城乡班子建设调研发言提纲青岛开发区.doc

“城乡班子建设一体化”课题调研座谈会发言提纲（2009年9月17日）党的十七届三中全会提出，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。开发区近几年来在推进城乡一体化进程中，注重夯实基础、统盘考虑，在城乡一体化班子建设方面进行了一些有益的探索。一、我区城乡一体化班子建设的主要思路和做法（一）从四区合一、两区统筹的实际出发，构建城乡一体的链条式领导体系服务于城乡一体化发展的需要，从我区实际出发，进行区位功能整合，转变街居原有职能，突破城乡一体发展中的行政障碍，努力构建“权力明晰化、职责无缝化、管理一体化”的链条式领导体系。整合区位功能、创新领导体制。根据区内开发区、保税区、新技术产业开发试验区、出口加工区四区合一、黄岛区和开发区两区体制合一的实际，按照“两延伸、两剥离、两互动”的原则，探索理顺经济功能区与行政区的关系，将政府社会管理和公共服务职能由城市向农村延伸，形成城乡一体发展的行政体制机制新优势，即把开发建设政策优势向行政区延伸，适当剥离其社会事务管理职能；把黄岛行政区的社会管理和公共服务职能向各经济功能区延伸，适当剥离其经济管理职能；实现以经济区带动行政区发展、行政区服务经济区发展，完善经济区与行政区的互动协调机制。强化科学决策、加强领导力量，在全市率先成立城乡规划委员会，实行规划设计票决制，以规划为先导，统筹城乡基础设施、产业发展、人口布局，形成以城带乡、城乡一体的规划发展格局。除政府班子中有专职领导负责农业农村工作，还确定一名工委副书记对涉及农村的经济发展、环境建设、城市化改造、社会事业、农村党建等重点工作进行总揽协调，定期召开例会，推进农村工作进程。转变街居职能，推进管理服务重心下移。将街道的职能重心定位为“执行落实政策、社会综合治理、提供公共产品、保障公共服务,营造良好环境”，逐步改变以往街道办事处直接参与经济建设、以招商引资为重的职能，逐步实现由基层行政组织向直接为居民服务的“公共服务中心”转变。转化社区功能，将城市自治机制和农村自治机制结合起来，将城市社区工作者队伍机制引入农村社区，将农村的村务公开和城市社区的居务公开相结合，既保留了以往农村发展经济的功能，又突出强化了社会管理、公共服务的功能。（二）从整合资源、城乡共建的原则出发，构建城乡一体的组织覆盖体系随着我区城市化进程的快速推进，原有城乡社区界限和组织模式被打破，迫切需要创新组织设置，我区探索建立了农村社区党组织“一体四分”设置模式。“一体”即城乡党建工作一体化和城乡经济社会发展一体化，“四分”是指建立农村社区党组织组团式、兼融式、辐射式和聚合式四种模式。一是组团式。以薛家岛示范区、长江路示范区为典型代表。薛家岛街道五个农村社区通过“捆绑式”的旧村改造，新建居住区连片集中，社区设置规模较大。结合社区布局调整和重新整合，在该社区设立统一的社区党总支，总支书记由管区负责人兼任。下设若干农村社区党支部，协调农村社区、业主委员会、物业管理公司的关系，做好社区的管理服务工作，对社区党员实行统一培训、统一教育、统一管理。条件成熟后，进行农村社区撤并整合工作。随着全区“捆绑式”村庄改造的推进，这种模式将成为我区农村社区党组织设置的主要模式。二是兼融式。以长江路街道丁家河社区为典型代表。以农村社区为主，将周边城市社区部分居民划入丁家河社区，既明确了城乡社区“四至范围”，又实现城乡社区兼并融合，资源共享。依托农村社区设立党总支，下设农村社区、城市社区两个党支部，充分发挥党组织整合组织资源和社区资源的功能优势，使得城市社区能够共享农村社区的物力资源，农村社区能够享受城市社区的人力资源。三是辐射式。以长江路街道官厅社区、井冈山社区为典型代表。此类社区区域内农村社区、城市社区、新型经济社会组织等多种类型党组织较多。以官厅社区为主体设立党总支，划分主体型、功能型和服务型三种类型设立党支部。其中，主体型党支部以官厅社区原居民中党员为主；功能型党支部是以辖区内尚不具备单独建立党组织的新型经济社会组织中的党员为主；服务型党支部以辖区内无职党员为主，通过开展无职党员设岗定责、党员承诺等活动，充分发挥党员先锋模范作用。四是聚合式。以长江路街道第五片区为典型代表，主要包括荒里、八里庄、台子沟、扒山、周家夼等昆仑山路两侧五个农村社区。在城市化程度相对较低的区域，以其中一个较大农村社区为中心，建立公共服务机构和党总支，发挥中心社区党组织的聚合功能，促进城乡公共服务的一体化。