北京市地方税务局信息化战略规划.doc

北京市地方税务局信息化战略规划北京市地方税务局信息化战略规划 (2009(200920132013 年年) ) 北京市地方税务局北京市地方税务局 20092009 年年 7 7 月月 目目 录录 一、北京市地方税务局信息化现状一、北京市地方税务局信息化现状.2 （一）信息化建设现状.2 （二）信息化建设存在的主要问题.5 二、需求分析二、需求分析.6 （一）提高税收管理质量和效率，要求进行系统应用整合、创新税收管理 模式.6 （二）创新纳税服务手段，要求整合信息系统、全力为纳税人提供多元化、 个性化服务.7 （三）提高行政效能，要求通过系统整合、打造服务型政府7 （四）提高税源监控能力，要求加强数据分析和利用能力8 三、北京市地税信息化指导思想、目标、原则三、北京市地税信息化指导思想、目标、原则.8 （一）指导思想.8 （二）建设目标.9 （三）基本原则.10 四、北京市地税信息化主要任务四、北京市地税信息化主要任务.11 （一）整合应用系统，提高税收效率11 （二）整合数据资源，深化税收数据利用11 （三）整合门户，提高纳税服务水平12 （四）整合基础设施，创新 IT 基础架构应用 13 （五）建立健全信息化运维体系，充分发挥信息系统效能14 （六）统一标准规范体系，规范全市地税信息化建设14 五、总体架构五、总体架构.15 六、重点工程六、重点工程.17 （一）IT 基础设施平台整合工程17 （二）数据整合工程.17 （三）应用整合工程.18 （四）门户网站整合工程.18 七、实施步骤七、实施步骤.19 八、保障措施八、保障措施.20 （一）组建整合规划项目，加强组织保障体系建设20 （二）建立 IT 管控机制，加强管理保障 21 （三）统一标准规范体系，规范全市地税系统整合22 （四）加强信息人才队伍建设，提高信息能力23 （五）多渠道筹措资金，确保信息化建设的资金投入23 九、附录（说明）九、附录（说明）.23 北京市地方税务局信息化战略规划北京市地方税务局信息化战略规划 (2009(200920132013 年年) ) 2004 年北京市地方税务局制定了北京地税 20042008 信息化建设战略规划，该规划紧紧围绕着北京地税“全面打 造与国际接轨的现代化公共管理部门”的组织建设目标，经过 5 年的实践，基本完成了规划中的工作目标。 2009 年，北京市委市政府提出将北京建成“城乡一体化的 数字城市、资讯获取便利的信息城市、移动互联的网络城市、 信息新技术、新业务试用推广的先行城市、信息安全水平一流 的可信城市”，制定了北京信息化基础设施提升计划(2009 2012 年)；北京市地方税务局党组也提出了“优化发展环境， 提高服务水平”的工作要求，为更好的贯彻落实这一工作要 求，提升北京地税信息服务和管理能力，实现北京地税决策科 学，管理高效、监管有力、服务创新，根据北京市“十一五” 国民经济和社会信息化发展规划、 北京信息化基础设施提升 计划(20092012 年)的总体部署，依据北京市信息化促进 条例、 20062010 年北京地税发展规划纲要以及国家税务 总局有关精神，结合未来五年北京地税信息化发展的实际需 要，特制定北京市地方税务局 2009-2013 年信息化战略规划。 通过分析目前北京地税信息建设的现状和当前北京地税 信息化建设所处的阶段，未来几年北京地税的信息化建设面 临着系统整合的紧迫任务，因此本规划将系统整合作为主线。 本规划是 2009-2013 年北京地税信息化建设的战略规划，是指 导北京市地税系统未来五年信息化建设的纲要指南和行动路 线图。 一、一、北京市地方税务局信息化现状北京市地方税务局信息化现状 信息化是税收管理各项工作的重要技术支撑，是依法治 税、从严征管、提高服务水平的重要手段。