固始矿产资源总体规划.DOC

固固始始县县矿矿产产资资源源总总体体规规划划 （2 20 01 16 62 20 02 20 0 年年） 固始县人民政府 二 一七年十一月 目目 录录 总总 则则 1 第一章第一章 现现状及形状及形势势2 第一节 上轮规划实施评估2 第二节 矿产资源及勘查开发现状3 第三节 存在问题6 第四节 形势与要求7 第二章第二章 指指导导思想、基本原思想、基本原则则和和规规划目划目标标 .10 第一节 指导思想10 第二节 基本原则10 第三节 规划目标11 第三章第三章 勘勘查查开开发总发总体布局体布局.15 第一节 优势矿产勘查开发方向15 第二节 矿产资源产业重点发展区域15 第四章第四章 矿产资矿产资源源调查评调查评价与勘价与勘查查 .17 第一节 矿产资源调查评价17 第二节 矿产资源勘查17 第三节 探矿权设置区划19 第四节 勘查准入管理19 第五章第五章 矿产矿产开开发发利用与保利用与保护护.21 第一节 矿产资源开发利用方向21 第二节 开采规划区划分21 第三节 采矿权设置区划23 第四节 开采准入管理24 第六章第六章 矿产资矿产资源高效利用与源高效利用与绿绿色色矿业矿业27 第一节 开发利用结构调整与转型升级27 第二节 矿产资源节约与综合利用28 第三节 加快推进绿色矿山建设30 第七章第七章 砂石粘土砂石粘土/小型非金属小型非金属矿产资矿产资源开源开发发利用管理利用管理32 第一节 合理调控开采总量32 第二节 优化资源开采布局32 第三节 采矿权设置区划34 第四节 严格开采规划准入条件34 第八章第八章 加加强矿强矿山地山地质环质环境保境保护护治理与土地复治理与土地复垦垦.36 第一节 矿山地质环境保护36 第二节 矿山地质环境重点治理分区37 第三节 矿山地质环境治理与土地复垦工程38 第九章第九章 规规划划实实施保障措施施保障措施.40 第一节 深化管理制度改革40 第二节 严格执行规划41 第三节 加强规划管理42 第四节 做好规划实施投入43 总总 则则 “十三五”时期是固始县全面建设小康社会的决战时期，是深化改革 开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在新的时期，固始县要加快推 进工业化、城镇化，实现生态环境水平的提升，加强矿产资源勘查、开发 利用和保护，提高矿产资源的保障能力，促进矿产资源高效利用，加强矿 山地质环境保护，发展绿色矿业显得尤为重要。 为了全面履行国土资源在社会经济发展中的职责定位，谋划部署我 县未来一段时期矿产资源勘查、开发利用与保护、改革发展等各项工作， 依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法规和河南省矿产资源总 体规划（2016-2020）、 固始县“十三五”国民经济和社会发展纲要，编制 固始县矿产资源总体规划（2016-2020 年）， （以下简称规划）。 规划是 2016-2020 年固始县矿产资源勘查、开发利用与保护的指 导性文件，是落实国家矿产资源战略、加强和改善资源宏观管理的重要 手段、是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动 的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规 划做好衔接。 规划适用范围为固始县所辖行政区域。 规划基期年为 2015 年， 规划期 2016-2020 年，展望到 2025 年。 第一章第一章 现状及形势现状及形势 第一节 上轮规划实施评估 固始县矿产资源规划（20082015 年）实施以来，主要矿种新增查 明资源储量大幅度增加，矿业布局更加合理，矿业集中度进一步提高，矿 山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度明显提高，矿产资 源节约与综合利用水平显著提升，矿山地质环境治理成效明显，为保障 我县经济社会快速发展做出了重要贡献。 矿产资源勘查取得新成果。矿产资源勘查取得新成果。规划实施期间，新查明矿产地 4 个，主 要矿产新增查明资源储量：铜矿（金属量）1008.75 吨、铅矿（金属量） 8042.45 吨、锌矿（金属量）9740.96 吨、银矿（金属量）4.28 吨，为矿产资 源的持续供给提供了基本保障。 专栏 1 主要矿产新增资源储量对比表 累计查明资源储量 序号矿种单位 2007 年2015 年 增加资源 储量 1铜矿金属吨01008.751008.75 2铅矿金属吨08042.458042.45 3锌矿金属吨09740.969740.96 4银矿金属吨04.284.28 矿业布局和结构优化成果显著。矿业布局和结构优化成果显著。通过资源整合、总量调控、分区管 理、最低开采规模准入等，矿业结构得到优化，矿业集中度进一步提高， 矿业布局更为合理。2010 年到 2015 年，全县矿山数目由 13 个减少到 9 个。其中水泥用灰岩矿减少 1 个，建筑石料用灰岩矿山数目由 11 个减少 到 4 个，增加建筑用凝灰岩矿山 1 个，增加饰面用花岗岩矿山 3 个。煤矿 最低开采规模 15 万吨/年，建筑石料用灰岩矿山最低开采规模由 1 万吨/ 年调整为 10 万吨/年，符合上轮规划目标要求，资源开发初步走上了规模 化、集约化发展道路。 规划准入条件得到了严格执行。规划准入条件得到了严格执行。