青浦区民营经济发展“十二五”规划.doc

青浦区民营经济发展“十二五”规划“十二五”期间，我国经济将步入“后危机时代”，着力调整经济结构，推动产业结构升级将是经济发展的主题。因此，“十二五”期间，是我区民营经济实现经济转型，由扩张式增长转向集约式、跨越式发展的重要时期，也是建设上海国际经济、金融、贸易、航运“四个中心”和打造绿色青浦的关键阶段。为了进一步明确“十二五”期间民营经济发展的目标、主要任务和措施，在回顾总结“十一五”期间我区民营经济发展经验的基础上，就“十二五”期间我区民营经济的发展编制规划草案。一、“十一五”民营经济规划执行情况（一）青浦民营经济发展的总体评价1. 民营企业数量呈“V”型发展由于受金融危机等多种因素的影响，青浦民营经济2005-2010年呈现出“V”型发展趋势。在经过2004-2005两年快速增长后，2006-2007年青浦民营经济增长出现了下降趋势，这表现在民营企业总数和新发展数双双下降。2007年末民营企业总数比2005年末减少19.41%，2007年新发展民营企业数比2005年减少39.20%。受国家宏观调控政策和促进民营经济发展等政策的影响，青浦民营经济自2008年下半年起恢复增长，至2010年未，民营企业总数和新增企业数均已超过2005年水平。 2. 民营企业经济运行质量稳步上升与民营企业数量“V”型发展不同，青浦区2005-2010年民营企业的经济运行质量在稳步上升。这表现在二个方面：一是民营企业规模不断扩大。2005年注册资本5000万元以上的有17户，而 2010年注册资本5000万元以上的有196户，增长了11.53倍；二是企业生命周期延长。2010年注销企业的平均存活周期约为4.7年，比2005年的2-3年提高了一倍多，这也从侧面反映出我区民营企业的总体质量的提高。在青浦民营经济在经济总量扩大的同时，规模经济、科技进步、名牌效应、产业集聚不断增强。2010年全区新增科技型民营企业100家，市级以上高新技术企业33家；同时全区已有“中国驰名商标”3件3，“上海市著名商标”46件。表1 青浦区2008-2010年规模型民营企业情况一览表 单位：户注册资本5000万以上注册资本10005000万元注册资本5001000万元注册资本100500万元注册资本100万元以下2008135111220491011839161200916612862153105764291520102131634239111614487783. 民营企业产业结构逐步优化“十一五”期间，经济小区创新招商引资形式，明确招商重点，大力引进处于产业链中高端环节的企业，推动产业结构优化升级，促进经济发展方式的转变，加快发展现代服务业，形成了以服务经济为主的产业结构。2010年青浦民营企业产业结构与2005年相比较，第一产业比重继续下降，以制造业和建筑业为代表的第二产业保持稳定，以中介服务、居民服务、实业投资和计算机软件开发等现代服务业有较大幅度增加，由2004年的25%增加到2010年的29.72%，而以批发、零售、住宿和餐饮为代表的传统服务业下降了1.48%。反映了我区民营企业的产业结构趋于优化，逐步合理。4. 民营企业社会贡献率高2005年2010年，全区民营企业实现税收持续增长，即使受全球金融危机冲击的2007年和2008年，民营企业交纳税收仍保持增长。2005年民营经济企业实现税收58.5亿元，而2010年民营企业实现税收89.9亿元，占全区税收总额的51.6%，比2005年增长了53.7% 。2005年2010年民营企业税收总额占全区税收总额的比例基本保持稳定，大致在50%上下浮动。5. 民营经济增加了居民收入民营企业缓解了就业压力。民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，改变了全区的就业形势，也为国有企业的改组、改制创造了有利条件，使得部分改组、改制后的国有企业得以轻装上阵、快速发展，涌现了一批改制后的明星企业。