（三）从目标联动、标准精细的原则出发，构建城乡一体的组织管理体系城乡一体化发展要求实施新型的社区管理模式，我区创造性提出了打造“六型社区”，建立地标性管理体系的思路，以“六型”社区创建为主线，构建了城乡一体化的社区组织管理体系。一是确立建设“六型”社区的目标。按照以人为本、依法自治、因地制宜、科学发展的原则，创造性地提出了“六型社区”管理模式。具体为：组织体系完善、制度健全落实、运作协调顺畅的管理型社区；民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治型社区；“四至范围”明确、基础设施完备、生活环境优美的物化型社区；服务类别俱全、服务便利快捷的服务型社区；文教卫生知识普及、居民关系融洽的文明型社区；治安秩序安定有序、居民安居乐业的平安型社区。对城市社区和完成城市化改造的社区，按照“六型社区”要求，建成构建和谐社区的样板；对新开发的居住园区和示范居住区的社区，按照物化型社区要求，高起点、高标准地搞好公共设施建设，建设成为生态绿色社区；对将要进行城市化改造的农村社区，按照“精品化、人性化、景观化”的要求，把社区建设成为机制完善、服务周到、环境优美的新型社区；对尚未进行城市化改造的农村社区，因地制宜，以建设管理型、自治型、文明型、平安型社区为重点，进一步提高构建和谐社区的能力。二是制定“六型社区”地方标准。研究制订了和谐社区建设地方标准，将“六型社区”建设的内容细化为5章515条。在设置上，把和谐社区分为初、中、高三个级别。对和谐社区目标、体系、要求、保障等条款，全部进行量化，采取百分晋级评价制。在内容上，除经常涉及到的社区管理、社区自治、社区服务、社区文明、社区治安外，将物化型社区分为社区范围、社区经济、社区场所、社区资金、社区环境等5个方面，使和谐社区从务“虚”的内容变成有“形”的实体。在考核上，坚持定期检查指导和年度综合评价相结合，街道之间、社区之间互查互评相结合，社区自身评估和居民民主评议相结合，并把工作的覆盖率和群众的满意度作为社区和谐程度的重要考核指标。在实施上，以点带面，梯次推进，选择10城市社区和10个农村社区，作为全区社区建设示范点，严格按照地方标准，有计划、分类型、分层次，以点带面，稳步推进“六型社区”建设。三是建立健全三级社区组织体系。区、街、居成立了以主要领导挂帅的社区建设工作领导机构，形成三级社区建设工作领导体系。区成立由工委管委主要领导为主任、分管领导为副主任、有关职能部门主要领导参加的社区建设委员会，负责全区社区建设领导和规划。社区建设委员会办公室设在民政局，负责社区建设的综合协调工作。区社区建设各职能部门，成立由分管领导任组长的社区建设领导小组，按照职能分工抓好社区建设的业务指导和落实工作。各街道办事处成立相应领导机构，负责本辖区社区建设的规划和指导落实工作。各社区建立健全社区党组织、社区自治组织、社区群团组织、社区中介组织等。（四）从模式创新、固本强基的原则出发，构建民主化基层自治制度体系民主化建设既是城乡一体化发展的主要内容，又是推进城乡一体化发展的重要手段。我区着眼于创新城乡社区居务管理体制，将居务决策权、执行权和监督权相对分离，形成了以社区党组织为核心，决策层（居民会议）、执行层（居民委员会）和监督层（监督机构）为主体的新型居务管理框架，着力健全党组织领导下的农村社区居民自治机制。一是使决策更科学。健全了居民会议制度，凡涉及到制定修改居规民约、集体改制等16项与居民切实利益密切相关的事项，必须由居民会议讨论决定；其它事项可由“两委”联席会议研究决定。建立健全了重大事项“五步工作法”的决策程序，即提出议案(社区“两委”、集体经济组织联名或一定数量的居民、居民户或居民小组联名提出议案)、受理议案(社区党组织统一受理议案)、讨论议案（党组织召集党员大会，对议案进行讨论修改；对专业性、技术性较强的事项，请有关专家、技术人员论证）、确定议案（“两委”广泛征求意见，确定书面议案）、表决议案（居民会议对议案讨论表决，并将表决结果张榜公告）。二是使执行更顺畅。居委会在执行居民会议决议前，先制定实施方案，经“两委”联席会议研究通过后分工实施，确定具体负责人员及相应的责任，必要时也可由“两委”成员分工负责。在执行过程中，居委会及时向居民通报进展情况和阶段性成果。执行决议完成后，及时将决议实施情况张榜公布，接受居民监督。三是使监督更有力。按照“以权力制约权力”的思路，将社区事务会、财务监督小组、民主公开监督小组三个监督机构整合，在各社区设立监督委员会，由居民会议直接选举产生。监委会对居务重大事项的决策和执行进行事前、事中和事后的全程监督，从而实现“四个延伸”：由单纯财务监督向居务监督延伸,由兼职监督向专职监督延伸，由事后监督向全程监督延伸,由垂直监督向水平监督延伸。