康市长在市政府第六次全国人口普查领导小组会议上讲话.doc

康市长在市政府第六次全国人口普查领导小组会议上的讲话 市委常委、常务副市长、市人口普查领导小组组长 康志文2010年6月7日同志们：按照国务院统一部署，今年将开展第六次全国人口普查。去年年末至今年年初，国务院和省分别召开人口普查领导小组会议，李克强副总理、杜家豪副省长分别作了重要讲话，提出了明确要求。今天我们召开领导小组会议，主要任务是贯彻落实国家、省有关会议精神，对我市人口普查工作进行全面研究和部署。刚才，仲禹同志通报了我市人口普查前期工作开展情况，并对下步工作进行了安排，会议也下发了各参与部门的工作职责，我都同意，要按时点推进。前一阶段，经过各成员单位的共同努力，我市各项准备工作扎实有效，为普查工作的顺利开展奠定了坚实的基础，下一步工作安排具体可行。领导小组各成员单位要按照职责分工的要求，通力合作，切实做好这次人口普查工作。下面，我强调三点意见:一、要理解人口普查的意义第六次全国人口普查，是一次十分重要的国情国力、市情市力调查。李克强副总理在国务院人口普查领导小组会议上强调：“人口问题始终是关系我国全面协调可持续发展的重大问题，人口普查是各项经济社会普查中最为重要的普查”。中央领导把人口普查提到了这么高的位置，充分体现了第六次人口普查的重要性。一是贯彻落实科学发展观的需要。人口问题是我国的基本国策，人口普查是我国一项重要的基础性普查，是科学治国的重要基础工作。是党中央、国务院以及地方各级人民政府宏观管理和科学决策的基础，是加强和改善宏观调控，科学制定中长期发展规划的基础，是统筹安排人民的物质和文化生活，加大保障和改善民生的基础。如果人口基础搞不准，我们制定政策的发展基石就错了，我们制定的政策，采取的措施，将不能也不会推动经济社会全面协调可持续发展。因此，实施人口普查，提供科学准确的人口信息，对我国实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会具有重要意义。二是编制“十二五”规划的需要。今年是“十一五”最后一年，是制定“十二五”规划和新的远景规划的关键一年。国家每制定和实施一个五年计划，就涉及到一次经济社会布局的调整，如何在这种调整中抢抓先机，获得更多的社会资源和发展机遇，是各地党委、政府必须重点考虑的问题。最近几年，国家有关部委在项目布局、资金下拨上越来越多地把人口作为重要依据。因此，只有真正把自己的人口家底摸清，才能科学地制定计生、就业、就学、就医、社会保障、基础设施建设、中长期发展规划和房地产市场调控等方面的政策；才能在向上级争资金、争项目等工作中处于有利的地位；也才能促进结构调整、优化经济布局，推动全市经济社会又好又快发展。三是加快发展的需要。市委十届十次全会提出加快“四个调整”、推进“四个提升”、打造幸福城市，使人民群众过上幸福美满的生活。人口问题始终是一个关系经济社会发展全局的重要问题。我们办事情，想问题，谋发展，都必须充分考虑人口问题。从初步统计资料来看，我市户籍人口270多万人，外来人口约10万人。今年6月初，磨刀石、五林、海南三个乡镇划入市区的交接工作全部完成，新市区人口超过90万人。通过这次普查，摸清全市人口家底，帮助我们正确认识市情市力，科学统筹我市发展战略，这对于我市在“双调双转”中实现“超千破百”发展目标，在新一轮追赶跨越中实现城乡社会同步协调快速发展，具有十分重要的现实意义。二、要突破人口普查的难点人口普查不仅十分重要，而且非常复杂。全国人口普查每10年一次。新中国建立后，我市人口普查虽然已经组织实施五次，也积累了一定经验，但这次人口普查面临的情况比以往更加复杂，普查的难度更为艰巨。前段时间我市成立了领导小组，搭起了市县乡三级普查机构，办公人员及经费已经部分到位，组织了试点，启动了宣传，各成员单位工作做得很实。