近年来，我区人民收入维持着小幅的增长局面，也主要得益于收入的拉动。（二）“十一五”期间发展存在的问题和主要原因1. 投融资渠道单一我区民营企业主要是通过自我积累进行再投资发展起来的。调查中，许多民营企业认为难以获得政府专项财政资金，难以从银行中获得贷款。调查表明，造成融资困难，资金短缺的主要原因有三：一是大部分民营企业自身规模小、实力弱、积累少，自筹资金能力不强，融资渠道单一；二是民营企业不稳定性较大，银行“怕贷”、“慎贷”；三是融资成本太高、贷款审批手续繁杂、拖延时间长、办事效率低。2. 区域发展不尽平衡由于受地理环境和发展路径的影响，我区民营经济的区域分布不尽平衡，尤其是青东片与青西片差距较为悬殊。青浦区从东向西受市区经济、产业辐射依次辐射，形成了东高西低的经济发展格局。以2009年为例，民营企业数量青东片是青西片的1.9倍，民营企业注册资本青东片是青西片的3.5倍，民营企业总产值青东片是青西片的2.1倍，民营企业税收总额青东片是青西片的3.1倍。因此，着力发展青西片是今后民营经济调控的重点。表2 2009年青浦区民营经济区域分布对比总产值（亿元）企业户数（户）注册资本（亿元）税收总额（亿元）青东片 112063377056595958.16青西片 53106193911871818.85青东是青西的倍数 2.1 1.93.53.1 3. 发展壮大意识不强我区大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制或者是经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。即使是由原国有集体企业股份制改造成的民营企业，虽然设立了董事会、监事会，但机制没有真正建立健全，更没有落实，管理水平比较落后。因此，不少民营企业缺乏进一步发展的动力，有的企业封闭自守，不愿意合作，难以发展壮大。4. 财政收入对注册型企业的税源依赖程度较大我区经济主体中注册型企业占八成左右。注册型企业与实地型企业相比，税收产出多，需要政府相应公共管理的财政收入少、产出快而不需要较长的产业培养和扶持等短期优势。但是注册型企业的税收缺乏稳定性、易流失、较脆弱、容易受政策影响，从长远看还是要培养本区实地企业的壮大。 （三）青浦民营经济发展的主要经验 “十一五”期间，是我国全面建设小康社会，实现全面、协调和可持续发展战略方针的重要时期，也是我国从以加工制造业为中心的工业化社会向以现代服务业为中心的后工业化社会转变的转型时期。青浦民营经济的发展顺应潮流，取得了长足的发展，也积累了丰富的经验。发展经济的经验可归纳为以下几方面：1. 成立领导小组，完善工作机制为进一步促进民营经济的发展，“十一五”期间，我区成立了以区政府主要领导为组长，区工商分局、发改委、经委、税务局、科委等部门组成的促进民营经济发展领导小组。领导小组充分发挥民营办的作用，整合各方资源，找准支持民营经济发展的方向和重点，让部门的服务措施和水平更贴近企业的实际需求，为企业提供切实有效的服务，进一步优化服务民营经济发展的软环境。同时，区民营办建立了相关工作会议制度，领导小组定期召开工作例会和企业座谈会，深入了解民营企业经营情况和存在的制约企业发展的瓶颈问题，研究布署各项政策措施，明确部门职责分工，合力推进民营经济健康持续发展。2. 创新招商模式，强化招商引资随着我国改革开放的深入，各区县招商引资的政策优势基本趋同。原本我区经济小区招商（三大法宝）的优势已不明显，严重影响了我区民营经济的增长，特别是纳税大户的引进。为了摆脱招商引资中的政策依赖，各镇、街道和工业园区都能按照科学发展观和地区产业发展规划的要求，及时调整发展思路，创新招商引资模式，走出去招商，以“招大、引强、择优”为重点，引进了市内及外省市一些成熟、规模企业、知名企业，有力地促进了产业结构升级和地区经济社会的发展。