关于我县农民专业合作社发展情况的调研报告.doc

关于我县农民专业合作社发展情况的调研报告（草案）县政协重点调研组发展农民专业合作社（下简称合作社）是传统农业向现代农业转变的必由之路，是促进农村经济社会和谐发展的重要途径。为全面了解我县农民专业合作社发展情况，促进合作社规范化建设，推动农村发展、提高农业效益、增加农民收入，县政协确立以“我县合作社发展情况”为年度重点调研课题。成立了以县政协主席为组长，各副主席为副组长的领导小组，抽调部分政协常委、委员，县农业局干部组成四个调研小组。历时3个月，深入各乡镇（管理区）进行调研。调研组在认真听取农业局、各乡镇（管理区）关于合作社发展情况的基础上，实地察看了43家合作社，举行24个座谈会，广泛听取意见建议，并进行汇总分析。较为详细地掌握了我县合作社的发展现状和存在的问题，现报告如下：一、基本情况近年来，在县委、县政府的领导下，在农业局、供销社等职能部门的指导下，我县合作社有了长足的发展。特别是2007年7月1日中华人民共和国农民专业合作社法正式施行后，进入了快速发展期。截止2009年3月25日，在工商部门登记注册的合作社130家，其中97家于2007年7月1日后注册成立，占总数的75%。从行业分布来看，蔬菜类的19家，占总数的15%，禽畜类32家，占25%，中药材类12家，占9%，渔业类14家，占11%，茶叶类13家，占10%，水干果15家，占12%，其它25家，19%；从区域分布来看，除梅岐乡外，其它乡镇、管理区均注册有合作社，其中鹤溪镇一枝独秀，有46家合作社，占全县总数的35%，而库区3个乡镇管理区由于受移民工作等影响，目前注册成立的合作社仅有10家，占8%。二、主要做法和成效在大力推动合作社发展中，我县坚持“民办、民管、民受益”原则，积极引导，稳妥推进，努力做好以下几项工作：（一）加强宣传培训，提高思想认识。一是大力宣传。借助电视、报刊等媒体杂志大力宣传发展合作社的重要意义，并出动宣传车、印发宣传资料等，大力宣传合作社法等法律法规，为我县合作社的发展营造良好的氛围。二是组织培训。分期对乡镇分管领导、村干部、农村能人进行业务知识和实用技术、市场营销、组织管理等培训；2001年、2004年、2006年还分别组织多家合作社负责人和财会人员赴杭州等外地学习考察，2007年组织全县52家合作社负责人进行全面培训，通过学习培训，提高了认识，促进了合作社的规范运作、健康发展。（二）强化工作责任，引导规范发展。层层落实责任，明确目标，确定工作职责，加强考核。同时按照“发展与规范并重，边发展边规范”的工作思路，从五个方面引导合作社规范发展。一是开展标准化生产。指导、帮助畲仙高山蔬菜、稻花田鱼等16家合作制定生产标准，推动标准化生产；二是开展品牌化经营建设。目前已有19家合作社申请注册或使用商标，其中自强稻田鲤鱼合作社的“山哈”牌鲤鱼干获（省、市级或展销会）得金奖，馨香吊瓜合作社的“休休”牌吊瓜子获（省、市级或展销会）优质产品称号；三是开展产品安全认证。目前硕园爱心灵芝、高山蜜梨等11合作社获得无公害基地以上安全认证；四是开展社员培训，分批分期组织社员参加“绿证培训”、新型骨干农民培训，并鼓励和支持骨干人员参加农广校等学历教育；五是开展管理规范化建设，认真制定各种规章制度， 并加以督促落实，促进了内部管理运作的规范。（三）认真组织包装，指导示范评选。在合作社自身发展壮大的基础上，通过组织包装，使大际雪松茭白、自强稻田鲤鱼、畲野高山蔬菜、畲仙高山蔬菜、望野农副产品、稻花田鱼等6家合作社被评为省级示范性合作社，成为我市省级示范性合作社最多的县（市、区）之一，使徐山蕃薯、敏湖渔业等31家合作社被评为市级规范化合作社，通过以点带面，促进和加快全县合作社的规范发展。