近年来北京市地方 税务局不断加强信息化建设，至 2004 年完成省级大集中改造 工程以来，建立了包括核心征管、个税和发票在内的 57 个应 用系统，其中核心征管、发票、个税和内部 OA 为主要应用系 统。核心征管系统实现了从登记、申报、入库、计统、票证到税 费管理；发票系统实现了从税控机、发票印制到发票进、销、存 的闭环管理；个税系统实现了个人所得税明细申报和 12 万元 收入的个人自行申报；内部 OA 系统实现了从公文流转到信息 发布的管理。形成了北京地方服务综合管理信息系统，初步实 现了数据和应用大集中，全面覆盖了北京地税日常征收管理 工作。从总体上看，北京市地方税务局信息化建设处于系统整 合阶段，面临着整合与升级的重任。 （一）信息化建（一）信息化建设现设现状状 经过 14 年的信息化建设，北京市地方税务局（以下简称 “市地税局”） 基本实现了以信息化覆盖、服务、支撑北京地税 各项工作的局面，基本情况如下： 1在网在网络络建建设设方面，市地税局已方面，市地税局已经经建成了建成了“三三级级局域网和局域网和 两两级级广域网广域网”的框架，所有区（的框架，所有区（县县）局都）局都实现实现了网上了网上办办公。公。 市地税系统已经建成了由市局到区（县）分局、区（县）分 局到所辖税务所的 2 层广域网，和市局、区（县）局、基层税务 所的 3 层局域网，网络全面覆盖全市地税系统的所有节点，在 网络结构上建成了北京地税完整的企业网。 （1）基于互联网构建的市地税局系统，为纳税人完成与税 务机关的联系提供了便捷手段，便于解决登记、申报缴纳、涉 税审批等涉税问题。 （2）依托政务外网构建的政府部门间的数据交换网，主要 承载与其它政府部门，如北京公安交通管理局、北京市工商局、 北京市质量技术监督局等部门联网进行数据交换的职责。 （3）通过北京地税的业务专网，实现了市局机关和事业单 位接入，主要承载征收、管理和内部办公等系统，方便税务工 作人员完成各类征收管理工作。 2在信息在信息资资源建源建设设方面，初步方面，初步实现实现了数据大集中。了数据大集中。 （1）构建了面向核心征管、发票、个税和内部 OA 等多个 数据库，数据实现了集中存储和管理，为下一步数据的使用共 享打下了良好的基础。 （2）构建了数据交换平台，建成了与政府相关部门的数据 交换网络，初步建立起信息共享机制。 3在在业务应业务应用方面，市地税局的全部日常征收管理工作用方面，市地税局的全部日常征收管理工作 都都实现实现了信息化支撑。了信息化支撑。 市地税局建成了 57 个业务系统，在核心征管、个税和发 票等业务上全部实现了信息化支撑，具体情况如下： （1）在办公自动化应用方面，通过建设办公 OA 系统，实 现了公文流转、会议管理、信息发布、文件下发等功能。 （2）在政务公开方面，建设的北京地税互联网门户网站 （TAX861 网站），成为面向社会和公众发布税收政策、宣传税 收知识和网上办税的重要渠道，明显改观了政务公开、网上服 务和公众参与。 （3）在日常征收管理方面，在全国率先建成了面向省级大 集中的核心征管系统，发票管理系统和个人所得税明细申报 系统。实现了日常征收管理的全面信息化。 4.在安全体系建在安全体系建设设方面，构建了安全保障框架，使网上申方面，构建了安全保障框架，使网上申 报纳报纳税税变变得既安全又快捷。得既安全又快捷。 （1）在网络和接入方面，由市局统一接入公网（互联网）。 内、外网采用了典型的网络边界保护-应用服务器群-网络边界 保护的“三明治”逻辑隔离方式；并在接入点部署了漏洞扫描、 攻击检测和流量控制系统，比较有效地保证了网络和接入的 安全，同时在内网构建了病毒防护体系。 （2）在高可用方面，对于关键节点根据使用特性采用了双 机热备、负载均衡、集群和 HACMP 等多种技术，避免了单点 故障，确保了应用的高可用性。 （3）在灾难备份方面，在确保本地安全备份的同时，在全 国税务行业率先建设了“同城异地”的灾备中心，实现了数 据及容灾。 （4）在访问控制方面，北京地税引入了 CA 体系。 （5）在制度建设方面，北京地税根据自身的业务特点，已 初步建立了一系列安全管理规程和制度。 （二）信息化建（二）信息化建设设存在的主要存在的主要问题问题 全市地税系统信息化建设快速发展，成果显著，但在新形 势下，国家对税收职能提出了更新更高的要求，税制改革不断 深化，税收政策调整持续进行，这些都对税收管理工作提出了 更高的标准。相对于北京地税征收管理工作的高要求，全市地 税系统信息系统调整和整合步伐较慢，存在着应用和管理基 础不够扎实、税收征管的技术手段有待进一步加强、预测分析 能力低等缺陷，还远远不能满足市委、市政府对提升纳税管理 服务水平的要求。主要问题表现在： ： 1分散的应用系统较多，操作繁琐，管理使用不方便，影 响了系统的整体运行效率。 2.目前各应用系统点对点的交互方式造成数据共享效率 低并难以管理和系统集成困难。 3. IT 基础设施平台的统一管理和利用有待加强。特别是 缺乏统一的归档平台，给系统效率的提高、信息资源的继承、 利用和信息服务带来重大困难；没有统一的个人行为审计平台， 无法按照审计策略对个人的操作行为进行记录和审计。 4缺乏统一的内、外门户，直接造成各类用户的体验差。 5.面向征收的交易系统相对较强，但面向管理的数据利用， 功能分散和有限，没有形成统一的应用系统。 6. 运维能力和体系建设还不完善。目前北京地税的运维 能力仅停留在被动地应付一些运维事件上。 7.系统的整体安全策略有待进一步完善,目前北京地税虽 然在系统安全的许多方面有所考虑,但随着北京地税服务的不 断创新,北京地税缺乏整体的系统安全策略。 二、需求分析二、需求分析 20062010 年北京地税发展规划纲要提出：要全面实 现信息化覆盖、服务、支撑北京地税各项工作。当前，北京市 的经济结构和税源结构正在发生重大变化，纳税人多元化、个 性化的服务需求日益增多，税制改革不断深化，税收政策不断 调整，税收工作面临着新要求、新挑战。原先构建的信息化系 统已经不能完全满足新形势下税收工作不断增长的业务需要 和更高标准的要求，迫切需要整合现有系统和资源，提高税收 征管的技术手段。 （一）提高税收管理（一）提高税收管理质质量和效率，要求量和效率，要求进进行系行系统应统应用整合、用整合、 创创新税收管理模式新税收管理模式 当前，北京市经济和社会发展进入新阶段，经济结构日益 多元化，经济主体行为越来越复杂，总部经济、文化经济、现 代服务业、现代制造业、高科技产业等首都特色经济，对税收 管理的质量和水平提出了更高要求，迫切需要通过信息技术 手段和信息系统整合，创新税收管理模式，实现信息畅通、资 源共享、严密监控。 为此，必须加强现有应用系统的整合，通过对现有各主要 应用系统功能的关停并转和完善，同时做好数据衔接和功能 衔接，最终使应用系统逐渐过渡到两个系统，即征收服务系统 和管理服务系统，提高信息资源的利用效率，确保提高税收管 理质量和效率。 （二）（二）创创新新纳纳税服税服务务手段，要求整合信息系手段，要求整合信息系统统、全力、全力为纳为纳税税 人提供多元化、个性化服人提供多元化、个性化服务务 随着经济社会的发展，纳税人多元化、个性化的服务需求 日益增多，这就要求以纳税人的需求为导向，以提高税法遵从 度为重点，以实现依法治税为目标，规范化、人性化纳税服务 的内容、程序和手段，建立规范化服务与个性化服务有机结合 的纳税服务体系。 为此，必须进一步提升纳税服务工作的信息化运用水平， 通过整合现有信息系统，升级完善 TAX861 网站，最终形成面 向纳税人的个性化、互动式和多途径的纳税人信息服务门户， 真正实现申报纳税“一窗式”管理，涉税事项“一站式”服 务，切实方便纳税人。 （三）提高行政效能，要求通（三）提高行政效能，要求通过过系系统统整合、打造服整合、打造服务务型政府型政府 当前，政治文明建设的推进对政府管理能力和服务水平 提出了更高要求。