3. 转变经济增长方式，促进产业结构优化升级没有结构调整，就没有持续高增长。“十一五”期间，为了转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，青浦区各镇、街道和工业园区从源头上把好产业入口关，定期分析企业投资的新动向、新趋势，明确招商重点，提高产业链招商效率，大力引进处于产业链中高端环节、具有较大规模、较大影响的国内外龙头企业，积极引进符合产业导向的项目，避免产能过剩行业的引进与重复建设，从而达到转变经济发展方式的目的。同时，随着虹桥综合交通枢纽建设项目的推进，与其毗邻的青浦东部地区正面临着一个经济社会发展的重要战略选择。青东赵巷、徐泾、华新、重固四镇重点发展现代服务业，充分利用现有企业资源，使生产加工企业逐步向商贸、物流服务型企业转型，通过企业转型，盘活存量资源提高经济效益。4. 发挥经济小区特色，发挥规模经济效应没有特色，就没有优势。“十一五”期间，为了培育自己的特色和优势，各经济小区利用地区发展的优势，依托自身的产业特点，结合经济小区特色建设，大力引导产业规模集聚，优化产业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展，形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。经济小区在招商引资过程中，对入园企业进行适当筛选，以形成自己的特色，推动各小区支柱产业的进一步合理集中，拓展规模，使得企业形成完整的产业链和产业配套，发挥规模经济效应，对于落户的大项目和重点企业要开展长期帮扶和定点服务，为其拓展更大的发展空间；对于工艺落后、污染严重、耗能高的企业和行业要坚决予以淘汰。如华新镇利用紧邻安亭国际汽车城的优势，围绕汽摩配件行业发展自己的特色，形成独特的产业优势，逐步形成完整的汽摩配件产业链。一批知名汽摩配件企业落户华新镇，如：新大洲摩托车、嘉陵集团、新朋实业、华新合金、萨克斯、雷逊汽车配件。（四）当前民营经济发展的阶段性特征1. 第三产业发展较快，但层次有待提高受奥特莱斯品牌直销广场、百联桥梓湾等商业中心的建成和零售业巨头的入驻，商业发展繁荣。同时，随着千岱大厦、港隆广场等商务楼的建成，青浦租赁和商业服务业、居民服务业等加快发展。但是总体来看，行业比较单一，层次有待提高。2. 发展绿色制造，但科技含量有待提高受绿色青浦的对环保的要求，青浦民营经济近几年朝着绿色低碳的方向发展，总体态势良好，将危险化学品制造业等产业基本控制在可控有序的范围之内。但是从制造业整体来看，产业科技含量不高，占用能源高，收效低。3. 新兴产业起步，孵化平台亟待完善近年来，新材料、保税物流、软件与信息服务等新兴产业和高新产业都呈现出了不错的发展态势。这些行业的附加值率高，对土地、能源等相关资源的依附性弱，是现代服务业的发展方向。但是，总体来说，青浦地区的新兴行业企业数量较少，整体规模不大，尚处于起步阶段，文化创意产业、生产性服务业等相关扶持政策体系亟待进一步完善，孵化平台有待政府各部门共同搭建进一步加强。二、“十二五”规划发展背景分析“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。“十二五”规划，必须根据国际环境的新变化和国内发展的新要求，充分体现科学发展、和谐发展的战略思想，反映全面建设小康社会新要求。 （一）国际国内经济形势走势 1. “十二五”规划是全球金融危机不断深化，世界经济调整机遇与挑战并存的背景下编制的规划 从国际发展环境看，2007年以来，金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济扩散到实体经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料。