老矿山及新建矿山最低开采规模和 最低服务年限及其他准入条件得到了全面落实，矿业布局更为合理；矿产 资源规划中的重点、限制、禁止性的功能分区得到了落实；新设矿权符合 上轮矿产资源规划的要求。 矿产资源综合利用率明显提高。矿产资源综合利用率明显提高。煤产业结构优化，推广利用煤矸石、 粉煤灰生产新型建材已具规模，矿井水等资源几乎全部得到利用，全县 资源节约与综合利用水平显著提升。 矿山地质环境逐步好转。矿山地质环境逐步好转。执行了矿山地质环境恢复治理保证金制度， 督促矿山企业缴纳地质环境恢复治理保证金，积极申报财政资金和引进 社会资金相结合，综合开展地质环境治理工作。开展“三区两线”环境恢 复治理项目 1 个，矿山地质环境逐步好转。 矿产资源监督管理水平明显提高。矿产资源监督管理水平明显提高。上轮规划期间，县国土资源管理 部门建立健全各项工作制度，强化责任追究，注重监督实效，把矿产资源 监督管理落到实处，矿产资源勘查、开采持证率 100%，矿业秩序走上法 制化轨道。 第二节 矿产资源及勘查开发现状 一、矿产资源现状一、矿产资源现状 截至 2015 年底，我县已发现各类矿产 19 种，其中查明资源储量的 矿产 6 种；载入河南省矿产资源储量简表的矿产地 6 个，均为小型；已 开采矿区 2 处，可供进一步工作矿区 4 处；优势矿产有煤、建筑石料用石 灰岩。 能源矿产以煤炭为主。能源矿产以煤炭为主。固始县煤炭为无烟煤类，适宜作为动力用煤， 主要分布在段集镇。至 2015 年底，上表矿区 1 个，为小型矿区，查明资源 储量 4552.5 千吨，资源储量占信阳市的 95%，位居信阳市第一位。 金属矿产以铜铅锌银共生矿为主。金属矿产以铜铅锌银共生矿为主。以固始县皮冲铅锌矿区为主，至 2015 年底，查明该矿区上表矿种 4 个，均为小型规模，查明铜矿资源储 量（金属量）1008.75 吨，查明铅矿资源储量（金属量）8042.45 吨，查明锌 矿资源储量（金属量）9740.96 吨，查明银矿资源储量（金属量）4.28 吨。 非金属矿产种类繁多，建筑石料用灰岩优势明显。非金属矿产种类繁多，建筑石料用灰岩优势明显。固始县的非金属 矿种有建筑石料用灰岩、磷矿、饰面用花岗岩、建筑用凝灰岩等，主要分 布在固始陈集镇和段集镇，最具优势的是建筑石料用灰岩。 二、基础地质及勘查现状二、基础地质及勘查现状 基础地质工作：基础地质工作：1:20 万区域地质调查、1:20 万区域化探及物探测量、 1:20 万区域水文地质调查、1:20 万重砂测量已覆盖全县。基岩区 1:5 万区 域地质调查已完成，1:5 万水资源开发利用规划已完成。 矿产资源勘查现状：矿产资源勘查现状：全县查明资源储量的矿产地 6 处，工作程度达 勘探 2 处，详查 4 处。其中煤矿产地 1 处，工作程度达勘探；铜矿、铅矿、 锌矿和银矿矿产地 1 处，工作程度达详查；非金属矿主要为水泥用灰岩 1 处，工作程度达勘探。 现有探矿权：现有探矿权：至 2015 年底，固始县设立探矿权 4 个，勘查矿种为铁 矿、铜矿和铅锌矿，均为详查阶段。勘查总面积 24.68 平方公里，约占全 县国土面积的 1%。 潜力分析：潜力分析：本县除东北部陈集镇和西南部段集镇已开发利用的建筑 石料用灰岩、花岗岩矿外，具备寻找铜、铅锌矿等金属矿产的有利地区主 要为我县的南部山区，但该地区多已被划定为保护区，可供勘查的空白 区有限，后期应加强我县中部、北部第四系覆盖区矿产勘查工作，保障我 县经济社会发展对能源、资源的需求。 三、矿产资源开发利用现状三、矿产资源开发利用现状 已开发利用的矿种 5 种，依靠煤、建筑石料用灰岩等非金属矿产优 势，矿产资源开发利用已具一定规模。截至 2015 年底，固始县境内共设 有采矿权 9 个，采矿证面积 4.29 平方千米，约占县域面积的 0.15%。 至 2015 年底，全县共有各类矿山 9 个，其中煤矿 1 个，设计生产能 力 15 万吨/年；建筑石料用灰岩矿山 4 个，设计生产能力 55 万吨/年；建 筑用凝灰岩矿山 1 个，设计生产能力 23.8 万吨/年；饰面用花岗岩矿山 3 个，设计生产能力 4.98 万立方米/年。我县矿山均为小型矿山且均处于停 采状态。 四、矿山地质环境现状四、矿山地质环境现状 我县主要矿山地质环境问题为煤炭开采造成的地面塌陷、地裂缝、 地下水水位下降、废水、废气、粉尘污染等，以及建筑石料矿山露天采场 造成的植被、地形地貌、地下水破坏、滑坡、崩塌等。至 2015 年底，我县 采矿权总面积 429 公顷，采矿用地面积 22 公顷；破坏土地面积 31 公顷， 其中耕地 23 公顷，裸地 5 公顷，其他草地 3 公顷。已恢复治理草地面积 2.70 公顷。 第三节 存在问题 勘查工作开展不平衡。勘查工作开展不平衡。全县煤炭的勘查程度最高，铜、铅锌矿浅部 勘查程度较高，深部低。非金属矿产水泥用灰岩、花岗岩等勘查程度低， 目前尚处于开发利用无统筹状态。煤层气勘查程度不足，地热勘查滞后， 可供开发利用的资源有限，急需通过勘查提高资源保障程度。 开发利用结构与布局不尽合理。开发利用结构与布局不尽合理。非金属矿产矿山布局散、规模小、 开采方式粗放等现象依然存在，需要进一步加大矿业结构调整力度。 矿产资源高效利用水平仍然较低。矿产资源高效利用水平仍然较低。煤矿开采时对煤层气的抽采、利 用仍然偏低；非金属矿山以初级产品为主，科技含量低，深加工能力弱。 矿山地质环境问题仍较为严重。矿山地质环境问题仍较为严重。历史遗留矿山地质环境问题仍然存 在，治理工程投入有限，财政投入远远不能满足需要。