吴江国民经济和社会发展信息化十一五发展规划.DOC

吴江市国民经济和社会发展信息化 “十一五”发展规划 吴江市信息化办公室 二五年九月 目 录 前前 言言1 1 第一部分第一部分 现状与发展方向现状与发展方向2 2 一、 现实基础2 （一）基础设施.2 （二）信息产业.2 （三）信息技术应用.3 （四）信息化环境建设.6 二、 存在问题7 三、 发展趋势8 第二部分第二部分 指导思想和基本原则指导思想和基本原则1010 一、 指导思想10 二、 基本原则10 （一）统筹规划、资源共享10 （二）政府主导、市场运作10 （三）需求导向、突出重点11 （四）安全配套、持续发展11 （五）以人为本、普遍服务11 第三部分第三部分 发展目标和总体架构发展目标和总体架构1212 一、 发展目标12 （一）总体目标.12 （二）远景展望.12 （三）主要指标.13 二、 总体架构13 （一）基础平台.13 （二）应用体系.14 （三）保障体系.14 第四部分第四部分 主要任务和重点工程主要任务和重点工程1616 一、 主要任务16 （一）完善信息化基础设施建设.16 （二）大力推进电子政务建设.16 （三）积极推动社会事业信息化应用.17 （四）培植发展信息服务业.21 （五）加快提升信息产品制造业.22 （六）继续推动传统产业的信息化改造.22 二、 重点工程23 （一）电子政务系统工程.23 （二）信息资源整合工程.25 （三）“市民卡”工程 .26 （四）“多保合一”劳动社会保障信息工程 .26 （五）空间地理信息平台.27 （六）突发事件救援和减灾系统.28 （七）电子商务服务平台.28 （八）社区信息化工程.29 第五部分第五部分 保障措施保障措施3131 一、 进一步完善信息化组织管理体制31 二、 建立多元化的投资和融资机制31 三、 建立政府信息资源的开发和共享机制32 四、 强化信息人才队伍建设32 五、 建立智力孵化体系和社会化服务体系33 六、 建立信息安全保障体系33 前前 言言 信息化是当今世界发展的重要趋势，已成为衡量一个地区现代化程 度的重要标志。为了树立和落实科学发展观，贯彻党的十六大提出的“以 信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路”的发展战 略，进一步发挥信息化对吴江市经济社会全面、协调、可持续发展的促进 作用，特制定吴江市“十一五”信息化建设专项规划。 本规划是吴江市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分， 是在分析吴江市信息化的发展现状和对信息化技术发展方向以及社会需 求预测的基础上，借鉴国内外信息化建设的成功经验，按照先进性、实用 性和可持续发展的要求起草制定，是对全市信息化建设进行宏观指导的 纲领性文件。 本规划立足当前，着眼于发展，旨在阐明吴江市加快信息化建设、推 进信息技术应用和提升信息产业的发展思路、建设原则、总体目标、重点 任务和保障措施，紧紧围绕信息资源、信息网络、信息技术应用、信息产 业、人才培养、政策法规与标准等六大信息化要素，寻找建设和发展的突 破口，制定切实可行的发展目标和任务，探索符合吴江实际的发展道路与 模式，推动技术创新与体制创新，加快推进全市的信息化建设和信息产业 发展。 第一部分第一部分 现状与发展方向现状与发展方向 一、一、 现实基础现实基础 （一）（一） 基础设施基础设施 “十五”期间，我市信息基础设施和信息网络建设已较为完善，在传统 电信网络的基础上，已完成现代数据通信网络的部署和建设，在网络规模、 网络先进性和普及程度等方面基本达到发达国家水平。建设了覆盖市区 基于 SDH、ATM、光纤通信宽带城域网，网络容量和速率能够满足各类信 息服务的要求。到“十五”期末，全市固定电话交换机容量 37.8 万门，城乡 电话主线普及率 42.46 号线百人；移动通信网络已覆盖全市各乡镇和行 政村，网络覆盖率已超过 99%；多层次、现代化的广播电视传输网建设基 本完成，拥有调频、微波、光缆、卫星等多种传播手段的现代化广播电视 传输网，网络人口覆盖率达 100。 （二）（二） 信息产业信息产业 1、 信息制造信息制造业业 我市以经济技术开发区为依托，形成了以外向型企业为主导的信息 产品制造业格局，区内 93%的外资企业从事电子信息产业，已经成为国内 电脑及周边产品、光电子、通讯及网络、新型电子元器件主要生产基地和 重要采购中心，2002 年被命名为“江苏省信息产业基地”。截止 2005 年底， 开发区内落户外商投资企业 557 多家，累计利用外资 21.7 亿美元，2005 年进出口总额 108 亿美元。 以七都、芦墟镇为中心的光电缆产业蓬勃发展，拥有亨通、永鼎两家 上市企业，2002 年被国家科技部批准为“国家火炬计划吴江光电缆产业基 地”。全市光电缆生产企业 40 多家，电缆生产线 168 条，年产能 6640 万对 公里；光缆生产线 31 条，年产能 536 万对公里，产销量占全国的四分之一 强。 2、 信息服信息服务业务业 我市通信服务市场多元化的竞争格局正在逐步形成。传统固话电信 业务逐渐趋于饱和，新兴的互联网业务和移动通信业务增长迅速。