尽管美国等国家和国际机构纷纷采取一系列紧急措施稳定金融、刺激经济增长，力度之大前所未有，但仍没能稳住世界经济金融形势，国际金融危机何时见底，还很难预料。因此，与以往五年规划比较，“十二五”规划编制注定面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。 2. “十二五”规划是在我国进入转变经济增长方式，进行结构优化升级的关键时期下编制的规划。工业化、城市化加速发展阶段，将会带来人口向城市的聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。因此，转变经济增长方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。3. “十二五”规划是国家实施长三角率先发展战略背景下编制的规划。长三角率先发展已经纳入国家区域发展的总体战略。上海作为长三角重要的中心城市，长三角率先发展、一体化发展将成为其未来主导发展的重要指导思想。因而，“十二五”规划编制要以国家长三角率先发展战略为编制背景，研究我区在区域中的比较优势与薄弱环节，明确发展定位、发展策略、发展重点及相应的保障措施，在长三角一体化加速推进的背景下，争取积极、有利的地位，为未来长远发展奠定基础。 （二）青浦区经济整体战略走向 上海世博会举办、长三角一体化发展、上海新一轮新城建设等一系列契机，为处于上海东西发展轴的青浦带来了重大“利好”。为全面推动青浦经济、城市建设新一轮发展，发挥承东启西、东连西进的重要作用，青浦区制定了“一城两翼”的发展战略。青浦东翼依托大虹桥枢纽建设，通过产业发展调整、升级和经济发展方式的转变，将从工业区转变为商业商务区，重点发展与之配套 适应的大型现代服务产业集聚区，包括生产性服务行业、总部经济、设计、信息服务、创业园区、特色展示等。青浦西翼主要包括含淀山湖在内的21个天然淡水湖泊，利用上海国际大都市独一无二的自然水资源优势，将大手笔、大踏步发展湖区经济。重点开发度假休闲旅游、会务会展、创意研发和生态居住，力争把这一地区打造成世界著名的湖区之一。环淀山湖地区的开发是决定我区经济能否取得又一次飞跃性发展，更好诠释青浦江南水乡区域特色的重大战略重点。将现代服务业作为环淀山湖地区开发的重点将是青浦经济发展的一大增长点，能够带动青西地区的经济雄起，促进青东青西地区协调发展。 三、“十二五”规划的指导思想和发展目标（一）指导思想“十二五”期间将是我区民营经济由以加工制造业为中心向以现代服务业为中心的转型期和跨越期。在这一时期，坚持把保持经济平稳较快发展和转变经济发展方式结合起来，在发展中推进产业结构优化调整，进一步提高经济发展的质量和效益。着力推进各镇、街道工业区的发展，积极实施传统产业改造升级。进一步健全镇（街道）和青浦工业园区合力招商机制，坚持以符合产业发展导向、有效增加就业和地方收入为目标，不断加大招商引资工作力度。积极营造有利于民营企业特别是民营企业发展的良好环境，加强对民营企业的金融服务和上市培育工作，加大对实业型、规模型、科技型民营企业的扶持力度，积极发展总部型、研发型、服务型民营企业。巩固和提升民营经济规模总量、质量水平和核心竞争力，同时处理好实地型企业和商贸型企业、服务业和制造业之间的比例关系，着力解决在企业活力、体制创新和政策环境等方面存在的问题。主动对接虹桥商务区，大力发展现代服务业。大力吸引企业总部入驻，积极发展服务外包、文化创意和生产性服务业。充分利用青西地区丰富的水资源优势，大力发展湖区经济，重点开发度假休闲旅游、会务会展和生态居住功能。