作为政府重要职能部门以及与纳税人接触 的第一窗口，税务部门理应率先建成符合服务型政府、民主政 府、有限政府、法治政府、责任政府、诚信政府和绩效政府要 求的现代化政府部门。 为此，必须通过信息化手段，在现有信息化建设基础上， 加快信息系统整合，通过对北京地税内部单点登录系统的升 级完善，最终形成面向税务干部的内部工作门户，为加强税收 征管、完善征管模式、监控重点税源、提高税收计划管理水平、 实现征、管、查协调配合提供强有力的技术支撑。 （四）提高税源（四）提高税源监监控能力，要求加控能力，要求加强强数据分析和利用能力数据分析和利用能力 当前，北京市经济和社会发展进入新阶段，经济结构日益 多元化，经济主体行为越来越复杂，税源监控工作日益复杂， 迫切需要过信息技术手段和信息系统，整合资源，加强数据分 析功能，监控分析企业的长期和短期经济情况，掌握企业的税 负情况和变化趋势，挖掘企业历史数据，预测税源发展变化情 况，为税源管理提供依据。 为此，必须通过整合当前信息系统架构中的数据层，按照 操作类型对数据进行分类，在逻辑上形成交易、查询和分析统 计三大数据库。在交易数据库中实现涉税各类数据的采集和 各个征收环节的过程管理，确保交易过程的高效、安全和可靠； 在查询数据库中，通过方便、准确的简单查询和相对复杂的组 合查询，实现不同交易人的信息对称；在分析统计数据库中， 通过对历史数据资料中的各种纳税信息按照不同的需要进行 归类、统计、提炼和加工，以实时监控税源变化的各类纳税信 息，满足工作人员的管理需要。通过比较分析税源分布、变化 情况，分析各类宏观经济指标与微观税收指标间的相关关系 及其变化规律，找出税收发展的变化趋势。 三、北京市地税信息化指导思想、目标、原则三、北京市地税信息化指导思想、目标、原则 （一）指（一）指导导思想思想 从国家发展战略上，目前正不断推进信息化与工业化的 “两化融合”，所谓“两化融合”是指要以信息化带动工业化，以 工业化促进信息化。 “两化融合”在电子政务方面的体现是已信 息技术支撑政府服务的不断创新，以政府的职能转变促进信 息化的发展。在未来五年我们要以科学发展观为指导，坚持以 信息化提升北京地税管理水平、促进服务创新的基本方针，贯 彻落实国家税务总局、北京市委市政府、北京市地方税务局党 组对税务工作的总体部署和要求，整合资源，综合集成，深化 业务系统应用，优化税务系统信息化可利用资源，丰富和完善 信息系统的应用功能，拓宽为纳税人的服务渠道，提升信息系 统质量和应用水平，为提高税收效率和优化服务提供强有力 的技术支撑。 （二）建（二）建设设目目标标 1 总总体目体目标标 未来五年，加强信息化与北京地税征管服务和业务管理 的融合，利用信息化手段提升北京地税征管服务和管理能力， 深化地税业务发展，创新公共服务，通过系统整合，构建应用 灵活、操作便捷、支撑地税征管服务和科学管理的信息化技术 支撑体系，为提高北京地税现代化管理水平和提供便捷安全 的服务提供 IT 保障。 2具体目具体目标标 （1）保持北京地税信息化应用水平的持续领先，最终满足 北京地税不断增长的业务需要。 （2）以信息化为支撑，满足北京地税持续改进服务质量和 服务创新的目标 （3）建成先进的系统总体架构，适应社会快速发展引起的 税收变革。 （三）基本原（三）基本原则则 全市地税信息化建设要遵循以下基本原则： 统统筹兼筹兼顾顾、有效整合。、有效整合。按照国家和市政府电子政务建 设的要求，统一规划、统一组织和推进全市税务信息化的整合、 建设，有效集成原有的业务应用系统，防止系统功能交叉和重 叠，加强税务信息资源的科学配置和综合利用。 循序循序渐进渐进，分步，分步实实施。施。紧密结合全市税务管理工作的 需求，优先实施最紧迫、最急需和效果最显著的应用项目。在 积累经验的基础上，累进推动，边实施边应用。 坚坚持重用，持持重用，持续续集成。集成。