部分小型非金属矿 山，矿山地质环境问题重视程度不够，矿山地质环境没有得到同步治理。 公益性地质服务亟待加强。公益性地质服务亟待加强。地质科技服务民生项目开展少，大比例 尺的公益性地质服务项目缺乏，固始县土壤地球化学背景值调查、生态 地质环境调查、城市地质环境调查等项目尚未开展。 第四节 形势与要求 一、面临形势一、面临形势 “十三五”时期，固始县经济社会发展呈现新的阶段性特征。纵观国际 国内发展环境与条件，固始县发展仍处于大有可为的战略机遇期，既面 临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。 重要机遇：重要机遇：“十三五”时期，固始县经济社会面临的机遇和有利条件 主要有：一是随着国家“四个全面”战略的协调推进， “一带一路”的深入实 施，供给侧结构性改革的逐步深化，将进一步消除制约固始县发展的深 层次体制机制障碍，推动固始县传统优势产业借助丝绸之路经济带开拓 国际市场，实现更大规模、更高层次、更广领域的对外开放发展。二是国 家实施大别山扶贫攻坚和大别山革命老区振兴经济发展战略，有利于我 县补齐短板，提升百姓福祉。国家推动供给与需求共同发力，注重供给侧 结构性改革，有利于我县释放消费和投资潜能，创造新供给，加快动力转 换。作为国家级生态建设示范区和中国人居环境示范奖获得城市，国家 重视生态文明建设，有利于我县充分发挥良好的生态优势，获取较多的 “绿色红利”。三是“互联网+”等新一轮科技和产业变革正在孕育突破，中 国制造 2025 战略加快实施，新的生产方式、新的商业模式和新的发展空 间正在加快形成，为固始县推进产业转型升级、提高经济增长的质量和 效益提供难得的发展机遇。四是近年来固始县实施一系列富有成效的改 革发展举措，形成了优化经济结构、转换发展动力、转变发展方式的良好 态势，全县上下思想统一、精神振奋，加快发展、科学发展的意愿更加强 烈，为固始县未来发展奠定了坚实基础。 面临挑战：面临挑战：“十三五”时期，固始县经济社会面临的挑战和不利因素 主要有：一是全球经济发展面临更加错综复杂的局面，我国经济社会发展 进入高风险的窗口期，固始县经济社会发展面临的外部环境具有明显的 不稳定性和不确定性。二是随着国内经济全面进入新常态，经济增长的 传统要素优势正在减弱，主要依靠投资拉动的增长格局难以持续，全县 速度转换、结构调整、动力转换等仍处于起步阶段，从依靠大量土地、劳 动、物资资源投入转向依靠集约节约和创新驱动将面临较大的困难。三 是固始县现有产业结构与中高端水平发展要求不适应，新旧产业衔接不 到位，产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，增长动力转换缓 慢。同时，随着工业化、城镇化进程的加速推进，资源、土地、环境、资金、 人才等要素更加趋紧。四是伴随着经济增速下调和经济结构转化，被高 速增长掩盖的社会矛盾和民生问题，有可能随着经济增速放缓开始显现。 当前，受国际金融危机的持续影响，世界经济复苏乏力，矿产品需求 不振，价格低位徘徊，下行压力仍然很大。中国在经济发展新常态下，资 源约束趋紧，生态问题突出，民生诉求增多等矛盾突出。 固始县受矿业市场影响，矿山企业多处于亏损停产状态，新型清洁能 源勘查滞后，城市地质、农业地质、环境地质等公益性勘查亟待加强，历 史遗留矿山地质环境治理资金缺乏，以建筑石料用灰岩为主的非金属矿 矿山规模小，布局不合理等问题较为突出，资源综合利用率偏低，矿业经 济的发展模式急需转变。 二、对矿业发展的要求二、对矿业发展的要求 在经济发展新常态下，要求全面节约和高效利用资源。在经济发展新常态下，要求全面节约和高效利用资源。矿产资源储 量有限，大部分不可再生，浅层资源面临枯竭，深部资源开采成本和难度 提高，在经济发展新常态下，要求加强供给侧结构改革，提高矿山开采技 术，调整开发利用结构，优化矿山开发布局，提高矿山“三率”水平，延长 产业链条，发展矿业循环经济，实现矿产资源全面节约和高效利用。 绿色发展和生态文明建设，要求固始县加大矿山地质环境恢复治理绿色发展和生态文明建设，要求固始县加大矿山地质环境恢复治理 力度和发展绿色勘查、绿色矿业。力度和发展绿色勘查、绿色矿业。固始县作为国家级生态建设示范区和 中国人居环境示范奖获得城市，要求矿产资源勘查开发牢固树立绿色发 展理念。划定生态红线，加大矿山地质环境治理恢复力度，发展绿色矿业， 筑牢安全屏障。 全面建成小康社会需要矿产资源持续有效供给。全面建成小康社会需要矿产资源持续有效供给。 “十三五”期间固始县 要率先全面建成小康社会，加快基础设施建设和推进城镇化进程，实现 地区生产总值比 2010 年翻一番，生产总值年均增长超过 11%。资源需求 刚性增长，对矿产资源进行供给侧改革，保障有限的矿产资源能够持续、 有效地供给。 绿色协调发展要求转变矿产资源管理方式。绿色协调发展要求转变矿产资源管理方式。以提高宏观管理能力和 服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。厘清政府与 市场的边界，转变规划理念、思路和方法，激发市场活力，促进矿业健康 发展。 