（二）发展目标展望2015年，今后青浦区民营经济将在经济转型中承担更为重要的作用，经济发展目标不再简单地以为导向，而是转向提高经济运行质量效率、改善民生、节能减排、保护环境、社会事业发展等综合目标；发展的产业方向由低附加值、低效益转向高附加值、高效益；发展的依托要素由土地、物质资源、资金等硬资源转向人才、技术、知识、文化、机制等软资源；发展的成本承受由高污染、高消耗转向低污染、低消耗；发展所倚重的市场主体由外资转向外资、国资、民资等所有市场主体并重；发展的手段方法由增量驱动转向创新驱动，更多依靠科学技术、体制机制、商业模式等技术创新和制度创新，更多依靠科技和金融。细化之后表现为以下几个目标： 1. 民营经济总量发展目标“十二五”是我区民营经济的转型期和阵痛期，经济将保持适度增长，不可太慢，也不宜太快，稳定保持在10%左右。为此，从2011年起到2015末，每年新增民营企业9千1万户，减去每年注销、吊销数，5年累计增加2万2.5万户，到2015年未，全区民营企业总量达到8万8.5万户。民营企业工业总产值每年按10%左右速度递增，5年累计增长61.05%，到2015年，民营企业工业总产值将跨越3000亿元大关。2. 民营经济产业结构的发展目标在结构调整方面，要继续加大调整力度，从企业调整转向行业调整，从单个靶点转向区域性调整，从单一降耗考核转向追求综合效益，重点聚焦水泥、零星化工、纺织印染、四大工艺（电镀、热处理、锻造、铸造）和危险化学品等行业的调整。（1）农林牧渔业农林牧渔业比重将继续趋于下降，到2015年末，总户数将维持在200家，占总户数的0.25，同时有序推进发展现代农业，进一步提高农业产业化、组织化程度，着力稳步发展农业龙头企业，农民专业合作社，巩固发展品牌农业、特色农业、科技农业、生态农业。继续对“练塘茭白”、“赵屯草莓”等知名品牌农作物商业发展进行政策上的扶持，继续发展环淀山湖养殖业，打造青浦特色的产业特色。（2）加工制造业 到2015年末，先进加工制造业将涵盖精密机电、生物工程、精纺织品、汽摩配件、文体休闲等设备的制造领域，期间的发展户数从2009年的9940户上升至12000-13000户，占总户数的15。在进一步优化先进制造业结构和质量的基础上，向青浦工业园区及其配套区集中。优化工业布局，集聚优势资源，提高科技含量，努力形成特色。集中力量推动工业园区上规模、创特色、出效益，形成一批以优势产业群为主体的特色小区，不断增强经济小区的吸引力和集聚力、竞争力。鼓励各类企业和投资联盟参与园区的投资建设，完善工业园区的配套设施，提高服务支撑力，促进民营企业进区集聚发展。 要继续提升传统产业，引导支持传统产业按照循环经济的要求合理布局，全面改进设备和工艺技术，延伸产业链条，提高资源利用率，提高效益，形成循环经济链；并逐步实现清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。（3）建筑业建筑和房地产开发企业在经过“十一五”期间的大发展之后，由于受国家宏观调控政策的影响以及现有的土地资源的制约，建筑和房地产开发企业的发展将适度减缓。预测2015年建筑工程企业（建筑装饰）、房地产企业、水利工程企业、园林绿化工程企业、物业管理企业将达到7000余户，占总户数的8。（4）传统服务业 以商品批零贸易餐饮业为代表的传统服务业的增长速度，在“十二五”期间将进一步下降。预计新增商贸型企业10000户，至2015年末，商贸型企业总户数将达到35000户左右，占总户数的40。（5）现代服务业“十二五”期间，现代服务业将会有较大发展。预计新发展现代物流和仓储企业3000户，新发展会展旅游企业、专业服务企业、信息服务企业、各类中介服务企业、文化服务企业、金融保险企业（含各类典当和信托企业）、各类汽车出租服务企业等10000-11000户，到2015年末，现代服务业总量达到29000-33000户。占总户数的36.5。根据上述分析，到2015年，青浦区民营企业的产业结构如下图所示。