立足现状，兼顾长远，充分考 虑信息资源的可持续性发展，坚持重用，尽量保护已有信息资 源和信息资产，在保持系统架构稳定的前提下，采用优化和改 良方式推进信息资源整合与升级，持续集成。 统统一一标标准，保障安全。准，保障安全。统一规划系统整合方案，分步、 分工、有计划的开展实施，防止重复无序；建立全局统一的业 务标准和数据口径，形成完善的业务运行机制和管理体系。加 强信息安全工作，正确处理安全与发展之间的关系，以安全保 发展，在发展中求安全。 支持跨平台，支持跨平台，坚坚持最小关持最小关联联。在技术路线、系统架构 设计、软硬件选择上，遵循业界开放的和普遍采用的技术标准， 并支持跨平台的技术体系，以提高整个系统的柔性；为提高系 统对业务变化的适应性，在实施过程中，坚持基础平台与应用 最小关联原则。 四、北京市地税信息化主要任务四、北京市地税信息化主要任务 根据北京市地税工作对信息化的需求，要把整合系统、加 强信息资源共享、提高数据应用能力、提升纳税服务水平、提 高税收效率作为信息化建设的主要任务。为此，需要在现有系 统架构的基础上，对相关的应用系统、数据资源和基础设施进 行整合，主要内容包括： （一）整合（一）整合应应用系用系统统，提高税收效率，提高税收效率 在现有信息化建设成果的基础上，加大对信息系统的整 合力度，一方面解决系统之间功能重叠的问题，另一方面，使 各个业务环节和信息节点实现紧密融合，确保系统之间相互 衔接，形成征管业务流与信息流同步运行、同时运转、同向运 动、环环相扣的流水线，解决业务管理上的盲点。 一是通过功能整合，使核心征管系统与残保金系统、个人 所得税明细申报系统进行整合，基本形成北京地税征收服务 系统。 二是整合稽查检查、纳税评估、高端展示和专管员等系统， 基本形成北京地税管理服务系统。 （二）整合数据（二）整合数据资资源，深化税收数据利用源，深化税收数据利用 加强数据资源的整合，以科学组织和管理数据为核心，建 立数据仓库和主题数据库，使信息数据在税收管理各环节中 得到广泛和充分应用，这是实现北京税收精细化管理的根本。 一是一是建建设设主主题题数据数据库库。 。对来自原始数据的海量税收信息 进行深入分析，按照业务需求对其进行再组织，建立标准化税 收业务主题数据库，主要包括税源管理、申报入库、稽查检查 等主题数据库。 二是建二是建设设数据数据仓库仓库。 。税源管理水平的高低，很大程度上取 决于对各类税源信息数据的掌握和应用程度。建立数据仓库， 应用联机分析处理（OLAP）和数据挖掘（DataMining）技术，可 对数据信息进行综合分析，有利于发现税源发展的内在规律， 预测税源发展趋势，提高决策支持能力。 （三）整合（三）整合门户门户，提高，提高纳纳税服税服务务水平水平 整合门户，集成相关业务应用系统、数据资源和互联网资 源，实现“一站式”的访问服务模式，同时，根据用户使用特点 和角色的不同，形成个性化的应用界面，为多个不同对象提供 综合服务，并通过对事件和消息的传输机制把用户有机地联 系在一起，这为消除信息孤岛、提高信息利用率、优化访问控 制、提高服务质量提供了有力的工具。 一是以目前北京地税 TAX861 门户网站为基础，打造面 向纳税人的个性化门户。以内容服务和内容管理为主线，进一 步整合可对外提供的服务，扩展包括多种申报方式在内的不 同服务内容，实现真正意义上的“网上税务局”；通过建设完成 北京地税 CRM（客户关系管理）系统，进一步提升北京地税纳 税服务水平，并通过对 CRM 信息的利用，评价服务质量，规 范服务标准。全天候为纳税人提供自助服务 二是对北京地税内部单点登录系统进行改造，构建面向 税务干部的内部工作门户，作为征收服务系统和管理服务系 统的业务应用门户。 三是打造移动门户。结合目前 3G 技术的发展，建立北京 地税无线应用平台，打造移动门户，为无线协同工作、无线稽 查提供平台保障，同时增加手持终端的访问方式，提供同一数 据的多种展现方式。 （四）整合基（四）整合基础设础设施施， ，创创新新 IT 基基础础架构架构应应用用 随着税收数据资源的增多，未来在税务行业需要解决大 规模运算量的问题，需要解决大量不同设备、软件、硬件的协 同工作问题，这就需要整合现有系统架构的基础设施，以确 保 IT 基础架构与业务共同保持灵活性，以及统一方便的 IT 可 管理性和集中管理能力。 一是通过整合现有基础设施，形成北京地税统一的存储 平台。通过存储平台升级，优化系统数据存储结构，提升存储 容量，提升到 30T 左右，以后随业务发展需求再进行扩展。 二是整合形成统一备份平台和移动访问平台，使系统能 够提供 1000 个 VPN 并发访问。 三是整合打造成统一的数据归档平台，能够使用可拆解 的存储介质实现对历史数据的保存、转移，使历史数据的归档 管理不依赖于当时的具体应用，为信息资源的继承、利用和信 息服务提供良好基础。 四是建立服务总线，使各个应用系统之间的数据传递、交 换、共享顺畅。 五是在基本保持现有网络结构的基础上，升级改造企业 网络平台，适应现有应用需求，需要将市局的会聚带宽由原来 的 300M 提高到 1200M；分局的会聚带宽由原来的 815M 提 高到 3050M。 六是建立个人行为审计平台，以便能够按照审计策略对 个人操作行为进行记录和审计。 （五）建立健全信息化运（五）建立健全信息化运维维体系，充分体系，充分发挥发挥信息系信息系统统效能效能 随着北京税收业务的快速发展和新业务的不断出现，现 有信息化系统需要整合升级，IT 基础设施的架构会越来越复 杂，单纯凭某个工具或某个人，已经不能胜任如此庞大的管理 工作量和业务紧迫性的要求，必须建立健全信息化运维体系， 以确保应用系统正常运行。 当前，北京地税采用服务外包方式对网络与安全管理、应 用系统、数据库管理、IT 设备及桌面系统进行日常的运维工作， 由信息中心相关人员对服务外包公司的工作情况进行管理， 这在一定程度上确保了系统和数据的稳定运行及安全管理。 为更有效的支持、维护和优化 IT 系统，加强对北京市地税局 IT 管理系统中所包含的应用系统、网络设备、服务器、桌面机、 存储设备、中间件、数据库软件等各个方面进行全面管理和监 控，保障关键应用系统软硬件的可用性以及网络的安全、畅通， 按照目前的运维管理模式需建立完整的运维评价体系，监督 和评价运维公司的服务质量和服务水平，为北京地税提供高 效的、可靠的、具有提供持续运行服务的运营保障。 （六）（六）统统一一标标准准规规范体系，范体系，规规范全市地税信息化建范全市地税信息化建设设 为规范全市地税信息资源和数据，确保应用互联互通，消 灭信息孤岛，实现资源共享，需要按照国家税务总局颁布的标 准体系和相关标准以及北京市政府制定的相关标准，来制定 符合北京市地税系统信息化要求的标准体系和各项标准，以 指导和推动地税信息化建设。 当前，北京地税已经建立了一套业务规范和信息化技术 标准，但随着 IT 系统的整合升级，一方面需要完善现有规范 和标准，特别是加强数据采集、传输、处理、评价和信息发布 技术标准，另一方面需要建立新的技术标准和规范，如单点登 录的规范、数据存储规范、统一的数据定义标准、统一的编码 方法、统一的数据交换协议和数据交互规范等。 五、总体架构五、总体架构 通过将相关的应用系统、数据资源和基础设施进行整合， 并在这一过程中推动业务流程优化和创新，最终建立北京地 税信息化总体架构，由门户平台层、应用系统层、企业服务总 线、数据层和 IT 基础设施平台组成。 IT 基基础设础设施施平台平台系统运行的软硬件基础支撑，由北京地 税统一的存储平台、备份平台、数据归档平台、移动访问平台、 企业服务总线、企业网络平台六个基础平台构成。 数据数据层层是系统运行所需要的资源总合，由核心数据仓库 和主题数据库构成，围绕以地税信息资源建设、交换、整合和 共享为重点，加强对主题数据库的建库及相关管理，最终在逻 辑上形成交易、查询和分析统计三大数据库。 