蚌埠矿产资源总体规划.doc

蚌蚌埠埠市市矿矿产产资资源源总总体体规规划划 （2016-20202016-2020 年）年） （征求意见稿）（征求意见稿） 蚌埠市国土资源局蚌埠市国土资源局 20162016 年年 1111 月月 目目 录录 第一章第一章 总则总则1 1 第一节 规划定位1 第二节 编制依据2 第三节 编制目的2 第四节 适用范围及期限2 第二章第二章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势3 3 第一节 国民经济发展状况及矿业经济.3 第二节 矿产资源概况3 第三节 矿产开发利用情况6 第四节 二轮规划实施回顾8 第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标1 13 3 第一节 指导原则.15 第二节 规划目标.16 第四章第四章 矿产开发与资源矿产开发与资源产产业布局业布局1818 第一节 矿产资源勘查开发调控方向.18 第二节 矿产资源产业重点发展区域.20 第三节 矿业布局优化调整与转型升级.20 第五章第五章 严格规范砂石粘土严格规范砂石粘土/ /小型非金属矿产资源开发管理小型非金属矿产资源开发管理2 22 2 第一节 合理调控开采总量.22 第二节 优化资源开采布局.22 第三节 严格开采规划准入管理.23 第六章第六章 加强矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护与治理2 24 4 第一节 加强矿山地质环境保护与治理.24 第二节 实施矿山地质环境治理重点项目.25 第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制.27 第七章第七章 积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业2 28 8 第八章第八章 矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理3 30 0 第一节 探矿权设置区划.30 第二节 采矿权设置区划.30 第九章第九章 规划实施管理规划实施管理3 32 2 第一节 建立完善规划实施目标责任考核制度32 第二节 健全完善规划实施评估调整机制32 第三节 加强规划实施监督检查33 第四节 提高规划管理信息化水平33 附附 则则3 34 4 第一章第一章 总则总则 第一节第一节 规划定位规划定位 蚌埠市矿产资源总体规划(20162020 年) （以下简称“规划” ）是 规划期内（2016-2020 年）本行政区矿产资源勘查、开发利用与保护的纲 领性文件；是依法审批和监督管理本行政区矿产资源勘查、开发利用活动 的重要依据。 本规划是对安徽省矿产资源总体规划(20162020 年)涉及本市行 政区域内的全面分解、细化落实，是对本市依法审批管理的蚌埠市域矿产 资源开发利用与保护进行详细规划与安排，明确矿山地质环境恢复治理任 务和治理工程，确保规划目标、任务、空间布局、勘查开发准入管理措施 的实施。 第二节第二节 编制依据编制依据 一、 中华人民共和国矿产资源法 ； 二、 矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第号） ； 三、 关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知 （国土资发 201435 号）等相关规范性文件； 四、国土资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规 程和市县级矿产资源总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 20159 号） ； 五、 安徽省矿产资源总体规划（20162020 年） ； 六、 安徽省矿产资源管理办法 、 安徽省矿山地质环境保护条例 等法律法规； 七、埠市矿产资源总体规划（2008-2015 年）、蚌埠市十二五、 十三五国民经济和社会发展规划纲要等。 第三节第三节 编制目的编制目的 规划引导全市矿业经济发展，服务和改善民生，加强生态保护， 强化监督管理，着力落实上级规划部署要求，确保规划目标指标和任务落 地、空间布局落地、勘查开发准入条件和管理措施落地。 规划同时对 本级依法审批管理矿种的勘查、开发利用与保护活动做出具体安排。 第四节第四节 适用范围及期限适用范围及期限 一、适用范围 本规划适用于蚌埠市行政区域范围。 二、 规划期及基准年 规划以 2015 年为基准年，20162020 年为规划期，20212025 年为展望期。 第二章第二章 矿产资源现状与形势矿产资源现状与形势 第一节第一节 国民经济发展状况及矿业经济国民经济发展状况及矿业经济 蚌埠市位于北纬 324315至 333010，东经 1164346 至 1180346，是皖北的中心城市。有千里淮河第一大港，京沪铁路、 淮南铁路、京沪高铁和合徐、南洛、界阜蚌高速公路交汇于此，形成了我 市明显的交通区位优势；市域面积近 5951 平方千米，人口 376.35 万，辖 龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区、高新技术产业开发区和经济开发区 6 个区和怀远、五河、固镇 3 个县。 