3. 民营企业社会贡献率的发展目标“十二五”期间，要进一步扩大民营经济的社会贡献率。五年内，拉动民间投资500亿600亿元；年创工业产值2000亿元，商品年销售额（含服务业收益额）1000亿1500亿元，年吸纳社会劳动力50000人，年创税收90亿元，并实现五年内以1015的速度递增；并保持民营企业在地方总税收中的比重。四、“十二五”规划的主要任务 （一） 扩大民营经济总量，增加民营经济比重 扩大民营经济总量，促进青浦区经济快速、健康的发展，增加财政收入，缓减就业压力、保持社会稳定，拉动民间投资，优化经济结构是“十二五”期间开发区民营经济发展的首要任务。“十二五”期间，工商局将结合实际，进一步出台发展民营经济的优惠政策和扶持措施，提供公平发展的平台，广开门路、拓宽渠道，努力营造良好的投资环境，使民营经济在数量上大增加，在质量上大提高，项目上大扩展，门类上大飞跃，成为青浦区最活跃的经济成分。 青浦区民营经济应当在继续做精、做专、做大、做强传统服务行业的同时，积极推进结构调整，鼓励、发展和引进一批具有发展前途、有青浦区特色的产品和服务项目，拓展新的发展空间和领域。在第二产业上要加大外引内联项目，尤其是大项目要递增，使这些“龙头”项目在开发区的民营经济发展中发挥示范和带头作用。在第三产业发展中，除了继续支持民营企业在传统的商贸、饮食和服务业发展外，还应当积极引导和鼓励有条件的民营企业向其他新兴或高端产品的行业发展。例如，适应开发区加快建设金融中心的需要，鼓励民营资本逐步介入开发区产险、寿险、银行及农村商业银行等业务，活跃开发区金融市场。“十二五”期间，随着上海市建设“四个中心”布局的不断扩展，区内物流业、会展业、咨询业等生产性服务业与非生产性服务业也必将快速发展。这些产业与行业具有迫切的市场需要和广阔的发展前景，为此要构筑集商贸、现代物流、金融保险、信息通讯、旅游、会展、房地产和中介服务为一体的现代服务业体系，形成青浦区现代服务业的比较优势。争取在“十二五”末期，青浦区的服务业产值比“十一五”期间增长150%，使青浦区成为上海市的又一个商务中心和服务中心。要鼓励民营企业参与发展城市环保、教育、文化、卫生等公用服务设施建设。 （二）优化民营经济结构，推动产业升级 青浦区的民营经济应当树立大经济观念。民营经济要充分利用环境优势，针对青浦区发展的功能和特点，调整青浦区产业结构，加快推进“三区一圈”建设，进一步增强商业商务的集聚和辐射效应，引导现代服务业有序发展，集聚发展。“十二五”时期，青浦民营企业要以转型、提升、创新为主线，在转变发展路径、发展方式上实现重大突破。发展产业由原有的制造环节向服务环节延伸、拓展、渗透，经营业务由低附加值、低效益转向高附加值、高效益，发展手段更加注重技术创新、管理创新和经营模式创新，发展要素由土地、资源、资金等硬资源转向人才、技术、管理、品牌、机制等软资源。引导民营企业进入新能源、新材料、生物医药、环保节能等高新技术产业，向具有高附加值、高技术含量、高人力资本投入、高产业带动力的产业集聚。鼓励民营经济依托现代信息、互联网技术和产业分工，进入电子商务、信息服务等新兴行业，催生新型业态。 （三）深化改革，促进民营经济跨跃式平衡发展 要配合青浦区城市建设规划的要求，统筹安排青浦区民营经济。民营经济除了自身的发展，还须依托青浦区整体经济的扩展和创新，并把民营经济的发展规划与整体经济规划、工业发展规划、服务业发展规划、旅游发展规划、城建发展规划统一协调起来，互相促进，共同发展。青浦区民营经济的发展既要立足于现有产业基础，又要符合青浦区与上海市的发展规划；既要搞好传统产业的升级改造，又要注重大力发展新兴产业；既要“铺天盖地”地发展民营企业，实现量的扩张，又要重点扶持，培育“顶天立地”的“巨人”企业，力争在每个产业中都要形成几个在全国、全市或同行业中有竞争力和影响力的“龙头”企业。