（四）积极争取资金，大力扶持发展。在引导和规范合作社发展的同时，积极向上争取资金，扶持合作社的发展，2004年至2008年先后组织12家合作社争取省级以上财政资金390多万元，用于扶持合作社发展。通过几年的发展，我县合作社引领农民闯市场、推动农业产业化经营、增加农民收入等方面发挥了重要作用。具体表现在以下六个方面：一是促进了农业产业结构调整。大多合作社能够做到以市场为导向，加快资金、技术和劳动力等生产要素向主导产业、优势产业流动，发挥了对农业结构调整的导向作用，有力推进了农业主导产业的形成。如大际乡雪松茭白合作社以市场为依托，有计划地组织会员到温州、宁波等地开拓市场，指导会员有序竞争、抢占市场，经过多年积极运作，已经形成了产供销一体化的良好局面。在雪松茭白合作社的带动下，该乡茭白种植面积逐年扩大，达到5000亩，已成为当地农民致富的主导产业。澄照乡天堂玉茗茶叶、鹤溪镇敕木蓝氏茶叶合作社带动农户发展万亩茶叶基地，使茶叶成为附近一带农户的主要收入来源。二是增强了农产品市场竞争力。近年来，我县农民专业合作社注重打造优质品牌，提高了农产品的产量和质量，促进了农业标准化建设，增强了农产品的市场竞争力。自强稻田鲤鱼、稻花田鱼合作社根据市场需求，挖掘应用传统手工艺，制作鲤鱼干，提高了产品质量，增强了市场竞争力，目前产品供不应求。三是降低了农户市场经营风险。多数农民专业合作社有固定的销售渠道，一般都有订单合同作保障，一旦市场发生变化，能够把成员的损失降到最低限度。东坑镇望野农副产品合作社向农户提供红米种子，提供技术指导，并与农户签订收购合同，确定最低收购价统一收回红米，降低了社员的市场风险。四是提高了农业组织化程度。由于部分农产品产量少、规模小、销售成本高，农民在市场交易过程中往往处于“弱势”地位。把某个区域的社员或农民组织起来生产某类或某种产品，就能实现“抱团合作”的组织优势，以较低成本进入市场。如畲仙高山蔬菜合作社组织叶桥、李处等12个村1000多农户，种植1500余亩小尖椒，由于组织化程度高，产量大，引来磐安等地的蔬菜公司竞相收购，使产品打入了杭州、上海等大城市的市场。五是完善了社会化服务体系。农民专业合作社根据市场需求开展各种服务，组织各种培训，推广先进技术和标准化生产模式，形成了服务农民的新型社会化服务体系，推动了政府职能由权力型向服务型转变。葛山乡兴隆林业开发合作社积极推动土地流转，承包了100多户农民2000多亩的山林，进行规模经营，实行统一购种、统一整地、统一施肥、统一管理、统一技术指导经营模式，使山林产出效益明显提高，也解决了外出人员之忧。硕园爱心灵芝合作社通过提供优惠，组织低收入农户，残疾人员和少数民族贫困户加入合作社，并提供生活上的帮助，促进弱势群体的就业和增收。六是有力地促进了农民增收。农民专业合作社广泛联结农户，从生产到流通环节都为农户提供各种服务，与农户建立风险共担、利益同享机制，不断拓宽销售渠道，有效解决价贱、卖难问题，促进了农民增收。外舍昌薄湾村鑫宏水干果合作社引进东魁杨梅新品种，平均每公斤杨梅比别的品种市场销售价要高出1元，全村仅杨梅一项收入就达到20多万元，人均增收1200元。英川黄垟口板栗合作社带动全村100多农户发展板栗1600多亩，2008年营业额126万元，利润50万元，户均利润5000多元，有力地促进了农民增收。三、存在问题（一）规模小，带动作用有限。由于我县合作社总体还处于发展阶段，与发达地区相比，存在规模普遍偏小现象。注册资金最高的350万元，最低的0.3万元，平均每家28.2万元；社员最多的120余人，最少的5人，平均每家20人；2008年营业额平均每家58.5万元，盈余平均每家1.4万元。