广东审计报告：逾万套保障房被闲置.docx

上半年全省实现地区生产总值28465.92亿元，GDP同比增长8.5%，增速比山东和江苏低1.1个百分点，比浙江高0.2个百分点。2012年，省级财政总收入3829.32 亿元，省级财政总支出2947.99 亿元。2012年省级“三公”经费支出8.63亿元，其中出国（境）经费0.85亿元，车辆购置及运行经费5.02亿元，公务接待费2.76亿元。这比2011年“压缩”了1.45亿元。上半年居民消费价格指数（CPI）累计上涨2.1%，涨幅同比回落1.4个百分点。有8 个市本级、10 个县（市、区）358 户在家庭收入、住房等条件超标情况下，仍获审批享受住房保障待遇；有13 个市本级、28 个县（市、区）11464 套住房处于闲置。商品房销售“量价齐升”，上半年销售面积4221.41万平方米，同比增长41.8%；销售均价9075元每平方米，同比上涨12.7%。上半年全省国有土地使用权出让收入完成1175.49亿元，同比增长85.21%，拉动政府性基金增长64个百分点。全省受赠人在2010、2011活动年度接受认捐的款物77.35 亿元，实际到账49.6 亿元，未到账27.75 亿元，未到账数占认捐总数的35.88%。截至2010年底，广东省三级地方政府性债务余额7502.96亿元，债务率（债务余额与地方政府综合财力之比）为64.22%。广东已进入还债高峰期，2011年至2015年到期债务占债务余额的六成。2016年及以后到期应偿还3064.41亿元。审计结果显示，截至2011年末、2012年6月末，广州全市地方政府性债务余额分别为2417.26亿元、2414.03亿元。2011年末广州总体债务率为69.49%。本报讯 （记者卢文洁 通讯员任宣）省十二届人大常委会第三次会议昨日至31日在广州召开。昨日，会议举行第一次全体会议。出席会议的常委会组成人员63名，超过全体组成人员的半数，符合法定人数。常委会主任黄龙云主持会议，副主任肖志恒、雷于蓝、周天鸿、陈小川、陈继兴、黄业斌，秘书长陈逸葵出席。省委常委、省政府常务副省长徐少华，省高级人民法院院长郑鄂、省人民检察院检察长郑红列席会议。会议听取省人民政府关于广东省反走私综合治理条例（草案）、广东省建设工程质量管理条例（修订草案）的说明；听取广州市人大常委会关于广州市社会医疗保险条例的说明、珠海市人大常委会关于珠海市人民代表大会常务委员会关于废止珠海市城市规划条例的决定的说明；听取省人大法委关于广州市社会医疗保险条例、珠海市人民代表大会常务委员会关于废止珠海市城市规划条例的决定的审查报告；听取省人大财经委关于广东省2012 年省级决算草案的审查报告、2013 年省级财政预算调整的审查报告；听取省人大常委会执法检查组关于检查广东省实施中华人民共和国海洋环境保护法办法实施情况的报告。会议听取省人民政府关于广东省2012 年省级决算草案的报告、广东省2012 年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、广东省2013 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、广东省2013 年上半年预算执行情况的报告和2013 年省级财政预算调整方案的报告。会议还听取了省十二届人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查报告和有关人事任免事项的说明。GDP 广东上半年GDP增长8.5%今年上半年广东省实现地区生产总值28465.92亿元，同比增长8.5%，这一GDP增速比全国水平高0.9个百分点。省发改委副主任王亚明昨日在省十二届人大常委会第三次会议上进行上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，她预测下半年经济发展的“正能量”将进一步加强，广东将继续在投资上发力，抓好今年总投资4200亿元的280项重点项目建设。王亚明在报告中介绍，今年上半年全省实现地区生产总值28465.92亿元，同比增长8.5%，增速同比提高1.1个百分点。GDP增速与第一季度持平，比2012年全年提高0.3个百分点。王亚明也将广东的GDP增速进行全国范围横向比较。“广东GDP增速比全国水平高0.9个百分点，比山东和江苏低1.1个百分点，比浙江高0.2个百分点，比上海高0.8个百分点。”报告显示，上半年来源于广东的财政收入有8022.1亿元，同比增长10.7%，其中地方公共财政预算收入达3483.6，同比增长16.3%，增速同比提高7.7个百分点。其中税收收入占比83.2%，同比提高2.1个百分点。公共财政 房地产贡献财政收入增量五成省审计厅厅长蓝佛安介绍，2012年省级公共财政预算收入1381.68 亿元，完成预算的105.79%，加上上级补助、下级上解、债券收入、上年结余（结转）、调入资金等，省级财政总收入3829.32 亿元；省本级财政支出862.64 亿元，加上补助下级支出、上解上级支出、债券转贷支出、调出资金等，省级财政总支出2947.99 亿元。