到“十 五”期末，无线市话小灵通完成放号 25.6 万门；移动电话用户已超过 50 万， 每百户城镇居民家庭拥有移动电话 178 部；已建成智能宽带小区 80 个， 约 5.2 万户家庭可享受到宽带上网服务；全市有线电视用户达到 15.8 万户， 行政入户率超过 84%，付费数字电视已在盛泽镇率先开播。 （三）（三） 信息技术应用信息技术应用 我市积极尝试利用信息技术推进和提升社会各行业、各领域的信息 化应用水平。 1、 电电子政子政务务建建设设全面推全面推进进 我市从 2003 年开始实施以“一站两网”为基本框架的电子政务工程， 政府信息化开始由孤岛式的初步建设阶段进入集中式的系统建设阶段。 建设完成“中国吴江”政府门户网站，并以“中国吴江”政府门户网站为依托， 实现了全市各级党政部门上网普及，以政府门户网站为基础的政府外网 网站已初步显现出电子政务门户的雏形。在“十五”期间，我市已建成以千 兆光纤为主干的“党政信息网”电子政务基础网络平台，全市 116 家党政 机关及企事业单位实现了全面互联。电子公文传输系统、党政信息网站、 视频系统已投入使用，全市市镇两级党政机关和市属企事业单位的非涉 密文件、会议通知、数据报表等材料均实现了无纸化网上传输。 2、 电电子商子商务发务发展取得突破展取得突破 依托我市传统丝绸纺织产业，借助现代电子商务模式与传统市场相 结合，我市积极推进行业电子商务的应用和发展。 “丝绸之都”中国东方丝 绸市场电子商务平台一期工程建设已经完成，并立足有形市场，以提供多 层次的信息服务为基础，以 B2B 为商务模式的电子商务平台开通运行，通 过市场供求信息发布、在线洽谈等五大系统 20 多个子系统的功能应用和 推广实践，不断探索与中国东方丝绸市场相适应的电子商务运作模式，实 现了东方丝绸市场由传统有形市场向无形市场领域的延伸和拓展。 3、 重点重点业务业务信息系信息系统统加快完善加快完善 “金”字号工程加速推进。金税工程实施并完成了一、二期建设；金卡 工程在供电、自来水、电讯等业务结算的银行卡代理业务开展良好，跨行 交易不断完善；金盾工程已建成了较具规模的公安信息通信基础平台，拥 有苏州大市范围内区域最广的 350M 无线集群通讯网络；金关工程已实现 海关对吴江加工贸易联网监管区实行区域化、开放式的计算机联网管理； 金保工程已建成企业职工养老保险管理系统、机关事业养老保险管理系 统、医疗保险管理系统和劳动力资源管理系统四大信息系统，累计发放城 镇居民医保 IC 卡 24 万张，社会保障业务管理和服务水平达到较高水平。 4、 社会信息化建社会信息化建设稳设稳步推步推进进 科技、教育、文化、卫生、交通、旅游、社保、环保、社区和公用事业等 领域信息化发展迅速，信息技术的应用程度普遍提高。截至“十五”期末， 我市已建成了宽带教育城域网，基本实现了“校校通”；全市中小学共有计 算机 12000 台，有 28 所学校被命名为“苏州市教育信息化先进学校”；全 市医院信息系统（HIS）建设规模不断扩大，除少数乡镇卫生院外，均已不 同程度地运用计算机技术进行医院管理。全市各大医院和药店等 160 余 家医疗机构，实现医保联网结算；智能交通系统建设步伐加快，全市 433 辆出租车完成 GPS 设备安装，出租车自动监控、调度管理及电话召车系 统投入使用，大大提高行业管理和服务水平；我市已建成全市环境自动监 测监控系统，全市 30 多家重点污染源实现 24 小时在线监控，污水 COD、 流量等指标实时上传到监控中心，并对 5 家重点污染源实现了图像监控。 5、 企企业业信息化水平逐步提高信息化水平逐步提高 我市部分大中型企业已建立了内部网和生产管理信息化系统， CADCAM(计算机辅助设计/制造）、MRPII（制造资源计划）、ERP（企业 资源计划）在企业中逐步得到应用。截至“十五”期末，吴江有省信息化带 动工业化示范企业 1 家、试点企业 1 家，苏州市信息化带动工业化示范企 业 1 家、试点企业 5 家。信息技术在企业的应用，使企业在管理、产品设 计开发等方面有了明显进步。 6、 农业农业信息化信息化稳稳步步发发展展 我市稳步推进“金农”工程建设，建立了一批农业综合数据库和信息 传递系统，开通了“吴江农林信息网”，初步构建了吴江农业信息网络化服 务平台，实现了为农民提供市场动态、专家在线咨询、维权等服务，让农 业经济增效、农民增收，加速了吴江农业信息化进程。 （四）（四） 信息化环境建设信息化环境建设 1、 组织组织保障保障 我市于 2003 年 8 月成立了市信息化工作领导小组，市长任组长，小 组成员由全市 37 个党政部门主要领导组成，下设市领导小组办公室和信 息化办公室，承担全市信息化建设的规划、指导、管理和协调工作。除市 级组织领导和管理体系外，我市的信息化管理还延伸至乡镇，作为全市经 济重镇的盛泽镇专门成立信息化办公室，统筹管理全镇的信息化建设。我 市信息化建设管理体系初步形成，工作关系基本理顺，为推动全市信息化 建设提供了有力的组织保障。 2、 规规范化管理范化管理 为突出信息化推进过程中政府的主导作用，进一步加强对信息化工 程的规范化管理，指导和规范全市的信息化工程建设，我市 2004 年出台 了“信息化工程项目建设管理办法”，将全市政府和社会领域信息化工程 统一纳入市信息化办公室的规划和管理，明确了信息化项目所遵循的统 筹规划、互联互通、资源共享的原则，以确保全市的各项信息化工程科学 有序的开展，防止信息化项目的盲目投资和重复建设。 