民营经济的发展要开发优势项目，打破地区、行业、所有制和内外资限制，使更多的民间资本进入青浦区基础设施、公共交通、公用事业等领域。要在控制总量，淘汰落后的前提下，发展深加工，延伸产业链，提高附加值。重点扶持科技型、外向型民营企业，推动青浦区民营高新技术产业加快发展。民营经济发展要处理好全局与局部的关系，当前与长远的关系。统筹城乡经济，找准比较优势。城区民营经济要担负起优化城市经济结构、满足市场需求、解决劳动力就业的历史性任务；乡镇的民营经济要担负起推动农业、农村经济结构调整，增加农民收入的历史性重任。（四）优化产业布局，推动新兴行业崛起积极为新兴产业领域提供增量空间，给民营经济更多的市场机会，填补细分行业市场空白，提高企业竞争的能力。尤其是第三产业中的新兴行业，由于其占用资源少，但是回报率大。应逐步形成与绿色青浦相吻合的创业。积极为创业产业开辟产业聚集区，利用闲置工业产房等改造成创意园区，为创业者提供平台和投资软环境。（五）提高产业能级，大力发展总部经济总部经济作为一种新的经济模式，能够充分利用中心城市战略资源优势，规避常规资源成本上升的压力，发挥放大效益、乘数效应与辐射效应，形成新的经济增长点来推动城市经济持续发展，有助于促进并带动现代服务业的发展。要加快引进附加值高、带动能力强、地方贡献大、资源消耗少的实地型、规模型、科技型企业; 加大对总部型、研发型民营企业的招商引资力度。在土地、劳动力等“硬件”成本日益上升的形势下，利用好股权出资等一系列发展经济的政策措施降低企业在改制、资产重组等方面“软件”成本，从而更好的控制总体商务成本，鼓励更多的企业总部落户并在青浦发展壮大。五、实现“十二五”规划的保障措施（一）充分认识民营经济的重要地位，努力营造发展民营经济的良好氛围1. 加大宣传力度。各级党委、政府要在不同的场合，报刊、电视、广播等新闻、传播媒体要开辟专栏、专题和专版，大力宣传党和政府在发展民营经济方面制定的方针政策，宣传其在社会主义市场经济中的地位和作用，宣传其在促进地方经济和社会各项事业进步中所取得的成绩。 2. 加大监督力度。进一步加强报刊、电视、广播等新闻、传播媒体的舆论监督，加大对影响民营经济发展环境、损害私营业主合法权益的重大、典型案件的公开曝光力度，大力宣传各级党委、政府查处重大、典型案件所做的工作和取得的成绩。3. 加大支持力度。各级领导要理直气壮地为遵纪守法、贡献较大的民营企业壮胆撑腰、排忧解难，做他们的知心朋友。有关部门要在入党、评劳模、评职称、办理户口、子女入学等方面积极为民营企业创造良好的条件。（二）优化投资环境，进一步促进民营企业发展。 找准支持民营经济发展的方向和重点，整合各方资源，加强有关部门之间的沟通协调，加强职能部门之间的协作，让部门的服务措施和水平更贴近企业的实际需求，为企业提供切实有效的服务，进一步优化服务民营经济发展的软环境。主要措施有：1. 营造公平的营商环境。进一步放低准入门槛，放宽民营经济投资领域。除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，都应对中小及民营资本开放。凡是对外商逐步开放的领域，都要引导中小及民营资本加快进入。鼓励和引导中小及民营资本投资我区经济、金融、贸易、航运等四大支柱产业，参与城区基础设施和公用事业建设。促进产业投资公司、风险投资公司、信用担保机构、技术转移机构和创新创业辅导基地发展，积极探索和推进中小和民间资本投资医疗、卫生、文化、教育、旅游和体育等领域的方式和途径。2. 积极开展企业走访活动。召开民营企业家座谈会，及时了解企业面临的困难，帮助企业解决发展中的“急难愁”问题。要加强领导和服务，建立、健全、完善六大民营企业服务体系，即资金担保体系、信用评价体系、人才技术服务体系、信息平台服务体系、企业认证服务体系、法律服务体系，为企业开展信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训等服务，努力为企业提供优质、高效、便捷、完善的服务。