第二章第二章 指导思想、基本原则和规划目标指导思想、基本原则和规划目标 第一节 指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神及习近平总书记系列重 要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以资源 高效利用和发展绿色矿业为中心，以提高发展质量和效益为主线，提升 资源有效供给能力，稳步推进地热的勘查，合理调整矿产资源勘查开发 布局，优化开发利用结构，着力打造固始县建材产业基地，加强资源节约、 集约、高效及循环利用，促进矿业绿色转型升级，规范砂石粘土与小型非 金属矿开发与管理，促进矿山地质环境保护与治理，拓宽地质服务领域， 为全面建成小康社会，加快建设富裕、活力、人文、秀美、幸福的新固始 提供资源保障。 第二节 基本原则 为实现资源持续有效供应和绿色高效利用，实现矿产资源勘查开发 与环境保护协调性发展，需坚持以下原则： 统筹规划矿产资源勘查开发，优化勘查开发布局。统筹规划矿产资源勘查开发，优化勘查开发布局。按照生态文明建 设要求，严格执行国家矿产资源战略和产业政策，统筹规划基础性、公益 性地质工作，加强地热等矿产的勘查开发，优化矿业勘查开发布局，严格 开采准入条件，统筹开发与保护，提高固始县主要矿产资源的保障程度， 变资源优势为经济优势。 坚持节约和高效利用资源的原则。坚持节约和高效利用资源的原则。在矿产资源勘查开发中，坚定高效 利用就是节约的理念，加强对共伴生矿产的综合勘查和综合评价，加强节 约与综合利用新技术、新方法的研发，鼓励矿山企业优化矿业开发利用 结构，发展矿业循环经济，开拓应用领域，延长产业链条，提高矿山废弃 物的资源化利用水平，最大限度地开采、提取、回收和高效利用矿产资源。 坚持绿色发展，生态环境保护优先原则。坚持绿色发展，生态环境保护优先原则。贯彻生态文明建设的决策 部署，积极发展绿色矿业，严守矿山开采红线，加强矿山地质环境恢复治 理和采矿损毁土地复垦，坚持“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、 谁恢复”的原则，实现资源开发与生态环境保护协调发展。 坚持充分利用坚持充分利用“两种资源、两个市场两种资源、两个市场”。充分利用固始县矿产资源优 势，改善矿业投资环境，吸引外部资金投资矿产资源勘查开发；利用矿山 企业的技术和资金优势，引导矿山企业走出去，建立域外市场，转移过剩 产能，保障多元、安全、稳定、经济的矿产资源供应体系。 创新监管机制，维护矿产勘查开发秩序。创新监管机制，维护矿产勘查开发秩序。明确政府和相关部门在矿 产资源管理中的责任，更好的发挥市场在矿产资源配置中的决定性作用 和政府的宏观调控作用。规范矿山企业、地勘单位和中介机构行为，构建 政府监管，企业诚信自律和社会监督相结合的管理监督与服务新机制。 第三节 规划目标 总体目标：总体目标：统筹矿产资源勘查开发布局，持续开展矿产资源勘查开 发整合，调整优化建筑用花岗岩、石灰岩资源开发利用布局和结构，发展 矿业循环经济，实现资源利用方式从粗放向集约节约转变，提高矿产资 源节约与综合利用水平，延长煤炭资源产业链，推进矿山地质环境恢复 治理及绿色矿山建设，深化矿产资源管理改革，推进依法管矿。 一、矿产资源调查评价目标一、矿产资源调查评价目标 20162020 年目标：年目标：地质调查取得新进展。开展县域 1:5 万农业地 质调查评价，开展城区及主要工业聚集区的城市综合地质环境调查，开 展全县的矿山地质环境综合调查。 二、矿产资源勘查目标二、矿产资源勘查目标 20162020 年目标：年目标：鼓励勘查新型清洁能源地热和建筑石料用灰 岩等优势矿种，有序推进磷矿、铁矿、铜矿以及铅锌矿的勘查工作。 专栏 2 地质勘查目标 新增资源储量新发现大中型矿产地 序号矿种 储量单位20162020 年 1磷矿矿石万吨40 2地热电（热）能（兆瓦）100 3铜矿 金属吨 1000 4铁矿矿石万吨1200 5铅锌矿金属万吨101 三、矿产资源开发利用与保护目标三、矿产资源开发利用与保护目标 20162020 年目标：年目标：进一步减少小型矿山比例，提高大中型矿石占 比，使大中型矿山比例达到 20%；到 2020 年全县矿山总数控制在 16 家 以内，小、散、乱矿山得到有效治理，矿山规模结构进一步合理。 专栏 3 主要矿产开发利用与保护主要指标 序号矿种单位2020 年属性 煤炭矿石万吨14 建筑石料用灰岩矿石万吨1200 饰面用花岗岩矿石千立方米60 建筑用砂岩矿石万吨40 建筑用花岗岩矿石万吨80 建筑用凝灰岩矿石万吨120 主要矿产资 源年开采量 砖瓦用页岩矿石万吨30 大中型矿山比例%20 矿业转型与 绿色发展 “三率”达标率%90 预期性 矿山环境恢复治理面积公顷80 矿山地质环 境保护与治 理恢复 矿区土地复垦面积公顷30 约束性 主要矿种矿山均达到国家规定的“三率”标准；矿业产值逐步趋于稳 定，矿产资源节约与综合利用水平明显提高，矿产品产量能够满足我县 国民经济和社会发展需要。 四、矿山地质环境保护与恢复治理目标四、矿山地质环境保护与恢复治理目标 20162020 年目年目标标： ：矿山地质环境根本好转。初步建立县级矿山地 质环境动态监测体系。新建和生产矿山地质环境得到同步治理，预期完 成矿山地质环境治理恢复面积 80 公顷，土地复垦面积 30 公顷， “三区两 线”及特定生态保护区域历史遗留矿山地质环境治理恢复面积占比达到 70%。 五、绿色矿山建设目标五、绿色矿山建设目标 20162020 年：年：新建和在建矿山必须全部达到绿色矿山建设要求， 大中型生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求，小型生产 矿山按照绿色矿山建设要求规范管理。预期建成绿色矿山 1 个。 