2015 年全市人口 355.27 万人，GDP 达到1253.1亿元，比上年增长 10.2%,人均 GDP 达 38267 元；三次产业结构较上年调整为 15.1:51.2:33.7；城镇居民人均可支配收入26369元，农民人均纯收入达 到 11552 元；全市地方财政收入达到 119.68 亿元，比上年增长 13.6%，城 镇居民人均可支配收入较上年增长 9.2%，农民人均纯收入增长 9.9%。 2015 年矿业总产值 83.6 亿元,其中采矿业产值 7.27 亿元，采矿业占 矿业总产值的 8.70%，矿业总产值占全市国民生产总值的6.67%，矿业经 济在全市国民经济中的比重较低。 第二节第二节 矿产资源概况矿产资源概况 截止 2014 年底，蚌埠市已发现矿化线索的矿种有 26 种，其中金属矿 产 7 种（铁、岩金、砂金、铜、铅、锌、银） ，非金属矿产 16 种（建筑石 料用灰岩、水泥用灰岩、制灰用灰岩、熔剂用石灰岩、饰面用花岗岩、建 筑石料用花岗岩、砖瓦用粘土、水泥用粘土、水泥配料用粘土、普通萤石、 玻璃用脉石英、化肥用蛇纹岩、重晶石、片麻岩、砖瓦用页岩、建筑用大 理岩等） ，水气矿产 2 种（地下水、矿泉水） 。 本区已查明并收录于安徽省矿产资源储量表中的矿种有 11 种， 即岩金、砂金、铜、铅、银、铁、水泥用灰岩、化肥用蛇纹岩、矿泉水、 建筑石料矿等。有各类矿床（区）49 处，其中中型 7 处，小型及以下 42 处。 查明资源储量市县级别备案的矿种主要为建筑用灰岩、建筑用砂砾岩、 建筑用片麻岩和建筑用花岗岩矿四种，有各类矿床 9 处，均为小型以下矿 床。 一、主要矿产 1.铁矿：矿产地 6 处，规模均为小型及以下，累计查明铁矿资源量 1678.8 万吨，基础储量 195.6 万吨。主要分布于蚌埠市禹会区马头城、施 湖李、城隍庙、五河县大金山等地。 2.金矿：矿产地 6 处，岩金 5 处，砂金 1 处；规模均为小型矿床。累 计查明金属资源量 11190 千克，基础储量 5100 千克，主要分布于五河县 大巩山、朱顶西坂等地。 3.水泥用灰岩：矿产地 3 处，累计查明资源储量 10740.90 万吨，基 础储量 553.00 万吨，中型规模 2 处，小型及以下规模 1 处,主要分布于蚌 埠市禹会区马城镇。 4.建筑石料用灰岩：矿产地 7 处，累计查明资源储量 821.67 万立方 米，均为小型及以下规模矿区，主要分布于蚌埠市禹会区新城口、五河县 东北部以及怀远县唐集镇。 5.含镍蛇纹岩：小型 1 处，查明资源储量 304.80 万吨，主要分布在 五河县黑石山。 6.水泥配料用粘土：矿产地 1 处，矿区规模为小型及以下，资源储量 22.00 万吨，分布于蚌埠市禹会区新城口。 7.建筑石料用片麻岩：矿产地 2 处，均为小型及以下规模，查明资源 储量为 160.23 万立方米。 8.建筑用大理岩：矿产地 1 处，为小型及以下规模矿区，查明资源储 量为 69.66 万立方米。 9.建筑用砂砾岩：矿产地 1 处，为小型及以下矿区，查明资源储量为 128.93 万立方米。 10.水气矿产： 矿泉水：安徽省矿产资源储量表中备案登记的矿产地 17 处，允 许开采量 6646 立方米/日。中型 3 处、小型 14 处，主要分布于蚌山区、 龙子湖区，大多数属偏硅酸与锶达标型。 其它未查明资源矿产：饰面用花岗岩、重晶石、普通萤石、玻璃用脉 石英、水泥用大理岩、方解石、蛭石、含钾岩石等矿（化）点，由于勘查 程度低，未查明资源量。 二、全市矿产资源基本特点 1.全市现已查明矿产资源相对贫乏单调，主要查明资源储量的矿产资 源为铁矿、金矿、水泥用灰岩矿以及建筑石料，重晶石、玻璃用脉石英等 矿产因勘查程度低未查明资源量； 2.蚌埠市矿产整体分布情况，郯庐断裂带近南北向斜贯五河县东部， 其主要矿产资源多为为金矿，少量铁矿；全市西南部与凤阳邻接，地层多 为五河群庄子里岩组，多产铁矿；蚌埠市西部新城口地区与凤阳、淮南相 邻，寒武系馒头组地层发育，多产水泥用、建筑石料用灰岩； 3.全市现已查明资源储量矿床，其规模除姜家大山水泥用石灰岩矿为 中型，其余为小型和小型以下，主要原因勘查难度较大，现有勘查程度低。 4.全市已查明资源量矿产的矿床类型特征主要为：金矿主要为石英脉 型矿床，铁矿主要为沉积变质型和热液交代型矿床，水泥用石灰岩矿主要 为沉积型矿床。 第三节第三节 矿产开发利用情况矿产开发利用情况 一、矿山开采利用现状 截止到 2015 年底，全市开发利用的固体矿产有 10 种（含亚种） ，矿 山总数 14 处，其中生产矿山 6 处，停产矿山 7 处，筹建 1 处。矿山企业 从业人数 452 人，年产矿石量 352.17 万吨，产值 41128.75 万元。矿产品 开采利用较单一，矿山企业规模为 2 处中型,其余均为小型，且分布较散。 从所有制结构统计,国有企业 1 个,私营企业 2 个,其他有限责任公司 11 个。 1.1.金属矿产金属矿产 铁矿：小型矿山处，处停产，处筹建。 金矿：小型矿山处，年产矿石量为 2.4 万吨，产值 1861.34 万元， 利润 137.8 万元，从业人数 194 人。 