下阶段我们要查准查实人口情况，重点要破解“五个课题”。一是空挂户问题。因上世纪90年代国家户籍管理农转非过程中出现的“空挂户”情况，加上目前一些大学生毕业以后未找到正式工作，将户口落在我市而人不在我市，人口的居住地与户籍所在地分离，在调查中公安部门有户籍但调查时找不到人，如果查不准将会流失很多人。二是住房问题。此次人口普查还将住房等情况纳入普查工作一并调查。众所周知，房地产问题是事关国计民生的大事，查清这方面情况，对我们房地产市场的科学调控具有重大意义。伴随经济的发展，人民生活的富裕，一家多房、房屋出租的情况逐渐增多，但租房户与房主互不了解的现象大量存在，我们调查了租房户但房主信息可能无法查到，另外多房家庭在调查中对别处住房可能瞒报，这既容易造成人口的遗漏或重复，也增加了查清我市居民住房状况的难度，这也是搞好人口普查，科学调控房地产市场发展的重大课题。三是农村转移劳动力问题。在农村，随着城镇化、同城化进程加快，土地流转政策放宽，我市很多人口外出务工，人口迁移流动的数量较大，留守的老人和儿童很难准确说出外出务工人员工作的单位和居住的地方，以及他们所从事的职业，将对我市准确调查人口迁移流动情况产生较大的影响，这对我们了解我市劳动力迁移情况，科学制定城镇化发展政策，带来了挑战。四是外籍人士问题。按照联合国2010年人口和住房普查的原则和建议，这次普查将首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象。对这些普查对象实施调查，无论是年度人口变动调查，还是以往的1%人口抽样调查和人口普查，都没有现成的经验可以遵循，加大了本次普查的难度。五是入户难问题。现在社会公众对自我信息的保护意识增强，越来越重视个人隐私的保护，人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式，普查员在登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、话难听、表难填的现象。这些课题，既是搞好人口普查工作的难点和重点，也是我们科学谋划发展的关注点和关节点，需要我们认真破题。三、要抓实人口普查工作目前，距离普查登记的时间还有5个月，我们的困难很多，还有大量的工作要做。各县（市）区、各成员单位要充分发扬和借鉴第二次全国经济普查积累的好做法、好经验，切实做到“四个到位”，齐心协力，攻坚克难，推动各项工作有序顺利展开，确保此次人口普查“一个人不丢、一个人不落”。做到经济发展与人的发展协调一致，确保“人在数在、人走数丢”。一是责任到位。要牢固树立质量第一的意识，做好现场登记的组织、指导和检查，全面落实普查工作责任制，坚持一级抓一级，层层抓落实，健全数据质量控制体系，保证普查数据真实、准确、可靠。要严格按照统计法和全国人口普查条例等法规制度开展工作，坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，不得伪造篡改普查数据。要加大对普查工作中各类违法违纪行为的查处力度，坚决杜绝人为干扰普查工作问题的发生。二是工作到位。人口普查是一项规模庞大的社会系统工程，是政府行为，统计系统一个部门是无法独自承担这项工作的，所以，各成员单位都要树立责任第一的意识。一要建立联动机制。要按照职责分工要求，建立渠道畅通、配合紧密、运作高效的联合协作机制，统计局要发挥牵头作用，做好与有关部门的沟通协调，各有关部门要服从、支持统计部门的指导协调，做到各司其职，各负其责，协同作战，整体推进，共同做好人口普查各项工作。二要抽人交心。按照国家、省工作要求，各级领导小组的成员单位都要指定到主要成员挂帅参与人口普查工作，统计、公安、计生要抽调人员进入普查办办公，其他部门也必须指定专业科室、专人负责，即使人不到，心必须到，不能以旁观者的心态应付普查工作，要了解本部门承担的工作，要了解全市人口普查工作进度，积极参与人口普查。