3、 市市场场机制建机制建设设 我市在推进全市信息化建设过程中，明确了利用市场经济规律，按照 市场化运作的模式，来推进公共性、公益性等重大信息化项目的建设。积 极将政府资源作为资本形式，引导企业参与信息化建设，实现信息化项目 投资的多元化。在政府重大信息化项目的建设和管理过程中，充分利用专 业机构的技术和服务力量，实现技术和服务外包，提高项目建设和管理的 效率。 二、二、 存在问题存在问题 经过“十五”期间的发展，我市的信息化建设取得了可喜成绩，同时在 信息化的推进过程中，也存在着一些问题和不足，主要表现在： 一是信息化一是信息化观观念滞后，念滞后， “数字数字鸿鸿沟沟”依然存在。依然存在。从现有信息化项目推进 和应用情况来看，全社会对信息化的理解和应用能力还有待提高；各行业 之间、部门之间、企业之间的信息化建设存在较大差异，互通互联和数据 共享存在着“数字鸿沟”。 二是信息二是信息资资源开源开发发不足，信息不足，信息应应用深度不用深度不够够。 。信息资源开发滞后于信 息基础设施建设，信息资源开发和利用的意识和投入尚显不足，质量和效 率不高；信息网络主要应用还是停留在简单层次的信息传递上，信息的有 效利用领域不广、深度不够。 三是三是资资源整合源整合进进展展缓缓慢，共享机制尚未建立。慢，共享机制尚未建立。信息化建设的统一管理、 规划和协调尚显不足，建设和运营效率不高。各部门信息系统存在不同程 度的资源垄断，信息资源利用率不高，还未形成有效的信息资源共享机制。 四是信息化人才缺乏，四是信息化人才缺乏，应应用研用研发发力量不足。力量不足。信息化专业人才的总量和 结构不适应信息化发展的要求，高层次人才比例明显偏低。造成信息产业 研究开发力量薄弱，领先技术、优势产品较少。 五是信息服五是信息服务业发务业发展滞后，本地化服展滞后，本地化服务务比比较较缺乏。缺乏。信息服务市场仍以 为传统服务为主，新兴信息服务仍处萌芽阶段，信息增值服务量少面窄； 软件业尚属起步阶段，具有自主知识产权的软件产品缺失，信息化建设本 地化服务缺乏。 三、三、 发展趋势发展趋势 全球信息化的快速发展，改变着人们工作、生活和学习的方式，并对 政治、经济、文化等领域产生深远的影响。信息产业将成为全球规模最大、 最具活力的产业，成为经济发展的引擎。信息技术的广泛应用和信息资源 的有效开发利用，改变了经济增长方式，加快了经济全球化、市场化进程， 国际竞争更加激烈。 我国在工业化尚未完全完成的情况下，即面临着信息化的挑战。但通 过信息化带动工业化实现跨越式发展，建设全面小康社会是不可改变的 民族期望和国家意志。未来几年，我国城市信息化建设将具有以下特点： （1）信息技术、信息资源的开发和应用将日益受到政府、企业、公众的 广泛重视，网络和信息技术的应用将成为政府履行市场监管职能，提供公 共产品和社会服务的重要形式和手段； （2）电子商务将稳步发展，传统商务和电子商务并行、互补，跨国、跨 区的 B2B 活动趋于活跃； （3）软件技术和产品将有长足发展，国产软件及外包、代工软件产品 将提升国际竞争力，扩大出口； （4）数据通信将取代语音通信成为通信流量的主流，网络通信中的多 媒体、流媒体将成为广泛使用的常规形式； （5）移动通信、移动互联网、移动电子商务/政务业务将迅速发展，3G 网络及终端将成为投资热点； （6）信息化机制、体制、法制建设将加快步伐，完善市场规则，促进开 放竞争，保护知识产权，尊重个人隐私，打击网络犯罪将成为重点； （7）信息化人才培养规模将明显扩大，培养质量和规格将不断提升； 普及信息教育将深入开展，个人的信息化知识和技能将成为求职、从业的 基本条件。 因此，作为地处长三角腹地，社会经济发展位居全国县级市前列的我 市，在“十一五”期间，必须准确把握信息化发展的趋势和脉搏，因地制宜， 有步骤有重点地推进关键领域信息化建设，全面提升吴江国民经济和社 会发展信息化水平。 第二部分第二部分 指导思想和基本原则指导思想和基本原则 一、一、 指导思想指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学 发展观，认真贯彻国家、省、市信息化建设方针；坚持以信息化带动工业化， 提升企业自主创新能力，推动传统产业升级；以信息技术延伸和拓展政府 服务为手段，转换政府职能，提高政府监管和服务水平；以信息资源开发 和整合利用为重点，推进公共应用服务平台建设，提高人民生活水平；以 规范市场和政策优扶为导向，完善技术创新机制，培育和发展信息服务业 和软件产业，充分发挥信息技术在我市现代化建设中的战略推动作用，实 现我市国民经济“跨越式发展”和社会全面进步。 二、二、 基本原则基本原则 （一）（一） 统筹规划、资源共享统筹规划、资源共享 按照信息化发展的内在规律和全市信息化发展的客观要求，统筹规 划信息化发展，有效整合信息资源，避免和减少重复建设，促进互联互通 和资源共享。要通过有效的政策措施，充分发挥市场机制的作用，加大信 息资源开发的力度，促进信息资源的优化配置。 （二）（二） 政府主导、市场运作政府主导、市场运作 充分发挥政府的主导与推动作用，加强在信息化统筹规划、组织协调、 软环境建设等方面的工作，调动社会各方面积极性，充分发挥企业在信息 化建设中的作用；通过市场化运作，鼓励企业投资信息化建设，广泛吸引 社会资金投入信息化重点工程建设，推动信息资源开发和应用服务的拓 展。 （三）（三） 需求导向、突出重点需求导向、突出重点 加强重大信息化项目的调研和可行性论证，根据国民经济和社会的 需求来确定建设内容，按照社会需求的迫切程度、难易程度和投入资金大 小来安排建设项目，有重点、分步骤推进信息化建设。并通过对基础工程、 重点工程的建设和应用推广，带动我市信息化建设的全面发展。 （四）（四） 安全配套、持续发展安全配套、持续发展 严格按照国家有关的安全保密法规，增强信息化安全意识，采取有效 的技术措施，保证网络和信息的安全；正确处理发展与安全的关系，综合 平衡安全成本和风险，坚持安全为应用服务的理念，加强安全制度建设和 管理，提高信息系统的安全性和可靠性，促进国民经济和社会信息化健康 持续发展。 （五）（五） 以人为本、普遍服务以人为本、普遍服务 坚持以人为本，致力于消除“数字鸿沟”，努力满足社会经济和社会成 员对信息产品和信息服务不断增长的需求，把公众的利益作为信息化的 出发点和落脚点。应用信息技术，促进经济发展，方便百姓生活，使大多 数社会成员享受信息化带来的便利，同时，充分调动人在信息化建设中的 主动性、积极性和创造性，最大限度地挖掘人在信息化建设和应用中的创 新和创造潜能，实现信息化建设以人为本，健康发展。 第三部分第三部分 发展目标和总体架构发展目标和总体架构 一、一、 发展目标发展目标 （一）（一）总体目标总体目标 到 2010 年，我市基本实现国民经济和社会信息化，建成适度超前的 信息化基础设施，广播电视系统由模拟向数字整体平移，数字高清电视开 始进入家庭；传统产业信息化改造取得明显成效，企业信息化水平跃上新 的台阶；信息产业制造基地进一步强固，形成完善的配套产业集群，自主 开发能力有较大提高，软件业和信息服务业开始形成；电子政务进入全面 建设和应用阶段，政府信息资源得以充分整合和应用开发，基本建成电子 政府；全社会信息资源的开发和利用能力普遍提高，初步建成社会诚信体 系等信息化综合应用服务平台；实现现代信息技术在经济、社会各主要领 域的广泛应用，提升社会管理效率和人民生活水平，使吴江的信息化与工 业化、城市化相互依存，协同并进，加快实现“基本实现现代化”的宏伟目 标。 （二）（二） 远景展望远景展望 在 2011 至 2020 年的十年中，现代信息技术广泛应用于政治、经济、 文化、科技、教育和社会生活各个领域，建设高速、方便、无缝、安全的数 字信息网络，信息资源在全社会得到充分共享与利用，信息技术融入经济 社会的每一个角落，经济增长和社会运作的方式得到根本性改善和优化。 力争到 2020 年，形成先进、成熟、完备的信息化体系，建成强大的信息经 济与发达的信息社会，全面实现国民经济与社会信息化。 （三）（三） 主要指标主要指标 到 2010 年，在信息化基础设施建设方面，吴江市每万人城域网出口 带宽要达到 150Mbits，每百人拥有电话主线数达到 62.5 线，每百人移动 电话用户数达到 80 人，每千人拥有计算机达到 200 台；在信息技术应用 方面，每千人互联网用户数达到 600 人，宽带接入家庭普及率达到 70%， 信息消费指数达到 40%，政府公共服务功能在网上实现的比例接近 100%，在线企业比例达到 80%；信息产业的增加值率保持 20%以上。 二、二、 总体架构总体架构 我市信息化总体上由互动的政府信息化、企业信息化、行业信息化、 社会信息化四大部分组成。其中，政府信息化是先导，企业信息化是主体， 行业信息化是关键，社会信息化是基础。从逻辑结构上可划分为基础平台、 应用体系和保障体系等。 （一）（一） 基础平台基础平台 基础平台由网络平台、资源平台和安全平台组成。 1、 网网络络平台平台 网络平台由我市城域网络基础设施构成，是我市信息化建设和发展 的基本条件。网络平台分为政务网和公众网，政务网按政务外网要求建设， 并与苏州政务外网纵向互联，做好与苏州政务外网的衔接工作。 2、 资资源平台源平台 资源平台由基础信息资源库和公共信息交换平台组成。基础信息资 源库包括自然资源和空间地理信息，人口信息、法人单位信息、宏观经济 信息、政府资源信息、行业公共信息等基础信息数据库，以及其他共享需 求较大的专业数据库。公共信息交换平台提供信息交换与共享服务，包括 目录体系和交换体系，实现基础信息资源在市级层面上的交换、集成与共 享，形成联接基础平台、应用体系的枢纽。基础信息资源库和公共信息交 换平台建设遵从苏州市技术规范和标准，并形成与苏州市基础信息资源 库、公共信息交换平台的衔接。 3、 安全平台安全平台 安全平台是为建立安全的信息化应用提供信息机密性、信息的完整 性和有效性（防止被篡改和损坏）、访问不可抵赖性、信息的可审查性和可 控性等综合的安全服务。安全平台包括安全保障措施和安全技术管理等 内容，安全措施包括物理安全措施、网络安全措施、系统安全措施和应用 系统安全措施等，安全技术管理是指包括设备管理、网络管理、系统管理、 应用管理和用户管理等在内的综合管理系统。 （二）（二） 应用体系应用体系 应用体系由政府类应用、企业类应用、行业类应用、公众类应用构成。 以人口数据库为基础构建政府对市民的综合服务体系，以法人数据库为 基础构建政府对企业的综合服务与监管体系，以城市空间地理数据库为 基础构建城市综合管理体系；以政务信息资源库为基础构建政府内部信息 化应用体系，以行业信息资源库为基础，构建社会信息化应用体系，通过 多门类、多层次的应用系统，逐步建设综合信息化应用体系。 （三）（三） 保障体系保障体系 保障体系包括为信息化规划建设及运行提供法规、经济、组织、管理 和技术保障，以及信息化人才与国民信息化素质培养等。组建信息资源管 理中心是组织保障的重要内容之一。 第四部分第四部分 主要任务和重点工程主要任务和重点工程 一、一、 主要任务主要任务 （一）（一）完善信息化基础设施建设完善信息化基础设施建设 “十一五”期间，以满足我市实现基本现代化对通信设施的要求为出 发点，跟踪世界先进水平，积极采用世界先进通信技术和领先的服务手段， 为经济建设和社会发展提供现代化、全方位、多功能、多层次、高水准的 通信服务。完成双向数字电视传输系统和综合数据信息网系统建设，广播 电视网完成有线电视网络前端设备数字化，并逐步实现全市网络传输数 字化。统一规划、统一标准，以光纤为主要传输介质，以 IPv6 技术为核心， 建成具有高速度、智能化、综合性的覆盖全市，与外界相联的城域网平台， 增强通信功能和服务能力。 到“十一五”末，电信网传输骨干网扩建 SDH 2.5G 环 1 个，155M 子 环 10 个，2M 端口增加 3000 个，实现 100%光纤到小区、楼宇、自然村； 2010 年达到固定网 50 万用户，电话普及率每百人 62.5 号线；无线市话 40 万户，实现所有农村地区网络全覆盖。移动网络交换容量 100 万户，信号 覆盖率达 100%，加快第三代移动技术的推广应用。广播电视网 2010 年达 到用户 25 万户，推动数字电视和数据业务一体化应用。2008 年前开播数 字高清晰度电视，2010 年前实现市台一套数字电视节目地面播放，进行 数字多媒体广播（DMB）试播。 （二）（二）大力推进电子政务建设大力推进电子政务建设 坚持以电子政务建设作为推动我市信息化建设的突破口，政府先行， 积极带动整个社会信息化建设的进程。按照“一站两网”基本框架，推进政 务公开、信息发布、公文传送、网上审批、公共服务等综合应用，促进政府 业务流程再造，利用信息化手段推动政府职能转变，提高政府决策的科学 化和效率化，提升政府的管理和服务水平。 以党政信息网为基础，进一步合理规划全市电子政务基础网络构架， 建设安全、可靠、实用、高效、全面互联的电子政务城域网，为电子政务应 用系统建设提供基础平台；组建我市信息资源管理中心，负责我市市级信 息资源管理系统的维护、运行和管理，负责集中管理全市可共享的重要信 息资源，为全市重要信息资源的整合和利用，提供服务和保障，为电子政 务和国民经济信息化建设提供基础支撑。 加快建设自然资源和空间地理、人口、法人单位和宏观经济等公共基 础数据库、政府信息资源库、行业公共数据信息库等一批数据资源库；构 建我市信息资源目录体系、信息交换与共享服务平台，实现已有基础信息 资源在市级层面上的交换、集成与共享；在技术、政策、市场和管理四个层 次上建立基础信息共享机制。 加快电子政务中各重要业务系统的完善，提高决策、监管和服务水平。 以现有电子政务应用平台为基础，开展联合办公、决策支持、业务数据库 综合开发利用等应用系统建设，推进各业务领域应用系统的整合，逐步建 成交互式、协同式的政务网络办公系统平台。充分利用信息化手段实现办 公自动化、服务网络化的新型政府业务管理和服务模式。 （三）（三）积极推动社会事业信息化应用积极推动社会事业信息化应用 1、社会保障 利用现代信息技术，在与人民日常生活密切相关的社会保障、劳动就 业、医疗卫生、民政救济等领域，实现各项社会保障业务管理和服务的信 息化。逐步推行“市民卡”，以社会保障业务应用为基础，将市民个人的有 关身份识别、医疗、保险、电子钱包等相关信息集成在一张卡内，作为市 民就业、就学、参加养老保险、医疗保险的电子凭证以及个人参与社会活 动的有效证件。 2、城市建设与管理 采用现代信息技术，建设基于空间地理信息的城市规划、建设与综合 管理信息应用系统，提高城市总体发展规划、国土资源配置利用、城市建 设与管理、房地产市场管理、水利建设和电力管理等方面的信息化水平， 使我市城市规划、建设与管理逐步向系统化、科学化和智能化方向发展， 加快我市的现代化建设。 3、公共安全 以构筑现代防控体系为目的，建设一个集报警、监控、指挥为一体的 现代化公共安全系统。通过先进的计算机网络，建立具有动静目标实时 动态监测，交通自动控制、有线无线报警，实时通讯指挥的统一公共安 全指挥中心。公共安全指挥系统对各种灾害和突发事件进行监控，为城市 治安、交通管理、洪涝预防、消防急救等方面提供决策支持。 4、交通运输 推进智能交通系统建设，加快我市基于 GPS 公共交通自动监控与通 信调度系统的建设和完善，普及 GPS 在交通各类营运车辆上的安装和应 用，推广公共交通行驶信息引导系统、电子站牌等先进技术手段的应用； 进一步完善交通指挥和监控系统建设，为交通疏导、车流流向管理、交通 管制等方面管理提供良好的信息和技术支撑；拓展“市民卡”在交通行业的 应用，提高我市公共交通的总体服务水平和智能化程度。 5、数字社区 加快城市社区、农村村镇和家庭信息化步伐，促进生活现代化；加快 智能化小区建设，构建公益性、商业性等多类别社区信息服务平台，利用 信息化手段提供多样化的社区服务。大力推进市民上网，充分利用和发挥 网络沟通社区、村镇家庭的功能和优势，推动终生教育、社会保障、医疗 卫生、文化体育等公共服务行业的发展，促进物业管理、社会治安和社区 管理现代化；加强网络文化建设，倡导积极向上、健康文明的生活方式，形 成全新的吴江城市文化特色。 