非金属矿产非金属矿产 水泥用灰岩：中型矿山 1 处，该矿山处于生产阶段，年产矿石量 240.54 万吨，工业总产值 36536 万元，从业人数 100 人。 建筑石料用灰岩：生产矿山 1 处，为小型矿山，年产矿石量 38.86 万 吨，产值 670.75 万元，从业人数 24 人。 建筑用花岗岩：小型生产矿山 1 处，年产矿石量 41.94 万吨，产值 930 万元，利润 150 万元，从业人数 45 人。 片麻岩：处矿山，均为小型，年产矿石量 56.32 万吨,产值 1408 万 元。 二、全市矿产资源开发利用特点 2015 年矿业总产值 83.6 亿元,其中采矿业产值 7.27 亿元，采矿业占 矿业总产值的 8.70%，矿业总产值占全市总产值的 6.67%，水平总体较低， 矿产品种有限，矿山规模小，与上轮规划相比较，全市矿山开采矿种中， 除了怀远姜家大家山水泥用石灰岩矿建成投产，且产能规模达到中型以外， 其余主要开采矿种是金矿和建筑用石料等，且开采规模都比较小，绝大部 分处于停产与筹建状态。 第四节第四节 二轮规划实施回顾二轮规划实施回顾 一、规划目标实施情况 二轮规划实施期间虽然受到经济环境影响， 规划 （2008-2015 年） 规划目标基本完成。 其指标分为约束性指标和预期性指标两类。 表 1 二轮规划目标实施情况一览表 类别 序 号 二轮规划指标实施情况 备 注 1 开展重要成矿远景区 1:5 万区域地质矿产调查 已完成 2 开展怀远、固镇等地区磁（重力）异常验证 已完成 3 五河县荣渡小溪集金及多金属矿整装勘查 进行中，取得一定突破 4 怀远石榴农业生态地质调查 进行中 5 1：10 万地质灾害调查与区划覆盖全市 进行中 6 1：5 万地质灾害调查 进行中 7 蚌埠市及三县城市地质调查 完成野外工作，未提交报告 8 浅层地热调查、城市应急水源地调查 进行中 9 蚌埠段 1：25 万淮河流域农业地质调查 进行中 约 束 性 地质调 查和矿 产资源 勘查 10 预期提交可供进一步勘查的中小型矿产地 12 处，其 中包括金、铁、铅锌或水泥灰岩等矿产地。增加 333 及以上资源储量金 12 吨，铁 30004000 万吨，水 泥灰岩 20003000 万吨。 增加了 2 个金矿矿山（五河县 西坂金矿南矿段金矿，五河县 西坂矿区井头矿段金矿）提交 姜家大山水泥用石灰岩中型规 模矿产地 1 处，提交小型及小 型以下建筑石料矿山 9 处 预 期 性 11 矿石总量年均增长 6%左右，2015 年达到 650 万吨（含 煤炭、水泥用灰岩开采量） ；采矿业总产值年均增长 610%，2015 年达到 4.35.8 亿元。 截至到 2014 年全市年产矿石 10.394 万吨 矿产资 源开发 利 用 12 主要矿种矿石产量调控指标：砖瓦用粘土矿 250 万吨。 建筑石料用灰岩矿 80 万立方米。 砖瓦用粘土矿山在 2015 年全部 关停，建筑石料用灰岩矿山 2.35 万吨 13 逐步关闭不符合生产和安全、环保条件的小矿山。减 少小矿山企业总数，矿山企业数量控制在 180 家左右。 现全市矿山企业 14 家，规划期 内全市砖瓦用粘土矿山被注销 关闭 续表 1 二轮规划目标实施情况一览表 类别 序 号 二轮规划指标实施情况 备 注 14 矿山“三率”指标严格执行有关技术质量指标要求。 铁矿开采回采率达到 88%，金矿开采回采率达到 92%， 各种建筑用石料达到 98%，砖瓦用粘土矿达到 99%。 达到规划指标 15 严格执行规划制定的小型矿山最低开采规模标准。严 格执行小型矿山最低服务年限标准。 严格执行小型矿山准入条件 16 固体废弃物（废渣、矸石、尾砂）资源二次开发利用 水平有所提高，矿山废弃物综合利用率达到 60%。 达到规划指标 17 全市矿山地质环境规划治理面积 753 公顷，治理率达 60%，土地复垦面积 753 公顷，土地复垦率为 60%；新 建矿山环境治理率 100%。历史遗留矿山地质环境治理 率为 35%，土地复垦率为 30%。矿山采选（洗）的“三 废”达标排放率和综合利用率达到全省平均水平。 完成了矿山地质环境恢复治理 面积 277 公顷（治理率 36.56%） ，土地复垦面积 236 公 顷（35.04%） 18 建立健全矿山环境保护与恢复治理的责任机制，严格 执行矿山地质环境保证金制度。 严格执行 矿山环 境保护 与恢复 治理 19 建立健全矿山环境保护与恢复治理的制度体系和行政 监督管理体系，对矿产资源勘查、开发以及闭坑矿山 的地质环境治理与恢复实施全过程的监督管理，实现 全市矿山环境的基本好转。 严格执行 从表中数据看出，全市公益性性地质调查和矿产资源勘查都已开展工 作，受工作周期影响，大部分的调查项目完成室外勘查工作，最终成果尚 未有提交，规划期内全市资源勘查有一定突破，五河县荣渡小溪集金及 多金属矿整装勘查通过现在工作成果来看，有一定的突破，对未来的勘查 工作提供了指导性的目标。全市在水泥用石灰岩矿和建筑石料矿山的勘查 工作上顺利完成规划目标，提交中型水泥用石灰岩矿山 1 处，9 处小型及 小型以下建筑石料用矿山。 矿业经济受国内整体经济环境影响，矿石开采量和矿业经济短期内均 有一定下滑，主要原因是关停注销了全市砖瓦用粘土矿山，但是随着二轮 规划期内勘查提交的矿产地,如怀远姜家大山水泥用石灰岩矿、蚌埠市高 新区张家大山、大峰山建筑石料用灰岩矿的顺利出让，全市的矿业经济三 轮规划期内会有大幅度提升。