由于规模小，经济实力不强，大多属于自产自销的家庭作坊式状态，市场开拓力、影响力、竞争力较弱，基本处于产业发展不出乡镇，市场销售难出县市的局面。加上很多合作社的社员实际上只是家庭成员或名义社员，注册资金为个人出资，组织化程度不高，没有真正形成社员控制的决策机制和利益分配机制，带动农户发展能力有限，根据统计平均每户带动农户数不到10人。离带动产业发展，促进农户增收还存在一定的差距。（二）资金缺，自身发展缓慢。合作社的主体是农民，由于自身经济实力较弱，缺少有效抵押物，较难从银行获得贷款资金，大多合作社感到资金缺乏。从调查情况看，绝大多数合作社都把资金困难作为首要问题提出。虽然近年来，政府制订了很多扶持优惠政策，但惠及面窄、量少，只有少数省、市级示范合作社才能享受到较多优惠。根据统计，2004年以来，只有12家合作社获得上级补助，绝大多数未获得过资金补助。资金不足问题，严重限制了合作社的壮大发展，特别是在扩大再生产，引进设备，开展农产品深加工方面影响较大。如2007年全县48家合作社市场销售额2957万元，2008年96家合作社销售额5618万元，在合作社数量增加一倍的情况下只增加2661万元，相比发展较为缓慢。其中鹤溪、英川、鸬鹚等4个乡镇45家合作社，有14家连续三年（2006-2008）没有营业额和利润的产生，名存实亡，更谈不上发展。（三）管理松，运作不够规范。总体上看，我县合作社内部管理上较为松散，自身运作不够规范，离生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化的“五化”要求较远。生产方面，虽然茶叶、茭白、水果种植，禽畜养殖等有严格的技术要求，但一般农作物还是以传统为主。生产基地获得无公害以上标准认证的仅有11家；品牌建设方面，目前注册有商标的合作社19家，仅占总数的15%，而且品牌知名度较低，品牌作用还有待发挥；管理方面，在注册时均根据工商部门的要求制订章程等制度，这些制度大多是简单地相互套用，针对性不强，在落实过程中流于形式。只有少数合作社会举行社员大会、理事会、监事会等“三会”制度。大多数合作社没有专门的财会人员。而且有的合作社社员互相之间合作意识不强，只愿利益共享，不愿风险共担，如金钟雪梨、徐山蕃薯合作社都遇到这种情况，当市场价格高于“订单”价时，农户就将产品直接卖到市场上，低于“订单”价时，却又要求卖给合作社，对这种现象，合作社难以进行有效管理；社员知识化方面，社员普度文化程度不高，其中理事长高中以上文化的不到15%，更不用说其它普通社员，而且只有为数不多的几家合作社组织过社员培训、考察。产品安全方面，产品采购供应基本没有台帐记录，没有一家产品获得绿色食品和有机食品认证，获得QS认证能直接进入超市的只有3家（另有3家正在认证）。（四）人才少，业务难以开展。在现代企业经营中，软件工作非常重要。由于合作社经营者普遍文化程度不高、管理水平相对较低，加上自身难以吸引高水平的人才，不能跟上形势需要开展相关的业务工作。如项目申报等要临时找人帮忙，帐务方面只作“流水帐”，商标注册不知从何着手，产品推广手段单一，信息不能借助网络获取等。目前，许多合作社这方面的工作做得非常不够，使他们在争取政策扶持、提高知名度等方面处于劣势，制约了合作社的进一步发展。（五）意识弱，认识尚未到位。部分乡镇对发展合作社的思想认识还不够到位，没有把合作社与农民产业发展，促进农民增收，加快新农村建设结合起来，甚至认为农民成立合作社只是为了争取政策奖励资金；没有落实专门的分管领导和具体工作人员；没有出台发展规划、具体措施，个别对本辖区内合作社的总体情况都掌握不够。对合作社缺乏引导、服务和支持，其发展中存在的困难和问题不能得到及时的帮助和解决。