收支相抵，结转下年支出878.53 亿元，净结余2.79 亿元。对2012年省财政管理的审计发现，从土地出让收益中计提的农田水利建设资金和教育资金省级分成收入16.73 亿元未入省库。有3.66 亿元非税收入未按规定纳入公共财政预算管理，其中国有资源（资产）有偿使用收入3.05 亿元、海洋与渔业资源环境损失赔偿收入6090 万元。值得关注的是，全省财政收入的增长一半得益于房地产。省财政厅厅长曾志权说，房地产市场逐渐升温，来源于房地产行业的税收增长较快，贡献了财政收入增量的五成。曾志权介绍，收入增幅呈逐月小幅回落态势，部分地市收入未实现“过半”目标。全省有11个地级以上市未实现“时间过半、进度过半”，其中9个属于东西北欠发达地区。保障房 358户未够条件却住保障房保障房的分配和使用的违规问题在审计中被揭露。有13 个市本级、44 个县（市、区）没有将住房保障与公安、人力资源和社会保障、房管等相关部门的数据共享；有8 个市本级、10 个县（市、区）358 户在家庭收入、住房等条件超标情况下，仍获审批享受住房保障待遇；有13 个市本级、28 个县（市、区）11464 套住房处于闲置；有1 个县将23 套住房用于行政办公，22 套住房被保障对象转借、出租获利7.7 万元。审计还发现，部分地区保障房资金筹集不到位和拨付管理不够规范。有8 个市本级、27 个县（市、区）少安排工程资金3.5 亿元；有4 个市本级、9 个县（市、区）闲置资金3.12 亿元；有1 个市本级、4个县（市、区）违规使用保障性安居工程资金215.2 万元用于行政办公经费等；有2 个市本级、8 个县（市、区）未及时足额向保障对象发放租赁补贴604.4 万元。记者获悉，审计指出后情况得到整改，截至2013年1 月底，在促进保障房有效使用和公平分配上，取消30 户不符合条件家庭的保障对象资格，腾退住房7 套。商品房 上半年商品房销售“量价齐升”王亚明说，上半年固定资产投资较快增长，重点项目建设进展顺利。上半年固定资产投资9220.22亿元，同比增长18.6%，比全年计划目标高出2.6个百分点。同时投资结构继续优化，民间投资5119.13亿元，同比增长24.4%。在重点项目建设上，全省重点项目完成投资2120亿元，为年度计划投资的50.5%，进度比上年同期快11.8个百分点。另外，基础设施投资进一步巩固回升，基础设施投资2143.92亿元，同比增长13.8%。王亚明介绍，上半年社会消费品销售总额12117.18亿元，同比增长11.6%。物价稳中有降，上半年居民消费价格指数累计上涨2.1%，涨幅同比回落1.4个百分点，比全年目标要低1.4个百分点。她特别提到，上半年商品房销售“量价齐升”，上半年销售面积4221.41万平方米，同比增长41.8%；销售均价9075元每平方米，同比上涨12.7%。慈善捐赠 认捐款物超1/3未到账慈善捐款的资金财物如何监管一直是社会聚焦点，审计部门组织对最近三年的“广东扶贫济困日”活动全省捐赠款物情况和使用管理情况进行审计。审计发现，部分认捐款物未到账。截至2012 年8 月31 日，全省受赠人在2010、2011活动年度接受认捐的款物77.35 亿元，实际到账49.6 亿元，未到账27.75 亿元，未到账数占认捐总数的35.88%（2012活动年度未结束，尚未能统计完整认捐到账情况）。这些问题发现后，有关部门单位进行整改。至2013 年3 月31 日，全省认捐数108.1 亿元，到账66.73 亿元，拨付57.18 亿元。地方债 逾10亿债券资金在“沉睡”审计部门组织对广东省2011年11 月试点自行发行的69亿元地方政府债券资金（不含深圳市）的筹集、分配、使用和管理等情况进行跟踪审计。截至2012年9月底，地方政府债券资金投向457个项目，其中已竣工验收项目231个，已完工项目54个，在建项目114个，未开工项目54个，非建设项目4个。审计中发现，有10.47亿元债券资金滞留在各市、县国库未使用，有6个县（市、区）财政部门没有将8677万元债券资金的收支计划列入同级财政预算报人大审批。另外还有3个市、4个县（市）违规将3918万元债券资金用于机关业务用房及配套设施建设。还有3个市、1个区的财政部门违规列支债券资金1044.8万元，用于项目管理费等。有8个市、1个区的33个债券资金投向项目不同程度存在审批手续不齐、履行程序不规范等问题。今年将发行地方政府债券121亿关于2013年省级财政预算调整方案的报告显示，经国务院批准，财政部正式下达广东省2013年地方政府债券发行额度121亿元（不含深圳，下同），相比2011年和2012年分别增加52亿和35亿元。曾志权介绍，债券资金主要用于重要交通基础设施建设等重点项目建设、保障性安居工程和普通公路发展。其中，安排省重要交通基础设施项目80亿元，转贷市县使用41亿元。