产矿山的，由业主投资治理；属 历史遗留的，可申报国家和自治区矿山环境治理有关专项资金治理。 （二）重点治理（二）重点治理项项目目 1.东兴市大桥花岗岩矿山地质环境重点治理工程（ZL001） 主要治理任务是：对废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内 需治理恢复面积 4.94 公顷，其中复垦土地面积 2.0 公顷。 2.东兴市思勒横溢页岩矿山地质环境重点治理工程（ZL002） 主要治理任务是：对废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内 需治理恢复面积 5.92 公顷，复垦土地面积 2.40 公顷。 3.东兴市长湖松柏页岩矿山地质环境重点治理工程（ZL003）： 主要治理任务是：对废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内 需治理恢复面积 9.22 公顷，复垦土地面积 3.60 公顷。 4.东兴市江那北郊花岗岩页岩矿山地质环境重点治理工程（ZL004） 主要治理任务是：对废弃的采坑进行平整、恢复植被并复垦。规划区内 需治理恢复面积 14.55 公顷，其中复垦土地面积 6.0 公顷。 三、矿区土地复垦 （一）生（一）生产矿产矿山和新建山和新建矿矿山土复山土复垦垦 生产矿山和新建矿山损毁土地由采矿权人负责复垦，复垦费用列入生 产成本。严格按合理预测、集约节约用地和严格保护耕地的要求编制矿山土 地复垦方案，从源头上预防矿山开采扩大损毁土地面积，按国家和广西复垦 法规政策要求缴存土地复垦费用，保障矿山土地复垦经费。到 2020 年，东 兴市矿山土地复垦方案编制和复垦费用缴存率均达到 100%。生产、新建、 在建矿山闭坑后地质环境恢复治理率和土地复垦率达 100%。 严格执行自治区土地复垦监督管理制度，以评审批准的矿山土地复垦 方案为监管依据，完善矿山土地损毁网络监测。监督矿山做好损毁土地动态 巡查工作，监督矿山企业按有关规定填报矿山土地复垦工作情况，防止或最 大限度地减轻矿山开采活动对土地的损毁。本级国土资源管理部门应每年 对每座矿山进行巡查 3 次以上，并填写巡查记录；按不少于 15%的比例进行 抽查。 推广利用我区先进的复垦模式和用地改革成果，引导、推进矿山企业 “边生产、边复垦”。简化矿山土地复垦中间验收和费用支取手续，形成缴存、 支出的良性循环机制，彻底扭转土地复垦“旧账未还，新账又欠”的局面。规 划期内，生产和新建矿山废弃土地得到全面复垦。 （二）（二）历历史史遗遗留留矿矿山山损毁损毁土地复土地复垦垦 历史遗留矿山损毁土地由县级以上人民政府负责复垦。县级人民政府 国土资源行政主管部门要切实查清历史遗留矿山损毁土地情况，以人为本， 增强实效，统筹安排重点区域、贫困地区因历史遗留矿山损毁土地的复垦工 作，结合当地土地综合整治、山水林田湖生态治理工程、矿山地质环境治理 恢复工程、景观改造、扶贫攻坚项目等，多渠道筹措资金，按规范要求对损 毁土地进行复垦，造福于民。 严格按项目管理的要求管理历史遗留矿山土地复垦项目，实施从立项 至验收的全过程监管。 第六章 绿色矿业发展 一、绿色和谐矿山建设 （一）建（一）建设设目目标标 到 2020 年底，全市大中型矿山基本建成市级绿色和谐矿山，小型非金 属矿山按照市级绿色和谐矿山基本条件进行规范管理。做到资源集约节约 利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效