六、六、2025 年展望目标年展望目标 完成或完善农业地质调查、城区及主要工业聚集区的城市综合地质 环境、全县的矿山地质环境综合调查工作；鼓励开展新型能源地热的勘查， 争取在地热勘查方面取得突破；进一步优化矿业布局、矿山规模进一步趋 于合理，所有矿山均达到国家“三率”标准，形成一批矿业开发基地；历史 遗留矿山地质环境治理恢复问题得到基本解决， “三区两线”地质环境治理 恢复基本得到解决，完成矿山地质环境调查与评价工作；绿色矿山格局基 本形成，重点矿区基本达到绿色矿山要求。正在生产的大中型矿山全部 达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理。 第三章第三章 勘查开发总体布局勘查开发总体布局 第一节 优势矿产勘查开发方向 小型非金属矿：小型非金属矿：以绿色开采和集中开采为主导，引导小型非金属矿 山集中化、规模化生产，减少小型矿山比例，提高小型非金属矿山的生产 规模。 第二节 矿产资源产业重点发展区域 重点发展区域包括国家和省级划定的规划矿区、整装勘查区，对国 民经济具有重要价值的矿区、以及资源储量大开采条件好的大型矿产地 分布区和重要矿产集中分布区。结合固始县国民经济社会发展规划、资 源禀赋特征和勘查开发现状、资源环境承载力，确定建设 1 个矿业重点 发展区域。 固始县陈集镇非金属矿重点发展区：固始县陈集镇非金属矿重点发展区：位于我县陈集镇以东，是我县 主要的建筑石料用灰岩矿产资源分布及开发利用的区域。区内建筑石料 用灰岩保有资源储量 26885.7 千立方米，磷矿 34.38 万吨，另外具有丰富 的水泥用灰岩矿。合理高效利用建筑石料用灰岩矿资源，加快突破磷矿 等资源开发利用技术瓶颈；大力发展建筑材料低能耗高附加值产品，重点 发展环保建筑用产品，建立非金属矿产开发基地，实现建筑石料集中开 采。加大对建筑材料矿产开发，形成多元化和精细化产品结构。控制煤炭 新增产能，煤炭年产能控制在 15 万吨左右，推进清洁高效、安全集约生 产，推动煤炭产业转型升级，实施粉煤灰、煤矸石等大宗固体废弃物资源 化利用，提高矿产资源回收利用率。 重点发展区的管理政策与措施：重点发展区的管理政策与措施：一是加强矿产资源勘查工作，保障 重点发展区的资源开发需求；二是鼓励矿山企业开展采选深加工技术研 究，拉长产业链条，鼓励开展煤矿高效开采技术，积极发展深加工产品， 提高产品附加值。三是鼓励矿山企业高效、综合利用资源。四是矿业重点 发展区应通过资源整合，做大做强一两个主体企业，逐步形成资源规模 化开采新模式。 第四章第四章 矿产资源调查评价与勘查矿产资源调查评价与勘查 第一节 矿产资源调查评价 开展新兴矿产调查评价。开展新兴矿产调查评价。开展地热调查评价和非金属矿产资源调查 评价项目。 开展地质服务民生工作。开展地质服务民生工作。开展农业地质调查，为国家级生态示范区 建设、新农村建设、休闲旅游等提供依据。 专栏 4 调查评价项目 1.地热资源调查评价：开展固始县城市及周边地热预查项目，重点调查、评价 城市地热矿产资源赋存状况及应用前景。 2.非金属矿产资源调查评价：开展固始县建筑石料用灰岩、饰面用花岗岩等非 金属矿调查评价，查明县境内非金属矿产的分布、储量以及开发利用情况。 3.农业地质调查：开展固始县基础农业地质调查项目，查明农业地质现状以及 土壤污染、农业用水污染等问题，提出改进方案。 第二节 矿产资源勘查 一、矿产资源勘查方向一、矿产资源勘查方向 勘查矿种的划分。勘查矿种的划分。根据国家和我省的有关政策，结合我县矿产资源 勘查开发现状及市场需求，重点勘查矿种为建筑石料类非金属、地热等。 持续推进矿山后备资源勘查。持续推进矿山后备资源勘查。鼓励和支持已有矿业权人开展矿山深 部及矿体延伸毗邻矿业权空白区域找矿和综合勘查，采矿权人可依法申 请协议出让获得其采矿权深部及矿体延伸毗邻矿业权空白区域探矿权， 可依法申请增列勘查矿种。 加强非常规能源勘查。加强非常规能源勘查。积极培育开展新能源勘查市场，加强地热能 等非常规能源勘查力度，力争实现清洁能源找矿突破。 加强共伴生矿产综合勘查评价。加强共伴生矿产综合勘查评价。促进煤系地层多矿种综合评价与综 合利用，煤炭勘查必须对煤层气等进行综合勘查，并加强煤系地层非常 规天然气评价；石灰岩矿勘查必须对水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、饰面 用灰岩等进行综合勘查与评价。 鼓励社会资金投入矿产勘查。鼓励社会资金投入矿产勘查。鼓励各种经济成分企事业单位、其他 社会组织采取独资、多家企事业单位股份合作勘查，与省财政资金合作 勘查等多种方式投资地质找矿。 重视和加强有效勘查。重视和加强有效勘查。从找矿效益和质量入手，加大社会急需矿产 的勘查。当前市场容量有限、应用研究不够的矿种，在较高技术经济条件 下才能达到资源合理利用的矿种，埋藏过深、开采经济不合理的煤炭等 矿种，仅做调查评价，最多做到预查。 二、重点勘查规划分区二、重点勘查规划分区 重点勘查区指按照矿产资源供需关系、国家产业政策及资源环境承 载能力等，在成矿条件有利和找矿前景良好的地区划定的重点勘查区， 包括：大中型矿山的深部和外围等具有资源潜力的区域；省厅已发探矿证， 且已证明找矿前景好的区域。 规划重点勘查区 1 处，即固始县陈集重点勘查区。 专栏 5 固始县重点勘查规划区 陈集重点勘查区：位于固始县陈集镇北侧，面积 90.2347 平方千米，主要 勘查矿种为铁矿、磷矿。