6、科技教育 进一步发展远程教育，推广计算机多媒体辅助教学。建成全市教育城 域网，向社会提供网上教学，使教育形式更加标准化、规范化，教育方法 更加生动活泼，提升我市教育水平和质量，提高劳动者素质，优化劳动力 结构。建设完善中小学校的校园网络，使中心小学和定点完小以上学校实 现“班班通”目标。完善吴江教育信息网，加快教育系统电子政务建设，实 现学校间的网络互联，充分利用各校的教育资源优势，实现教育的均衡化 发展。 7、文化卫生 以我市图书馆新馆为硬件基础，加快开发数字图书馆系统，建成图书 馆计算机服务网络，与省市图书馆等信息源建立广泛联系，并实现与部分 镇图书馆的计算机联网，建成区域性的联机编目系统，努力成为全市文献 信息中心。重点加强公共卫生信息系统建设，加速推进信息技术在医疗服 务、预防保健、卫生监督等领域的广泛应用，建立适应卫生改革和发展要 求，高效便捷，服务于政府、社会和居民的卫生信息化服务体系。 8、农业 在开发农业综合管理系统和信息资源库的基础上，通过信息网络联 接市农林局与各镇农业技术推广服务中心，建立集“生产、销售和管理”为 一体的社会化农业信息服务体系，通过扶持农业龙头企业的信息化，加快 农业信息化建设进程。加强本市与省农业信息网主办单位的信息交换，充 分利用现有的广播、电视、电话等信息传递手段，逐步实现农业监测、预 测、预报、预警和宏观调控决策，实现我市农业管理现代化。 9、旅游 建设我市旅游行业信息网络，与全国旅游管理网络连接，实现旅游行 业联网。以开发同里旅游信息资源为基础，建立三维虚拟数字旅游系统、 旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统等数字化旅游系统，通过各种多 媒体终端，向游客提供涉及“吃、住、行、游、购、娱”等吴江旅游信息的查 询和交互，实现住宿、旅游线路、票务的网上预订，促进我市旅游事业进 一步发展。 10、 环境保护 加快数字化环境管理的环保信息体系建设，依托我市空间地理信息 平台，叠加环境保护、环境控制、环境评价等环保信息资源，建设以污染 源监控为主的重点污染源自动监控及应急处理系统；建设以生态环境基础 数据为主的生态环境动态监测系统；建设以环境工程管理、环保执法为主 的环保部门自动化办公系统。 （四）（四）培植发展信息服务业培植发展信息服务业 信息化建设为各类信息咨询服务业的发展提供了广阔的空间，要积 极拓展信息服务的领域，兴办各类信息服务机构，增加服务门类，开展电 子信息服务、工业信息服务、交通运输信息服务、科技信息服务、邮政信 息服务、外经贸信息服务、远程教学、医疗服务、证券信息服务、农业信息 服务、计算机应用服务、人才培训服务、法律服务等，推进网络增值服务， 促进网络经济发展。根据实际情况，制订鼓励发展信息服务业的政策措施， 进一步提高信息服务业在第三产业中的比重。 重点培育有发展潜力的软件公司和系统集成公司，对软件企业实施 政策倾斜，吸引国内外知名软件及系统公司来吴江设立分公司。扶持软件 外包企业在我市的发展，带动吴江软件开发和系统集成产业。从吴江信息 化建设的需要出发，重点发展企业 MIS/MRP 系统、电子商务软件平台、 数据库管理、娱乐多媒体等应用软件，形成包括软件开发、销售、应用维 护和管理的软件产业体系，力争“十一五”期间培育若干具有自主知识产 权、自主开发能力的软件企业，逐步改变我市软件产业较弱的局面。 围绕专业市场建设，促进贸易平台信息化。重点培育行业电子商务应 用平台。继续做好“丝绸之都”中国东方丝绸市场电子商务平台建设和运 营，同时以我市特色产业为依托，在光电缆、缝纫机、羊毛衫、新型建材等 领域加大商务网站的培育和扶持工作，引导和鼓励中小企业电子商务的 利用和发展，以此带动行业和专业市场电子商务的开展。 拓宽公共信息亭的服务范围，把公共信息亭作为发展电子政务、电子 商务、电子社区重要载体，按照苏州市公共信息亭建设规划的统一要求， 拓宽公共信息亭便民服务和应用范围，加快公共信息亭终端在社区内的 布设，方便市民在日常消费上的缴费业务，使公众充分享受信息化带来的 便利。 （五）（五）加快提升信息产品制造业加快提升信息产品制造业 继续做大做强电子资讯产业板块，充分发挥吴江经济开发区业已形 成的 IT 产业集聚度高、科技含量高的鲜明特点，加快吴江经济开发区的 建设，努力培育与之相关的现代物流服务体系，努力提高以 PC 主机、显 示器、扫描仪、主机板、笔记本电脑、数码相机、电脑接插件为代表的计算 机类产品的本地化技术含量。 提高 IT 产业覆盖规模，加快上游系列电子产品和高科技产品的引进， 形成电脑及电脑周边设备、光电子、微电子三大行业群，完善吴江 IT 产业 的自我配套率和供应链，提升吴江 IT 产业国际竞争力。 继续扩大以光电缆为代表的通信传输类产品的产业规模，形成光纤、 光缆及其配套器件等产业化规模，以“永鼎”、 “亨通”为龙头，不断加快科技 创新，增强科技优势，努力保持在全国通信光缆行业中的领先地位。 （六）（六）继续推动传统产业的信息化改造继续推动传统产业的信息化改造 重点推进光电缆制造和纺织（服装、丝绸）等行业的全行业信息化改 造，通过技术与管理创新，积极采用数字化设计与制造系统、过程自动化 系统、企业管理与电子商务系统，推进现代集成制造系统平台的广泛应用， 提高制造业的综合竞争力。