企企业业服服务总线务总线是各应用系统之间的桥梁，通过面向服务 的方法，实现各应用系统的集成，并促进 IT 基础设施的重用， 通过将应用程序逻辑与集成任务分离开来，减少集成接口的 数量、大小和复杂度，可在对现有 IT 环境造成最小影响的情 况下添加或更改服务，降低业务变更的成本和风险。 两两类应类应用系用系统统即征收服务系统和管理服务系统。征收服 务系统以服务纳税人为宗旨，通过整合、优化、拓展、提升现 有核心征管、发票、个税系统，使纳税人方便、快捷、安全地完 成涉税事项，真正方便纳税人。管理服务系统以税收征管工作 为主线，通过对分散在各应用系统当中满足各类管理应用功 能的优化、整合和补充，最终形成一个完整的、优化的管理服 务系统。 两个两个门户门户，即面向纳税人的个性化门户和面向税务干部 的内部工作门户。采用门户应用集成技术，把各种应用系统、 数据资源和互联网资源集分别成到两个门户下，实现功能集 成、单点登录、信息展现等功能纳税人的个性化门户为不同类 型的纳税人提供个性化的纳税综合服务，税务干部的内部工 作门户为全市税务干部统一的工作平台。 图 1 北京市地税信息化总体架构 六、六、重点工程重点工程 重点工程是带动规划实施、全面完成规划任务和规划目 标的突破口。为加快北京地税信息化的建设，需要依据上述主 要任务，构建重点工程。 （一）（一）IT 基基础设础设施平台整合工程施平台整合工程 IT 基础设施平台整合工程，是北京地税信息化建设的重 要基础。围绕以整合形成统一的存储平台、备份平台、数据归 档平台、移动访问平台、企业服务总线、企业网络平台、个人 行为审计平台七个基础平台为重点，在现有系统架构的基础 上，根据业务需要和未来信息技术的发展，实现 IT 基础架构 与业务的一致性，加强 IT 可管理性和集中管理能力。 IT 基础设施平台实现数据的统一存储、备份、归档、网络 管理等功能，减少冗余数据库或需要频繁维护的数据库，实现 业务信息优化；缓解服务器、存储及应用的不断扩充带来的压 力；实现智能管理改善服务等级和更好的管理动态工作量；网 络整合可以提高安全性、简化网络管理；将运营集中到少数服 务器上减少服务器环境的复杂度；用标准化、简化网络存储实 现运营效率的提高；并为各类应用系统的整合、集成提供接口， 按照审计策略对个人操作行为进行记录和审计，在平衡效率 与安全，投入与安全关系的基础上逐步形成系统的各个层面 的安全防护体系。 。 （二）数据整合工程（二）数据整合工程 按照对数据操作类型的分类，通过对现有各主要应用系 统数据层的整合，最终在逻辑上形成交易、查询和分析统计三 大数据库。 （三）（三）应应用整合工程用整合工程 截止到 2008 年 12 月的统计，北京地税有大大小小 57 个 应用系统，但实际上核心征管、发票、个税和内部 OA 系统承 载了北京地税绝大部分业务，其它大多为四个系统的延伸，只 是由于当时的种种原因作为单独系统开发。因此在应用层一 是通过对现有各应用系统功能的关停并转和功能完善，将应 用系统逐步、基本渐收缩到核心征管、发票、个税和内部 OA 系统，完成应用的纵向整合二是利用北京地税企业服务总线 实现核心征管、发票、个税和内部 OA 系统在数据交换层的沟 通，完成应用的横向整合；最终在逻辑上使应用系统逐渐过渡 到两个系统，即征收服务系统，管理服务系统。 （四）（四）门户门户网站整合工程网站整合工程 面向纳税人的个性化门户和面向税务干部的工作门户分 别是北京地方服务综合管理信息系统对外和对内的单一入口 点，是两类应用系统（北京地税征收服务系统和北京地税管理 服务系统）对外和对内的业务应用门户。 在 Internet 环境下，两类门户集成所有业务应用系统、数 据资源和互联网资源，从而实现“一站式”的访问服务模式，同 时，根据用户使用特点和角色的不同，形成个性化的应用界面， 为多个不同对象提供综合服务，并通过对事件和消息的传输 机制把用户有机地联系在一起。