至 2015 年规划区内已有探矿权 2 个，设置勘查规划 区块 1 个，勘查矿种为磷矿。 重点勘查区管理措施：各级财政资金优先投入到重点勘查区内的勘 查项目，鼓励和引导社会各方资金参与区内勘查，优先勘查主要优势矿 种，综合勘查其他矿种，严格“三类”矿产的开发准入，确保区内勘查项目 的顺利实施。鼓励大中型矿山企业依法在区内开展勘查工作，鼓励矿山 企业开展接替资源勘查。 第三节 探矿权设置区划 勘查规划区块：勘查规划区块：根据勘查开发总体布局和资源潜力评价成矿预测信 息等已知勘查信息，进行勘查规划区块划分，勘查规划区块保持了已知 勘查信息的完整性，符合勘查布局和整装勘查的要求，并兼顾已有矿业 权人的权益。 固始县行政区范围了设置勘查规划区块 2 个。河南省固始县陈集硫 铁矿区磷矿详查，面积 2.14 平方千米，勘查矿种为磷矿；河南省固始县城 市及周边地热预查，面积 45 平方千米，勘查矿种为地热。 勘查规划区块管理政策。勘查规划区块管理政策。原则上按照勘查规划区块划分出让探矿权， 一个勘查规划区块只设置一个勘查主体，但以下情况视同符合勘查规划 区块划分：矿产勘查开采分类目录规定的第一类矿产，以及按规定调整为 第一类的矿产，依据勘查工作程度设置的探矿权；财政全额出资的探矿权； 扩大勘查面积不超过原面积 25%的探矿权；无缝衔接进行合并的探矿权； 已设采矿权深部勘查需设置探矿权且为同一主体的探矿权。 第四节 勘查准入管理 提高勘查质量。提高勘查质量。勘查实施方案编制、勘查实施、野外验收、报告编制、 成果提交等各环节，要严格执行国家、行业相关规范、规定。 规范勘查行为。规范勘查行为。建立探矿权勘查信息公示及抽查制度，依法查处无 证勘查、圈而不探、以采代探、边探边采、非法转让等违法违规行为。制 定矿产资源勘查负面清单，对勘查工作投入达不到年度计划要求的探矿 权限期整改，整改不到位的探矿权不得转让、变更和延续。 坚持绿色勘查。坚持绿色勘查。在勘查项目立项、工程设计和施工全过程中，要贯 彻落实“绿色勘查”理念，尽量选用生态友好的勘查方法和手段，勘查施 工应尽量避免槽探工程，多选择对环境影响较小的钻探工程，尽量避免 或减少勘查活动对生态环境的影响和破坏。 第五章第五章 矿产开发利用与保护矿产开发利用与保护 第一节 矿产资源开发利用方向 鼓励鼓励矿矿山开展山开展综综合利用。合利用。在开采主矿种的同时进行共伴生矿产综合 利用，对废石和尾矿综合利用；开采煤炭的同时，开展煤层气、尾矿综合 利用；鼓励利用粉煤灰、煤矸石等矿山废弃物生产新型墙体材料，鼓励煤 矿排放废水用于周边农田灌溉，鼓励采用粉煤灰、煤矸石代替水泥粘土。 控制控制产产能能过过剩剩矿产矿产开开发发。 。煤炭等产能过剩矿产，严禁超能力生产，严 格控制新建矿山。除国家批准外，严格控制新增煤炭产能。因结构调整、 转型升级等原因确需新建煤矿的，一律实行减量置换。 第二节 开采规划区划分 为优化矿产开发布局，合理有序开发矿产资源，促进矿产资源开发 与生态环境保护友好协调发展，本轮规划只划定禁止开采区和限制开采 区。 一、禁止开采区一、禁止开采区 划分原则：划分原则：严格执行矿产资源法、自然保护区条例等法律、法规有 关规定，依法划定禁止开采区，并严格管理。非经国务院授权的有关主管 部门同意，不得在以下地区开采矿产资源：港口、机场、国防工程建设设 施圈定地区以内；重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附 近一定距离以内；铁路、重要公路两侧一定距离以内；重要河流、堤坝两 侧一定距离以内；国家划定的自然保护区、重要风景名胜区，国家重点保 护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；国家规定不得开采矿产资 源的其他区域。 专栏 6 具有生态环境保护功能的禁止开采区 1.自然保护区：信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区；河南固始淮河湿地省级自然保护 区。 2.地质公园内地质遗迹保护区：河南固始西九华山省级地质公园内地质遗迹保护区。 3.森林公园：河南省安山省级森林公园集体林区域。 4.水源地：固始县史河水源地；固始县灌河水源地；桃花坞水库水源地。 5.文化遗产：各级文物保护单位的文物保护范围。 6.国家规定的其他不得开采矿产的区域：重要城镇、重要基础设施、重要交通干道 等。 管理措施：管理措施：禁止开采区内，除国家基础性、公益性地质调查及符合 政策要求的、以国家战略性储备为目的的矿产勘查项目外，一律不得新 立探矿权、采矿权。已经设立的矿业权，在不影响禁止区主体功能，并征 得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开 发利用。 已设矿权的处置：已设矿权的处置：在禁止开采区内已设置的矿业权不得转让、变更， 已设置的探矿权不得转为采矿权；已设置的采矿权，坚持分类处置、逐步 退出和不扩大矿区范围、不变更矿种、不变更生产规模原则，到期后不得 延续。对各类自然保护区内矿业权进行全面清理，实行差别化补偿政策， 在坚持生态保护优先和保障矿业权人合法利益的前提下，依法有序全面 退出。 二、限制开采区二、限制开采区 划分原则：划分原则：指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源 环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因 素的制约，对矿产资源开发利用活动实行一定限制的区域。