二轮规划期内严格执行了矿山“三率”指标、 矿山最低开采规模标准及最低服务年限标准，金矿平均开采回采率 92%， 选矿回收率 92%，综合利用率 84.64%，矿山“三率”指标基本达到了规划 要求。矿山采选（洗）的“三废”达标排放率和综合利用率基本能够达到 全省平均水平。 二、矿产勘查规划、开发利用与保护分区分区评述 蚌埠市二轮规划依据成矿条件、成矿远景区划、矿产勘查程度、经济 发展需求以及省有关资源规划要求，设立禁止勘查区 6 个、限制勘查区 1 个、禁止开采区 6 个、限制开采区 1 个。现状条件下，禁止、限制区内无 新设探（采）矿权，除地热探矿权外，原有探（采）矿权依法逐步注销、 关闭，禁止、限制区管理措施落实到位、效果显著。 三、二轮规划期间矿业权市场建设 二轮规划期间， 蚌埠市矿业权设置方案(20122015 年) （以下简称 “方案” ）于 2013 年 9 月获省国土资源厅批准实施，2015 年又对方案进行 修编，按照方案中设置的市县发证拟设采矿权，全市通过自筹资金开展勘 查工作，提交姜家大山水泥用石灰岩中型规模矿产地 1 处，提交小型及小 型以下建筑石料矿山 9 处，其中安徽省怀远县姜家大山水泥用石灰岩矿采 矿权于 2013 年在安徽省土地和矿业权交易中心顺利实施了设置出让，经 公开挂牌出让竞得采矿权价款 6.06 亿元，蚌埠市高新区张家大山、大峰 山建筑石料用灰岩矿于 2015 年在蚌埠市招投标中心分别通过公开出让， 竞得采矿权价款分别为 1.2 亿元和 1149 万元，实现了矿产资源的优质优 用，促进了地方社会经济发展。 三、二轮规划实施中存在的问题及原因分析 蚌埠市处华北陆块东南缘，近东西向展布的蚌埠隆起被北北东向延伸 的郯庐断裂带截接并在区内交汇，业内专家一直认为该区域与山东金矿具 有相同的成矿模式，有良好的潜在成矿条件背景，但是在现有条件下，全 市矿产资源总体上较为贫乏，尤其是优势矿产金矿，其查明资源储量的矿 区规模大都为小型，全市范围内区域性地质调查工作力度不够，已经开展 的地质找矿工作仅限于探矿权范围，对于成矿地质条件的认识缺乏系统性、 完整性。公益性地质调查与评价项目立项少，商业性地质找矿项目资金投 入风险大。 矿产开发利用方面，金矿资源是我市的优势矿产，有一定的资源潜力， 但目前开采规模较小，尚未形成优势矿业经济。特别是缺少大中型矿山企 业和规模型、效益型经营，资源潜力有待进一步发掘。全市支柱性产业玻 璃工业所需要的玻璃用石英岩区内尚未发现可开采利用的矿产地，玻璃用 脉石英资源具一定规模，但勘探资金不足，勘查程度不够，未能开发利用。 二轮规划期间由于姜家大山水泥用石灰岩矿的顺利出让投产，填补全市水 泥行业的空白，满足了城市基础设施建设和城镇化建设的需求。 在未来第三轮矿产资源总体规划期间，加强政策引导，鼓励商业性项 目的投入；加强矿产资源勘查力度，吸引多方资金，对重要的成矿远景区、 成矿带深入展开研究；在积极争取国家、省财政资金支持的同时，不断提 高地方财政预算对公益性地质调查评价工作的投入，积极引导社会资本参 与商业性矿产资源勘查、开发。 第三章第三章 指导原则与规划目标指导原则与规划目标 第一节第一节 指导原则指导原则 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，根据“尽 职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益” 国土资源工作新的职责定位，从蚌埠市经济社会发展水平和资源特点出发， 适应全面深化改革新要求，全面分解、细化、落实上级规划部署要求，对 本级依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开 发利用与保护活动作出具体安排。引导、规范区内矿业活动。本着规模开 发，集约节约利用原则，重点开发金、水泥用石灰岩矿产，合理有序利用 建筑石料用石灰岩矿，严厉打击无证非法采矿行为，保障国民经济和社会 发展对矿产资源的需求。 二、基本原则 细化、分解、落实省级规划 为确保安徽省矿产资源总体规划在蚌埠市的有效落实，保障省级矿产 资源总体规划总体目标和任务的实现，本次规划编制将细化、分解、落实 省级规划的目标指标、规划布局与分区、重大工程等内容，与省级矿产资 源总体规划衔接一致，避免矛盾和重复。 合理继承和创新发展相结合 在评估蚌埠市矿产资源总体规划（2008-2015 年） 实施情况的基础 上，认真总结和借鉴以往规划编制的成功经验。解放思想、深化改革，探 索建立矿产资源开发与保护的负面清单和准入管理等制度，创新发展规划 底线思维，改进工作方法，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。 3以经济社会发展需求为导向 紧密围绕全市经济发展总体要求和发展目标，统筹安排矿产资源勘查、 开发、利用与保护的任务，满足全市经济发展需求。 突出重点提高深度 随着蚌埠市经济社会建设不断发展，以及对矿产资源需求不断加大， 以蚌埠市区域内矿产资源特点，结合蚌埠市第二轮矿产资源规划和首轮蚌 埠市矿业权设置方案实施情况，参照 2015 年省国土资源厅评审通过的 蚌埠市矿业权设置方案修编,对市县级审批发证的采矿权进行调整和 新设，明确矿山准入条件；安排矿山地质环境治理恢复重点项目，强化资 源环境保护；强化矿产资源勘查开发与保护的监督管理。 