三要给情况。各部门要按照市人普办的要求将本部门的基础资料、基础数据、情况及时上报移交，特别是公安、计生部门要按着普查办的要求，将人口的总量分布及明细情况报送各级普查部门，实现全市资料、情况的共享；森工、农垦等中省直单位要按照全省统一要求，在市、县（市）政府人口普查机构领导下做好人口普查的各项工作；军分区、武警部队、司法系统要做好特殊人群的普查。三是宣传到位。宣传非常重要，因为搞好第六次全国人口普查是全社会的事，涉及每个家庭、每个公民、每个驻牡外国人，要让这些人能够知道这件事、理解这件事、支持这件事。一是方案要实。宣传部门要做好宣传动员，会同统计部门拿出有力有效的人口普查宣传方案，时间安排要紧凑，形式要多样，产生的效果要好，用最小的成本，达到最佳的宣传效果。二是面要广。要充分利用报纸、电台、电视台等新闻媒体，对人口普查工作进行宣传报道，在日报或者晨报设立人口普查的专栏，定期介绍关于人口普查的小常识；要借助市政府网站、统计局网站开辟“牡丹江市人口普查专栏”进行宣传；要做好社区、广场、公园、楼体等外围宣传，做到家喻户晓，消除群众的思想顾虑，争取群众的大力支持。三是力度要大。要组织好市级领导统一参加人口登记，做好领导登记的宣传报导，在电视上有画面、有声音，报纸上有图片；我也将以市主管领导名义发表电视讲话或专题文章宣传人口普查，普及普查知识；各县（市）区主管领导也要带头宣传，提高宣传的层次，为普查营造良好的舆论氛围。四是要推广经验。有必要在电视上开设人口普查经验交流专题节目，对于搞得好的县（市）区、乡镇（街道）、村委会（居委会），甚至普查员都可以在专题节目上介绍经验，推广交流。四是保障到位。后勤保障是高质量完成人口普查工作任务的重要基础。人口普查是和平时期最大的社会动员，各成员单位要加强对人口普查的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要全程参与，及时解决普查中遇到的问题。一要定人。普查最基础的工作都要通过每一个普查员认真、细致、负责地工作来实现，普查员的素质和数量直接影响到普查数据的质量。按照工作量测算，全市大约需要11000名普查员和2750名普查指导员，这些人从哪里选调将是大家面临的一大问题，所以各级政府要早准备，精心组建普查员队伍，既可以从各级机关、企事业单位中协商调用工作人员，也可以选调一些文化程度较高和素质较好的街道干部，尤其是一些较大的企业和单位要服从当地普查办公室的安排，按要求指派普查指导员和普查员，还可以通过社会招聘选用一些具有一定文化素质的人员参与。总而言之，在符合标准的前提下，要多渠道来解决普查人员问题。二要给钱。落实经费是本次人口普查最难的一件事，但也是最需要办好，必须办好的事情。没有工作经费，各项工作将无法开展，落实不了“两员”补贴，普查表的质量就无从保证，一个普查员走街入户起码要让人家买甁水、吃顿午饭、坐趟车吧，所以，各级政府，特别是参加会议的各位，要加强对人口普查的重视程度和工作力度，保证经费及时到位。如果哪个县（市）区由于经费问题影响了普查工作的正常进行，市政府就要追究哪个县（市）区的责任。这一点是非常明确的。经费保障总体上要说的就是两句话，“节俭开支，满足需要”，中央和省要求都很严格。没钱办不了事，浪费坚决不允许。各级财政要算好帐，在节俭开支的基础上满足需要。各级普查机构要加强管理，专款专用，厉行节约，严格控制开支，经得起审查。三要督办。市普查办要及时掌握各县区工作落实推进情况，市委、市政府督办室要定期督办各县（市）区人口普查工作进展情况，定期公示各地进度，对工作不利的要通报全市。近期要确保普查办人员抽调到位、资金落实到位，其他各项工作按照国家、省的统一要求和这次领导小组会议精神迅速做出部署，各级政府和各部门要