包括：国家规 定实行保护性开采的特定矿种分布区域；具有地方特色且需保护性限量 开采矿种分布的区域；虽有可靠的资源基础，但资源利用方式不合理的区 域；在较高技术经济条件与一定外部条件下，才能达到资源合理利用的区 域；需要进行矿产资源储备和保护的矿产地；国家、省级地质公园地质遗 迹保护区之外的区域；国家和地方规定的其他限制开采矿产资源的区域。 限制开采区划分：限制开采区划分：国家、省级生态公益林，省级森林公园的集体林 范围，国家、省级地质公园内地质遗迹保护区之外的区域。 管理措施：管理措施：在限制开采区内，要严格控制限制开采矿种矿业权的设 置，确实需要设置矿业权时，要严格规划审查，必须进行规划论证。 第三节 采矿权设置区划 划分原则：划分原则：根据勘查开发总体布局以及以往地质勘查所查明矿产地 的具体情况进行开采区块设置。开采规划区块设置必须综合考虑矿区地 质条件、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生产安全等因素，贯 彻大矿大开的指导思想，促进大中型矿产地整装开发，杜绝一矿多开、大 矿小开。本轮规划没有设置一类、二类矿种开采规划区块，三类矿种设置 详见第七章。 管理政策：管理政策：原则上按照规划开采区块划分方案设置采矿权，一个开 采规划区块一个开采主体，在开采规划区块之外申请设置采矿权的，要 进行规划调整论证。以下情况视同符合开采规划区块划分：已设探矿权转 采矿权，且拟设采矿权矿区范围未超出已设探矿权勘查范围的新设采矿 权；扩大开采范围不超过原面积 25%的采矿权调整。已设砂石土矿产、零 星分散矿产资源采矿权和其他不符合矿产资源规划的采矿权，不得批准 扩大矿区范围。 第四节 开采准入管理 符合矿山最低开采规模和最低服务年限要求。符合矿山最低开采规模和最低服务年限要求。矿山开采规模必须与 矿山所占有的矿产资源储量规模相适应。新建大中型矿山开采规模不得 低于相应矿山最低开采规模；新建小型矿山开采规模和服务年限不得低 于相应矿山最低开采规模和最低服务年限。鼓励老矿山通过整合，提升 规模达到相应矿山最低开采规模要求。新建建筑石料用灰岩矿山规模不 低于 30 万吨/年。 专栏 7 新建矿山最低开采规模和最低服务年限 最低开采规模最低服务年限 矿种 开采规 模单位 大型中型小型小型 煤炭万吨/年12090/ 建筑用花岗岩矿石万吨/年100503010 建筑石料用灰岩矿石万吨/年100503010 建筑用砂岩矿石万吨/年100503010 建筑用凝灰岩矿石万吨/年100503010 砖瓦用页岩矿石万吨/年100503010 饰面用花岗岩矿石万立方米/年1051.55 硫铁矿矿石万吨/年502056 专栏 7 新建矿山最低开采规模和最低服务年限 矿种 开采规 模单位 最低开采规模最低服务年限 大型中型小型小型 磷矿矿石万吨/年1003035 铅矿矿石万吨/年1003035 锌矿矿石万吨/年1003035 铜矿矿石万吨/年1003035 银矿矿石万吨/年3020310 备注：1、煤炭最低开采规模不低于 60 万吨/年。2、 规划发布实施前，已批复划定矿区 范围申请采矿权且与国家现行有关规定一致的，可按河南省矿产资源总体规划（20082015 年） 相应的最低开采规模和最低服务年限要求执行。 严格新建矿山准入管理。严格新建矿山准入管理。新建矿山应当符合国家和省生态保护相关 的法律法规要求；地质勘查程度应满足相应矿山设计的要求。大中型煤矿 应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床 应达到详查程度并符合开采设计要求；第三类矿产应达到矿山设计要求 的地质工作程度。对于共伴生多种重要矿种的矿产地，开发利用方案要 进行开采主矿种论证，根据国家政策、开采条件以及矿种的重要程度确 定开采顺序。严格执行国家规定的“三率”标准，新建矿山在进行开发利 用方案设计时，可根据矿山开发利用条件，根据实力制定高于本要求的 最低标准，但不得低于此标准。 严格控制新建露天开采矿山。严格控制新建露天开采矿山。相邻露天矿山采矿许可证边界之间最 小安全距离不小于 300 米， “三区两线”及特定生态保护区域之内严禁新建 露天开采矿山，其他区域严格采矿权准入管理，铝土矿、建筑石料用灰 岩等露天开采矿山，必须严格执行新建矿山最低开采规模和最低服务年 限要求，必须采用绿色开采方式，集中连片规模化开采、不留死角整体开 发。 第六章第六章 矿产资源高效利用与绿色矿业矿产资源高效利用与绿色矿业 第一节 开发利用结构调整与转型升级 一、重要矿产资源开采总量调控一、重要矿产资源开采总量调控 对固始县及周边地区经济社会可持续发展有重要影响和制约作用的 重要矿产开采实施总量调控，保护性开采煤炭和建筑石料矿等。 煤炭：煤炭：煤炭属不可再生能源，开采量随市场需求和价格波动，按照 省市矿产资源规划要求对全县煤炭资源开采量实施预期性总量调控， 20162020 年煤炭产量控制在 15 万吨/年，20212025 年煤炭产量不超 过 20 万吨/年。 建筑石料：建筑石料：全县建筑石料矿开采预期性总量为 20162020 年 1500 万吨/年、20212025 年 2000 万吨/年。 二、二、 “三率三率”指标要求指标要求 严格矿产“三率”最低指标要求。构建企业自律、社会监督、政府监管 的有效机制。 “三率”指标应达到国土资源部和我省已经公布的最低 “三率” 指标要求，暂未公布最低“三率”指标的矿种，参照同类矿种、同类矿床的 平均水平确定。