第二节第二节 规划目标规划目标 一、2020 年目标 以安徽省矿产资源规划（2015-2020 年）、以蚌埠市城市总体 规划 2008-2020蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要 为依据，提高全市国民经济和社会可持续发展对矿产资源需求的保障能力 为目标，分为约束性指标和预期性指标两类（见表 3）。 二、2025 年展望 进一步加强郯庐断裂带和蚌埠隆起凹陷带的基础地质调查、区域矿产 勘查，提高地质矿产地勘查程度，稳步提高矿产资源保障程度。 采矿业总产值保持稳步增长，矿业结构和布局进一步优化；矿产资源 开发利用方式得到根本性好转，实现转型升级；严格控制小矿山数量，进 一步增加大中型矿山的比例；进一步发展壮大我市优势矿业，满足全市经 济建设需求。 不断加强矿山建设与社会全面协调和谐发展，大力推进绿色矿业建设， 进一步提高绿色矿山达标率（60%） ，全面落实生态文明建设的总体要求， 基本实现环境友好型矿业发展。 进一步完善矿政管理水平，矿业权市场运作规范化、法制化，加强三 级信息化建设，不断提高矿政管理的透明度、不断简化矿政审批手续，增 强矿政管理部门服务意识、服务体系完善，将矿政管理向矿政服务转变。 表 2 蚌埠市矿产资源总体规划目标与指标 类别序号约束性指标预期性指标 矿业经济 1 采矿业产值达到 9.2 亿 元，年均增长 5-7% 2 矿山总数达到 20 家 3 2015-2020 年砂石粘土/小型非金属 矿石总量年均增长 4-6%，2020 年达 612.58 万吨 开发 利用 与保护 4 矿产地储备达到 1-2 处 5 矿山平均产能提高百分比 6 大中型矿山比例达到 25% 7 主要矿种三率达标率达到 70%以上 矿业转型 升级与绿 色矿业发 展 8 绿色矿山数量占全市总 矿山数量的 30% 矿山地质 环境保护 与治理恢 复 9 历史遗留矿山环境恢复治理面积 10 矿山治理恢复面积 401.006 公顷 矿山复绿面积达到 26.1294 公顷 11 矿山土地复垦面积 1214.9084 公顷 第四章第四章 矿产开发与资源产业布局矿产开发与资源产业布局 第一节第一节 矿产资源勘查开发调控方向矿产资源勘查开发调控方向 一、矿产资源勘查开发调控矿种 蚌埠市依据全市成矿地质条件、成矿远景区区划、矿产勘查程度以及 全市已查明矿产资源，结合全市城镇化建设和基础建设对非金属建材需求 不断增大的特点，确定鼓励勘查开发金、铁、铅、铜、银多金属矿、水泥 用石灰岩、建筑石料（灰岩、大理岩、砂砾岩、片麻岩） 、砖瓦用页岩矿 等矿种。 二、重点勘查布局 从落实、分解、细化上级规划涉及本行政区内容出发，对于五河金矿 整装勘查、怀远-蒙城(蚌埠地段)铁、金多金属矿调查评价等省基金项目 积极配合，力争实现找矿新突破； (一)重点调查评价区 1.五河地区金矿省级整装勘查区; 对于五河金矿整装勘查市县国土资源局积极配合省厅工作，力争实现 找矿新突破； (二)重点勘查区 1.蚌埠市新城口地区水泥用石灰岩矿、非金属建筑用石料矿（石灰岩、 页岩）存量调查重点勘查区； 2.怀远-蒙城铁、金多金属矿调查评价重点勘查区(蚌埠地段)； 3.五河县双庙地区金多金属矿重点勘查区； 4.怀远县非金属建筑用石料矿存量调查重点勘查区； 5.五河县非金属建筑用石料矿存量调查重点勘查区。 对于全市非金属矿矿产勘查，以摸清家底，最大限度利用为目标，满 足全市经济建设发展需求。 在以上区域开展重点勘查同时，按照省规划要求，积极配合上级推进 五河-张八岭地区的矿产资源评价，加大异常查证和矿化点检查力度，提 高矿产程度，提交可供进一步勘查的矿产地。 三、重点开发布局 根据全市矿产资源查明资源赋存情况，结合现今蚌埠的城镇化建设情 况，蚌埠市矿产资源开发将突出以金矿、水泥用灰岩矿、建筑用灰岩矿为 重点矿种，规划期内初步形成规模化集约化开发利用。 （一）重点矿区 1.五河金矿重点矿区; 2.蚌埠市新城口地区水泥用灰岩矿、建筑石料用灰岩矿重点矿区； 3.怀远县唐集镇建筑石料用灰岩矿、砖瓦用页岩矿重点矿区; 4.五河县小溪镇建筑石料矿重点矿区。 加大重点矿区开发力度，鼓励矿山企业依法集约规模开采，扩大产能， 提高开发利用水平；对区内已有低水平开发企业采用政府引导，企业运作 等市场方式进行整合；提高“三率”达标率，加强综合开发利用，实施开 发中保护的方针，建设绿色矿山。 依据安徽省矿产资源总体规划在本行政区的宏观布局，结合蚌埠市城 市发展规划及地区经济社会发展需求，针对全市资源特点，产业政策，环 境保护等，划定功能分区。按照全市现有采矿权分布，依据市县两级城市 规划及相关专项规划，在全市内划分限制开采区 2 个，禁止开采区 6 个。 1.限制开采区 a）蚌埠市禹会区马城镇马头城铁矿限制开采区； b）蚌埠市施湖李铁矿限制开采区； 对于限制开采区采矿权到期将不予以延续，并监管其矿山企业做好矿 山地质环境恢复治理工作。 2.禁止开采区 a）固镇县城区禁止开采区。 b）固镇县壕城禁止开采区。 c）五河县城区及沱湖、天井湖禁止开采区。 d）怀远县四方湖湿地省级保护区禁止开采区。 e）怀远县荆山、涂山蚌埠市东郊园林及城区禁止开采区。 