（五）从弹性适应、城乡互动的原则出发，构建城乡一体的基层干部工作体系以增强执政能力和领导科学发展本领为重点，统筹考虑城乡各级干部的培养选拔交流工作，建立“一个机制”，实施“四项制度”,不断加强基层干部工作体系建设，切实提高城乡基层干部队伍素质。一是建立社区干部教育培养选拔机制。突出做好村党组织书记的选拔任用。近年来，我区着力加大农村社区党组织书记的培养选拔力度，党组织书记整体素质进一步提高，尤其是年龄结构、文化层次等方面得到有效改善。目前，全区农村社区党组织书记平均年龄为44岁，具有大专以上学历的占71.6%。同时，拓宽来源渠道，既有社区工作人员、企业务工的，又有私营企业主、复员军人、机关下派等其他身份人员。165人通过“两推一选”方式当选为书记，占总数的93.8%；组织任命的11人，占总数的6.2%。突出做好后备干部的选拔使用。出台了村（居）干部管理暂行规定，要求每个农村社区必须储备2-3名后备干部，并对后备干部选拔和管理作出了明确规定。在后续管理上，实行定期培训和实训锻炼相结合。每年至少举办一期村居干部培训班，对其进行业务培训和政治培训；同时，采取多种形式，加强居村实际工作能力的锻炼，不断提高社区干部适应城乡一体化发展的需要。二是实施城乡干部互动“四项制度”。实施党建“四联制度”。部门联动，组织机关、企事业单位党组织与村居党组织结对开展互帮互助活动;村居联建，农村党组织与社区党组织组成 “共建对子”，实现城乡党建工作优势互补;人才联训，统筹开展城乡人才培训工作，建立了城乡党员干部培训基地，促进城乡教育资源综合利用; 产业联合，深入开展城乡产业联建。使区街站所和强村的信息、资金、技术等优势辐射到弱村。实行“多帮一”联建,加速城乡生产要素合理配置。实施“三位一体”帮扶制度。对落后村实行“一名区级领导+一个区直部门（驻区单位）+一名党员（机关干部）”进行挂钩结对，解决发展和出路问题。实施大学生挂职锻炼制度。对选调分配到区级机关工作，无基层工作经历或在基层工作未满半年的省、市、区选调生，赴基层实践锻炼时间为一年，期间完全脱离原单位工作。实施城乡干部交流制度。按照“人适其岗、人尽其才”的原则，打破行业与地域界线，推动城乡干部合理、有序交流，引导机关干部到街、居基层一线锻炼发展。探索开展集中组织干部交流工作，每年交流干部占符合交流条件人数的比例30%左右。二、意见和建议1、要重视城市化进程中组织建设滞后的问题，探索实现基层组织建设的网格化覆盖。随着城市化、工业化和市场化进程的加快推进，组织结构多样化、党员身份多样化、价值取向多元化，这些现象对传统基层党组织的设置模式和管理方式带来了新挑战，因而应探索新形势下组织建设的新模式，逐步实现基层组织建设的无缝隙覆盖。首先要因地制宜、分类指导，农村党组织设置调整是一项系统工程，必须适应农村社区生产力发展和农村经济结构、组织形式变革要求，坚持分类指导，灵活设置党的组织，该新建的新建，该调整的调整，允许多种结构、多种模式的党组织并存和发展，不搞一刀切。其次要统筹考虑、兼顾各方。必须从全局来考虑，推进综合配套建设，统筹农村社区与城市社区，与加快推进城乡党建工作一体化建设结合起来，统筹社区组织资源，与增强农村社区党组织整体功能结合起来，统筹硬件建设与软件建设，与完善党组织规章制度结合起来，统筹党员管理服务工作，与创新党员教育管理方式结合起来，与加强农村社区干部队伍建设结合起来。2、要重视班子民主建设问题，实现党内民主与人民民主的有益结合。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，制定和完善领导班子议事和决策规则。根据实际情况，科学合理地划分不同议事形式的职责权限，明确议事决策的范围，紧紧围绕议题确定、酝酿、讨论、表决等重要环节，严格规范议事决策程序。坚持科学决策、民主决策，决策前深入调查研究，广泛听取意见；决策中充分发扬民主，在畅所欲言、深入讨论的基础上，根据多数人的意见作出决定。拓宽社情民意反映渠道，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，努力避免决策失误。在实践中努力探索扩大党内民主和实现人民民主的多种有效实现形式，既要勇于创新，又要坚持正确的政治方向，既要尊重党员主体地位、又要保障人民民主权利。3、要重视破解干部交流中的难题，促进城乡干部跨区域、跨单位、跨行业的合理流动。适时对领导干部进行交流，有利于优化领导班子结构，增强班子活力。当