在信息产品制造行业重点发展推广应用 CAD/CAM、FMS、CIMS、数控技术、光机电一体化技术和电子商务技术； 在纺织行业，重点推广使用 CAD/CAM，加强 CAD 系统的集成开发，建 设纺织电子信息网络体系、服装信息网及网络区域中心，开发应用服装集 成自动化系统、纺织新产品设计开发及创新设计系统等，以适应个性化定 制的需要。 围绕重点骨干企业，按照建立现代企业制度的要求，加快完善企业治 理结构，进一步规范企业管理、生产、销售的流程。积极推行企业资源计 划（ERP）系统，全市六大企业集团建立比较完善、运转流畅的 ERP 系统， 带动和促进企业的信息化步伐，积极推行以改善薄弱环节为主要目的信 息化管理系统。 二、二、 重点工程重点工程 （一）（一）电子政务系统工程电子政务系统工程 1、 电电子政子政务务城域网建城域网建设设 在全市党政信息网基础上，采用千兆以太网和三层交换技术，建设电 子政务光纤链路体系，形成覆盖市、镇两级党政机关和党政各部门的电子 政务网，并且与苏州市政务网光纤主干环路连接，形成区域性的电子政务 网络体系。按照苏州市政务网应用的相关要求，逐步整合各部门已建纵向 网络，开设部门虚拟专网，发挥好电子政务网基础网络平台的作用。统一 规划建设全市社区网络，并与政务网相连接，实现各部门社区管理网络的 统一延伸，避免多头建设，多重管理。注重电子政务网络安全体系建设， 按照全网统一的安全策略和系统运行机制，完成身份认证体系、技术防范 体系和信息发布体系的构建，实现网上信息的受控访问、检索和查询。 2、 电电子政子政务应务应用系用系统统建建设设 在现有党政信息网电子政务应用系统的基础上，加快综合性电子政 务应用平台的建设。进一步完善和升级党政信息网已建系统，不断开发新 功能，拓展新应用，按照苏州市电子公文传输接口标准，完成党政信息网 公文传输系统的升级，开发开放党政信息网电子公文传输系统接口，实现 党政信息网公文转输系统与部门办公自动化系统的无缝对接，提升我市 电子政务应用层次和水平。继续构建和完善党政信息网公共信息平台，着 力加强政务信息资源的开发和利用，建立全市信息资源库、部门信息交流 平台、专题工作网上平台等，为领导决策和部门工作提供便捷、丰富的信 息服务。 进一步完善“中国吴江”政府门户网站，加速向交互式应用、在线处理 阶段的电子政务门户网站迈进。在围绕政务公开、政府采购、招商引资、 初级网上审批等内容的基础上，加快与电子政务应用平台的对接和融合， 实现由网站信息发布平台向交互式的综合服务平台转型。逐步开展网上 行政审批、网上办事、网上信息查询等交互式服务，向企业、社会团体、市 民提供“一站式”的公开、透明、便利的电子政务网上服务。同时以电子政 务门户网站为平台，按照“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的 建设模式，规范和引导市内其他部门网站的建设发展，有效推动电子政务 建设的深入和广泛开展，提高电子政务的服务效率和应用效率。 3、 电电子政子政务务安全保障体系建安全保障体系建设设 强化电子政务系统中信息安全保障体系的建设，在安全保障技术体 系的基础上，加强安全保障管理体系建设，形成完整的信息安全管理体制、 信息安全技术流程、信息安全教育计划以及相对完善的安全政策、法规和 管理制度。 （二）（二）信息资源整合工程信息资源整合工程 以政府流程再造为基本出发点，在分析研究全市业务流程的基础上， 整合全市信息资源，进行信息资源综合规划。有效利用数据仓库技术和数 据交换技术，提高信息资源的开发整合和兼容程度；建立部门信息支持协 作机制，开辟稳定的信息交流通道。 信息资源整合工程的主要任务是建设以自然资源和空间地理信息， 人口信息、法人单位信息、宏观经济数据、政府信息资源、行业公共数据 等基础数据库和其它专业数据库，并建立信息分工采集、数据集中共享的 动态更新机制。组建吴江信息资源中心，作为信息资源管理和信息资源共 享交换的中心，承载整个城市的公共数据和业务，为政府和社会公众的信 息化应用提供基础支撑；建设信息资源管理系统，实现全市政务、社会、经 济和行业信息的统一管理、查询和交换，逐步形成信息资源交换体系和目 录体系。 通过信息资源整合工程，构造信息资源开发和信息产品的生产体系、 信息产品的营销和服务体系、信息资源的管理体系。对现有信息数据的整 合利用、互联互通和信息共享是当前信息化工作的重中之重，是整个吴江 信息化的基本保障之一。在进行资源整合时，必须按照统一规划、统一标 准和利益共享的要求进行。 （三）（三）“市民卡市民卡”工程工程 加快推进我市城市 IC 卡综合业务系统的建设，充分整合我市公共信 息资源，大力推行和实施以“一卡多用”为目的的“市民卡”工程。建设“市 民卡”工程应超前规划、留足资源、规划管理。 “市民卡”的初始应用基础主 要是劳动和社会保障“五保合一”业务以及公交电子票务应用，为城镇居 民提供方便的服务，提高生活质量。 “市民卡”工程建设必须在统一规划、统一标准、统一管理、资源共享、 一卡多用的基础上，以完善的组织管理体系和高效的运营体系为保障，构 筑高效多应用的城市一卡通综合应用平台。 “市民卡”工程建设要实现社会 保障服务、劳动就业信息服务、社会救济信息服务、住房公积金信息服务、 人口和计生信息服务、个人信用信息服务、居民卫生保健信息服务、电子 收费服务等一体化功能。