f）蚌埠机场禁止开采区（军用机场和皖北国际机场） 。 禁止在城镇、重要设施及划定的国家、省级自然保护区、重要风景旅 游区、文化遗产地和地质遗产保护区进行矿山开采。在省级以上公路两侧， 高压电路、沿河两岸等附近设置矿业权的，必须满足“三线三边”环境整 治要求。其他各类保护区列入禁止开采区保护区名录。 第二节第二节 矿产资源产业重点发展区域矿产资源产业重点发展区域 为落实安徽省第三轮矿产资源规划要求，依据蚌埠市已查明资源储量 矿产资源的赋存情况和开发利用现状，本着突出全市优势矿产资源规模化 集约节约化开发的原则，以满足城市城镇化建设和基础建设需求为目标， 本次蚌埠市第三轮矿产资源规划重点将金多金属矿、水泥用石灰岩矿、建 筑石料矿做为重点发展矿种。按照上述重点发展矿种的赋存情况划分如下 重点发展区域： 一、五河金多金属矿重点发展区 本区包括五河县的现有 6 处金矿矿山，面积 4.38 平方千米，年产矿 石量 3.32 万吨，创造矿业产值 1861.34 万元，为优势矿产资源。 该区位于郯庐断裂带，金矿为石英脉型和破碎蚀变带型，与山东金矿 模型相似，但是矿山规模较小，规划期内应巩固现有矿业经济发展增长趋 势，以科技为核心，利用金矿整装勘查成果，发掘矿山深部和周边地区找 矿潜力，提高矿山选矿水平，在开发的同时注意与环境的协调发展，加强 金、银、铜、铅、硫铁矿选矿污染的防护和治理。 二、蚌埠市禹会区水泥用石灰岩矿重点发展区 本区现位于蚌埠市禹会区马城镇，现有怀远姜家大山水泥用石灰岩矿 矿山 1 处，年产 200 万吨矿石，达到中型规模矿山，为我市重点招商引资 项目，填补我市水泥行业空白。该矿山的生产满足了全市经济建设对水泥 的需求。 规划期内，利用中联水泥有限责任公司的产业优势，规模化开发马城 镇水泥用石灰岩资源，达到该地区石灰岩优质优用的目的，同时增加地区 就业人口和地方财政收入 三、全市建筑石料矿重点发展区 全市在蚌埠市禹会区马城镇、怀远县唐集镇以及五河县小溪镇分别赋 存有优质建筑石料矿。第二轮规划期末，按照蚌埠市矿业权设置方案 （修编） 分别对上述区域开展了地质工作，现已顺利出让两处采矿权， 规划期内严格按照规划要求，通过开展地质勘查工作进行招拍挂，通过建 筑石料矿的开发利用，解决了我市从外购入建筑石料的历史，满足了城市 建设需求。 第三节第三节 矿业布局优化调整与转型升级矿业布局优化调整与转型升级 一、规模结构 全市小型及小型以下矿山居多，容易导致浪费资源、污染环境、破坏 土地植被，同时矿山的安全生产条件偏低，必须加快矿山整合，引导相邻 小矿山联合办矿，提高矿山利用，集约节约化开采，形成规模经济。 二、采（选）结构 调整重要矿种采、选比例，改变以原矿生产为主的单一产品结构，提 高资源综合利用回收水平。 三、产品结构 矿产品逐步实现由原材料向深加工、单一性向系列化、低附加值向高 附加值、高能耗向低能耗转变。矿产品重点发展精深加工技术，水泥生产 向高标号、特种水泥方向发展。限制传统砖瓦用粘土生产，提倡新型节土 产品，禁止实心砖生产；整合建筑石料矿山，形成规模生产。饰面板材要 重视开发优质品种，生产薄型、异型石材。 四、技术结构 调整现有矿山的技术结构，提高全市矿山的技术水平，逐步改变目前 小型矿山的装备、技术水平落后状况，推广先进适用的采、选、冶技术、 设备、工艺和方法，应用率达到 60%。配备与开采规模相适应的技术人员 和装备，大力推广综合利用技术。 五、加大矿产资源开发利用资金的投入 积极引导地质勘查和矿山开发利用与保护的资金投入，同时，应根据 国家矿业政策，包括鼓励和引导国内外投资者在本地区投资开展矿产资源 的地质勘查和开发利用。 第五章第五章 严格规范砂石粘土严格规范砂石粘土/ /小型非金属矿产资源开发管小型非金属矿产资源开发管 理理 第一节第一节 合理调控开采总量合理调控开采总量 随着城市基础建设和城镇化建设不断开展，全市对建筑石料用岩石和 水泥用石灰岩矿需求增大，现有矿山生产已不能满足全市建设需求。本次 规划在充分收集全市区域已有地质资料的基础上，根据矿区自然界线和地 质构造、矿体赋存状况，矿区的水、电、路等基础设施布局，考虑国家建 设的产能布局要求，以及目前国内外的开采技术经济水平，按照开采规模 与储量规模相适应的原则，合理确定采矿权数量、规模和服务年限，严禁 将大中型储量规模的矿产地化大为小，人为分设矿业权，避免大矿小开。 市县级依法审批发证拟在全市设置 19 个采矿权，其中 18 个为空白区 新设，开采矿种:建筑石料用灰岩、熔剂用石灰岩、建筑用砂岩和页岩；1 个采矿权整合，开采矿种为建筑用片麻岩。 2015-2020 年砂石粘土/小型非金属矿石总量年均增长 4-6%，2020 年 达 612.58 万吨，保障市场需求； 第二节第二节 优化资源开采布局优化资源开采布局 为提高砂石粘土小型非金属矿产资源集约节约化开采水平，有序引导 砂石粘土资源集中开采，最大限度减少对环境的干扰和破坏，根据全市资 源特点、市场条件，综合考虑全市新型城镇化发展方向和基础设施建设规 划等需求，优化矿山空间布局。 本次规划划定蚌埠市高新区、禹会区新城口地区建筑石料用灰岩矿集 中开采区、怀远县唐集镇平阿山建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩矿集中开采 区和五河县小溪镇建筑石料矿集中开采区三处，区内建筑石料矿山开采规 模以小型为主，2016-2020 年陆续新设、整合采矿权，控制区内矿山总数 量，提高规模化集约化开采水平。 