国土资源主管部门对辖区内矿山企业执行指标要求情况 进行监督管理，不定期开展抽查和检查，公开调查评估结果，发布“先进 名单”和“不达标名单”。 三、产业结构调整与转型升级三、产业结构调整与转型升级 积极推进清洁生产和先进适用的采、选、冶及精深加工新技术、新工 艺、新设备，淘汰落后的设备、技术和工艺。发展矿产品后续加工能力， 大力提高深、精、细加工等高科技含量矿产品的比重，使之成为新的矿业 经济增长点。 煤炭：煤炭：推进煤炭开发由产量速度型向质量效益型转变。积极发展煤 炭的洗选与合理转化；开发与推广洁净煤技术和型煤技术；大力发展资源 利用最大化、废弃物排放最小化的新型循环经济。推广矸石砖生产、代替 水泥粘土用作生产水泥配料技术等，鼓励开发矸石砖等节能、环保、新型 墙体材料。 建筑石料：建筑石料：改造提升传统建筑石料开采、加工方式，以黑石山石料 矿为龙头，发挥资源和技术优势，提高建筑石料矿山的整体开采、加工能 力和水平，摆脱粗放生产、产品附加值不高的被动局面；引导建筑石料矿 山企业转型升级，增强环保意识，将部分即将闭坑的矿山企业引导发展 为矿山地质公园，带动企业经营方式的转型升级。 四、持续推进矿产资源集约化建设四、持续推进矿产资源集约化建设 综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构 调整需要，以资源为纽带，通过收购、兼并、参股等方式，对矿山企业的 生产要素进行重组，提高矿产资源开发集中度，逐步形成以优势大型矿 业集团为主体的矿产开发新格局。 第二节 矿产资源节约与综合利用 一、大力发展矿业循环经济一、大力发展矿业循环经济 以循环经济原则为指导，将减量化、再利用、资源化应用到矿产资源 开发及深加工阶段，实现矿业开发全过程的循环经济。充分利用低品位 矿产，综合回收利用共伴生有益组分，实现开采减量而利用量并未降低 的目标；提高矿山固体废弃物综合利用水平，实现矿山固体废弃物“资源 化”。推动矿产资源循环经济示范工程，研究煤炭及建材类矿产的循环经 济产业链模式，形成“资源产品再生资源”的循环经济发展模式。 二、加强共伴生矿产综合评价与利用二、加强共伴生矿产综合评价与利用 开采主矿种的同时，加强对共伴生矿产的综合利用。煤炭开采的同 时，加强对煤层气的开发利用；对石灰岩矿的开发利用，应按照不同的工 业用途，综合评价后开发利用。 三、进一步提高矿产资源节约与综合利用水平三、进一步提高矿产资源节约与综合利用水平 强化矿产资源节约与综合利用，支持采选新工艺的研发与先进适用 技术推广，依靠技术创新提高矿产资源开采回采率和选矿回收率，节能 减排、降本增效；鼓励矿山企业开展采选作业机械化、自动化、智能化和 生产管理数字化、信息化技术及产销“互联网+”等先进适用技术研究，为 创建世界一流的现代化矿山提供支撑；及时总结矿产资源节约与综合利 用先进适用技术，强化先进适用技术推广应用，提高我县矿业采选技术 水平和综合效益，增强科技进步对矿业经济增长的贡献率。 专栏 8 先进适用技术推广目录 煤炭：煤炭就地洗选加工技术、煤炭分级分质梯级利用技术。 非金属矿：轨道轮锯切割石材技术、露天矿数字化智能爆破技术、机制砂生 产技术、新型粉体湿法超细研磨机。 加强对深部资源开采技术和超薄矿体开采技术的研发，着力解决高 温、高压、大水、顶板破碎等复杂、深埋矿床的开采技术难题，探索超薄 矿体安全、高效采矿技术，促进深部找矿成果转化和老矿山边角矿的回 采利用。 加强矿山“三废”资源化利用技术研究，开展矿山固体废弃物调查与 潜力评价，研发矿山固体废弃物高效利用和高附加值产品开发技术，构 建矿山废弃物调查评价与资源化综合利用技术体系，有效减少矿山固体 废弃物的排放量，化解积存量，提高利用率。对暂不能开采或综合利用的 矿产及含有用组分的尾矿、废渣，研发绿色、安全、节省空间的保护技术， 为资源的后续利用提供技术保障。 开展难选矿、低品位矿、共伴生矿的综合利用研究。重点解决国民经 济急需的大宗优势矿产的选矿与深加工关键技术问题，如矿山固体废弃 物高效利用和高附加值产品开发技术研究，研究矿山固体废弃物资源化、 减量化、无害化新技术；难采选矿高效开采、先进选矿技术与装备研究。 第三节 加快推进绿色矿山建设 着力推广绿色采选方式。着力推广绿色采选方式。露天矿山必须采用中深孔爆破作业和台阶 式开采方法，建筑石料类矿山尽可能一次性采完、不留边坡或少留边坡， 对现存的高边坡一面墙推进采矿方式限期完成整改；地下开采矿山具备 充填开采条件的要积极推行充填法开采技术；推广干式堆存尾矿库技术， 加强废石、尾矿的再开发再利用。煤炭开采原则上应采取条带式和充填 式等绿色开采方式；高瓦斯煤矿应先抽后掘、先抽后采。 加快推进绿色矿山建设。加快推进绿色矿山建设。构建绿色矿业发展长效机制，按照绿色矿 山建设要求，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设 和运营管理。规划期内预期建成 2 家绿色矿山，即固始杨山煤矿和固始 县黑石山石料厂，带动全县生产矿山升级改造，逐步达到绿色矿山建设 要求，基本形成绿色矿山建设新格局。 第七章第七章 砂石粘土砂石粘土/小型非金属矿产资源开发利用管理小型非金属矿产资源开发利用管理 第一节 合理调控开采总量 依据固始县及周边市、县基础设施建设和城镇化快速推进对矿产品 的刚性需求，结合固始县非金属矿山生产规模及产能，合理调控矿山数 量和开采总量。 一、调控开采总量一、调控开采总量 规划基