为满足我市“市民卡”工程建设需要，必须抓好一 网（构建一个安全可靠、遍布全市的大规模的、多层次的、分布式的网络体 系）、一库（与“市民卡”相关的全市信息资源共享数据库）、一个平台（“市 民卡”信息交换共享平台）的建设，通过信息交换共享平台实现“市民卡”业 务应用部门与管理部门间数据交换。 （四）（四） “多保合一多保合一”劳动社会保障信息工程劳动社会保障信息工程 以社会保障职能部门为中心，建立“多保合一”的统一管理服务平台 和综合性社会保障信息网络体系，建立统一数据、统一征缴、统一管理、 统一应用系统，实现以用人单位和劳动者个人为主线的劳动保障业务全 过程记录和动态管理，彻底打破社会保障业务发展的瓶颈，实现以人为本， 全过程、动态化的管理，以及“跟踪一生，管理一生，服务一生，受益一生” 的目标。并通过网站、电话咨询、多媒体查询、业务终端的一体化服务手 段整合，建立并实现完善的社会保障公共服务体系。 “多保合一”劳动社会保障信息工程要纳入“市民卡”的统一规划，并以 “市民卡”为基本载体识别持卡者在劳动保障各项业务中的合法身份，建 立劳动保障系统各项业务的信息共享和交换机制和覆盖社会保障行政主 管部门、社会保险经办机构、社会保障服务机构、街道社区的网络系统， 实现劳动保障业务的电子化办公和社会化运行，提升劳动保障部门的管 理和服务水平，增强劳动保障业务的透明度。 通过统一规划和部署，创建统一的社会保障管理信息系统核心平台， 建立社会保险基金监测、运行、评估体系和预警系统，提升社会保障的统 筹决策水平。 （五）（五）空间地理信息平台空间地理信息平台 利用 3S（GIS、GPS、RS）技术，实现对全市范围内各种路网、水网和 地表建筑设施、植物等属性的定位，建立全市统一、完备的空间地理信息 数据平台和覆盖全市范围的海量、动态的空间地理数据库，为政府决策、 国土规划以及城市管理提供数字化的基础数据，使城市公用空间地理信 息系统成为全市各类应用信息系统的基础平台。吴江地理信息系统的建 设重点是空间地理信息库。 加快全市统一的地理信息系统平台建设，进行统一交流、管理、数据 共享，为我市各类公共信息系统提供平台和支持。要在吴江信息资源中心 设立“地理信息资源分中心”，负责空间数据库的建立、管理、存储、维护、 更新，为数据信息的变换、转换、分发、共享提供技术支持和组织保证。 我市地理信息系统的建设以政府引导，政府组织构造框架、培育市场。 鼓励部门机构、企业等参与我市地理信息系统的建设，注重企业和业主的 主体地位，在全市形成社会化的服务，带动相关产业的发展。 （六）（六）突发事件救援和减灾系统突发事件救援和减灾系统 以各部门已建、在建的应急类信息系统为基础，加强突发公共事件求 援与综合减灾体系建设，保障政府和其他应急力量在紧急事件的处理过 程中，快速、及时、准确地收集到应急信息，通过多种方式进行高效的沟 通，为领导提供科学的辅助决策信息。 我市突发事件救援和减灾系统的建设，在充分利用现有网络资源的 基础上，构建公安、交通、环保、消防、急救、防洪、抗旱、防震、民防、卫 生防疫等一体化应急处理统一指挥平台和功能强大、信息充足、覆盖全市 的应急指挥联动网络，形成突发事件的应急联动机制和日常事故报告及 处理应用体系，逐步建立一个可靠、高效、完善，具备对重大灾害预警、突 发事件多部门联动处理的现代化应急联动指挥系统，实现跨部门、跨地区 的统一应急联合行动，提供社会紧急救助服务。 我市突发事件救援和减灾系统建设，必须坚持“平战结合”的原则，提 高各种装备的利用率，使应急指挥能力得到提高，应急防御、决策支持能 力得到增强。 （七）（七）电子商务服务平台电子商务服务平台 坚持政府引导、统筹规划，以市场为导向、企业为主体推动我市电子 商务发展。立足我市优势产业和市场，探索适合我市行业和市场实际的电 子商务运行模式。在继续推进中国东方丝绸市场电子商务平台建设和运 营的基础上，开展多层次的电子商务服务，不断拓展全市各行业领域内的 电子商务应用，积极稳妥地推进我市电子商务的全面发展。 进一步加强发展电子商务所必须的基础环境建设，为电子商务的深 入发展提供支撑和保障。发挥好政府的引导作用，构建全市区域性电子商 务服务平台，开展 B2B、B2C、G2B、G2C 服务，实现电子商务与其他信息 化系统（电子政务、数字企业等）的融合发展。 在加快推进我市电子商务服务平台建设的同时，建立全市物流共用 信息平台，提供单个企业无法完成的基础资料收集、加工处理以及交易等 服务，实现物流资源的优化配置。 在苏州市诚信体系的框架下加快我市诚信体系建设，逐步整合工商、 税务的部门的信息资源，加快以法人数据库为基础的诚信体系建设，建立 和完善覆盖全市的企业、个人征信系统，建立健全信用数据的动态采集、 处理、交换和共享机制。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的 方向，建立科学、合理、权威、公正的信用服务机构。严格信用监督和失信 惩戒机制，逐步形成既符合我市实际又与国际接轨的信用服务体系。 （八）（八）社区信息化工程社区信息化工程 社区信息化是城市信息化的重要基础，要加快智能化小区和社区服 务信息平台建设，逐步提高市民素质和生活质量，使市民能充分享受到信 息化带来的便利和实惠。 建立全市统一的社区信息服务平台，通过整