规划期内各区应全面提升规模效益，全面统筹砂石粘土开发与保护， 加强建筑石料矿山环境保护，三边三线严禁石料矿山开采，保护自然景观； 应严格执行小型矿山最低开采规模准入标准。 第三节第三节 严格开采规划准入管理严格开采规划准入管理 全市砂石粘土矿/小型非金属矿以建筑石料为主，开发必须符合安 徽省建筑石料开采行业准入条件等相关行业规范要求，合力布局，合力 开发，优质有用。最大程度提高矿产资源的利用水平和经济效益，保护生 态环境。在综合利用的同时，矿产资源开采必须按照“谁开发、谁保护， 谁破坏、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，将环境治理、土地复垦及植 被恢复、地质环境保护与综合治理列入建筑石料矿山企业的主要环节。同 时市县依法审批的采矿权应当通过招投标的形式，依法配置给有一定开采 经验、有经济技术优势、对产业发展具有龙头作用的企业。 对于新建矿山，年生产规模必须达到 10 万立方米（含 10 万立方米） 以上，在资源储量受限制地区，根据当地实际建设需求，经主管部门审批， 适当放宽至年产 5 万立方米。(含 5 万立方米)。 对于市县依法审批发证 的矿山基本为小型矿山，其服务年限为 5 年。 新建矿山必须依法领取相关证照，经立项审批、初步设计、安全评 价、环境影响评价及验收程序。必须编制矿山土地复垦、地质环境保护与 综合利用方案，并依照方案边开采边治理恢复，必须按照批准的矿产资源 开发利用方案、初步设计进行开采。 第六章第六章 加强矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护与治理 在落实省矿产资源总体规划在本市提出的矿山地质治理恢复任务同时， 本次规划针对全市新建矿山、生产矿山，具体提出矿山地之环境保护与治 理恢复的主要任务。 第一节第一节 加强矿山地质环境保护与治理加强矿山地质环境保护与治理 一、新建矿山地质环境保护准入 对于 2015 年通过招拍挂出让的蚌埠市高新区张家大山、大峰山建筑 石料用灰岩矿，规划期间实施矿山地质环境影响评价制度，必须具备符合 规定的矿山地质环境综合影响评价报告，签订矿山地质环境治理恢复和 保证金承诺书 ，足额或分期缴存矿山地质环境治理恢复保证金。实现矿 山地质环境保护与矿山建设工程“三同时” ，使其矿山地质环境恢复治理 率达到 100%。严格实施土地复垦监督和管理，采矿权人必须提交土地复垦 方案，严格按照土地复垦方案实施土地复垦。 二、生产矿山地质环境治理恢复与土地复垦 “坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针” ， “在保护中开发， 在开发中保护” ，资源开发与环境保护并重。既要金山银山，更要绿水青 山，宁肯不要金山银山，也要绿水青山，建设绿色矿山。规划期间全市全 面推进生产、停产矿山地质环境的治理恢复，积极实施绿色矿山建设。制 定矿山地质环境治理恢复与土地复垦管理措施和责任要求，切实履行矿山 地质环境治理恢复与土地复垦任务。 三、闭坑矿山地质环境治理恢复与土地复垦 对于全市采矿权证即将到期并不再延续的矿山，明确开发主体的权 益和责任，由责任人承担保护与治理恢复工作。闭坑矿山的环境治理恢复 与土地复垦是矿山企业行将关闭前必须完成的最后任务。矿山企业必须兑 现承诺书要求完成的矿山地质环境治理恢复与土地复垦任务。 四、全面加强“三线三边”矿山地质环境治理 贯彻落实安徽省“三线三边”矿山生态环境治理工作行动实施方案 ，规划期间全市深入推进铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省 际周边、景区周边矿山地质环境治理矿山恢复治理。通过治理， “三线三 边”矿山地质环境问题得到整治，矿山生态环境问题明显改善，基本建立 “三线三边”矿山地质环境监督管理体制。 五、全面完成全省“矿山复绿”行动方案 贯彻落实国土资源部有关“三区两线” （自然保护区、景观区、居民 集中生活区和重要交通干线、河流湖泊沿线）矿山地质环境整治的要求， 积极实施安徽省“矿山复绿”行动实施方案 。至 2020 年全面完成全市 “三区两线”周边可视范围内矿山地质环境治理工作，全面改善矿山生态 环境。 第二节第二节 实施矿山地质环境治理重点项目实施矿山地质环境治理重点项目 一、落实省级规划重点治理项目 本规划要全面落实省级矿规提出的落地在本行政区的矿山地质环境治 理恢复工程部署以及有地方财政出资的重大治理工程项目。全省矿山地质 环境治理工程资源包括以下项目： 1.首先落实实施安徽省“矿山复绿”行动实施方案 ，规划期内治 理全市 74 家矿山，植物复绿，复绿面积达到 267.59 公顷。 2. 皖北六市采煤塌陷区土地复垦。全面落实实施安徽省皖北六市 采煤塌陷区综合治理规划 。 表 3 蚌埠市采煤塌陷区土地复垦指标 行政区 预期 2020 年 塌陷面积（公顷） 已治理塌陷 面积（公顷） 规划治理项目 规划土地 复垦面积 （公顷） 蚌埠市1451.47605.161+（9）592.41 +（9）为一项目涵盖六市。 