同时，县级职能部门也存在分工不明确，职能不具体现象，目前的情况是工商部门只负责登记发照，合作社的业务指导以农业局、供销社为主，由于部门之间沟通不畅，管理措施不到位，造成对农民专业合作社在指导上不能到位，甚至缺位，特别是在项目申报方面有时会出现重叠现象。四、对策建议(一)结合实际，因势引导发展。一要从本地实际出发，以科学发展观为指导，紧紧依托各乡镇、管理区的资源优势和主导产业，组织当地能人、回乡创业人员，引导支持他们办能够做大做强相关产业的合作社，重点围绕“茶、菜、菌、竹、花”五大产业及当地发展基础较好的产业，如库区乡镇的渔业、旅游业等，做到成熟一个发展一个。以真正起到“依托产业兴办合作社，借助合作社带动产业发展”的作用。二要根据各合作社发展情况，重点引导帮助一批基础硬、设施全、前景好的合作社，开展“五化”建设工作，以规范内部管理、运作，争取使每个乡镇、管理区都能有一、二个影响面大，带动力强的示范性合作社。将合作社发展由当前的“数量型”向“质量型”推进。（二）有的放矢，积极开展培训。针对部分乡镇、农村对发展合作社重要性认识不足，对相关法规政策了解不多；合作社经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱；社员和农户科技素质普遍较低现状。科学制定培训规划，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，建立业务培训制度。一是对乡镇领导和农村干部要开展以合作社相关法规、政策为主的政策理论培训，以进一步转变思想观念，提高对发展合作社重要性的认识和服务意识；二是对合作社经营管理人员要开展以经营、财务、管理、合作理论等为主的业务和经营管理培训，以进一步提高他们的经营管理水平，带动合作社更好发展；三是对社员和农户要开展以种植、养殖、加工技术为主的技术类培训，提高种养科技含量。（三）出台政策，进行点面扶持。通过合作社对农业进行保护和扶持是发达国家较为普遍的做法。目前，中央、省、市对合作社的发展都有专门的扶持政策，具体到我县，要制订一个扶持合作社发展的实施意见。确定项目申报制度，规范项目申报工作；细化人才培养规划，提供人才支持；加强考核管理，强化业务部门职责；开展等级评选，促进规范建设。为合作社发展提供财政、税收、信贷及土地厂房、物流运输等方面扶持，并要优先对三类合作社进行重点扶持，一是有利于促进全县或乡镇主导产业发展的合作社；一是有利于促进残疾人、低收入农户、异地转移农民增收的合作社；三是有利于促进库区乡镇及畲族群众集聚地方发展的合作社，点面结合，通过扶持重点带动全县合作社的全面发展。（四）整合资源，提供全面服务。为尽量减轻人才、信息、资金等弱项给合作社带来的不利影响，各涉农主管部门要明确职责，尤其是农业局和供销社两家要加强沟通合作，以社为本，强化服务体系建设，主动提供服务和业务指导。一是主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务。如建立网上平台或依托政府网，统一对全县合作社的品牌、产品等进行宣传。二是积极指导合作社进行商标注册、基地认证、产品包装、健全财务等工作，以促进“五化”建设。三是统筹项目申报，帮助合作社开展项目筛选、规划和申报工作。主动向上级推荐帮农、富农的农业项目，争取上级财政资金扶持合作社发展。四是积极争取信贷支持，探索农信担保工作，互助联保方式，为农民专业合作社季节性、临时性急需资金拓宽融资渠道。五是要积极对合作社参加各种农产品展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评选等活动提