两类门户为消除信息孤岛、提 高信息利用率、优化访问控制、提高服务质量提供了有力的工 具。 七、实施步骤七、实施步骤 全市地税信息化建设按照轻重缓急分为三个阶段： 1建设前期，即建设的 1-2 年，重点建设需求迫切的、能 直接有效支撑核心业务的信息化项目。主要包括： （1）完成存储平台的升级改造和企业服务总线的建设，目 前这两个项目已于 2008 年 12 月完成招标和合同签订。 （2）完成备份平台的升级改造和移动访问平台的建设，目 前这两个项目已报 2009 年建设预算等待批复。 （3）完成企业网络平台的升级改造，该项目已列入计划， 目前在方案论证阶段。 （4）完成残保金系统到核心征管系统的合并。 （5）对面向纳税人的个性化门户进行需求调研，完成方案 准备。 （6）完成支持手持终端访问方式的建设。 （7）完成北京地税信息系统安全总体规划。 2建设中期，即建设第 3-4 年，主要完成： （1）完成面向纳税人的个性化门户和面向税务干部的内部 工作门户的建设。 （2）完成个人所得税明细申报系统和核心征管系统代扣代 缴功能的合并。 （3）基本形成北京地税征收服务系统。 （4）对数据归档平台和全面数据利用进行需求调研，完成 方案准备。 （5）建立个人行为审计平台。 （6）打造移动门户 （7）基本完成北京地税信息系统安全防护体系的建设。 3建设远期，即建设第 5 年，主要完成： （1）整合稽查检查、纳税评估、专管员和高端展示等系统， 基本形成北京地税管理服务系统。 （2）完成数据归档平台的建设。 北京地税信息系统在未来四年是一个不断完善、优化和 持续集成的过程，上述的实施步骤所涉及的只是大的里程碑， 各项任务在具体实施过程中一定存在着交叉、并行和具体时 间的调整。 八、保障措施八、保障措施 为确保北京地税信息化建设目标的实现，必须加强组织 领导，创新税收服务模式，建立完善标准和规范体系，加强信 息人才队伍建设，加大资金投入力度，以保证本规划各项任务 的顺利完成。 （一）（一）组组建建整合整合规规划划项项目，目，加加强组织强组织保障体系建保障体系建设设 地税系统信息化整合从顶层设计、统一规划到实施过程 中的协调推进、资源整合、统筹管理和业务系统推广应用等都 需要政府管理部门的积极推动,需要有专门的领导机构,提供强 有力的组织保证。为此，需要在现有信息化领导小组和组织保 障体系的基础上，成立整合规划项目组，为成功实施北京地税 信息化整合改造提供强有力的组织保障。 整合规划项目组由信息化领导小组、科技信息处、信息中 心和相关处室的业务、技术人员、咨询公司人员组成。其中， 信息化领导小组负责对系统整合方案和重大项目的立项进行 评定和决策；科技信息处负责制定北京地税系统整合方案、技 术规范、管理规范和项目建设；信息中心负责系统的运行维护； 相关处室的业务、技术人员配合项目建设。在整合过程中引入 经验丰富的大型信息化咨询公司，以强化决策的科学性，避免 实施风险。 （二）建立（二）建立 IT 管控机制，加管控机制，加强强管理保障管理保障 当前，北京地税已经制定从项目立项、招标、执行、验收 等一系列规范、制度和工作流程，使北京地税信息化建设管理 规范有序。为了实现系统整合的任务和目标，还需要建立 IT 管控机制，从 IT 组织、IT 流程、目标与考核、标准规范等方面 加强管理保障。 一是建立和完善责权清晰的 IT 管理组织结构，提高各级 在信息化建设项目中运用一系列知识、技能、工具和技术的能 力，以满足和超过相关利益者对项目的需求。 二是建立、完善和优化关键的 IT 工作程序，提高 IT 工作 效率，强化需求管理、变更管理、开发管理、上线切换管理、服 务请求管理等流程。 三是在明确绩效目标的基础，逐步建立以双向沟通为核 心的 PDCA（计划、实施、检查和反馈）绩效考核体系，完善对 IT 人员的激励和考核。 四是依照信息系统标准规