曾志权称，按照财政部规定，广东省作为自行发债试点地区，可以根据实际情况组合发行5年和7年期债券，每种债券发行规模控制在50%（含50%）以内，考虑到以上建设项目均为长期性投资项目，为获得长期、稳定的债券资金现金流，建议2013年地方政府债券发行5年和7年期两种债券，每种债券发行规模各为60.5亿元（占总体规模的50%），并按此比例平均分配到以上转贷各地以及重点建设项目。三公经费 去年“三公”同比减支1.45亿省级公共财政总支出中最受瞩目的是“三公经费”，报告中晒出账本：2012年省级行政事业单位的出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费财政拨款决算数（按可比口径）8.63亿元。记者获悉，2011年全省三公经费超过10亿元，2012年比2011年减少开支1.45亿元。在2012年的三公经费中，出国（境）经费0.85亿元，车辆购置及运行经费5.02亿元，公务接待费2.76亿元。记者对比发现，经费削减最多的是车辆购置及运行费，相比上一年度减少了1.01亿元。而2013年上半年将继续压减“三公”开支。据初步统计，2013年上半年，省本级“三公”经费支出2.87亿元，较上年同期下降0.72亿元，下降幅度20.05%，其中公务接待费0.94 亿元，下降33%；车辆购置及运行费1.75亿元，下降8.25%；因公出国经费0.18亿元，下降35.61%。全省性会议支出0.25亿元，下降46.04%。“将继续落实厉行节约措施，从严控制新增支出，对于没有纳入预算的支出，除了个别确实有困难需要支持的项目外，原则上一概不再审批。”曾志权称，将最大限度地压缩政府开支，继续实行省直行政事业单位的“三公”经费、财政供养人员、公用经费“三个零增长”；原则上停止安排新建政府性楼堂馆所支出，已批准的在建、维修、装修和改造项目，严格按规定标准审核拨付资金。国有企业 7户国企多计利润8.96 亿元从2010年到2012年，审计部门还组织对粤电集团、广业公司、交通集团、恒健公司、铁投公司、机场集团、粤海集团、广弘公司、广晟公司等9家省属国有企业集团开展审计，审计资产总额4670.46亿元。审计发现，有企业会计信息不真实。有7 户企业多计资产9.5 亿元、多计利润8.96 亿元，有2 户企业3.29 亿元资产存在减值风险。有3 户企业4386.1 万元资产产权不明晰；有2 户企业出借资金及利息1796.7 万元逾期1 年以上未收回；有3 户企业工资计提、列支不规范，涉及金额1415万元。审计指出后，相关企业对审计发现问题进行整改，调整账目15.21 亿元，完善内部管理控制制度7 项，其他问题正在整改中。重大项目 珠三角城轨虚报工程量1.16亿去年针对政府重大投资项目也进行审计，其中对广东珠三角城际轨道交通有限公司（简称城轨公司）负责建设的珠三角城际轨道交通建设情况进行审计，涉及三个项目：穗莞深城际轨道交通项目、东莞至惠州城际轨道交通项目、广州至肇庆城际轨道交通佛山至肇庆段项目。审计中发现有两个服务类项目未按规定招标，涉及金额634.8 万元。部分工程建设管理不到位，虚报完成工程量1.16 亿元。城轨建设还存在资金管理不到位、资金拨付制度存在缺陷的漏洞，导致超付工程进度款3441 万元；有6 个施工单位把建设资金挪用到其他项目，涉及金额5611.7 万元；有1 个项目工程合同解除，但未收回预付款1389 万元；有部分工程在未取得预付款保函的情况下提前支付预付款3932 万元。政府投资是否“拍脑袋”？人大征意见本报讯 随着政府投资项目的不断增多和投资规模的扩大，政府投资项目如何监管成为社会各界关注的热点问题。据了解，为了防止“拍脑袋工程”、“政绩工程”以及投资规模过大、低水平重复建设现象，广州市人大常委会在2010年专门制定了广州市政府投资管理条例，自2011年6月起施行，对政府部门投资行为进行“限权”。广州市政府投资管理条例实施两年，究竟效果如何？广州市人大常委会从即日起公开征集意见和建议，主要内容包括：政府投资主管部门和监督管理部门履行广州市政府投资管理条例的情况；广州市政府投资管理条例在实施中存在的问题等。今日，广州市人大常委会会议还将听取市本级政府负有偿还责任债务举措和偿还计划的相关报告。届时，广州的政府债务将“和盘托出”。政府债审计范围扩大到乡镇一级本报讯 （记者 何颖思）审计署部署全国审计机关对政府性债务进行审计，国家再摸政府债务家底。昨日，记者从广东省审计系统人士处了解到，审计系统人员在过去的周末都进行了审前培训，此次审计时点有延续，范围扩大到地乡镇一级。该人士透露，这次审计主要延续2011年的全国地方政府性债务审计，审计口径依然是三类政府性债务，即政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的或有债务，以及政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。而审计时点将取两个，即2012年12月31日及2013年上半年。但审计范围就从原来的省、市、县三级