3规划期内落实省规划在全市矿山地质环境治理与土地复垦任务， 推进生产、停产和闭坑矿山地质环境的治理恢复监管，建立和完善矿山地 质环境保护与治理的管理制度和相应的考核制度。到 2020 年，蚌埠市完 成矿山治理 86 家，317.69 公顷的破坏面积规划治理 190.61 公顷，规划复 垦面积 178.00 公顷。 二、矿山地质环境重点治理区的设置 在落实省规划的基础上，根据全市矿山分布情况以及地质灾害点设置 4 个重点治理区。 （一）蚌埠市马头城铁矿矿区矿山地质环境重点治理区； （二）蚌埠市高新区、禹会区新城口地区矿山环境保护与恢复治理重 点区； （三）怀远县唐集镇平峨山地区矿山环境保护与恢复治理重点区； （四）怀远县荆山地区矿山环境保护与恢复治理重点区； （五）五河大巩山地区金矿矿山环境保护与恢复治理重点区。 四、矿山地质环境治理重点工程 （一）蚌埠市206国道马城区域大洪山矿区段矿山地质灾害重点治理工 程； （二）蚌埠市姜家大山矿山地质灾害重点治理工程； （三）蚌埠市高新区张家大山地质灾害重点治理工程； （四）蚌埠市高新区大峰山地质灾害重点治理工程； （五）安徽省怀远县城关镇靠山村山怀废弃矿山地质灾害重点治理工 程； （六）安徽省怀远县城关镇兴昌村荆山涧废弃矿山地质灾害重点治理 工程； 第三节第三节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制创新矿山地质环境治理恢复工作机制 矿山地质环境治理恢复与土地复垦必须从源头预防，过程控制，闭坑 达标。在矿山开发设计、建设、生产、闭坑阶段遵循创建“绿色矿山”的 环境标准，实现开采方式科学化、采矿作业清洁化、排放无害化、矿区环 境优良化。 进一步明确开发主体的权益和责任，由责任人承担保护与治理恢复工 作。历史遗留或责任人灭失的矿山，由政府组织引导、社会参与推进治理 恢复工作。 确保新建和生产矿山“三同时”治理恢复，不欠新账；建立“政府出 资引导，优惠政策扶持，社会资金投入”的矿山地质环境治理新机制，制 定矿山地质环境治理恢复激励机制，逐步推进历史遗留矿山地质环境的治 理恢复。 矿山地质环境治理恢复与土地复垦应全面规划，合理布局，因地制宜， 突出重点，循序渐进，分步实施矿山地质环境治理恢复。加大治理恢复力 度，积极推广应用矿山治理恢复新技术，不断提高矿山地质环境保护与治 理恢复水平。 第七章第七章 积极发展绿色矿业积极发展绿色矿业 建设绿色矿山，发展绿色矿业是社会不断前进发展所面临的共同任务 和发展目标，是转变矿业发展方式的必须选择。按照“节约集约利用国土 资源”这一国土资源工作新的职责定位，全面开展矿山各项建设工作，实 现矿产资源开发与生态环境保护协调发展。 一、绿色矿山目标 积极推进绿色矿山建设，争取“十三五”前三年全市落实省制定绿色 矿山标准体系和管理制度，至 2020 年，全市绿色矿山基本形成，中型以 上规模的矿山基本达到绿色矿山标准，小型及小型以下矿山企业严格规范 管理。资源节约集约利用水平显著提高，矿山得到有效保护，矿区土地复 垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。 全市“三线三边”直观可视范围内矿山生态环境得到全面改善，落实 安徽省皖北六市采煤塌陷区综合治理规划在本行政区的实施。塌陷村 庄土地复垦率达到 60%，实现塌陷区村庄搬迁安置用地补平衡， 针对全市砂石粘土小型非金属矿产资源，加强开发利用、环境保护、 安全生产和社区和谐。全面落实规划确定的最低开采规模和准入条件， 优化资源勘查开发布局和矿业结构。逐步构建集约、高效、协调的矿山开 发格局。 全市绿色矿山达标率完成 35%,未达标矿山要参照绿色矿山条件严格规 范管理。 展望 2025 年，全市绿色矿山达标率达到 60%，形成资源合理利用、节 能减排、生态环境保护与矿地和谐发展的良好局面。 二、绿色矿山建设主要任务 1.学习全省“国家级绿色矿山试点单位”经验，坚持政府指导、矿山 主体的原则，全面提升合理开发利用矿产资源和有效保护生态环境的成效。 .按照绿色矿山建设的基本要求编制全市绿色矿山建设发展规划， 明确建设目标、发展任务和发展模式，制定积极推进绿色矿山建设实施措 施和监督管理方法，有效推进绿色矿山建设各项工作。 .积极推进全市绿色矿山标准体系和管理制度建设，为全面推进绿 色矿山达标工作奠定基础。 4.“十三五”期间全面强化实施绿色矿山达标监督管理，逐步落实完 善绿色矿山考评的资格审查、核准考核、激励政策。对规划期内获得绿色 矿山的企业实行年审制度，年审不合格或者发生重大违规行为的，实施推 出机制，撤销绿色矿山资格。 第八章第八章 矿业权设置区划及监督管理矿业权设置区划及监督管理 第一节第一节 探矿权设置区划探矿权设置区划 依据落实上级规划原则,全市行政区内安徽省西坂金矿详查和安徽省 五河县朱顶蓝天金矿普查已设探矿权整合，整合为安徽省蚌埠市五河县西 坂金矿勘查规划区块。整合后区块面积：7.82 平方千米，风险类别：高风 险，拟设勘查阶段：详查。 第二节第二节 采矿权设置区划采矿权设置区划 一、上级规划划定采矿权 省级规划在本市行政区拟将五河县鑫树矿山开发有限公司五河县西坂 矿区井头矿段、五河县鑫源黄金开发有限责任公司朱顶西坂金矿、五河县 桥南黄金有限责任公司西坂金矿南