大力宣传发展民营企业、调整产业结构的典型经验和先进人物，推动全区民营经济大调整，大发展，为青浦经济再创新的业绩，再做新的贡献。3. 深入推进行政审批制度改革。“十二五”期间，要全面实施企业并联审批工作，进一步减少审批环节，优化审批流程，削减行政收费，提高企业办事效率和节约企业办事成本。4. 构建经济小区网上互动平台。积极构建经济小区网上互动平台，为企业提供发布信息、培训人才、招商引资平台。在继“十一五”期间作出网上报税、经济小区（招商中心）企业监管平台软件和工商-经济小区网上互动平台后，“十二五”期间要继续推出网上年检、网上审批等一系列电子平台，增强企业服务的广泛性、快捷性和针对性。5. 营造宽松的创业环境。结合我区在投资创业方面的社会文化优势，大力营造既崇尚成功，又宽容失败的宽松氛围，把青浦打造成创业者的乐园。充分调动政府资源，发挥民营及民营企业发展专项资金和创业基金等的引导作用，大力引进高素质人才和提高创业者个人素质，建立产业链配套创业引导与服务机制，加大对中介服务机构的支持力度，坚持社会化、专业化和市场化原则，在政策上重点支持和发展技术创新、筹资融资、信息咨询、区场开拓、人才培训等各类创业辅导中介服务机构，降低创业风险和成本。（三）增加支持力度，促进民营企业做大做强民营企业的发展表现在两个方面：一是民营企业的数量增长，二是民营企业规模的扩大。1. 增强对龙头民营企业的支持力度，在规模企业和集团建设上实现新跨越。要用好用足各项优惠政策，对龙头企业实行动态管理，直接监督，定期汇报。在全区民营企业中形成大中型企业、企业集团、优势企业等多层次的龙头企业。鼓励、支持、引导龙头企业通过兼并、收购、联合等形势组建规模化、国际化、大型化的企业集团。“十二五”期间在稳步增加民营企业数量的基础上，选择多家拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，从政策、资金、技术、人才、信息等方面给予扶持，重点培育有一定规模、一定发展潜力符合科学发展要求的属地型企业发展和壮大，使其成为当地的骨干企业。2. 促进民营企业做大做强，在资源配置上适度向有潜力的企业倾斜：一是在土地资源上，为了帮助有潜力的企业突破土地瓶颈，要全面落实利用闲置厂房发展信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的政策，鼓励利用现有的工业厂房和外资企业空余的厂房从事先进制造业，鼓励企业挖掘现有土地资源，增加固定资本的投入，进行扩建和改建，和土地资源较多的合作，通过“嫁接”方式获得土地；二是加强对民营企业的金融服务，完善民营企业担保体系，鼓励和支持企业上市，积极拓宽民营企业融资渠道，通过各种渠道，为那些发展潜力大、行业竞争优势明显的中小型企业提供融资；通过开展“动产抵押”，使企业充分利用动产争取流动资金，扩大生产经营规模。同时，切实加强风险防范与控制，完善企业诚信体系建设。积极鼓励发展小额贷款公司。三是支持民营企业改制上市。选择一批符合国家产业导向、成长性良好、科技含量高、有上市意愿的企业作为重点培育对象，加大系统性培育和配套政策支持力度。四是积极推进经济小区服务和管理由粗放型向集约型转变，进一步优化对民营企业的全方位服务，促进民营经济持续健康发展。（四）依靠科技支撑，提升民营企业核心竞争力 现代企业的核心竞争力主要体现在科技创新和品牌优势上。“十二五” 期间我们要以科技和品牌为抓手，提升民营企业核心竞争力。1. 加强科技企业认定培育工作。设立高新技术产业化重点项目专项资金、科技创新资金、产学研合作发展资金等一系列企业扶持资金，并充分发挥资金的引导激励作用，鼓励企业发展高新科技产业，使全区民营科技企业到2015年未能达